O que é cooperação internacional. Quais são os objetos internacionais de proteção ambiental? Como é realizada a cooperação internacional? Veja o que é "Cooperação Internacional" em outros dicionários

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Trabalho do curso

Cooperação internacional no campo da prevenção e liquidação de situações de emergência

1 O conceito de cooperação internacional no domínio da prevenção e liquidação de situações de emergência

2 Características da cooperação entre estados no campo da prevenção e liquidação de situações de emergência

Bibliografia

1. O conceito de cooperação internacional no campo da prevenção e liquidação de situações de emergência

NO sociedade moderna a segurança é a base de relações estáveis ​​capazes de se desenvolver de forma eficaz. A variedade de ameaças gera consequências irreversíveis e ameaça a vida de indivíduos e, possivelmente, de estados individuais. Ao mesmo tempo, há um desenvolvimento significativo no campo da ciência, tecnologia e economia. Como resultado, há novos riscos de emergências. Como resultado, há a necessidade de buscar novas abordagens para garantir a segurança, métodos e formas de superação de situações de crise.

A prevenção e liquidação de situações de emergência, bem como garantir a segurança em situações de emergência a nível internacional, é um elemento integrante do sistema de segurança internacional.

O sistema de segurança internacional deve ser baseado em normas e princípios internacionais, com sua observância por todos os sujeitos da cooperação internacional. No entanto, a segurança internacional está atualmente ameaçada, de modo que a situação no mundo pode ser avaliada como instável. Conflitos internacionais afetar negativamente a segurança global e causar ou causar emergências que, às vezes, atingem proporções catastróficas. O relatório da ONU observa que em 2014 número total as pessoas deslocadas na Síria chegarão a 6,5 ​​milhões (no final de 2013 seu número é estimado em 4,25 milhões). De acordo com o Ministério de Situações de Emergência da Rússia, em julho de 2014, o número de refugiados da Ucrânia para o território da Rússia era de mais de 21 mil pessoas.

No contexto da segurança internacional, cada Estado tem melhores condições melhorar o padrão material de vida das pessoas, o livre desenvolvimento do indivíduo, garantindo os direitos e liberdades do homem e do cidadão.

As normas internacionais que regem a provisão de segurança internacional formam um ramo correspondente - o direito de segurança internacional, que é um ramo do direito internacional, incluindo um conjunto de princípios e normas que regem as relações dos Estados para garantir a segurança internacional.

A base do direito de segurança internacional são princípios internacionais geralmente reconhecidos, incluindo: não uso da força ou ameaça de força, integridade territorial dos Estados, inviolabilidade fronteiras estaduais, não ingerência nos assuntos internos dos Estados, solução pacífica de controvérsias, cooperação entre os Estados. Ver, por exemplo, a Carta das Nações Unidas, Declaração de Princípios de Direito Internacional sobre Relações Amistosas e Cooperação entre Estados de acordo com a Carta das Nações Unidas de 1970.

Existem também princípios especiais:

O princípio da indivisibilidade da segurança internacional. Sério, desenvolvimento moderno sociedade, infra-estrutura, economia implica uma estreita interconexão de todos os estados do mundo. A experiência mostra que qualquer situação de emergência em uma parte do mundo pode ter consequências negativas em outra. Conflitos armados, acidentes e catástrofes causam crises não apenas nos países onde ocorrem. Os interesses de outros estados, às vezes dezenas e até centenas de países, são frequentemente afetados. Portanto, todos os Estados devem se comprometer a melhorar e desenvolver o sistema de garantia da segurança internacional, e não apenas a segurança de sua região.

O princípio de não dano à segurança de outros Estados implica que cada Estado política estrangeira que leva em conta ao máximo a segurança não apenas de seu próprio Estado, mas de toda a comunidade mundial.

O princípio de segurança igual e igual significa que um Estado deve garantir sua própria segurança, proporcional às possibilidades de garantir a segurança de outros Estados.

Existem dois tipos de segurança internacional: universal e regional. Ambos os tipos de segurança internacional são segurança coletiva, ou seja, só podem ser assegurados pelos esforços coletivos de todos ou da maioria dos estados do mundo ou região.

A segurança universal é criada como um todo para o nosso planeta. É baseado no sistema acordos internacionais(tratados) destinados a garantir a segurança internacional para todos os Estados.

O sistema universal para garantir a segurança internacional foi formado no âmbito das Nações Unidas (ONU). Seu principal órgão para garantir a segurança internacional é o Conselho de Segurança da ONU (Conselho de Segurança da ONU). De acordo com a Carta das Nações Unidas, o Conselho de Segurança da ONU tem o direito de determinar se existe uma ameaça de agressão no mundo, se ela é realmente realizada, quais medidas devem ser tomadas para manter a paz e garantir a segurança internacional em pleno .

O Conselho de Segurança da ONU é um órgão permanente e tem o direito de aplicar um conjunto de medidas ao agressor, incluindo o uso da força armada, com o objetivo não só de deter a agressão, mas também de criar condições para preveni-la no futuro. No entanto, essas medidas só podem ser aplicadas com a unidade de todos os estados - membros permanentes do Conselho de Segurança da ONU.

A segurança internacional regional é a segurança em uma região separada. Por exemplo, o sistema de segurança coletiva na Europa é baseado no mecanismo de funcionamento de vários sistemas, incluindo a Organização para a Segurança e Cooperação na Europa (OSCE) http://www .osce.org. A segurança coletiva europeia dentro da OSCE começou a tomar forma em 1975, quando 33 estados europeus, além dos Estados Unidos e Canadá, assinaram o Ato Final da Conferência sobre Segurança e Cooperação na Europa (CSCE) ao mais alto nível. Atualmente, a OSCE inclui 57 estados da Europa, Ásia Central e América do Norte. A Rússia é membro da OSCE e da Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN)http://www.nato.int.

No âmbito da OSCE, realizaram-se reuniões de alto nível e reuniões ao nível dos ministros dos Negócios Estrangeiros. O resultado foi a adoção um grande número documentos, incluindo no domínio da garantia da segurança colectiva. Por exemplo, em 1999, os estados membros da OSCE adotaram a Carta para a Segurança Européia. Reflete o conceito de segurança da comunidade mundial, focado no século XXI. Baseia-se em dois princípios: a coletividade, na qual a segurança de cada Estado participante está inextricavelmente ligada à segurança de todos os outros, e o princípio da responsabilidade primária do Conselho de Segurança da ONU de manter a paz internacional.

A OSCE foi identificada como uma das principais organizações para a solução pacífica de controvérsias em sua região e um dos principais instrumentos no campo do alerta precoce e prevenção de conflitos.

A OSCE em 2014 participa ativamente na solução da crise na Ucrânia.

A segurança colectiva europeia também é assegurada no quadro da OTAN, que dispõe de forças armadas poderosas. Estas forças podem ser acionadas em caso de ameaça à segurança dos estados membros da OTAN, atualmente com 28 estados membros. No entanto, a OTAN está tentando expandir suas fronteiras. ou, como mostra a prática, o surgimento de regiões instáveis ​​na Europa.

A Rússia não dá as boas-vindas à expansão da OTAN. No entanto, a Rússia coopera com a OTAN da forma mais questões importantes segurança. Para tanto, em maio de 2002, foi assinado um acordo correspondente entre a Rússia e a OTAN, após o que se realizou em Roma a primeira reunião do novo órgão de interação e cooperação Rússia-OTAN. Desde a criação do Conselho Rússia-OTAN, esses atores das relações internacionais têm trabalhado juntos em diversos temas, desde o combate ao narcotráfico e o combate ao terrorismo, até o resgate submarinos e planejamento civil de emergência. Atualmente, as relações entre a Rússia e a OTAN tornaram-se tensas. Em 1 de abril de 2014, os Ministros dos Negócios Estrangeiros da OTAN condenaram a intervenção militar ilegal da Rússia na Ucrânia e a violação da soberania e da integridade territorial Ucrânia. Os ministros salientaram que a OTAN não reconhece a tentativa ilegal e ilegal da Rússia de anexar a Crimeia (http://www.nato.int/cps/ru/natolive/topics_50090.htm?)

O Tratado de Limitação das Forças Armadas na Europa de 1990 (CFE) de 1990 é essencial para garantir a segurança europeia. Este Tratado deverá funcionar de forma adaptada, conforme acordado pelos seus participantes ao assinar em Novembro de 1999 em Istambul o correspondente Acordo sobre a Adaptação De acordo com as disposições do Tratado CFE adaptado, os estados localizados na Europa Central não devem exceder os parâmetros correspondentes de armamentos estipulados pelo Tratado.

