Conceito, características, funções, princípios da administração pública. Funções de gestão do poder público ufogv
A definição do conceito de "administração pública" pode ser abordada a partir pontos diferentes visão. Às vezes, a governança é definida como uma atividade do Estado que não é justiça nem legislador, ou seja, gestão é a atividade do Estado ou de outros sujeitos do poder estatal (público), realizada fora dos limites do legislador e da justiça. Este chamado definição negativa controlado pelo governo.
A administração pública é o mais importante instituição legal projetado para realizar poder Executivo. Do ponto de vista organizacional e funcional, administração pública é uma influência ordenadora imperiosa do sujeito da administração (o Estado e seus órgãos especiais ou funcionários) sobre os objetos de gestão (sociedade, cidadãos, etc.). A administração pública é uma atividade proposital organizadora, estatutária, executivo-administrativa e reguladora do sistema de órgãos estatais. poder Executivo exercer as funções da administração pública (devido às funções do próprio Estado) com base e em cumprimento de leis em várias indústrias e áreas de construção sócio-cultural, econômica e político-administrativa.
A teoria do direito administrativo desenvolveu duas abordagens para a definição de administração pública, levando em conta os dispositivos acima.
1. Administração Pública amplamente- esta é a atividade reguladora do estado como um todo (a atividade das autoridades representativas, órgãos executivos poder do estado, promotores, tribunais e outras autoridades). A administração pública em sentido amplo caracteriza todas as atividades do Estado em termos de organização do impacto dos sujeitos especiais de direito nas relações sociais. As funções da administração pública (como seleção, colocação, certificação de pessoal, contabilidade e controle, uso de medidas coercitivas e de incentivo, ação disciplinar, previsão, planejamento, financiamento, etc.) muitos órgãos estatais: o tribunal, o Ministério Público, órgãos representativos Autoridade pública. Estes (por exemplo, a Duma regional) exercem o controle sobre as atividades de suas formações, comitês e comissões, ouvem o relatório do chefe da administração e selecionam pessoal para trabalhar no aparelho desses órgãos.
em sentido estrito- esta é uma atividade administrativa, ou seja, as atividades dos órgãos executivos do poder estatal, tanto no nível da Federação Russa quanto em seus súditos. No direito administrativo, em regra, o conceito de administração pública é considerado em maior medida em sentido estrito.
A administração pública em sentido estrito refere-se às atividades práticas do Presidente da Federação Russa, do Governo da Federação Russa, órgãos executivos federais (ministérios federais, serviços federais e agências federais), autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa. Os órgãos que exercem funções de administração pública incluem também os órgãos de administração local, a administração local, os seus órgãos e subdivisões estruturais.
O conceito de administração pública inclui as categorias organizacionais e legais mais importantes que se manifestam nas relações gerenciais:
atividade de gestão estadual- trata-se da execução pelos sujeitos do poder executivo, bem como pelos demais níveis da administração pública (funcionários e funcionários públicos) das funções da administração pública;
área da administração pública- estes são os setores da administração pública agrupados de acordo com a finalidade principal (gestão economia nacional, gestão nas áreas sócio-cultural e político-administrativa);
ramo da administracao publica- trata-se de um sistema de ligações de órgãos sociais, unidos por um objecto comum de gestão (gestão da indústria, gestão dos transportes, gestão agricultura, gestão de obras, gestão de assuntos internos e externos, educação, saúde, finanças, defesa, comunicações, ferrovias, silvicultura); a diversidade de funções da administração pública determina também a existência de numerosos e diversos ramos e esferas da administração pública;
administração pública- este é um complexo de relações organizacionais sobre a implementação de poderes intersetoriais propósito especial(por exemplo, padronização, certificação, metrologia, relatórios estatísticos estaduais, planejamento); nessas áreas, os órgãos governamentais exercem poderes de controle e fiscalização em legal escala e limites;
órgão da administração estatal (poder executivo)- é sujeito do poder executivo que exerce diretamente as funções da administração do Estado dentro dos limites estabelecidos pelos atos legislativos e demais atos normativos; dotado de competência relevante, tem uma certa estrutura e pessoal de gestão.
A administração pública, entendida em sentido estrito, tem as seguintes características:
1. A administração pública é um tipo de atividade para a implementação do poder executivo estadual. A administração pública é uma atividade executiva e administrativa para a aplicação de leis e outros atos normativos (estatutários).
2. Administração Pública juntamente com a aplicação da lei realiza a legislação administrativa(aplicação da lei)..
3. A escala e a universalidade da administração pública. A administração pública é realizada nas esferas mais importantes da vida do Estado e da sociedade - construção econômica e econômica, esferas sócio-culturais e político-administrativas. A administração do Estado estende-se não só às instalações estatais, mas também às organizações comerciais não estatais e sem fins lucrativos; neste último caso existe regulamento estadual por meio de procedimentos gerenciais regulatórios e de controle e fiscalização.
4. Administração Pública - é uma atividade executiva e administrativa contínua, constante e sistemática.
5. Administração Pública realizado por órgãos especiais do poder executivo estadual. Atuando em nome e por conta do Estado e exercendo as funções de administração do Estado, esses órgãos são dotados de poderes de natureza estatal e atuam dentro da competência que lhes é estabelecida por atos normativos legais.
6. Legitimidade (legitimidade) da administração pública, ou seja atividades das autoridades executivas são baseadas nas disposições e requisitos Leis federais e atos legislativos das entidades constituintes da Federação Russa. As atividades de gestão são exercidas pelos órgãos apenas dentro dos poderes e competências que lhes são conferidos.
7. A administração pública é construída com base vertical (subordinado, hierárquico) e horizontal conexões e relacionamentos . As relações verticais são mais comuns, ou seja, relações de estrita subordinação às autoridades administrativas e disciplinares dos sujeitos da gestão. NO últimos anos surgiram novas formas de organização - relações horizontais baseadas na igualdade dos sujeitos da gestão. Neste caso, podemos falar sobre a redistribuição de poderes entre os poderes executivos, a celebração de contratos públicos (administrativos).
8. A administração pública baseia-se no princípio organização, ou seja caracteriza-se por uma variedade de formas organizacionais, cuja totalidade garante o funcionamento proposital e sustentável de todo o mecanismo de gestão. A actividade organizativa dos órgãos da administração estatal inclui a execução de funções administrativas externas e internas. Atividades intraorganizacionais também é realizado por órgãos legislativos, tribunais, promotores, criando ao mesmo tempo as condições necessárias para a implementação das funções diretas desses próprios órgãos (legislação, justiça, implementação da supervisão do Ministério Público). As autoridades executivas combinam a gestão interna (criação da estrutura do órgão de administração, formação de colaboradores qualificados, ou seja, auto-organização) com a gestão externa, ou seja, a implementação pelo sujeito relevante da gestão das funções caráter externo e impacto nos objetos de controle.
