Mecanismos internacionais de monitoramento da observância dos direitos humanos. Proteção dos direitos humanos. Controle constitucional sobre a observância dos direitos humanos Nesse processo, um papel significativo é desempenhado pelo fato de que uma série de questões que antes pertenciam à competência interna

32.4 Mecanismos de proteção dos direitos humanos É costume distinguir entre formas e meios nacionais e internacionais de proteção dos direitos humanos e liberdades. O sistema doméstico está condicionado pela obrigação do Estado de reconhecer, observar e proteger os direitos e liberdades humanos.

O sistema internacional de proteção de direitos humanos no âmbito da ONU é significativamente desenvolvido e complementado por sistemas regionais de proteção de direitos humanos baseados em comunalidade territorial, aproximadamente o mesmo nível de desenvolvimento socioeconômico e uma série de outros fatores, ou seja, incluem países que estão aproximadamente no mesmo “tempo histórico”

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Ministério da Educação e Ciência da Federação Russa

Instituição Educacional Orçamentária do Estado Federal

ensino profissional superior

"UNIVERSIDADE ESTADUAL DE KUBAN"

(FGBOU VPO "KubGU")

Departamento de Processo Civil e Direito Internacional

Admitir a proteção no SAC

chefe de departamento

Dr. Jurid. ciências, professor

S.V. Potapenko

(assinatura)

"____" ______________ 2014

QUALIFICAÇÃO DE PÓS-GRADUAÇÃO (DIploma)

TRABALHAR

controle internacional para a proteção dos direitos humanos

Krasnodar 2014

INTRODUÇÃO

O moderno sistema internacional de proteção dos direitos humanos inclui três níveis: internacional, regional e nacional. A formação de mecanismos internacionais de proteção dos direitos humanos está associada às Nações Unidas, à Carta da ONU e à Declaração Universal dos Direitos Humanos. A autoridade política deste último era tão alta que suas disposições foram incluídas nas constituições de muitos estados do mundo, tiveram um impacto significativo no desenvolvimento posterior das relações internacionais e da política internacional, a formação de um sistema internacional para a proteção dos direitos humanos. direitos.

Os mecanismos de monitoramento mais eficazes para todos os estados são os relatórios estaduais (primário, suplementar, periódico).

Frequentemente utilizado pelo Comitê e relatórios alternativos fornecidos por organizações não governamentais e capazes de influenciar a opinião dos membros do Comitê. Este último tem o direito de emitir recomendações para melhorar a situação dos direitos humanos no país. Embora as decisões tomadas pelo comitê não sejam vinculantes, vários Estados já tomaram medidas sobre elas.

Os órgãos mais importantes para a proteção dos direitos humanos são a instituição do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos (doravante referido como ACNUR 1993). O escopo do ACNUR é a promoção e proteção dos direitos humanos em todo o mundo; fortalecer a cooperação internacional no campo dos direitos humanos, estabelecer o diálogo com os governos para garantir o respeito aos direitos humanos; coordenação dos esforços realizados nesta área por vários órgãos da ONU, etc.

O sistema internacional de proteção de direitos humanos no âmbito da ONU é significativamente desenvolvido e complementado por sistemas regionais de proteção de direitos humanos baseados em comunalidade territorial, aproximadamente o mesmo nível de desenvolvimento socioeconômico e uma série de outros fatores, ou seja, incluem países localizados aproximadamente no mesmo “tempo histórico”. Adotada no âmbito do Conselho da Europa, a Convenção Europeia para a Proteção dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (1950) foi o primeiro tratado internacional a nível regional que transformou os princípios proclamados pela Declaração Universal.