Um exemplo da criação das bases da segurança coletiva regional é a assinatura em 25 de abril de 2002 do Documento sobre Medidas de Fortalecimento da Confiança e Segurança no Mar Negro. Em conjunto com o Acordo sobre o Estabelecimento do Grupo de Cooperação Operacional Naval do Mar Negro Blackseafor As principais tarefas da Blackseafor são: realizar exercícios conjuntos de busca e salvamento, ação contra minas e operações humanitárias, operações de defesa meio Ambiente, bem como a realização de visitas de boa vontade.O documento Medidas de Fortalecimento da Confiança constitui um mecanismo integral para a cooperação naval na região. Em particular, prevê a troca de várias informações, incluindo planos anuais de atividades navais e avisos prévios de atividades em andamento. Várias seções do Documento são dedicadas ao desenvolvimento da cooperação naval entre os estados do Mar Negro. Os participantes do Documento foram seis estados do Mar Negro: Rússia, Bulgária, Geórgia, Romênia, Turquia e Ucrânia.

Outro exemplo da formação de um sistema regional de segurança coletiva está dentro do Organização de Xangai cooperação (SCO) http://www.sectsco.org. Seis estados são membros da SCO: Cazaquistão, China, Quirguistão, Rússia, Tajiquistão e Uzbequistão.A SCO atua no campo da garantia da segurança na região onde os estados membros estão localizados.

A segurança internacional a nível regional também é assegurada no âmbito da CEI. No entanto, CIShttp://www.e-cis.info. Atualmente, onze estados são membros da CEI: Azerbaijão, Armênia, Bielorrússia, Cazaquistão, Quirguistão, Moldávia, Rússia, Tadjiquistão, Turcomenistão, Uzbequistão e Ucrânia. é uma organização de competência geral. A organização de competência especial para garantir a segurança coletiva é a Organização do Tratado de Segurança Coletiva (CSTO) http://www.odkb-csto.org. Atualmente, seis estados são membros da CSTO: Armênia, Bielorrússia, Cazaquistão, Quirguistão, Rússia e Tadjiquistão. .O objetivo da CSTO é garantir a segurança na região onde estão localizados os estados participantes. Veja, por exemplo, o Tratado de Segurança Coletiva de 1992, a Carta CSTO de 7 de outubro de 2002.

De acordo com a Declaração dos Estados membros da CSTO, adotada na sessão de junho de 2006 do Conselho de Segurança Coletiva da CSTO, nota-se que uma das principais direções para o desenvolvimento processos de integração no quadro da OSC está a actividade no domínio da prevenção e eliminação das consequências das situações de emergência.

Em 2007, a fim de coordenar a interação dos ministérios e departamentos dos Estados membros da CSTO no campo da prevenção e liquidação das consequências das situações de emergência, a Organização estabeleceu o Conselho Coordenador para Situações de Emergência dos Estados membros do Tratado de Segurança Coletiva Organização (KSChS), que incluiu os chefes dos órgãos autorizados para situações de emergência. Um membro do Conselho de Coordenação para Situações de Emergência da Organização do Tratado de Segurança Coletiva da Rússia é o Ministro da Federação Russa para Defesa Civil, Situações de Emergência e Eliminação de Consequências de Desastres Naturais.

O KSChS é responsável por resolver problemas em:

organização da interação entre os órgãos autorizados a fim de prevenir e eliminar as consequências das situações de emergência;

desenvolvimento de propostas para a implementação de medidas organizacionais e práticas conjuntas destinadas a prevenir situações de emergência e aumentar a eficácia das medidas para eliminar as suas consequências;

desenvolvimento do quadro jurídico internacional para a cooperação no domínio da prevenção e eliminação das consequências das situações de emergência;

preparar propostas para melhorar e harmonizar as legislações nacionais dos estados membros da CSTO;

coordenar a preparação e condução de atividades conjuntas para prevenir e eliminar as consequências de situações de emergência;

elaboração de propostas para o desenvolvimento de projetos de programas e planos interestaduais para a prevenção e eliminação das consequências das situações de emergência;

organizar o intercâmbio de experiências e informações, assistência na formação e formação avançada de pessoal;

participação no apoio metodológico e informativo e analítico dos órgãos autorizados dos Estados membros da Organização no campo da prevenção e eliminação das consequências das situações de emergência.

Com base na Decisão do Conselho de Segurança Colectiva, que adoptou alterações ao Regulamento do KSChS CSTO, o Presidente do Conselho de Coordenação é nomeado a partir de 2010 por um período de três anos. Desde dezembro de 2010, a República da Bielorrússia presidiu o Conselho de Coordenação. Em 2013, a presidência passou para o Cazaquistão por três anos. Vladimir Bozhko, Ministro para Situações de Emergência da República do Cazaquistão, chefiou o KSChS CSTO.

No total, foram realizadas seis reuniões do Conselho de Coordenação de Situações de Emergência da OSC: em 18 de março de 2008, foi realizada a primeira reunião do Conselho de Coordenação de Situações de Emergência da OSC, em Moscou.

A segunda reunião do KSChS foi realizada em 26 de novembro de 2009 em Moscou com base no Ministério de Emergências da Rússia, no qual o chefe do Ministério de Emergências da Rússia foi eleito Presidente do Conselho.

Em 1º de dezembro de 2010, foi realizada em Moscou a terceira reunião do Conselho de Coordenação de Situações de Emergência da OSC.

Em 11 de outubro de 2011, em Yerevan (República da Armênia), foi realizada a quarta reunião do KSChS dos estados membros da CSTO, presidida pelo Ministro de Situações de Emergência da República da Bielorrússia.

Em 16 de agosto de 2012, foi realizada em Minsk (República da Bielorrússia) a quinta reunião do Conselho de Coordenação de Situações de Emergência da OSC, também presidida pelo Ministro de Situações de Emergência da República da Bielorrússia.

Os participantes da reunião ouviram informações dos chefes das delegações sobre as perspectivas para o desenvolvimento da CSTO no campo de enfrentamento dos desafios e ameaças no espaço da CSTO devido a emergências, bem como orientações e medidas para combater essas ameaças.

Na reunião do KSChS, foram apresentadas as Principais Orientações para o Desenvolvimento do Sistema de Resposta Colectiva a Emergências e o projecto de Decisão sobre a concessão do estatuto de instituições educacionais formar especialistas para os serviços de urgência dos Estados-Membros.

Em particular, a fim de garantir o desenvolvimento progressivo do sistema de resposta coletiva dos estados membros da CSTO a emergências, serão resolvidas as questões de implantação de centros humanitários nas regiões de segurança coletiva da CSTO, incluindo o desenvolvimento de um quadro jurídico, a implantação de recursos materiais com base em centros, abrangentes logística e financeira garantindo as atividades desses centros, bem como a criação de equipes de resgate nas regiões de segurança coletiva da CSTO.

O documento prevê o desenvolvimento de um espaço único de informação e programa da Organização para troca regular de informações e monitoramento conjunto do espaço da CSTO no campo do sistema de resposta coletiva dos Estados membros da CSTO a emergências, além de garantir a interação dos Estados membros em ações conjuntas. Muita atenção é dada à coordenação das atividades das organizações não governamentais e internacionais, a fim de usar seu potencial na prestação de assistência às vítimas de situações de emergência.

Prevê-se também a criação de um mecanismo de aquisição preferencial. equipamento especial equipar as unidades de resgate e ampliar a cooperação em termos de melhoria do sistema de treinamento para os departamentos de emergência dos estados membros da CSTO, organizando o treinamento profissional conjunto das unidades de resgate.

Pela decisão do Conselho de Segurança Coletiva da CSTO de 19 de dezembro de 2012 "Sobre as instituições de ensino básico de nível superior Educação vocacional sobre a formação de especialistas para os Estados membros da Organização do Tratado de Segurança Coletiva na área de defesa civil e resposta a emergências e na área de segurança contra incêndios» o status de instituições de ensino básico do CSTO foi dado à Academia de Proteção Civil do Ministério de Situações de Emergência da Rússia - para treinamento de especialistas na área de defesa civil e resposta a emergências e à Academia do Corpo de Bombeiros do Estado do Ministério de Situações de Emergência da Rússia - para treinamento de especialistas na área de segurança contra incêndio e resposta a emergências.

Em junho de 2013, no Cazaquistão, perto de Almaty, foram realizados exercícios conjuntos pelas unidades de resgate dos estados membros da CSTO para praticar ações após um terremoto devastador. As questões de aumentar o nível de interação entre os socorristas, o algoritmo de atividades organizacionais dos órgãos de governo na gestão de forças subordinadas e meios na preparação e condução de operações de resgate na zona de emergência foram trabalhados, os socorristas trocaram experiências e habilidades em organizar e conduzir operações de resgate.

Em 16 de julho de 2013, em Gomel (Bielorrússia), sob a presidência do Ministro para Situações de Emergência da República da Bielorrússia, foi realizada a sexta reunião do Conselho Coordenador para Situações de Emergência dos Estados Membros da CSTO, na qual o Secretário-Geral da CSTO Nikolai Bordyuzha participou e falou, que afirmou que o processo de formação de um sistema de resposta coletiva de emergência passou por grandes marcos e está caminhando para a conclusão. Graças a isso, os países da CSTO poderão responder juntos a grandes desastres naturais e causados ​​pelo homem. http://www.odkb-csto.org/kschs_odkb

O KSChS aprovou o projeto de Plano de Ação para a implementação das Principais Diretrizes para o Desenvolvimento do Sistema Coletivo de Resposta a Emergências. Na reunião do KSChS em 16 de julho de 2013, também foi discutido e adotado como base um projeto de mecanismo para a implementação do Regulamento sobre o Procedimento de Resposta dos Estados Membros da OSC a Emergências. Conselho de Segurança de 20 de dezembro de 2011. interação entre os órgãos autorizados dos estados membros da CSTO.