9. A administração pública exerce poderes natureza jurisdicional, ou seja prevê um procedimento administrativo (extrajudicial) para a implementação pelas autoridades executivas da chamada gestão "coercitiva" (por exemplo, a aplicação de sanções administrativas, medidas preventivas ou repressivas).
As principais características da administração pública determinam a multiplicidade e diversidade de seus objetivos. Metas administração pública revelam suas principais características essenciais do ponto de vista do resultado final do impacto gerencial na sociedade. Dependendo da qualidade desse resultado final, as metas de gestão também são determinadas. O objectivo fundamental da administração pública é assegurar a organização e estruturação óptimas, a criação de quadros de gestão qualificados, a implementação da liderança, a coordenação e regulação dos processos que ocorrem na relação entre o sujeito e o objecto da gestão.
A teoria considera objetivos socioeconômicos, políticos, de segurança e organizacionais-legais.
Tendo em conta os objetivos definidos, são determinadas as principais tarefas da administração pública:
1. Criação, manutenção e provisão do bem-estar dos cidadãos, seus direitos e liberdades, satisfação de necessidades e interesses sociais. nós estamos falando sobre a chamada gestão "provedora", "criativa", "positiva". O Estado administra organizações (estruturas públicas) que desempenham um importante papel sociocultural na vida da sociedade e desempenham funções socialmente úteis (por exemplo, gestão na área de assistência social, gestão na área de saúde e educação). A coerção estatal não é aplicada aqui e não há função jurisdicional (coercitiva).
2. Garantir a ordem e a segurança públicas A solução para este problema visa proteger a lei e a ordem, o próprio Estado e os cidadãos de ameaças ameaçadoras: por exemplo, combate a epidemias, inundações, tumultos, violação de regras tráfego, regulamentos de segurança contra incêndio, controle de atividades industriais que podem prejudicar as pessoas e o meio ambiente ambiente natural. Para resolver este problema, existem corpos especiais administração pública, dotados de poderes especiais. Este problema é resolvido através do uso de medidas de coerção administrativa, ou seja, aqui há um governo "coercitivo" ("aplicador da lei").
3. Regulamentação estatal dos processos que ocorrem no campo da vida social, econômica e cultural e apoio estatal a certas empresas e organizações . Neste caso, estamos a falar de apoios especiais do Estado a determinados sectores da economia, indústrias individuais, desenvolvimento do empreendedorismo, artesanato popular, atenção às regiões do país em que uma situação difícil, assim como alguns municípios; isto inclui o apoio a áreas específicas da ciência, cultura e economia, cidadãos, criação de novas instituições culturais (teatros, bibliotecas). Instrumentos típicos deste tipo de administração pública são o plano, subsídios, subvenções, apoio financeiro, reestruturação de dívidas vencidas.
4. Criação e manutenção de funcionamento efetivo do mecanismo de tributação. Essa tarefa da administração pública se destaca especialmente, porque o bem-estar de toda a sociedade depende do funcionamento qualitativo do mecanismo de tributação e arrecadação de impostos. A solução deste problema visa o fortalecimento da base financeira do Estado. Portanto, neste caso, os órgãos governamentais podem aplicar não apenas mecanismos regulatórios, mas também medidas de coerção estatal.
5. Criação de potencial de gestão de pessoal (funcionário público, serviço civil - civil, policial e militar). Essa tarefa é especialmente importante porque são os servidores públicos que praticamente exercem as funções da administração pública, possuindo os poderes necessários para isso.
Problema funções gerenciais permite criar uma estrutura e um sistema de gestão ideais, determinar as necessidades objetivas dos órgãos de gestão em vários materiais e meios.
Função de controle- esta é uma direção específica do impacto gerencial (organizar, regular, controlar, etc.) da administração estatal sobre o objeto da gestão. Uma das questões importantes é estabelecimento legal funções da administração pública nas funções dos órgãos da administração pública, ou seja, este último deve ter uma competência normativamente definida que assegure o desempenho de alta qualidade das funções da administração pública.
Funções principais administração pública - são gerais, típicos, tendo uma orientação especial os tipos de interação entre sujeitos e objetos de gestão, característicos de todas as relações gerenciais, garantindo a obtenção de consistência e ordem no campo da administração pública.
As principais funções da administração pública incluem:
1. Suporte de informações de atividades agências governamentais , ou seja, coleta, recebimento, processamento, análise de informações necessárias para a implementação de atividades estaduais (de gestão). Em teoria, isso é chamado de suporte de informações gerenciais.
2. Previsão e modelagem desenvolvimento do sistema de administração pública, órgãos estatais, normas de administração pública.
3. Planejamento- trata-se da definição de rumos, proporções, índices, indicadores quantitativos e qualitativos do desenvolvimento de determinados processos no sistema de administração pública e, em particular, da implementação das funções do Estado.
4. Organização- trata-se da formação de um sistema de administração pública baseado em princípios e abordagens estabelecidas, determinando a estrutura dos sistemas de governança e gestão na administração pública.
5. disposição, ou seja, regulação operacional das relações gerenciais decorrentes do exercício dos poderes dos órgãos estatais e deveres oficiais, garantindo o devido atividade do estado sob a forma de adoção de atos administrativos (atos jurídicos de gestão: ordens, instruções, instruções, instruções, regras, orientações, etc.). A gestão no sentido estrito é a entrega de instruções atuais pelos principais funcionários públicos (funcionários).
6.Gestão- este é o estabelecimento de regras e regulamentos para as atividades e ações individuais dos órgãos estatais (funcionários públicos, funcionários), objetos gerenciados; gestão geral é a definição do conteúdo da atividade estatal (por exemplo, gerencial).
7. Coordenação- trata-se da coordenação das atividades dos diversos órgãos do Estado para atingir metas e objetivos comuns da administração pública.
8. Ao controle- trata-se do estabelecimento de conformidade ou não conformidade do estado atual do sistema de administração pública e sua estrutura com o padrão e nível exigidos, o estudo e avaliação dos resultados do funcionamento geral dos órgãos estaduais, bem como ações específicas das entidades gestoras; estabelecer a correlação entre o que está planejado e o que foi feito no sistema de administração pública. O controle é monitorar a qualidade das atividades de gestão, identificando erros na gestão e o grau de conformidade das ações de gestão e atos administrativos com os princípios da legalidade e da celeridade. Um tipo de controle é supervisão, realizado, em regra, apenas para determinar o cumprimento da legalidade das medidas (ações, decisões).