Assim, a comunidade mundial, reconhecendo o valor dos direitos humanos e da vida, chegou a um acordo sobre os padrões internacionais no campo dos direitos humanos. As normas internacionais são o resultado de um compromisso entre países com diferentes sistemas e tradições políticas e jurídicas, que, por uma razão ou outra, chegaram a uma expressão comum de suas posições, que muitas vezes diferem notavelmente na prática. A participação dos Estados nos sistemas universal e regional depende da conformidade da legislação nacional com a Carta da organização e a convenção pertinente sobre direitos humanos. As funções de proteção internacional e doméstica dos direitos humanos são assim delimitadas: em nível internacional, são desenvolvidos padrões internacionais no campo dos direitos humanos e existem órgãos de controle para sua observância; em nível nacional, os estados alinham suas legislações com os padrões internacionais e garantir a sua implementação. Para a implementação doméstica das normas internacionais, resta um certo âmbito de liberdade de ação para a sua adaptação e concretização, no processo em que se refletem as características nacionais (cultura, tradições, mentalidade).

De acordo com art. 55 da Carta da ONU promove "o respeito universal e a observância dos direitos humanos e liberdades fundamentais para todos, sem distinção de raça, sexo, idioma ou religião" 1 . Os poderes correspondentes em nome da ONU são exercidos pelo ECOSOC.

Sob sua liderança, havia uma comissão de direitos humanos, na qual 43 estados estavam representados. A fim de fortalecer o mecanismo de direitos humanos da ONU, em setembro de 2005 foi decidido estabelecer um Conselho de Direitos Humanos, em substituição à Comissão de Direitos Humanos e competente para fazer recomendações sobre situações de violação de direitos. Em dezembro de 1993, a Assembleia Geral da ONU adotou uma resolução estabelecendo a posição do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos. Em maio de 1999, foi criado o cargo de Comissário para os Direitos Humanos do Conselho da Europa, com competência para prestar assessoria, apresentar relatórios, pareceres e recomendações. Convenções separadas previam a criação de órgãos especiais. Estes incluem: o Comitê de Direitos Humanos com base no Pacto sobre Direitos Civis e Políticos; Comitê dos Direitos da Criança com base na Convenção sobre os Direitos da Criança; Comitê para a Eliminação da Discriminação Racial com base na Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial; Comitê para a Proteção dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de Suas Famílias com base na Convenção Internacional sobre a Proteção dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de Suas Famílias; Comitê para a Eliminação da Discriminação contra as Mulheres; Comitê contra a Tortura com base na Convenção contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes. O Pacto de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais não previa um órgão especial, tendo estipulado a possibilidade de atuação por meio do ECOSOC, sua última decisão em 1985 estabeleceu um comitê de direitos econômicos, sociais e culturais. Cada comitê é composto por especialistas (10 no Comitê contra a Tortura, 18 no restante), e não pode incluir mais de um cidadão de um estado; distribuição geográfica equitativa e representação de diferentes formas de civilização e grandes sistemas jurídicos são levados em conta.

Os Estados Partes dos convênios e convenções se comprometeram a apresentar relatórios regulares ao comitê apropriado sobre a situação dos direitos humanos e sobre as medidas tomadas para avançar na realização dos direitos. O Comitê examina os relatórios, os discute em suas reuniões e apresenta comentários aos seus Estados sobre eles. O Comitê também pode receber e considerar comunicações de Estados que tenham feito declarações reconhecendo tal competência de cada comitê. A URSS, não diretamente ao assinar uma série de atos, mas mais tarde em julho de 1991 reconheceu tal competência dos comitês sob o Pacto de Direitos Civis e Políticos, sob a Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial, a Convenção contra a Tortura e Outros Tratamentos e Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes. Em outubro de 2004, a Federação Russa aderiu ao Protocolo Facultativo à Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres, reconhecendo assim a competência do Comitê relevante.

Os pactos sobre direitos humanos e outros atos internacionais fornecem proteção legal aos direitos e liberdades proclamados e, por um lado, fixam as obrigações dos Estados de implementar recursos nacionais e, por outro, introduzem e regulam diretamente os recursos internacionais. A disposição inicial sobre o mecanismo nacional (intra-estadual) foi formulada pela primeira vez no art. 8º da Declaração Universal dos Direitos Humanos: “Todo ser humano tem direito a um recurso efetivo pelos tribunais nacionais competentes em caso de violação de seus direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela Constituição ou pela lei” 2 . O passo seguinte foi o reconhecimento de que o “direito à proteção legal” (termo do Pacto de Direitos Políticos), que pertence a uma pessoa, só é real com as correspondentes obrigações do Estado e seus órgãos.