Foram tomados como base projetos de regulamentos padrão e um algoritmo para organizar a interação de informações entre os centros de controle em situações de crise dos estados membros da CSTO. Presume-se que todos os ministérios e centros de gerenciamento de emergências troquem informações sobre emergências, incidentes e dados preditivos para que possam responder rapidamente e prever o desenvolvimento da situação no futuro. “No momento, isso é excepcionalmente importante, e os Ministros de Situações de Emergência falaram muito sobre isso hoje, todos notaram a grande contribuição para este trabalho e, em geral, para a criação desse sistema do Ministério de Situações de Emergência de A Federação Russa. Os socorristas russos, na minha opinião, já têm uma vasta experiência na criação de tal sistema e interagem com quase todos os maiores centros de controle de emergência do mundo”, disse Nikolai Bordyuzha após a reunião do KSChS. http://www.odkb-csto.org / kschs_odkb

Acordos bilaterais entre Estados, por exemplo, entre Rússia e França, são de grande importância para garantir a segurança internacional, regional e nacional. A fim de aprofundar a interação entre os dois estados em questões de segurança internacional e no campo das relações bilaterais, de acordo com a decisão dos presidentes dos dois países, foi estabelecido o Conselho Russo-Francês de Cooperação em Segurança. Os principais temas da agenda do Conselho são globais e segurança regional, combater o terrorismo, combater a proliferação de armas destruição em massa(ADM). No âmbito do Conselho, foram formados grupos de trabalho conjuntos sobre a não proliferação de armas de destruição em massa e sobre o combate a novas ameaças e desafios.

Assim, a segurança internacional ocupa o lugar mais importante no sistema de relações internacionais, uma vez que o desenvolvimento e a cooperação frutífera dos Estados em todas as esferas das relações, inclusive no campo da prevenção e eliminação de situações de emergência, é possível com base nos princípios da segurança internacional. .

A segurança internacional no campo da prevenção e liquidação de situações de emergência é o estado de proteção dos Estados, seus cidadãos, valores materiais e culturais das ameaças de situações de emergência que surgiram e podem surgir.

A segurança internacional em situações de emergência envolve:

garantir a segurança dos Estados e seus cidadãos em situações de emergência;

alerta de emergência;

liquidação de situações de emergência;

proteção de pessoas e objetos materiais de situações de emergência;

restauração de territórios;

normativo regulamentação legal esta área;

criação de forças e meios de prevenção e liquidação de situações de emergência.

Garantir a segurança internacional no campo da prevenção e liquidação de situações de emergência só é possível com a cooperação dos Estados e (ou) organizações internacionais.

Essa cooperação internacional é realizada com base em normas e princípios internacionais. Entre esses princípios estão os seguintes, que, em particular, regulam as relações para garantir a segurança em situações de emergência:

o princípio da igualdade soberana dos Estados;

o princípio do não uso da força e ameaça de força;

o princípio da inviolabilidade das fronteiras estaduais;

o princípio da integridade territorial (inviolabilidade) dos Estados;

o princípio da resolução pacífica de controvérsias internacionais;

o princípio da não ingerência nos assuntos internos;

o princípio da indivisibilidade da segurança internacional;

o princípio de não danos à segurança de outros Estados;

o princípio da igual e igual segurança, bem como:

o meio ambiente é a preocupação comum da humanidade;

liberdade para explorar e usar o meio ambiente;

uso racional do meio ambiente;

interdependência da proteção ambiental e dos direitos humanos As pessoas têm o direito de viver com boa saúde e trabalhar produtivamente em harmonia com a natureza;

prevenção da poluição ambiental;

responsabilidade do Estado;

quem polui paga;

o princípio do acesso à informação relativa ao ambiente, etc.

A prevenção e a liquidação de situações de emergência podem ser realizadas tanto no âmbito de um estado quanto em uma determinada região ou em todo o mundo.

A principal maneira de garantir a segurança internacional no campo da prevenção e liquidação de situações de emergência é a cooperação internacional nessa área, determinada pela peculiaridade dos principais participantes das relações internacionais - os estados. Os Estados têm soberania, o que determina a natureza de seu relacionamento - cooperação mútua.

De fato, a cooperação internacional é um elemento essencial para garantir a segurança também para a Rússia. A Estratégia de Segurança Nacional da Federação Russa observa que o mundo está se desenvolvendo no caminho da globalização de todas as esferas da vida internacional, caracterizada por alto dinamismo e interdependência de eventos. As contradições aumentaram entre os estados. A vulnerabilidade de todos os membros da comunidade internacional diante de novos desafios e ameaças aumentou. Como resultado do fortalecimento de novos centros de crescimento econômico e influência política, está surgindo uma situação geopolítica qualitativamente nova. O fracasso da arquitetura global e regional existente, orientada, sobretudo na região euro-atlântica, apenas para a OTAN, bem como a imperfeição dos instrumentos e mecanismos jurídicos, representam cada vez mais uma ameaça à segurança internacional, inclusive em situações de emergência. Decreto do Presidente da Federação Russa de 12 de maio de 2009 Nº 537 “Sobre a Estratégia de Segurança Nacional da Federação Russa até 2020” // Coleção de Legislação da Federação Russa de 18 de maio de 2009 Nº 20, art. 2444

A atenção da política internacional no longo prazo estará focada na posse de fontes de recursos energéticos, inclusive no Oriente Médio, na plataforma do Mar de Barents e outras áreas do Ártico, na bacia do Mar Cáspio e na Ásia Central . Impacto negativo a situação internacional a médio prazo continuará a ser influenciada pela situação no Iraque e no Afeganistão, pelos conflitos no Médio Oriente, em vários países do Sul da Ásia e África e na Península da Coreia.

Observe-se que, a longo prazo, a Federação Russa se esforçará para construir relações internacionais com base em princípios internacionais, garantindo segurança confiável e igualitária dos Estados. Para proteger seus interesses nacionais, a Rússia, mantendo-se dentro da estrutura das normas internacionais, seguirá uma política externa racional e pragmática. A Rússia vê a ONU e o Conselho de Segurança da ONU como um elemento central de um sistema estável de relações internacionais baseado no respeito, igualdade e cooperação mutuamente benéfica entre os Estados com base em instrumentos políticos civilizados para resolver crises globais e regionais. A Rússia aumentará a interação em formatos multilaterais como G20, RIC (Rússia, Índia e China), BRIC (Brasil, Rússia, Índia e China), além de aproveitar as oportunidades de outras instituições internacionais informais.

O desenvolvimento de relações de cooperação bilateral e multilateral com os estados membros da CEI é uma direção prioritária da política externa da Rússia. A Rússia se esforçará para desenvolver o potencial de integração e coordenação regional e sub-regional no espaço dos estados membros da CEI no âmbito, em primeiro lugar, da própria Comunidade de Estados Independentes, bem como da CSTO e da Eurásia comunidade econômica(EurAsEC), que têm um efeito estabilizador sobre a situação geral nas regiões limítrofes dos estados membros da CEI. Veja ibid. P.13

A Federação Russa defende o fortalecimento abrangente dos mecanismos de interação com a União Européia, incluindo a formação consistente de espaços comuns nas esferas da economia, segurança externa e interna, educação, ciência e cultura. É do interesse nacional de longo prazo da Rússia que um sistema aberto de segurança coletiva seja formado na região euro-atlântica com uma certa base contratual e legal. Veja ibid. P.16

A fim de manter a estabilidade estratégica e a parceria estratégica igualitária, a Federação Russa participará das atividades realizadas sob os auspícios da ONU e de outras organizações internacionais para eliminar desastres e emergências naturais e provocadas pelo homem, bem como fornecer ajuda humanitária países afetados. Veja ibid. P.95

Assim, a Estratégia de Segurança Nacional da Rússia descreve a situação econômica, política, social e outra internacional que é atualmente ou pode ser uma ameaça de emergências de grande escala que requerem a participação de toda a comunidade mundial.