9. Regulamento- a utilização de métodos e métodos de gestão no processo de organização do sistema de administração pública e do seu funcionamento. Regulação é o estabelecimento de requisitos e procedimentos geralmente obrigatórios para objetos de gestão e vários sujeitos de direito, a fim de garantir a ordem pública, a segurança, a igualdade dos participantes nas relações econômicas, os fundamentos da concorrência democrática e os direitos e liberdades dos cidadãos.
10. Contabilidade- trata-se de uma fixação de informações, expressas de forma quantitativa, sobre a movimentação de recursos materiais da administração pública, sobre os resultados da implementação das relações gerenciais, os poderes dos órgãos estatais, decisões de gestão, sobre a disponibilização e movimentação de documentos importantes para a administração pública como um todo; é uma fixação em termos quantitativos de todos os fatores que influenciam a organização e o funcionamento da administração pública.
A administração pública é multifuncional. As funções são elementos, partes das atividades de gerenciamento. O conjunto de funções constitui o conteúdo da gestão.
As funções se manifestam nas ações do sujeito da administração. No entanto, nem toda ação "... é uma função de controle, mas apenas aquela que é causada pelo objeto, dirigida ao objeto, ou realizada no interesse do objeto". As funções são fixadas nas regras de direito que determinam o status de um determinado órgão de governo. As funções são fixadas nas regras de direito que determinam o status de um determinado órgão de governo.
NO Literatura científica não há consenso sobre o conceito e os tipos de funções da administração pública. Parece que as funções da administração pública podem ser legitimamente divididas em dois tipos: gerais e especiais.
Os gerais são aqueles de natureza universal, inerentes de uma forma ou de outra a todos os tipos de gestão. Esses incluem:
1) previsão;
2) planejamento;
3) organização;
4) regulação;
5) liderança;
6) coordenação;
7) controle;
Previsão- esta é a previsão de um possível desenvolvimento, a obtenção de determinados resultados, a previsão de eventos ou processos. De acordo com a definição de G. I. Petrov, a previsão é uma determinação presuntiva do grau de probabilidade da ocorrência das consequências correspondentes, resultados no tempo e no espaço. É possível com base em profunda pesquisa científica. A ciência através da previsão permite apresentar (definir) tarefas para o futuro, “delinear antecipadamente as formas e meios de alcançá-las, preparar as pessoas para elas, mobilizar seus esforços para resolver as tarefas futuras”.
A Lei "Sobre Previsões e Programas Estaduais socio-econômico Desenvolvimento da República da Bielorrússia” define os principais objetivos para o desenvolvimento de previsões, seus prazos - longo prazo, médio prazo e curto prazo, e os principais componentes como um sistema de ideias cientificamente fundamentadas (suposições) sobre as direções, critérios , princípios, objetivos e prioridades do desenvolvimento socioeconômico da República da Bielorrússia para o período correspondente, indicando os principais indicadores previstos, alvos e medidas para garantir a sua realização.
As previsões de longo prazo são divididas em dois tipos:
1) estratégia nacional de desenvolvimento socioeconômico sustentável por 15 anos;
2) as principais direções do desenvolvimento socioeconômico por 10 anos.
Perspectivas de médio prazo é um programa de desenvolvimento para 5 anos.
O período de curto prazo é uma previsão anual do desenvolvimento socioeconômico. Tal previsões do governo desenvolvido pelo Conselho de Ministros da República da Bielorrússia. A elaboração das previsões de desenvolvimento socioeconômico para os complexos econômicos nacionais e setores da economia, unidades administrativo-territoriais é assegurada pelos órgãos do governo republicano, executivo local e órgãos administrativos.
A função de previsão está consagrada na Lei "No Conselho de Ministros da República da Bielorrússia" e algumas disposições sobre os órgãos do governo republicano.
A previsão está intimamente relacionada ao planejamento. As previsões recebem expressão oficial nos planos. Planejamento- "é a definição de metas, objetivos, proporções, índices, etapas, indicadores específicos e prazos para o alcance de determinados resultados (econômicos, sociais, de defesa e outros)".
Ela se expressa, via de regra, na forma de atos normativos.
O planejamento pode ser dividido em vários tipos: no campo do desenvolvimento econômico, social e outros, bem como no campo da organização das atividades de gestão. Este último depende de outros tipos de planejamento e contribui para sua implementação. Tais planos estão disponíveis em todos os órgãos governamentais. Outros tipos de planos são adotados por diversos órgãos estaduais e por vários períodos.
Um dos planos importantes no campo das atividades financeiras do estado é o orçamento da república, que é desenvolvido pelo Conselho
Ministros e é aprovado anualmente pela Assembleia Nacional da República da Bielorrússia.
Organização como função da administração pública significa a formação, extinção e reorganização de órgãos, instituições, empresas, a definição de sua competência, estrutura interna, seleção e colocação de pessoal. Por outras palavras, esta função destina-se à fundação, estabelecimento, racionalização de determinadas estruturas de gestão, formação e desenvolvimento de uma equipa, unidades, um sistema controlado (gestão). Muitos órgãos de governo o têm: todos aqueles que têm organizações inferiores, objetos subordinados. Esta função está consagrada em atos que regulam questões do estatuto jurídico, competência de um órgão estatal (oficial), por exemplo, na Constituição da República da Bielorrússia (artigos 84.º, 107.º), a lei "No Conselho de Ministros da a República da Bielorrússia" (Artigo 4, 13, 14), "Sobre governo local e autogoverno na República da Bielorrússia" (Art. 9, 11).
O termo "organização" é frequentemente utilizado como um dos signos da administração pública, em um aspecto funcional, ou seja, é entendido como estabelecer, unir para algum propósito. A organização como função geral da administração pública faz parte (tipo à parte) dessa atividade.
Regulamento- trata-se de uma ação, um tipo de atividade gerencial, que consiste em estabelecer, alterar ou encerrar determinadas relações gerenciais. Destina-se a agilizar as relações entre os participantes, criando um certo modo de atividade de gestão em uma determinada ordem. A regulação está associada à emissão de atos jurídicos que contenham as regras de conduta dos sujeitos no domínio da administração pública, ou seja, com legislar. Alguns estudiosos acreditam que no processo de regulação, várias questões de natureza individual que surgem por uma razão ou outra na esfera controlada das relações sociais são resolvidas.