Ao mesmo tempo, e isso enfatiza o significado normativo dos pactos, foi estabelecido que os direitos e liberdades reconhecidos nos pactos estão sujeitos à proteção legal. Consequentemente, os tribunais nacionais e outros órgãos estatais competentes foram encarregados de proteger não apenas os direitos constitucionais, mas também os tratados internacionais.

De acordo com o parágrafo 3º do art. 2 do Pacto de Direitos Civis e Políticos, cada Estado se compromete a fornecer: a qualquer pessoa cujos direitos e liberdades reconhecidos no Pacto sejam violados, um remédio efetivo; estabelecendo o direito à proteção legal para qualquer pessoa através de um órgão judicial, administrativo ou legislativo; aplicação pelas autoridades competentes de recursos legais.

Os Estados participantes da OSCE, no Documento Final de Viena de 15 de janeiro de 1989, expressaram sua intenção de fornecer “recursos efetivos” e definiram seu conteúdo específico em relação à relação das autoridades competentes do Estado com aqueles que alegam que seus direitos foram violado.

A forma mais elevada de regulação legal nesta área foi o estabelecimento de mecanismos internacionais especiais criados de acordo com regulamentos internacionais de órgãos especiais, que tinham poderes para aceitar, considerar e avaliar os recursos dos indivíduos.

Tais mecanismos em relação a certas áreas de regulamentação legal foram previstos na Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial e o Comitê contra a Tortura foi autorizado a receber e considerar comunicações de indivíduos (ou grupos de indivíduos) que alegam ser vítimas de uma violação pelo Estado Parte da Convenção de Direitos (respectivamente, artigo 14 da primeira e artigo 22 da segunda Convenção).

Depois de considerar a comunicação e as informações solicitadas ao Estado, o Comitê apresenta suas opiniões, propostas, recomendações ao Estado relevante e à pessoa interessada.

O Comitê de Direitos Humanos, estabelecido pelo Pacto sobre Direitos Civis e Políticos, tem a competência adicional estabelecida no primeiro Protocolo Facultativo ao Pacto. Refere-se à função de considerar pedidos individuais em conexão com a violação dos direitos proclamados no Pacto. A condição para que o Comitê exerça tal função é a participação do Estado não apenas no Pacto, mas também no Protocolo e o reconhecimento pelo Estado da competência especificada do Comitê.

Qualquer pessoa sob a jurisdição de tal Estado que alegue que algum dos direitos listados no Pacto foi violado e que tenha esgotado todos os recursos internos disponíveis pode enviar uma comunicação escrita ao Comitê. O Comitê levará a comunicação ao conhecimento do Estado interessado, que, no prazo de seis meses, fornecerá ao Comitê explicações por escrito e informará sobre as medidas favoráveis. Depois de considerar todos os materiais enviados, o Comitê envia suas opiniões ao estado relevante e à pessoa interessada.

Os mecanismos de controle fixados nos tratados se resumem à criação de órgãos de controle no âmbito das organizações internacionais, ao estabelecimento pelos Estados de órgãos especiais de controle e ao uso de meios técnicos nacionais de controle.

A implementação bem-sucedida do controle é facilitada por medidas adicionais acordadas, como equipar instalações militares com marcas especiais de identificação (Tratado entre a Rússia e os Estados Unidos sobre a Redução Adicional de Armas Ofensivas Estratégicas de 1993); regras acordadas para contagem de sistemas de armas; notificações de ações futuras; intercâmbio de dados quantitativos sobre armas, suas localizações e características técnicas. Como método de controle, a fiscalização prevista em acordos internacionais é amplamente utilizada.