A Estratégia da política nacional estadual determina que o desenvolvimento das relações nacionais e interétnicas seja influenciado por tais fator negativo, que tem um caráter global ou transfronteiriço, como uma influência unificadora da globalização sobre as culturas locais, os problemas não resolvidos dos refugiados e deslocados internos, a migração ilegal, a expansão do terrorismo internacional e do extremismo religioso, o crime organizado internacional. Decreto do Presidente da Federação Russa de 19 de dezembro de 2012 nº 1666 "Sobre a Estratégia da Política Nacional do Estado da Federação Russa para o período até 2025"

As tarefas no campo da cooperação internacional na implementação da política nacional estatal da Federação Russa são:

promovendo imagem positiva Federação Russa no exterior como um estado democrático que garante a satisfação das necessidades etnoculturais dos cidadãos com base em séculos tradições russas harmonização das relações interétnicas;

monitoramento de eventos internacionais e atividades de organizações internacionais que podem afetar o estado das relações interétnicas na Federação Russa;

garantir a proteção dos direitos e interesses legítimos dos cidadãos e compatriotas russos que vivem no exterior com base em princípios e normas geralmente reconhecidos de direito internacional, tratados internacionais da Federação Russa;

utilização de mecanismos de cooperação transfronteiriça para fins de desenvolvimento etnocultural, cooperação socioeconómica, criação de condições para a livre comunicação de famílias de povos divididos;

criação no âmbito de contatos interestaduais e acordos de condições Cidadãos russos e compatriotas que vivem no exterior para garantir seus contatos humanitários e liberdade de movimento;

utilizar o recurso da diplomacia pública, envolvendo as instituições da sociedade civil na solução dos problemas da cooperação cultural e humanitária internacional, como forma de estabelecer um diálogo intercivilizacional, garantindo o entendimento mútuo entre os povos;

fortalecer a cooperação internacional no campo da regulação dos processos migratórios, garantindo os direitos dos trabalhadores migrantes;

estabelecendo parcerias no âmbito da ONU, UNESCO, OSCE, Conselho da Europa, SCO, CIS e outras organizações internacionais. Veja ibid. P.21

Essas tarefas devem ser implementadas em qualquer área de cooperação internacional, inclusive no campo da prevenção e liquidação de situações de emergência.

A principal autoridade estatal no campo da cooperação internacional na Rússia é o Ministério das Relações Exteriores (MFA) da Federação Russa.

O Ministério das Relações Exteriores da Federação Russa é o principal órgão do sistema de órgãos executivos federais no campo das relações com estados estrangeiros e organizações internacionais e coordena:

atividades das autoridades executivas federais, incluindo o Ministério de Situações de Emergência da Rússia, no campo das relações internacionais e cooperação internacional;

relações internacionais dos súditos da Federação Russa;

atividades internacionais de organizações autorizadas de acordo com a Lei Federal Lei Federal da Federação Russa de 15 de julho de 1995 No. 101-FZ “Sobre Tratados Internacionais da Federação Russa” para apresentar propostas ao Presidente da Federação Russa ou ao Governo da Federação Russa sobre a conclusão, implementação e rescisão de tratados internacionais da Rússia. Decreto do Presidente da Federação Russa de 8 de novembro de 2011 nº 1478 “Sobre o papel de coordenação do Ministério das Relações Exteriores da Federação Russa na prossecução de uma linha de política externa unificada da Federação Russa” // Coleção de Legislação da Federação Russa Federação Russa de 14 de novembro de 2011 nº 46, art. 6477

Ministério das Relações Exteriores da Federação Russa:

exerce controle geral sobre o cumprimento das obrigações internacionais da Federação Russa;

promove a interação entre autoridades estaduais federais e autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa e seus funcionários, a fim de garantir o cumprimento do princípio da unidade da política externa e o cumprimento das obrigações internacionais da Federação Russa na implementação desses órgãos e pessoas de atividades internacionais;

presta a assistência necessária às autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa no desenvolvimento das relações internacionais, inclusive por meio de órgãos territoriais - escritórios de representação do Ministério das Relações Exteriores da Federação Russa no território da Federação Russa;

dá explicações às autoridades estaduais federais e autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa sobre questões da política externa da Federação Russa;

informa antecipadamente as autoridades executivas federais sobre eventos internacionais, cujos temas são de sua competência;

presta, de acordo com o procedimento estabelecido, assistência política, diplomática e informativa às autoridades estaduais federais e autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa, suas delegações e representantes na preparação e realização de eventos internacionais;

garante a participação de representantes do Ministério das Relações Exteriores da Rússia, funcionários de missões diplomáticas e escritórios consulares da Federação Russa em estados estrangeiros, escritórios de representação da Federação Russa em organizações internacionais, órgãos territoriais- representações do Ministério das Relações Exteriores da Rússia no território da Federação Russa no trabalho de comissões interdepartamentais, grupos de trabalho e outros órgãos cujas funções estão relacionadas à implementação de atividades internacionais, bem como no trabalho de delegações formadas para participar de eventos internacionais eventos que afetam os interesses da política externa da Federação Russa;

acorda oportunamente com as autoridades executivas federais, na medida em que sejam de sua competência, propostas sobre questões de cooperação internacional que devem ser apresentadas ao Presidente da Federação Russa ou ao Governo da Federação Russa;

comunica, com base em apelos de órgãos estatais da Federação Russa, a órgãos estaduais de estados estrangeiros e órgãos de organizações internacionais por meio de missões diplomáticas e escritórios consulares da Federação Russa em estados estrangeiros, escritórios de representação da Federação Russa a organizações internacionais, missões diplomáticas e escritórios consulares de estados estrangeiros na Federação Russa, escritórios de representação de organizações internacionais na Federação Russa informações sobre as atividades internacionais de órgãos estatais da Federação Russa;

dá esclarecimentos oficiais sobre as questões de coordenação de atividades internacionais de órgãos executivos federais, relações internacionais das entidades constituintes da Federação Russa e atividades internacionais de organizações autorizadas. Veja ibid. P.2

Autoridades executivas federais, autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa e organizações autorizadas:

informar o Ministério das Relações Exteriores da Rússia sobre suas atividades internacionais e relações Internacionais(viagens oficiais, consultas e negociações, documentos assinados, participação na implementação de projetos internacionais);

coordenar, dentro dos limites de sua competência, propostas e atos que afetem os interesses de política externa da Federação Russa com o Ministério das Relações Exteriores da Rússia;

informar o Ministério das Relações Exteriores da Rússia sobre os eventos internacionais oficiais planejados com a participação de representantes de autoridades executivas federais, autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa e organizações autorizadas, seus objetivos e conteúdo;

enviar ao Ministério das Relações Exteriores da Rússia e, se necessário, a outras autoridades estatais interessadas da Federação Russa, relatórios sobre o conteúdo de eventos internacionais e acordos alcançados, bem como cópias de documentos assinados durante esses eventos;

assegurar, em cooperação com o Ministério das Relações Exteriores da Rússia, a participação de delegações e representantes de autoridades executivas federais, autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa, organizações autorizadas em eventos internacionais, cujos temas sejam de sua competência, bem como a resolução atempada de questões da sua competência relacionadas com as relações internacionais e a cooperação internacional, etc. Veja ibid. P.3

Os Embaixadores Extraordinários e Plenipotenciários da Federação Russa em estados estrangeiros devem assegurar a implementação de uma linha de política externa unificada da Federação Russa nos estados anfitriões e, para tanto, coordenar as atividades e controlar o trabalho de outros escritórios de representação da Rússia Federação localizada nos estados anfitriões, escritórios de representação de órgãos executivos federais, russo instituições públicas, organizações, corporações e empresas, suas delegações e grupos de especialistas, bem como escritórios de representação das entidades constituintes da Federação Russa. Veja ibid. P.6

Os representantes permanentes da Federação Russa junto a organizações internacionais devem garantir a implementação de uma linha única de política externa da Federação Russa na organização internacional relevante e, para esse fim, coordenar a participação de autoridades executivas federais, autoridades executivas das entidades constituintes do Federação Russa, instituições estatais russas, organizações, corporações e empresas, suas delegações e grupos de especialistas nas atividades da organização internacional relevante ou seus órgãos. Veja ibid. P.9

No território da Federação Russa, o principal órgão responsável pela prevenção e liquidação de situações de emergência é o Ministério de Situações de Emergência da Rússia.

Lembre-se de que o EMERCOM da Rússia é um órgão executivo federal que desempenha as funções de desenvolver e implementar a política estatal, regulamentação legal, bem como supervisão e controle no campo da defesa civil, protegendo a população e os territórios de emergências naturais e provocadas pelo homem , proporcionando segurança contra incêndio e segurança de pessoas em corpos d'água. Decreto do Presidente da Federação Russa de 11 de julho de 2004 nº 868 “Questões do Ministério da Federação Russa para Defesa Civil, Situações de Emergência e Eliminação de Consequências de Desastres Naturais” // Coleção de Legislação da Federação Russa de julho 12, 2004 No. 28 Art. 2882

O Ministério de Situações de Emergência da Rússia realiza suas atividades, em particular, por meio de representantes do Ministério de Situações de Emergência da Rússia como parte dos escritórios de representação da Federação Russa em organizações internacionais. Veja ibid. P.3

O Ministério de Emergências da Rússia realiza, de acordo com o procedimento estabelecido, cooperação internacional no campo da defesa civil, prevenção e liquidação de situações de emergência, garantindo segurança contra incêndio e segurança de pessoas em corpos d'água, superando as consequências de acidentes e desastres de radiação , realizando trabalhos subaquáticos para um propósito especial (especial), desminagem humanitária, bem como participação em projetos, programas e operações humanitárias internacionais.