Tal função é possuída por aqueles órgãos e funcionários que têm o direito de se envolver na elaboração de regras no domínio da gestão. Estes incluem, em primeiro lugar, o Presidente da República da Bielorrússia (artigo 85.º da Constituição da República da Bielorrússia), o Conselho de Ministros da República da Bielorrússia (artigos 4.º, 14.º, 15.º da Lei "No Conselho de Ministros da República da Bielorrússia"), órgãos governamentais republicanos (artigo .artigos 12.13 da Lei "No Conselho de Ministros da República da Bielorrússia"), governos locais e órgãos de governo autônomo, etc.
Gestão como função gerencial, consiste na influência do gestor sobre o conteúdo das atividades do gerenciado por direcionamento, indicando suas principais direções, determinando as tarefas atuais. Liderar significa incitar, aconselhar, visar as tarefas mais importantes. Por exemplo, o Presidente da República da Bielorrússia pelo Decreto de 14 de janeiro de 2000 No. n.º 18 aprovou a Directiva sobre o estilo e métodos de trabalho do Conselho de Ministros da República da Bielorrússia para abordar questões do desenvolvimento socioeconómico do país, na qual delineou as tarefas imediatas do Conselho de Ministros no domínio do desenvolvimento socioeconómico da república, determinou o que o Governo deveria fazer nesse sentido.
Muitas vezes, o termo "liderança" define gestão, ou seja, a liderança é identificada com a gestão. Alguns estudiosos não consideram a liderança como uma função separada da administração pública.
Esta função é desempenhada por todos os órgãos e funcionários do governo.
Algumas agências governamentais podem tipo especial manuais - orientação metodológica. Difere da liderança usual por não conter a autoridade dos sujeitos da gestão, mas apenas conselhos, recomendações e outros tipos de assistência. Por exemplo, o Ministério da Educação da República da Bielorrússia é chamado a fornecer orientação educacional e metodológica e coordenação das atividades de todos os instituições educacionais e outras organizações em assuntos de sua competência. O Ministério da Justiça da República da Bielorrússia fornece orientação geral e metodológica ao bar. O Ministério da Fazenda fornece orientação metodológica para a esfera orçamentária e financeira na república, orientação metodológica geral contabilidade e relatórios de pessoas jurídicas no território da República da Bielorrússia.
Coordenação- esta é a atividade dos sujeitos de gestão na coordenação das ações de órgãos, empresas, organizações destinadas ao cumprimento de uma única tarefa.
A coordenação é realizada em relação a organizações subordinadas e não subordinadas. Por exemplo, o Conselho de Ministros da República da Bielorrússia coordena o trabalho dos órgãos governamentais republicanos subordinados a ele (a primeira direção - artigo 12 da Lei "No Conselho de Ministros da República da Bielorrússia"), coordena as atividades de investimento , tendo em conta as áreas prioritárias do desenvolvimento socioeconómico do estado (a segunda direção - artigo 4 da referida lei). Os órgãos executivos e administrativos locais podem cooperar com o consentimento dos proprietários dos fundos de empresas, organizações, instituições e associações (artigo 9 da Lei "Sobre o governo local e o governo autônomo na República da Bielorrússia") (primeira e segunda direções ). Esses exemplos mostram que a coordenação não pode ser oposta à subordinação. A coordenação vertical também é possível - a chamada "coordenação subordinada". Por exemplo, o Ministério da Educação da República da Bielorrússia coordena as atividades dos departamentos de educação dos comitês executivos regionais e da cidade de Minsk subordinados a ele (subcláusula 3.4 do Regulamento do Ministério da Educação da República da Bielorrússia). O Ministério da Habitação e Serviços Comunitários da República da Bielorrússia coordena as atividades das organizações subordinadas da forma republicana de propriedade e organizações de propriedade comunal (cláusula 4.28 do Regulamento do Ministério da Habitação e Serviços Comunitários da República da Bielorrússia).
A função de coordenação é inerente a muitos órgãos do governo republicano. Assim, o Ministério da Cultura da República da Bielorrússia coordena a realização de trabalhos científicos, de design, restauração e conservação para preservar o patrimônio histórico e cultural, coordena as atividades de organizações comerciais e sem fins lucrativos de todas as formas de propriedade no campo da arte profissional, arte popular pelo uso de seus direitos, incentivos econômicos, através da ordem social e criativa do Estado, etc. (Subcláusula 4.5,5.8,5.20 do Regulamento do Ministério da Cultura da República da Bielorrússia).
A coordenação também pode ser realizada por órgãos especialmente criados. Talvez essa coordenação deva ser vista como espécies separadas. Por exemplo, em 15 de novembro de 1999, o Presidente da República da Bielorrússia, por seu decreto, formou um Conselho especial para a Coordenação das Atividades de Controle da República da Bielorrússia, destinado a coordenar as atividades dos órgãos e outras organizações autorizadas realizar inspeções (auditorias) das atividades financeiras e econômicas de pessoas jurídicas e outras empresas.
Ao controle consiste em obter informações (dados confiáveis) sobre o estado real das coisas nos objetos gerenciados, sobre a qualidade e o estado da atividade, identificando desvios e erros de cálculo no trabalho em relação aos parâmetros previstos (definidos), objetivos pretendidos. O controle é o certo vários corpos pessoas autorizadas a realizar inspeções, conhecer o estado das coisas em instalações controladas, direcionar suas atividades na direção certa, eliminar omissões e, possivelmente, fazer alterações e correções apropriadas em decisões anteriormente adotadas.
Com base nos resultados do controle, certas decisões são geralmente tomadas pelos órgãos que o realizaram, ou por outros órgãos autorizados. A este respeito, as funções de regulação, gestão, organização podem ser realizadas.
O controle é realizado de várias formas e, em alguns casos, por órgãos (pessoas) especialmente autorizados. Tal órgão é, por exemplo, o Comitê de Controle do Estado. É, em essência, um corpo universal no campo de controle. O escopo de controle de outros órgãos (excluindo o Conselho de Ministros da República da Bielorrússia) é limitado a uma indústria, área ou questões especiais. Assim, a Comissão Superior de Atestação exerce o controle sobre as atividades das escolas de pós-graduação, adjunturas, doutorados e órgãos de concessão de títulos científicos e de atribuição de títulos acadêmicos criados em (in) organizações, independentemente de subordinação e formas de propriedade, o Ministério da Educação da República da Bielorrússia exerce controle no campo da educação, o Ministério das Finanças da República da Bielorrússia exerce controle apenas sobre a observância dos interesses financeiros do Estado e controle sistemático sobre a execução do orçamento republicano, cumprimento pelos bancos da República da Bielorrússia com a execução em dinheiro do orçamento republicano. Algumas autoridades permitem a criação divisões estruturais controle departamental.