1 Órgãos universais de monitoramento de direitos humanos

1.1 Funções de supervisão dos órgãos da ONU

A criação de um sistema de controle internacional sobre a implementação das circunstâncias jurídicas assumidas pelos Estados no campo dos direitos humanos será uma das conquistas mais significativas na regulação internacional desta esfera. O papel dos órgãos de controle nas condições modernas está aumentando constantemente. Cada vez mais atenção é dada às suas funções e poderes nas atividades da ONU e em vários acordos universais e regionais. Como você sabe, não há autoridade supranacional que possa controlar a implementação dos princípios e normas do direito internacional. Portanto, os estados previram a criação de um mecanismo de controle internacional. 3 Nesse processo, um papel significativo também é desempenhado pelo fato de que uma série de questões que antes pertenciam à competência interna dos Estados agora são regulamentadas pelo direito internacional. As funções do controle internacional estão em constante expansão, enquanto algumas de suas formas e métodos são emprestados da prática interna dos Estados. O controle aumenta seriamente a eficácia da aplicação das normas e princípios acordados do direito internacional por cada Estado parte de acordos internacionais. As formas de tal controle dependem em grande parte da natureza das violações dos direitos humanos e podem ser muito diversas. Cabe destacar que são determinados pela Carta, decisões da ONU e suas agências especializadas, acordos internacionais de caráter universal e regional. 4 Note-se o fato de que nas relações interestatais modernas a implementação dos direitos humanos é realizada pelos meios legislativos, administrativos e outros à disposição de cada estado, e os órgãos internacionais controlam exclusivamente esse processo.

Portanto, não se pode concordar com as afirmações de vários juristas internacionais de que os órgãos de controle têm a função de assegurar diretamente os direitos humanos com o auxílio dos meios de que dispõem. Eles não têm tais meios no campo dos direitos humanos. Hoje, vários órgãos de controle foram estabelecidos de acordo com a Carta da ONU, enquanto outros foram estabelecidos com base em acordos internacionais de caráter universal e regional. 5

1.2 Mecanismo de monitoramento de direitos humanos dentro da OIT

O mecanismo de controle inclui principalmente as atividades do comitê de especialistas sobre a aplicação de convenções e recomendações. A Comissão de Peritos é composta por juristas de vários estados, que são nomeados pessoalmente pelo Conselho de Administração. 6

Os relatórios anuais são enviados à OIT (International Labour Office), funcionários internacionais trabalham com esses relatórios e fazem seus comentários e avaliações. Além disso, relatórios e recomendações são enviados ao comitê de especialistas e há uma discussão. Se necessário, o Comitê de Peritos pode expressar seus comentários sobre o trabalho do governo em relação às convenções e recomendações ratificadas, ou pode enviar consultas aos governos sobre questões de interesse, com base nos resultados da reunião. 7

Por exemplo, o relatório da reunião da Comissão de Peritos sobre a Regulação do Trabalho dos Trabalhadores Migrantes foi de grande importância. Os relatórios da Comissão de Peritos são enviados à Comissão para a Aplicação de Convenções e Recomendações. Trata-se de um comitê - um órgão administrativo, que, com base nos resultados do trabalho de especialistas, faz uma avaliação final do comportamento do Estado e do cumprimento das obrigações que o Estado assumiu ao se tornar membro da OIT ao ratificar certas documentos.

O mecanismo de controle inclui tanto a consideração de reclamações quanto a violação por parte dos estados das obrigações de cumprir as normas internacionais do trabalho. As reclamações podem ser de dois tipos principais:

Em primeiro lugar, são as chamadas representações, que podem ser apresentadas por sindicatos ou representantes de empresários. Na verdade, trata-se de denúncias contra Estados que se comprometeram a ratificar certas convenções. A submissão é apreciada em uma comissão tripartida, que é especialmente, cada vez criada no âmbito do Conselho de Administração. Qualquer Estado membro pode apresentar queixa contra outro Estado membro da Organização Internacional do Trabalho que, na opinião do Estado reclamante, não cumpra uma ou outra convenção que tenha sido ratificada por esses dois Estados.