O Ministério de Situações de Emergência da Rússia, dentro de sua competência, conclui, de acordo com o procedimento estabelecido, acordos com organizações internacionais e não governamentais relacionados à eliminação das consequências de desastres naturais e à prestação de assistência humanitária a estados estrangeiros.

Note-se também que, a fim de desenvolver as principais direções da cooperação internacional e garantir as atividades do Corpo Nacional Russo de Resposta Humanitária de Emergência, o Conselho de Avaliação e Planejamento Estratégico de Atividades Internacionais está sendo criado sob o Ministério Russo de Situações de Emergência. . Veja ibid.

Assim, o Ministério das Relações Exteriores da Rússia realiza a cooperação internacional em geral, sendo o órgão coordenador no campo da cooperação internacional na Federação Russa. Ao mesmo tempo, as autoridades estatais realizam cooperação internacional em áreas de atuação. O Ministério de Situações de Emergência da Rússia está autorizado a realizar cooperação internacional no campo da prevenção e eliminação de situações de emergência, o que significa que participa da garantia da segurança em situações de emergência.

Existem muitas ameaças no mundo, cuja ocorrência pode levar a acidentes, desastres e outras emergências. Para a Rússia, as ameaças à segurança nacional, que já mencionamos, estão definidas na Estratégia de Segurança Nacional. Decreto do Presidente da Federação Russa de 12 de maio de 2009 Nº 537 “Sobre a Estratégia de Segurança Nacional da Federação Russa até 2020” // Coleção de Legislação da Federação Russa de 18 de maio de 2009 Nº 20, art. 2444 A presença de ameaças implica a necessidade de responder a elas. O mecanismo para responder a ameaças relevantes pode incluir: proporcionar um ambiente propício para o desenvolvimento econômico e desenvolvimento Social países para manter a estabilidade global e regional; coexistência pacífica de Estados e povos; atividade efetiva de organizações internacionais; consideração de interesses varios paises; promover a resolução de conflitos; garantir a segurança dos Estados e dos cidadãos; cooperação internacional em várias áreas etc.

A resposta a ameaças é um elemento essencial do mecanismo de segurança internacional. Conforme observado acima, para responder efetivamente a situações de emergência, os Estados, organizações internacionais e outros sujeitos das relações internacionais precisam realizar cooperação internacional.

Assim, a cooperação internacional no campo da prevenção e liquidação de situações de emergência é atividade dos Estados, organizações internacionais e demais sujeitos das relações internacionais, visando sua interação, garantindo o desenvolvimento integral do mecanismo de resposta a emergências ou de seus elementos individuais, bem como como mecanismo de assistência mútua e ações conjuntas em caso de emergência, emergências baseadas em normas e princípios internacionais.

Sujeitos da cooperação internacional no campo da prevenção e liquidação de situações de emergência: estados, formações estruturais intraestatais, organizações internacionais e outras formações estruturais, pessoas jurídicas e pessoas físicas, incluindo funcionários.

A peculiaridade da cooperação internacional é que ela é criada, antes de tudo, pelos Estados. Os Estados atuam como os principais sujeitos da cooperação jurídica internacional. Nessa qualidade, eles têm uma propriedade exclusiva e inalienável - a soberania do Estado.

Em virtude do princípio da igualdade soberana, todos os Estados são juridicamente iguais, um Estado exerce sua soberania respeitando a soberania e os interesses dos demais Estados. Um estado não pode exercer seu poder sobre outro estado. Em particular, isso se expressa na desobediência de um estado à legislação de outro: as ações de um estado são determinadas por suas próprias leis e normas internacionais. Levar um estado ao tribunal de outro estado só pode ser realizado com o seu consentimento.

Vale a pena prestar atenção ao reconhecimento dos estados. Quaisquer relações jurídicas entre Estados só são possíveis se os participantes se reconhecerem como sujeitos de direito. A este respeito, vale a pena recordar o exemplo da assistência humanitária prestada aos sérvios que se encontravam no Kosovo no final de 2011. A Federação Russa não reconhece Kosovo como um estado, enquanto a maioria dos estados europeus reconhece esse estado. Vale lembrar também que muitos estados europeus e não só não reconhecem os resultados do referendo realizado na Crimeia em 2014.

Uma maneira de reconhecer os estados é se juntar à ONU. A Carta da ONU estabelece os seguintes requisitos para os estados que desejam ingressar na ONU: tranqüilidade, aceitação das obrigações sob a Carta da ONU, capacidade de cumprir essas obrigações. Artigo 4º da Carta das Nações Unidas. Além disso, de acordo com o princípio do não uso da força, um Estado criado como resultado de agressão não pode ser reconhecido como pessoa jurídica, como, por exemplo, os Estados criados pela Alemanha nazista nos territórios conquistados.

Aderir a uma organização envolve aceitar obrigações decorrentes de seu estatuto, reconhecendo certos poderes da organização e suas decisões de acordo com sua força legal.

As normas internacionais que regulam as relações dos Estados na esfera da comunicação internacional são criadas pelos próprios Estados por seu acordo e visam a estrita observância da soberania estatal nas relações internacionais. O respeito pela soberania de qualquer Estado, o reconhecimento da igualdade soberana de todos os Estados estão entre os princípios fundamentais das relações internacionais modernas.

Um Estado deve cumprir de boa fé suas obrigações decorrentes de tratados e outras fontes de direito internacional e não pode invocar as disposições de sua constituição ou suas leis como desculpa para não cumprir essa obrigação.

2. Características da cooperação entre os Estados no campo da prevenção e liquidação de situações de emergência

cooperação internacional de nações de segurança

A manutenção da paz e segurança internacionais e a adoção de medidas coletivas efetivas para isso são os principais objetivos da ONU. A principal fonte que regula os meios jurídicos internacionais para garantir a paz e a segurança é a Carta das Nações Unidas.

Os seguintes tratados internacionais têm um lugar importante na garantia da segurança internacional, incluindo aqueles que regulam as questões de prevenção e liquidação de situações de emergência:

1. Tratados que restringem a corrida armamentista nuclear em termos espaciais: o Tratado da Antártida de 1959, o Tratado de Não Proliferação de Armas Nucleares de 1968, o Tratado de Princípios para as Atividades dos Estados na Exploração e Uso do Espaço Exterior, Incluindo a Lua e Outros Corpos Celestiais de 1967, e outros.

2. Tratados que limitam o acúmulo de armamentos em termos quantitativos e qualitativos: o Tratado de Proibição de Testes Nucleares de 1963 na Atmosfera, Espaço Exterior e Subaquático, o Tratado de Proibição Abrangente de Testes Nucleares de 1996, a Convenção sobre a Proibição de Militares ou Qualquer Outro Hostil Usa meios de influenciar o ambiente natural de 1977, o tratado entre a Federação Russa e os Estados Unidos sobre a maior redução e limitação de armas estratégicas ofensivas de 1993, e outros.

3. Tratados que proíbem a produção de certos tipos de armas e exigem sua destruição: Convenção sobre a Proibição do Desenvolvimento, Produção e Armazenamento de Armas Bacteriológicas (Biológicas) e Toxínicas e sobre Sua Destruição de 1972, Convenção sobre a Proibição do Desenvolvimento, Produção e uso armas quimicas e sua destruição em 1993 e outros.

4. Tratados destinados a impedir uma eclosão de guerra não autorizada. Acordo sobre linhas de comunicação direta entre a URSS e os EUA em 1963, 1971 (acordos semelhantes foram concluídos pela URSS com a Grã-Bretanha em 1967, a França em 1966, a Alemanha em 1986). Acordo sobre medidas para reduzir o risco de uma guerra nuclear entre a URSS e os EUA, 1971. Troca de cartas entre a URSS e a França sobre a prevenção do uso acidental ou não autorizado de armas nucleares em 1976 e outros.

Além disso, merecem especial atenção os documentos adotados no âmbito da Organização para a Segurança e Cooperação na Europa (OSCE), como a Carta para a Segurança Europeia, adotada em 1999 em Istambul.