A função da contabilidade está intimamente relacionada ao controle.
Contabilidade- trata-se de uma fixação contando a disponibilidade de forma quantitativa de dados intermediários e finais sobre a existência, qualidade, consumo e movimentação de recursos (humanos, materiais, monetários), sobre o andamento e resultados da implementação de planos e outras formas de gestão decisões, sobre a disponibilidade e movimentação de documentos.
A contabilidade te ajuda decisões certas e administração pública geral. Na República da Bielorrússia, existe o Ministério de Estatística e Análise, que é chamado a recolher, processar e analisar informação estatística sobre os processos que ocorrem na economia, vida social repúblicas (Regulamento do Ministério de Estatística e Análise).
Cada organismo dispõe de dados contabilísticos relevantes e é obrigado a manter esses registos no âmbito das suas atividades.
As funções gerais da administração do Estado são desempenhadas por todas as autoridades executivas, mostrando originalidade em e para uma concretização específica.
Características de certos órgãos governamentais, seus sistemas, indústrias, áreas exigem a presença e funções especiais. Estes últimos são formados com base em funções comuns e contribuem para o seu desenvolvimento. Por exemplo, o Ministério da Cultura da República da Bielorrússia implementa a política estatal no campo da cultura, arte, cinematografia, proteção de valores históricos e culturais, garantindo a preservação do patrimônio cultural nacional, promove o desenvolvimento de culturas de minorias nacionais da Bielorrússia, etc., o Ministério da Informação da República da Bielorrússia realiza a regulamentação estatal no campo da divulgação de informações, implementa a política estatal no campo da mídia de massa, edição de livros, impressão e distribuição de livros. Funções principais autoridades alfandegárias são definidos no artigo 313.º do Código Aduaneiro da República da Bielorrússia.
As funções gerais não estão consagradas em nenhum ato jurídico regulamentar. Eles, como funções especiais, exibem as características distintivas de cada órgão ou sistema, indústria. Em primeiro lugar, de acordo com as especificidades das funções, os órgãos, ramos, etc. são separados.
4. Funções da administração pública
O problema das funções de gestão permite criar uma estrutura e um sistema de gestão óptimos, para determinar as necessidades objetivas dos órgãos de gestão em vários materiais e meios.
A função de gestão é uma direção específica do impacto gerencial (organizar, regular, controlar, etc.) da administração estatal sobre o objeto da gestão. As funções de gestão têm um conteúdo específico e são exercidas através de métodos e formas de gestão específicos (por exemplo, mecanismos coercivos, publicação de atos jurídicos de gestão, influência subordinada). Juntamente com as funções da administração estatal, distinguem-se as funções dos órgãos da administração estatal (ou seja, seu controle sobre os objetos), bem como as funções administrativas de todos os órgãos estatais (ou seja, autoridades representativas e judiciais). Essas funções possuem vários recursos semelhantes (por exemplo, por assunto e objeto de gerenciamento). Uma das questões importantes é o estabelecimento legal das funções da administração pública nas funções dos órgãos da administração pública, ou seja, estes devem ter uma competência normativamente definida que assegure o desempenho de alta qualidade das funções da administração pública.
No livro didático, as funções de gestão são consideradas como funções do poder executivo (administração pública).
No muito visão geral as funções do Estado e dos seus órgãos são as principais atividades do Estado, assegurando o seu bem-estar social, garantindo a realização dos direitos e liberdades do homem e do cidadão, a gestão estável e eficaz do Estado e da sociedade.
As funções da administração pública são determinadas por leis objetivas. O conteúdo de cada função é pré-determinado pelos objetivos do Estado e da administração pública e pelas especificidades do objeto da administração pública e inclui uma direção específica do impacto organizacional e legal do órgão da administração estadual sobre objetos específicos da administração.
As principais funções da administração pública são tipos de interação geral, típicos, especialmente orientados entre sujeitos e objetos de gestão, característicos de todas as relações gerenciais, garantindo a obtenção de consistência e ordem no campo da administração pública.
As principais funções da administração pública incluem o seguinte.
1. Suporte de informações para as atividades dos órgãos estaduais, ou seja, a coleta, recebimento, processamento, análise de informações necessárias para a implementação das atividades estaduais (administrativas). Em teoria, isso é chamado de suporte de informações gerenciais.
2. Previsão e modelagem do desenvolvimento do sistema de administração pública, órgãos governamentais, padrões de administração pública. A previsão é a previsão de mudanças no desenvolvimento e resultado de quaisquer eventos ou processos no sistema de atividade estatal, em órgãos estatais, com base nos dados obtidos, na experiência e prática profissional e nas realizações da análise científica e teórica. A previsão é uma ferramenta necessária na tomada das decisões gerenciais mais importantes; sem ela, é impossível determinar as consequências dos processos sociais, o estado futuro da sociedade como um todo, a mobilidade e a eficiência dos órgãos governamentais.
3. O planejamento é a determinação de rumos, proporções, índices, indicadores quantitativos e qualitativos do desenvolvimento de determinados processos no sistema de administração pública e, em particular, a implementação das funções do Estado (econômicas, socioculturais, militares, defesa, combate crime organizado e corrupção no sistema de serviço público, etc.). Além disso, é o desenvolvimento de metas, objetivos e direções para o desenvolvimento e reforma da atividade estatal e da administração pública. No processo de implementação da função de planejamento, são criados programas para desenvolver o relacionamento em diversos setores e áreas da administração pública (programas federais, regionais e abrangentes), bem como programas para mudar e melhorar a atuação do órgão da administração pública e sua estrutura .
4. Organização é a formação de um sistema de administração pública com base em princípios e abordagens estabelecidas, determinando a estrutura dos sistemas de gestão e gestão na administração pública. Organização em sentido estrito é a racionalização da estrutura dos órgãos estatais, estados, pessoal e processos da administração pública. As atividades de organização incluem ações e decisões, cujo objetivo final é garantir o bom funcionamento da administração pública.
5. Gestão, ou seja, regulação operacional das relações de gestão decorrentes do exercício das competências dos órgãos do Estado e funções oficiais, assegurando o regime da própria atividade estatal sob a forma de adoção de atos administrativos (atos jurídicos de gestão: ordens, ordens , instruções, instruções, regras, diretrizes etc.). A gestão no sentido estrito é a entrega de instruções atuais pelos principais funcionários públicos (funcionários).