As denúncias são encaminhadas ao Comitê de Apuração, que é constituído prioritariamente e funciona no âmbito do Conselho de Administração. 8 Ele pode pedir provas especiais, ouvir testemunhas. Com base nos resultados da reunião, é feita uma avaliação das atividades do estado membro e da legislação que é adotada nesse estado. No caso de os resultados serem discutíveis, o Estado quiser contestar o resultado do trabalho da comissão de inquérito, então as conclusões podem ser apeladas para a Corte Internacional de Justiça, cuja decisão é final. 9

No que diz respeito às sanções, se um estado membro não levar em conta a decisão do Tribunal Internacional de Justiça, se recusar a cumprir as recomendações da comissão de inquérito, o Conselho Administrativo pode pressionar o estado. Infelizmente, a Constituição da OIT é omissa sobre a natureza dessa pressão. 10 As sanções podem ser qualquer coisa, como a suspensão da associação e, em alguns casos, até a expulsão. Mas, na prática, a Carta formula tal disposição que a Organização Internacional do Trabalho não procura usar medidas coercitivas, refere-se à consciência do Estado, à opinião pública, à sua força, não procura exercer pressão. A este respeito, são numerosos os desejos, em primeiro lugar, de alterar a Carta de tal forma que sejam introduzidas sanções efetivas pelo não cumprimento das recomendações da comissão de inquérito, pelo não cumprimento da decisão do Tribunal Internacional de Justiça . Em segundo lugar, a desvantagem é a falta de consideração das queixas individuais. Recentemente, a Organização Internacional do Trabalho tem respondido muito ativamente a esses desejos e iniciativas relacionadas à melhoria das atividades das organizações.

Comitê de Direitos Humanos

O Comitê de Direitos Humanos foi estabelecido em 1977 de acordo com o artigo 28 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos. 11

O Comitê é composto por 18 membros Cidadãos Partes do Pacto de elevado caráter moral e reconhecida competência no campo dos direitos humanos. Os membros do Comitê são eleitos na Reunião dos Estados Partes do Pacto por voto secreto para um mandato de quatro anos e atuam a título pessoal e não como representantes de seus países. O Comitê de Direitos Humanos normalmente realiza três sessões de três semanas cada durante o ano. Como regra, as sessões são realizadas em Nova York na primavera e em Genebra no verão e outono. Todos os Estados que ratificaram ou aderiram ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos são obrigados a informar ao Comitê sobre as medidas que tomaram para efetivar os direitos estabelecidos no Pacto e sobre o progresso feito no gozo desses direitos. direitos. O relatório inicial deve ser apresentado no prazo de um ano a contar da entrada em vigor do Pacto em relação ao país em causa. Relatórios sobre novas mudanças são devidos a cada cinco anos. As reuniões são organizadas de forma que os representantes do Estado tenham tempo para consultar o governo e obter as informações necessárias. A segunda função importante do comitê de direitos humanos é interpretar as disposições do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos para dissipar quaisquer dúvidas sobre o alcance e o significado de seus artigos. Os comentários fornecem orientação aos Estados Partes na aplicação das disposições do Pacto, bem como na preparação de seus relatórios.

De acordo com o Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos, o Comitê tem poderes para receber e considerar comunicações de indivíduos que alegam ser vítimas de uma violação por um Estado Parte do Pacto de qualquer um dos direitos estabelecidos no Pacto .

Qualquer Estado Parte do Pacto pode apresentar uma comunicação ao Comitê alegando que outro Estado Parte não está cumprindo suas obrigações sob o Pacto. No entanto, isso só pode ser feito quando ambas as partes declararam que reconhecem a competência do Comitê para receber e considerar tais comunicações. Embora este procedimento tenha entrado em vigor em 1979, nenhuma reclamação desta natureza foi recebida pelo Comitê.