Assim, destacam-se os seguintes principais atos normativos internacionais no domínio da garantia da segurança em situações de emergência:

Cartas de organizações internacionais;

a Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948;

Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos 1966;

Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais, 1966;

Convenção de Roma para a Proteção dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais, 1950 Para a Federação Russa, a Convenção entrou em vigor em 5 de maio de 1998;

1995 Convenção da Comunidade de Estados Independentes sobre Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais Entrou em vigor, inclusive para a Federação Russa, em 11 de agosto de 1998;

Declaração sobre Princípios de Direito Internacional sobre Relações Amistosas e Cooperação entre os Estados de acordo com a Carta das Nações Unidas de 1970;

Convenção para a Solução Pacífica de Controvérsias Internacionais de 1907 A Convenção entrou em vigor em 26 de janeiro de 1910. A Convenção entrou em vigor para a URSS em 7 de março de 1955;

Ato Geral Revisado para a Solução Pacífica de Disputas Internacionais, 1949;

Convenções de Genebra para a Proteção das Vítimas da Guerra, 1949 e Protocolos Adicionais para Convenções de Genebra 1977 Protocolo Adicional I entrou em vigor para a URSS em 29 de março de 1990. O Protocolo Adicional II foi ratificado pelo Decreto do Supremo Tribunal da URSS de 4 de agosto de 1989;

Convenção da ONU sobre direito marítimo 1982 Entrou em vigor para a Federação Russa em 11 de abril de 1997;

O Tratado da Antártida de 1959 foi ratificado pela URSS contrato genuíno Decreto do Presidium das Forças Armadas da URSS de 20 de outubro de 1960;

Protocolo sobre Proteção Ambiental ao Tratado da Antártida 1991 Entrou em vigor para a Federação Russa em 14 de janeiro de 1998;

1967 Tratado sobre Princípios para as Atividades dos Estados na Exploração e Uso do Espaço Exterior, Incluindo a Lua e Outros Corpos Celestes (Tratado do Espaço Exterior) O Tratado entrou em vigor, inclusive para a URSS, em 10 de outubro de 1967;

Acordo sobre Resgate de Cosmonautas, Retorno de Cosmonautas e Retorno de Objetos Lançados ao Espaço Exterior, 1968 O acordo entrou em vigor, inclusive para a URSS, em 3 de dezembro de 1968;

Declaração sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992;

Convenção para a Supressão de Atos Ilícitos contra a Segurança da Aviação Civil, 1971 A Convenção entrou em vigor para a URSS em 22 de março de 1973;

Convenção sobre a proibição do desenvolvimento, produção e armazenamento de armas bacteriológicas (biológicas) e tóxicas e sobre sua destruição de 1972 A Convenção entrou em vigor, inclusive para a URSS, em 26 de março de 1975;

Convenção Internacional Contra a Tomada de Reféns, 1979;

Convenção das Nações Unidas para a Supressão do Tráfico de Pessoas e da Exploração da Prostituição de Outros, 1949 A Convenção entrou em vigor para a URSS em 9 de novembro de 1954;

O Tratado de Céus Abertos de 1992 A Federação Russa ratificou este Tratado pela Lei Federal Nº 57-FZ de 26 de maio de 2001;

A Convenção da CEI sobre Assistência Jurídica e Relações Jurídicas em Matéria Civil, Familiar e Criminal, 1993 Para a Federação Russa, entrou em vigor em 10 de dezembro de 1994;

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tipo BRIC novo conceito diplomacia multivetorial. Declaração Conjunta do BRIC sobre Segurança Alimentar Global. países BRIC na economia internacional. Cooperação econômica, político-militar, científica e técnica no âmbito do BRIC.

Considerável atenção deve ser dada ao fato de que as relações internacionais, como outras relações sociais, nada mais são do que as atividades de seus súditos, afetando os interesses uns dos outros. Essa atividade pode ser realizada em diversas áreas – econômica, política, militar, etc. Daqui - várias formas relações internacionais - internacionais econômicas, políticas, militares, etc. relações. Cada uma dessas formas é objeto de pesquisa em certas ciências, incl. teoria econômica, ciência política, etc. Do ponto de vista do mecanismo de implementação, o sistema de relações internacionais inclui duas formas principais: relações de cooperação e relações de conflito.

A cooperação e os conflitos estão em constante conexão, interligação e representam a unidade dos opostos, ou seja, são processos de condicionamento mútuo que podem "trocar de lugar". Em outras palavras, o sistema de cooperação internacional inclui situações de conflito e, inversamente, todo conflito envolve certas formas de cooperação entre seus participantes.

A cooperação internacional é um processo de interação entre os participantes das relações internacionais, no qual o uso da violência (inclusive a armada em primeiro lugar) é excluído e predominam as buscas conjuntas pela realização de interesses comuns e nacionais.

É importante entender que a cooperação não é a ausência de conflitos, mas a possibilidade de se livrar de formas extremas (violentas) de resolução de problemas.

A essência, o papel da cooperação no sistema de relações internacionais se manifesta claramente em seus resultados. Os principais resultados até agora incluem o seguinte:

1) celebração de tratados, acordos nas diversas esferas das relações internacionais;

2) formação de organizações interestaduais, intergovernamentais e não governamentais;

3) formação de formações de integração regional. .

Entre as formações de integração, atualmente se distinguem duas formas - a política e a econômica.

A integração política é a criação de uma única comunidade política, composta por várias unidades políticas (estados).

No desenvolvimento da integração política, existem três maneiras possíveis pelas quais uma certa forma de formações de integração política opera:

- cooperação no quadro de alianças entre Estados que mantêm a soberania e a independência;

- uma federação que estabelece um único poder político supranacional;

- integração funcional, permitindo uma ação conjunta no âmbito de instituições especializadas comuns.

A cooperação internacional é a ação conjunta de sujeitos em qualquer área de seus interesses mútuos, suas atividades interligadas para harmonizar suas posições, coordenar ações, resolver problemas comuns e tomar decisões mutuamente aceitáveis.

Acredita-se amplamente na literatura que o princípio da cooperação apareceu no direito internacional apenas em meados do século XX.

Com a sua consagração na Carta da ONU. Mas isso não. Somente com base na cooperação entre os povos e os Estados tornou-se possível o desenvolvimento histórico progressivo da humanidade, a formação da comunidade internacional, as relações internacionais e o direito internacional. No confronto histórico "guerra-paz", "poder-lei", "confronto-cooperação", a humanidade deu prioridade à cooperação, respaldando-a reconhecendo-a como princípio juridicamente vinculante.

O princípio da cooperação começou a tomar forma na antiguidade, juntamente com o desenvolvimento das relações interestatais e do direito internacional. A ideia de cooperação entre povos e Estados está na base do surgimento e desenvolvimento do direito internacional, e o princípio da cooperação como imperativo jurídico tornou-se uma ferramenta de segurança para esse desenvolvimento. O princípio originou-se e desenvolveu-se ao longo dos séculos como um costume jurídico internacional regional, ajudando a organizar as relações entre os Estados, resolvendo inúmeras disputas e contribuindo para a formação de normas, princípios e instituições de direito internacional.

No entanto, o princípio da cooperação recebeu consolidação convencional e reconhecimento universal geral apenas no século XX. A base da Carta da ONU é a ideia de cooperação integral dos Estados, independentemente de suas diferenças políticas. estrutura econmica e social. De acordo com a Carta, os Estados são obrigados a "realizar a cooperação internacional na resolução problemas internacionais de caráter econômico, social, cultural e humanitário” e “manter a paz e a segurança internacionais e, para tanto, realizar ações coletivas efetivas”.

O princípio da cooperação também foi fixado nos estatutos e em inúmeros atos de muitas organizações internacionais, em milhares de tratados internacionais.

Desenvolvendo as disposições da Carta, a Declaração sobre os Princípios de Direito Internacional determinou o conteúdo do princípio da cooperação, fixando a obrigação de todos os Estados cooperarem entre si nas diversas áreas das relações internacionais, a fim de:

manter a paz e a segurança internacionais, promover a estabilidade internacional, o progresso e o bem-estar geral dos povos;

estabelecendo o respeito universal e a observância dos direitos humanos e liberdades fundamentais e a eliminação de todas as formas de discriminação racial e intolerância religiosa,

adoção de medidas conjuntas e individuais previstas na Carta da ONU;

promover o progresso universal nos campos econômico, social e cultural, bem como nos campos da ciência e tecnologia, cultura e educação.

Em um mundo globalizado e cada vez mais interdependente, a importância do princípio da cooperação cresce a cada ano. O número de problemas que os Estados não podem mais resolver sozinhos está crescendo. Aparência problemas globais modernidade, novos perigos, desafios e ameaças à paz e segurança dos povos, obriga todos os sujeitos de direito internacional a cooperar entre si para combater essas ameaças e garantir uma ordem jurídica mundial estável.

O "Conceito de Política Externa da Federação Russa" afirma que a Rússia, em suas atividades internacionais, atribui grande importância princípio da cooperação entre os Estados, estando “interessados ​​em um sistema estável de relações internacionais baseado nos princípios de igualdade, respeito mútuo e cooperação mutuamente benéfica entre os Estados e baseado na lei internacional". Também observa: "A transformação cardinal das relações internacionais, a cessação do confronto ideológico e a superação consistente do legado" guerra Fria"e os preconceitos e estereótipos associados a ela, o fortalecimento da Rússia e suas posições internacionais - tudo isso expandiu significativamente as possibilidades de cooperação no cenário mundial ... A Rússia constrói sua cooperação internacional com base na igualdade, no respeito mútuo pelos interesses e benefício mútuo."