6. Gestão é o estabelecimento de regras e regulamentos para as atividades e ações individuais dos órgãos estatais (funcionários públicos, funcionários), objetos administrados; gestão geral é a definição do conteúdo da atividade estatal (por exemplo, gerencial).
7. A coordenação é a harmonização das atividades dos diversos órgãos do Estado para atingir metas e objetivos comuns da administração pública. A coordenação é a formação de um "conjunto" de atividades administrativas dos centros administrativos autônomos e a garantia de seu funcionamento harmonioso. Se, por exemplo, existem vários sistemas organizacionais independentes, cada um com seu próprio campo de atividade, metas, objetivos e métodos para o desempenho de funções, e é necessário resolver o problema de combinar os esforços de vários órgãos de gestão, então em neste caso, é possível criar um órgão de gestão dotado de poderes de coordenação (atualmente, os órgãos de coordenação são principalmente os comitês estaduais da Federação Russa, alguns ministérios federais e outras autoridades executivas que implementam as funções de regulação, coordenação intersetorial e controle e funções de supervisão).
8. O controle é o estabelecimento da conformidade ou não conformidade do estado real do sistema da administração pública e sua estrutura com o padrão e nível exigidos, o estudo e avaliação dos resultados do funcionamento geral dos órgãos estaduais, bem como ações das entidades gestoras; estabelecer a correlação entre o que está planejado e o que foi feito no sistema de administração pública. O controle é monitorar a qualidade das atividades de gestão, identificando erros na gestão e o grau de conformidade das ações de gestão e atos administrativos com os princípios da legalidade e da celeridade. Em certas áreas da atividade estatal, as autoridades estatais estão constantemente fortalecendo o controle sobre a comissão de certas ações. O controle deve ser consistente, razoável, justificado, público, objetivo, legal e operacional. Um dos tipos de controle é a fiscalização1, que é realizada, via de regra, apenas para determinar o cumprimento da legalidade das medidas (ações, decisões) que estão sendo tomadas.
9. Regulação - a utilização de métodos e métodos de gestão no processo de organização do sistema de administração pública e do seu funcionamento. Regulação é o estabelecimento de requisitos e procedimentos geralmente obrigatórios para objetos de gestão e vários sujeitos de direito, a fim de garantir a ordem pública, a segurança, a igualdade dos participantes nas relações econômicas, os fundamentos da concorrência democrática, os direitos e liberdades dos cidadãos.
A lista completa de direções para a implementação da função de regulação estatal é bastante grande; indicaremos apenas algumas delas: a definição de regras de conduta e atuação em determinada área por meio de ato normativo jurídico; estabelecimento de procedimentos específicos de gestão (certificação, licenciamento, tributação, registo, etc.); estabelecimento de um mecanismo de controle das ações necessárias, ou seja, a implementação de atividades de controle e coordenação, a implementação de poderes supradepartamentais; formulação de tarefas e etapas de atividades de gestão, etc.
O conteúdo da regulação estadual é composto pelos seguintes elementos: estabelecimento normativo de requisitos gerais em uma determinada área de atividade de gestão; regulação econômica e legal do desenvolvimento de indústrias específicas; apoio governamental e proteção de desenvolvedores, fabricantes e consumidores russos; controle sobre o cumprimento dos requisitos e disposições estabelecidos em lei; gestão da coordenação; implementação dos poderes supradepartamentais e de supervisão. A função da regulação estadual está cada vez mais refletida em atos legislativos federais e outros.
Em alguns ramos da administração pública, a liderança e gestão estatal é impossível, não sendo aconselhável substituí-la pela regulação estatal. Por exemplo, a gestão de assuntos internos, assuntos externos, justiça está sujeita ao regime de controle direto centralizado. Paralelamente, nos sectores da gestão industrial e da construção económica, o mecanismo de regulação estatal é há muito utilizado na prática, uma vez que contribui para a criação de condições económicas, organizativas e jurídicas favoráveis ao funcionamento das empresas, comerciais e não -organizações lucrativas. A regulamentação estatal nega a intervenção administrativa direta de órgãos governamentais na produção e outras atividades econômicas de empresas e organizações; utiliza meios legais como o estabelecimento de normas, procedimentos específicos de gestão, bem como impostos, taxas, tarifas, taxas, ordens estaduais.
A regulação estatal é caracterizada como administração pública “positiva”, ou seja, a solução contínua das questões da vida pública e estatal pelo Estado e seus órgãos executivos e administrativos. A esfera de atuação desses órgãos e funcionários inclui questões de tributação, atividades aduaneiras, garantia do bem-estar sanitário e epidemiológico da população, luta pela limpeza ambiental, padronização e certificação, medicina veterinária, etc.
10. A contabilidade é o registro de informações, expressas de forma quantitativa, sobre a movimentação de recursos materiais da administração pública, sobre os resultados da implementação das relações gerenciais, os poderes dos órgãos estatais, as decisões da administração pública, sobre a disponibilidade e movimentação de documentos importantes para a administração pública como um todo; é uma fixação em termos quantitativos de todos os fatores que influenciam a organização e o funcionamento da administração pública. A contabilidade é projetada para determinar a quantidade de caixa de quaisquer itens, documentos, fatos; O sistema contábil, via de regra, inclui órgãos governamentais nos níveis federal, regional, departamental e municipal, órgãos e centros de coleta, processamento e transmissão de informações, meios técnicos e de engenharia, bem como atos normativos normativos que regulam as atividades em o campo relevante.
Objetivos da administração pública implementado através de um sistema de funções. Se as metas e objetivos estão focados no resultado final da atividade do sujeito de gestão, então a função está focada no processo de atingir a meta e resolver problemas. A essência das funções da administração pública é determinada pelo papel desempenhado pelo sistema de governo como um todo ou por seus elementos individuais para atingir as metas estabelecidas.
O Estado como organização universal da sociedade e sujeito da gestão expressa os interesses de todos os cidadãos. Sua essência se revela e se realiza na interação com a sociedade, fora da qual perde todo o sentido, pois as funções do Estado são de natureza pública.
Uma função (lat. functio - partida, atividade) é um impacto real e proposital em um objeto gerenciado.
As funções do Estado refletem as principais direções de suas atividades, expressam a essência e o propósito da administração pública dos negócios públicos.