As origens da cooperação internacional estão ligadas ao fim das guerras religiosas na Europa e ao estabelecimento da Paz de Vestfália. Uma das conquistas mais importantes do Tratado de Vestfália foi a formação da base relações jurídicas entre os Estados, que criou as condições para a formação, institucionalização e posterior desenvolvimento da cooperação internacional. Formação do sistema europeu de relações internacionais (cujos principais parâmetros, e sobretudo seu principal elemento, o Estado como forma Organização política pessoas, gradualmente se espalhando por todo o mundo) não apenas impulsionou a cooperação interestatal, mas também determinou sua direção principal por um longo tempo. Os pontos de partida da cooperação entre os estados como novas unidades políticas são o respeito mútuo pela soberania e a não interferência nos assuntos internos de cada um, e suas cadeias centrais são o desejo consciente dos governos de fortalecer ainda mais a segurança e a independência nacionais. Por sua vez, a preocupação com a própria soberania obrigou os Estados a concordarem com o direito de convivência (para mais detalhes, ver:.-S. 1998. R. 138) e seu princípio fundamental - a igualdade jurídica.
A regularidade a seguir não é surpreendente. O direito de coexistência impunha aos Estados obrigações principalmente negativas: não interferir nos assuntos internos uns dos outros, não violar tratados, não travar guerras injustas, não criar obstáculos à atividade diplomática de representantes oficiais de outros países em seu território. Assim, o estatuto teórico do problema da cooperação na ciência política internacional acabou por estar indissociavelmente ligado à análise do confronto e dos conflitos entre Estados independentes. No entanto, o maior desenvolvimento da ciência levou à expansão do conteúdo do conceito de cooperação internacional e seus tipos.
1. O conceito e os tipos de cooperação internacional O conceito de "cooperação internacional" reflete tal processo de interação entre dois ou mais atores, no qual o uso da violência armada é excluído e predominam as buscas conjuntas pela realização de interesses comuns. Contrariamente ao entendimento comum, cooperação não é ausência de conflito, mas "livrar-se" de suas formas extremas, de crise. A ilusão de "transparência" do conteúdo desse conceito foi aparentemente a razão pela qual as tentativas de defini-lo são bastante raras. Um deles foi realizado por J.‑P. Derriennik, segundo o qual “dois atores estão em estado de cooperação, quando cada um deles pode ser satisfeito apenas se o outro também estiver satisfeito, ou seja, quando cada um deles pode atingir seu objetivo somente quando o outro também pode alcançá-lo ... O resultado de um relacionamento puramente cooperativo pode ser uma situação em que ambos os atores estão satisfeitos ou nenhum deles está satisfeito ”(Oetepts. 1977. R .110).
Tradicionalmente, as relações de cooperação incluem relações bilaterais e diplomacia multilateral, a celebração de vários tipos de alianças e acordos que prevejam a coordenação mútua de linhas políticas (por exemplo, para resolver conjuntamente conflitos, assegurar segurança geral ou outras questões de interesse interesse geral para todas as partes envolvidas).
Como já foi mostrado, o desenvolvimento da cooperação entre Estados e outros atores das relações internacionais deu vida a todo um sistema de organizações interestatais e não estatais de importância global e regional. O crescimento da interdependência do mundo, a emergência e o agravamento dos problemas globais aumentaram de forma inusitada a necessidade objetiva de expansão da cooperação multilateral e contribuíram para sua disseminação para outras esferas da vida. Hoje, a cooperação abrange não apenas questões de comércio, regulamentos alfandegários, assentamentos fronteiriços ou alianças político-militares, mas também as tarefas de encontrar respostas adequadas aos desafios ambientais, exploração espacial, compartilhamento de recursos públicos, desenvolvimento de redes de comunicação, controle de armas , etc
Observando o progresso significativo feito na última década no estudo teórico da cooperação internacional, os especialistas destacam duas grandes conquistas da teoria.
Em primeiro lugar, enquanto as discussões continuam hoje, em comunidade científica foi alcançado um acordo sobre o conceito de “cooperação interestadual”. Seguindo R. Cohen, muitos cientistas hoje entendem a cooperação como uma situação “quando alguns atores regulam seu comportamento de acordo com as preferências reais ou esperadas de outros, através do processo de coordenação política [mútua]” (citado em: MIPeg. 1992. R. 467). Em outras palavras, a cooperação interestadual pressupõe a presença de três elementos: os objetivos comuns dos estados parceiros, sua expectativa de benefícios da situação e a natureza mútua desses benefícios. “Cada ator não necessariamente ajuda o outro, mas ao fazê-lo espera que sua própria situação melhore, o que leva à coordenação mútua das políticas públicas” (ibid.).
Tal entendimento é importante, pois permite não apenas encontrar os limites entre cooperação e rivalidade (ou conflito), os limites dentro dos quais as atividades são realizadas com o objetivo de reduzir os benefícios de outrem ou atividades destinadas a impedir a implementação de seus interesses . Além disso, tal entendimento de “cooperação interestatal” permite distinguir cooperação de não cooperação, ou seja, do comportamento unilateral, no qual os atores não levam em consideração as consequências de suas ações para os outros, bem como da inação, ou seja, do comportamento dos atores que não impede consequências negativas para as políticas de outras partes (ibid. R. 468)".
A presença de consenso sobre o conteúdo do conceito de "cooperação interestatal" permite criar uma classificação primária das situações cooperativas. Deste ponto de vista, podem ser distinguidos os seguintes tipos de cooperação interestatal: negociações, cujo assunto é a distribuição dos benefícios dos estados de sua interação (este é um caminho para a cooperação e um indicador de sua existência, por exemplo : a Rodada Tóquio do GATT, a abolição das barreiras tarifárias); acordo político consciente alcançado como resultado da discussão (contratos formais e acordos de atividades); cooperação implícita, realizada sem vínculos diretos e/ou acordos formais, não envolvendo a celebração de contratos (tal cooperação surge das expectativas concorrentes dos atores); cooperação forçada: o lado mais forte força o outro a ajustar sua política, mas ao mesmo tempo ajusta a sua; criação de instituições especializadas (por exemplo, instituições da ONU) que realizam regulamentações, exames e subsídios.
Em segundo lugar, outra importante conquista de pesquisas recentes no campo da cooperação interestatal foi o desenvolvimento de hipóteses sobre as condições em que a cooperação entre os Estados se torna mais provável. Essas hipóteses não constituíam uma teoria abrangente da cooperação interestatal. Eles propuseram uma série de variáveis, cada uma das quais torna a colaboração mais provável. A análise e o teste empírico dessas hipóteses podem avançar na criação de uma teoria complexa e, portanto, no desenvolvimento da teoria das relações internacionais como um todo. X. Milner identifica e analisa seis dessas hipóteses. Em primeiro lugar, trata-se da “hipótese da reciprocidade”, cujo conteúdo principal é a expectativa dos estados de benefícios da cooperação e o medo de perdas e até punições em caso de evasão dela. Em segundo lugar, esta é a "hipótese sobre o número de atores", do ponto de vista de que as perspectivas de cooperação aumentam com a diminuição do número de estados interagentes. Em terceiro lugar, esta é a “hipótese da iteração”, com base na qual as possibilidades de os Estados entrarem no caminho da cooperação estão relacionadas à duração de sua interação. Quarto, é uma "hipótese sobre regimes internacionais”, ou seja, sobre as normas, princípios e procedimentos para a tomada de decisões, cuja totalidade são os centros de cooperação interestadual. Quinto, é a “hipótese das comunidades epistêmicas”, que descreve o papel que os especialistas profissionais desempenham no desenvolvimento da cooperação interestatal, compartilhando um entendimento comum do problema e desenvolvendo maneiras comuns de resolvê-lo. Por fim, sexto, há a “hipótese da assimetria de poder”, que se assemelha à chamada teoria hegemônica da estabilidade e segundo a qual a cooperação é mais provável se houver um estado hegemônico forte e interessado.
X. Milner vê a principal desvantagem dessas hipóteses no fato de que elas não prestam atenção fontes internas cooperação interestadual. Nesse sentido, a posição de X. Milner se aproxima das posições de alguns representantes da abordagem sociológica. No entanto, antes de analisar detalhadamente a contribuição da abordagem sociológica, vale a pena considerar brevemente as características do estudo da cooperação interestatal no quadro das orientações teóricas e paradigmas existentes na ciência política internacional.

Objetos internacionais de proteção ambiental
Os objetos de proteção ambiental são divididos em nacionais (intraestaduais) e internacionais (globais).
Objetos nacionais (intraestaduais) incluem terra, água, subsolo, animais selvagens e outros elementos do ambiente natural que estão localizados no território do estado. Os objetos nacionais do Estado dispõem livremente, protegem e administram com base em suas próprias leis no interesse de seus povos.
Objetos internacionais de proteção ambiental são objetos que estão dentro de espaços internacionais (Espaço, ar atmosférico, Oceano Mundial e Antártica), ou se deslocam pelo território de vários países (espécies migratórias de animais). Esses objetos não estão sob a jurisdição dos estados e não são propriedade nacional de alguém. Eles são dominados e protegidos com base em vários tratados, convenções, protocolos.

Há outra categoria de objetos internacionais do meio ambiente natural, que são protegidos e administrados pelos Estados, mas que constam de registros internacionais. Trata-se, em primeiro lugar, de objetos naturais de valor único e tomados sob controle internacional(reservas, parques nacionais, reservas, monumentos naturais); em segundo lugar, plantas animais ameaçadas e raras listadas no Livro Vermelho internacional e, em terceiro lugar, recursos naturais compartilhados que são constantemente ou durante uma parte significativa do ano utilizados por dois ou mais Estados (o rio Danúbio, o mar Báltico, etc.).
Um dos objetos mais importantes proteção internacionalé espaço . Nenhum país do mundo tem qualquer direito ao espaço sideral. O espaço é propriedade de toda a humanidade. Este e outros princípios estão refletidos nos tratados internacionais sobre o uso do espaço sideral. Neles, a comunidade internacional adotou: a inadmissibilidade da apropriação nacional de partes do espaço sideral, incluindo a Lua e outros corpos celestes; inadmissibilidade efeitos nocivos sobre o espaço e a poluição do espaço.
As condições de resgate dos astronautas também foram discutidas.
O Tratado sobre a Limitação de Sistemas de Mísseis Antibalísticos e os Acordos Soviéticos-Americanos sobre a Limitação de Armas Estratégicas Ofensivas (START) foram de grande importância para limitar o uso militar do espaço.
Oceano Mundial também é objeto de proteção internacional. Ele contém uma enorme quantidade de minerais, recursos biológicos, energia. O valor de transporte do oceano também é grande. O desenvolvimento do Oceano Mundial deve ser realizado no interesse de toda a humanidade.
As tentativas de formalizar as reivindicações nacionais aos recursos e espaços marítimos têm sido feitas há muito tempo e 50- anos 70 do século passado causou a necessidade de regulamentação legal do desenvolvimento dos oceanos. Essas questões foram discutidas em três conferências internacionais e terminou com a assinatura por mais de 120 países da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (1973). A Convenção da ONU reconhece direito soberano estados costeiros para biorecursos em zonas costeiras de 200 milhas. A inviolabilidade do Princípio da livre navegação foi confirmada (com exceção das águas territoriais, fronteira externa que está instalado a uma distância de 12 milhas da costa).
Antártica corretamente chamado o continente da paz e da cooperação internacional.

Outro importante objeto internacional de proteção ambiental ar atmosférico. Os esforços da comunidade internacional visam principalmente prevenir e eliminar o transporte transfronteiriço de poluentes atmosféricos e proteger a camada de ozônio da destruição.
As relações internacionais nestas matérias são reguladas pela Convenção de 1979 sobre Poluição Aérea Transfronteiriça de Longo Alcance, os acordos de Montreal (1987) e Viena (1985) sobre a camada de ozônio, a Convenção sobre os Efeitos Transfronteiriços de Acidentes Industriais (1992) e outros acordos documentos.
Um lugar especial entre as convenções e acordos internacionais sobre a proteção da bacia aérea foi ocupado pelo Tratado de Moscou de 1963 sobre a proibição de testes de armas nucleares na atmosfera, espaço sideral e subaquático, celebrado entre a URSS, os EUA e a Inglaterra, outros acordos dos anos 70-90. na limitação, redução e proibição de testes de armas nucleares, bacteriológicas e químicas em diversos ambientes e regiões. Em 1996, o Tratado de Proibição Completa de Testes Nucleares foi solenemente assinado na ONU.
No parte da Rússia na cooperação ambiental internacional. Nosso país está jogando papel importante na solução de problemas ambientais globais e regionais. Como sucessora legal da URSS, a Federação Russa assumiu as obrigações contratuais da antiga URSS para evitar uma catástrofe ecológica, preservar a biosfera e garantir o desenvolvimento da humanidade.
As principais direções da cooperação internacional da Rússia no campo da proteção ambiental são as seguintes: 1) iniciativas governamentais; 2) organizações internacionais; 3) convenções e acordos internacionais; 4) cooperação bilateral.
Iniciativas do Estado para a Cooperação Internacional no campo da proteção ambiental têm uma longa história. Somente em últimos anos nosso país apresentou uma série de propostas construtivas de cooperação internacional para fins de segurança ambiental, por exemplo, sobre cooperação ambiental na região da Ásia-Pacífico (Krasnoyarsk, setembro de 1988), sobre a proteção do ambiente marinho do Báltico (Murmansk, outubro 1987 .), para coordenar esforços no campo da ecologia sob os auspícios da ONU (43ª Sessão da Assembléia Geral da ONU, dezembro de 1988).
A Federação Russa continua a desempenhar um papel ativo na cooperação ambiental internacional. Em particular, importantes propostas aos participantes da conferência no Rio de Janeiro (1992) estavam contidas na mensagem do Presidente da Rússia. As decisões da Conferência foram aprovadas na Rússia e refletidas no Conceito de transição da Federação Russa para um modelo de desenvolvimento. A Rússia também dá grande atenção à organização de parcerias internacionais para resolver os problemas dessa transição.
Organizações Internacionais para a Conservação da Natureza operam em quase todos os países do mundo. Os órgãos de governo estão concentrados principalmente na ONU. O Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente mencionado acima pelo PNUMA desempenha uma função fundamental na organização das atividades ambientais no sistema das Nações Unidas. A Rússia está cooperando ativamente no campo da proteção ambiental com o PNUMA e outras organizações no desenvolvimento de uma estratégia de proteção contra a poluição, na criação de um sistema global de monitoramento, no combate à desertificação, etc.
Grande atividade na solução de problemas ambientais globais é mostrada por união internacional Conservação da Natureza (IUCN), renomeada em 1990 para União Mundial de Conservação. A URSS como estado-membro em 1991, e agora esta adesão é continuada pela Federação Russa. Atualmente, a IUCN tornou-se um dos líderes no desenvolvimento de questões de biodiversidade. Por iniciativa da IUCN, o Livro Vermelho Internacional de Espécies Raras e Ameaçadas de Plantas e Animais foi publicado (em cinco volumes).
A Rússia também presta muita atenção ao trabalho em outras organizações especializadas da ONU que têm uma natureza ambiental abrangente, em particular: UNESCO (Organização das Nações Unidas para a Educação, Ciência e Cultura), OMS (Organização Mundial da Saúde), FAO (Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação) ). doméstico). Estão ficando mais fortes conexões científicas Rússia com a AIEA (Agência Internacional de Energia Atômica). A Rússia promove ativamente a implementação dos principais programas da Organização Meteorológica Mundial da ONU (OMM), em particular o Programa Mundial do Clima. Através dos canais da OMM, a Rússia recebe informações sobre o estado do Oceano Mundial, a atmosfera, a camada de ozônio da Terra e a poluição ambiental.
A Rússia continua a desenvolver e aprofundar a cooperação ambiental por meio de convenções internacionais (tratados) e acordos numa base multilateral. Sobre 50 documentos internacionais assinados pela Federação Russa, bem como ex-URSS e adotadas por ela para execução, agora regulam a cooperação ambiental russa com outros estados.
A cooperação continua no âmbito da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (1982) e outros acordos e tratados sobre a proteção do Oceano Mundial. Muito trabalho está sendo feito para implementar) Convenções: sobre a conservação dos recursos vivos no Mar Báltico (1973); sobre o comércio internacional de espécies animais selvagens e flora (1973); sobre a protecção do Mar Negro (ratificada em 1993); sobre a conservação das zonas húmidas
(1971) e muitos outros. Em julho de 1992, a Rússia tornou-se membro da Convenção sobre biodiversidade.
Falando em tratados internacionais celebrados pela Rússia em bases multilaterais, não se pode deixar de mencionar a cooperação internacional com os países da CEI - as ex-repúblicas sindicais da URSS. O documento principal aqui é o acordo intergovernamental de cooperação no campo da ecologia e proteção ambiental, assinado em Moscou em fevereiro de 1992 por representantes de dez países. ...'
Com base em acordos intergovernamentais, a cooperação bilateral está se desenvolvendo com todos os países fronteiriços, incluindo os estados da CEI, bem como com os EUA, Grã-Bretanha, França, China e outros estados.
Atualmente, a cooperação russo-americana está se desenvolvendo de forma mais frutífera (o problema do lago Baikal, medidas para regular a qualidade da água, a organização de reservas naturais, etc.), os laços russo-alemães (problemas ambientais nas regiões, região do lago Baikal, o intercâmbio de informações radiológicas, etc.), bem como a cooperação com os países escandinavos (tecnologias amigas do ambiente, construção de estações de tratamento de água, áreas protegidas no istmo da Carélia). Nos últimos anos, num contexto de insuficiente apoio financeiro, a solução dos problemas ambientais tem sido facilitada pela implementação de vários Projetos ambientais com apoio financeiro Banco Mundial, o Banco Europeu para Reconstrução e Desenvolvimento, o Fundo para o Meio Ambiente Global e outras organizações.
Apesar dos sucessos alcançados, para superar a crise ambiental, é necessário um maior desenvolvimento e intensificação da cooperação internacional tanto em base bilateral quanto multilateral, incluindo organizações do sistema ONU.