As funções da administração pública podem ser agrupadas de acordo com determinados critérios, destacando-se as funções gerais e especiais, internas e externas, etc., representando as principais atividades do Estado.
Para funções internas relacionar:
· econômico– proteção e regulação do sistema econômico, desenvolvimento de uma estratégia e tática para o desenvolvimento econômico do país, implementação da política econômica;
· político– regulação das relações entre grupos sociais e harmonização de seus interesses, garantindo o valor e a segurança da sociedade, cuja forma é o estado dado;
· social– provisão desenvolvimento Social sociedade, definição politica social, garantindo condições normais para a vida de toda a sociedade, regulando as relações entre os cidadãos quanto ao seu lugar na sociedade, proteção social segmentos de baixa renda da população, etc.;
· jurídico- adoção de documentos legais que regulam toda a vida pública;
· ecológico– regulação das atividades das pessoas no campo do uso e proteção do meio ambiente.
Funções externas- estas são as principais atividades do estado na arena internacional: proteger o estado de ameaças externas e agressões militares, diplomática, econômica externa, política externa, cooperação na solução problemas globais modernidade, mantendo normas comuns lei internacional etc.
As funções da administração pública, por sua natureza, podem ser divididas em político e administrativo.É importante que ambos se reflitam claramente na documentos legais sobre uma determinada agência governamental.
atuação funções políticas significa que os órgãos estatais têm o direito de emitir atos normativos legais na esfera jurídica. Uma agência governamental pode emitir regulamentos, mas são obrigatórios apenas para aqueles cidadãos (pessoas físicas e jurídicas) e se forem usuários dos serviços esta instituição, seus clientes. Funções políticas não são contínuos.
Funções administrativas diferentemente dos políticos, eles são contínuos em execução, e sua essência é garantir a implementação de leis, normas, normas de ordem e a prestação de serviços públicos a entidades jurídicas e indivíduos. Aqui podemos falar de um certo automatismo na tomada de medidas administrativas, por exemplo, para reprimir infrações. É assim que se garante natureza jurídica estados.
Qualquer tipo de atividade de gestão envolve a implementação funções gerenciais universais que são implementados em todos os tipos de atividades de gestão e em todas as etapas do processo de gestão - isso é o estabelecimento de metas, tomada de decisão, organização de sua implementação. específico que exigem qualificações gerenciais profissionais são qualificação e funções gerenciais. Esses incluem : planejamento, previsão, motivação, organização, regulação, coordenação, controle.
Previsão e planejamento- o elo principal de todo o sistema de controle. A previsão é a previsão das perspectivas para o desenvolvimento de um objeto e as consequências de suas transformações para toda a sociedade ou uma organização específica. O planejamento é o processo de tomada de decisão gerencial, que inclui uma definição clara de metas para um objeto de gestão específico, bem como meios, métodos e recursos para alcançá-la. A previsão e o planejamento determinam as perspectivas de desenvolvimento e o estado futuro tanto do objeto quanto do sujeito da gestão. Em outras palavras, trata-se do estabelecimento de metas que determinam as perspectivas de desenvolvimento e o estado futuro dos objetos e processos gerenciados, bem como as formas de atingir as metas estabelecidas. As metas e objetivos definidos no plano devem estar vinculados aos recursos materiais, financeiros e trabalhistas.
Organização. A principal tarefa desta função é formar os sistemas de controle e gerenciados, definir parâmetros específicos, o modo de operação das unidades do objeto e o objeto de controle, o relacionamento entre eles, incluindo:
grau de centralização e descentralização da gestão;
divisão e cooperação do trabalho nas instalações e aparelhos de gestão;
níveis de organização dos postos de trabalho e das condições de trabalho;
as qualificações dos trabalhadores;
regulação e dinamização do trabalho dos departamentos e de cada colaborador.
Esta função atua como uma atividade que visa desenvolver e aprovar esquemas e estruturas de gestão, descrições de emprego, regulamentos, outros documentos regulamentares.
Coordenação garante a consistência do trabalho de todas as partes do sistema de controle. Graças à coordenação, estabelece-se a unidade das relações entre os sistemas gerenciados e gestores, as estruturas do objeto e o sujeito da gestão.
Regulamento - esta é uma atividade propositada dos órgãos estatais competentes, que, através de um sistema de diversas formas e métodos, asseguram a consecução do objetivo definido e a solução tarefas críticas correspondente estágio de desenvolvimento do país, regular as relações na sociedade. A regulação em sentido amplo consiste na edição de leis, estatutos e atos judiciais que estabeleçam regras gerais para todos os assuntos de relações públicas. Em sentido estrito, a regulação é uma função da administração pública em uma determinada área. vida pública. Na esfera socioeconômica, o Estado regula as relações por meio de Orçamento do Estado, pedidos estaduais de bens e serviços, impostos, tarifas alfandegárias, direitos, programas republicanos direcionados, política de preços, etc. Por exemplo, ao aplicar procedimentos de falência, o estado implementa seu impacto regulatório.
A regulação estatal cria relações de ordem e estabilidade do sistema socioeconômico e, em caso de desvio dos parâmetros dados, ativa todos os seus elementos.
Ao controle- este é o processo de estabelecer desvios dos valores estipulados e ajustar as ações gerenciais. Ele é chamado a cumprir retorno objetos de gestão com o aparelho de gestão para avaliar e fornecer informações sobre a implementação das decisões de gestão. O controle deve atender aos requisitos: eficiência, publicidade, objetividade, conveniência. O controle é exercido por vários órgãos do Estado: parlamento, governo, ministérios, tribunais (incluindo o constitucional), órgãos de controle do estado.
Motivação como uma função de gestão é mais frequentemente considerada em relação aos sistemas locais. Para um gerente, o principal é captar e aprender os motivos das atividades das pessoas para levá-los em consideração na gestão.
Funções Específicas administração pública se manifestam em situações específicas em que é necessário agir apenas em nome do Estado - isto é, aplicação da lei, eleições e referendos, censos populacionais, licenciamento de atividades, regulamentação de regimes legais(introdução do regime presidencial, estado de emergência, zonas econômicas) e outros.
O desenvolvimento do Estado, o impacto nas atividades da administração pública de processos e tendências em escala global (globalização, descentralização, etc.), novas tecnologias, etc., determinam a possibilidade do surgimento de outras funções, metas e objetivos enfrenta a administração pública.
Hoje, apesar da variedade de objetivos e funções da administração pública, em geral, situam-se no plano dos seguintes problemas:
Garantir a independência do Estado em relação perigo externo e ameaças;
proteção dos direitos e liberdades dos cidadãos;
Garantir a ordem pública e a harmonia no país;
promover o bem-estar geral.
Note-se que a implementação de determinadas funções pode implicar a necessidade de formação de outras, por exemplo, assegurar a disponibilidade geral de garantias sociais mínimas à população requer regulação estatal dos preços de bens e serviços socialmente significativos. Com base nisso, não é mais possível classificar inequivocamente as funções do Estado como econômicas, sociais, políticas, culturais, ambientais etc. para destacar a orientação para o objetivo da função, ou seja, para neutralizar quais ameaças a determinada atividade do estado é realizada.
A abordagem da “função-ameaça” também pode ser usada como argumento para fortalecer ou enfraquecer certas funções do Estado na determinação das condições históricas, socioeconômicas e políticas de desenvolvimento. À medida que a segurança da sociedade e do Estado se torna cada vez mais dependente do crescimento de uma determinada ameaça, a função do Estado, destinada a contê-la, também aumenta. Esta tese pode ser ilustrada pelo exemplo da ameaça ambiental atualmente crescente, tanto a nível global como nacional. Problemas ambientais começou a ser percebida no mundo de forma especialmente acentuada no final do século passado e, em resposta a isso, a maioria dos estados do mundo passou a destacar uma função ambiental específica do estado, visando prevenir e superar as consequências da desastres ambientais e introdução dos princípios de uma gestão ambiental eficaz.
Quanto às perspectivas de usar as abordagens de “função de ameaça” em relação ao estudo da prática administrativa e gerencial moderna na República da Bielorrússia, elas podem ser usadas para identificar vários aspectos problemáticos da construção e funcionamento do sistema de administração pública na esfera econômica do país e, assim, determinar os rumos para sua otimização.
Administração pública:
a) em sentido amplo - as atividades de todos os órgãos estatais para a implementação das atribuições atribuídas,
b) no sentido estrito - o estatuto, atividades legalmente autorizadas das autoridades executivas da Federação Russa e seus súditos no exercício dos poderes atribuídos.
Sinais da administração pública:
A atividade é juridicamente autoritária, de natureza executivo-administrativa;
As atividades são realizadas de forma contínua, contínua e de acordo com o plano;
As atividades são realizadas com base e no cumprimento das leis (atividades legislativas);
Caracteriza-se pela presença de links verticais (hierárquicos) e horizontais;
É realizado de várias formas (legais e não legais);
Prestado através de um sistema de garantias;
A violação da atividade de gestão implica uma ofensiva consequências negativas(restrições à direita).
Os princípios da administração pública são ideias fundamentais, princípios norteadores que fundamentam as atividades de gestão e revelam sua essência.
Os princípios são divididos em geral (social e legal) e organizacional.
Princípios gerais (sociais e legais):
. democracia - o povo é a única fonte de poder; exerce o poder diretamente e por meio de autoridades executivas; o controle das atividades do poder executivo é exercido pelo legislativo e judiciário, pelo Ministério Público, bem como pela população (controle público);
Legitimidade - a actuação do poder executivo deve assentar na precisa e rigorosa observância e aplicação da Constituição e das leis, cumprimento dos actos normativos anexos com actos de maior força legal;
Objetividade - na implementação das atividades de gestão, é necessário perceber adequadamente os processos em andamento, estabelecer padrões existentes e considerá-los na tomada de decisões de gestão e sua implementação;
Caráter científico - a utilização de métodos científicos para recolher, analisar e armazenar informação, tendo em conta a evolução científica no decurso da tomada e implementação de decisões de gestão;
Especificidade - a implementação da gestão deve ser construída levando em consideração circunstâncias específicas da vida, ou seja, de acordo com estado real o objeto de controle e o recurso do sujeito de controle;
Separação de poderes - a divisão do poder do Estado em legislativo, executivo e judiciário, com atribuição a eles em no devido tempo funções específicas;
. federalismo - a atuação do poder executivo está pautada na consolidação normativa da delimitação de competência e jurisdição entre Federação Russa e súditos da Federação Russa;
Eficiência - o alcance dos objetivos das atividades de gestão deve ser realizado com o mínimo de esforço, dinheiro e tempo.
Princípios organizacionais:
Setorial - na implementação das atividades de gestão, a organização do sistema de gestão é construída levando em consideração a generalidade do objeto de gestão, que forma uma determinada indústria (gestão da indústria, transportes, comunicações, complexo agroindustrial, educação, saúde, etc.) .);
Territorial - a formação de um sistema de gestão é baseada em uma base territorial (divisão administrativo-territorial);
Linear - o tipo de organização de serviços e divisões que exercem atividades executivas e distributivas, em que o chefe, nos limites de sua competência, tem todos os direitos de gestão em relação aos seus subordinados;
Funcionais - os órgãos e aparelhos do poder executivo exercem funções gerais de gestão subordinada (finanças, estatísticas, emprego, etc.);
Subordinação dupla - uma combinação dos primórdios da liderança centralizada, levando em consideração as condições territoriais e o estado do objeto de controle;
A combinação de unidade de comando e colegialidade é a mais perguntas importantes relativos aos aspectos fundamentais da atividade gerencial são tomados coletivamente, e operacionais, atuais, não exigindo consideração colegiada, são decididos individualmente.
Funções da administração pública:
Para funções gerais relacionar:
1. Planejamento - Primeira etapa processo de gestão. Ou seja, alguém tem que decidir o que, como, quando e por quem deve ser feito. Para implementar esta função, é necessário determinar o estado de um determinado problema, objetivos e o procedimento para alcançá-los. O planejamento pode ser estratégico (nível mais alto), de longo prazo, tático - ou seja, as metas intermediárias são determinadas no caminho para o alcance das metas e objetivos estratégicos (nível médio) e operacionais (nível inferior).
2. Organização - o estabelecimento de relações permanentes e temporárias entre os vários departamentos dos órgãos do Estado, a definição do procedimento e condições para o seu funcionamento. Aqueles. é o processo de reunir as pessoas para um propósito definido.
3. Previsão - previsão científica, estudo sistemático do estado, estrutura, dinâmica e perspectivas de fenômenos e processos gerenciais;
4. Controle - (destinado a garantir o estado de direito, disciplina).
Características especiais caracterizar as características de um determinado sujeito ou objeto de gestão (esferas econômicas, socioculturais, administrativas e políticas).
Funções secundárias contribuir para a implementação de funções gerais e especiais. Estes incluem: planejamento estratégico e atual; financiamento, incentivos, pessoal, gestão, diagnóstico, etc.