1.4 Comitê para a Eliminação da Discriminação Racial

O Comitê para a Eliminação da Discriminação Racial foi estabelecido de acordo com o artigo 8 da Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial para monitorar e revisar as medidas previstas e tomadas pelos Estados para cumprir as obrigações decorrentes da Convenção. Os membros desta comissão atuam por conta própria, sem receber qualquer instrução externa, não podendo ser destituídos ou substituídos das suas funções sem o seu consentimento. 12 Os Estados Partes da Convenção são obrigados a apresentar relatórios a cada quatro anos sobre as medidas judiciais, administrativas ou outras tomadas para dar cumprimento às disposições da Convenção. Existem muitas opiniões errôneas sobre este comitê, uma delas é a opinião de que um Estado não é obrigado a cumprir a Convenção se considerar que não existe discriminação racial em seu território. 13 Na opinião do Comitê, um Estado Parte não está cumprindo suas obrigações sob a Convenção se apenas condenar a discriminação racial em sua Constituição. Todos os Estados Partes da Convenção reconhecem a competência do Comitê para receber denúncias de um Estado Parte de que outro Estado Parte não esteja cumprindo as disposições da Convenção e para tomar as medidas apropriadas a esse respeito. Até agora, nenhum Estado participante utilizou este procedimento, que prevê a criação de uma comissão de conciliação se a questão em apreço não puder ser resolvida de outra forma. Queixas de indivíduos também podem ser recebidas perante o Comitê contra seu próprio Estado alegando que são vítimas de discriminação racial se esse Estado for membro do Comitê.

O Comitê levará essas informações ao conhecimento do Estado interessado sem divulgação à fonte, se assim for acordado. Após o Estado ter fornecido uma explicação de sua posição e possivelmente proposto uma solução, o Comitê considera a questão e faz uma proposta e recomendações, que são transmitidas tanto ao indivíduo ou grupo de indivíduos envolvidos quanto ao Estado Parte.

A tarefa de eliminar as injustiças subjacentes à discriminação racial, bem como os perigos a ela associados, é um dos objetivos das atividades desenvolvidas pelas Nações Unidas.

1.5 Comitê para a Eliminação da Discriminação contra as Mulheres

O Comitê para a Eliminação da Discriminação contra a Mulher foi estabelecido de acordo com o artigo 17 da Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher. 14 O Comitê é composto por 23 especialistas de todo caráter moral e reconhecida competência na área coberta pela Convenção. Os membros do Comitê são eleitos para um mandato de quatro anos e servem em sua capacidade pessoal, ou seja. não são representantes de seus estados. Desde a sua criação em 1982, com apenas uma exceção, o Comitê é composto inteiramente por mulheres de uma ampla gama de profissões diferentes (advogadas, professoras, diplomatas, etc.). O Comitê se reúne uma vez por ano, durante duas semanas em Viena ou Nova York, e relata anualmente suas atividades à Assembléia Geral por meio do ECOSOC. 15 De acordo com o artigo 17 da Convenção, a principal tarefa do comitê é examinar relatórios sobre medidas legislativas, judiciais, administrativas ou outras medidas tomadas pelos Estados Partes para implementar as disposições da Convenção. O relatório inicial é apresentado no prazo de um ano após a ratificação ou adesão à Convenção; relatórios subsequentes devem ser apresentados a cada quatro anos ou conforme solicitado pelo Comitê. Um grupo de trabalho pré-sessão, composto por cinco membros do Comitê, prepara uma lista de questões identificadas e listas de perguntas, que são encaminhadas antecipadamente aos Estados relatores. Isso dá aos Estados a oportunidade de preparar respostas para apresentação às sessões do Comitê. Os representantes de um Estado podem participar de uma reunião do Comitê dedicada à consideração do relatório desse Estado. Primeiro, os membros do comitê fazem observações e comentários sobre a forma e o conteúdo do relatório, depois fazem perguntas sobre artigos específicos da Convenção. Os representantes podem responder algumas dessas perguntas imediatamente e outras em um ou dois dias. Nesta fase, o Comitê pode fazer mais perguntas e solicitar informações mais detalhadas antes da apresentação do próximo relatório. O Comitê então prepara observações finais sobre o relatório de cada Estado Parte para que esses comentários possam ser refletidos no relatório do Comitê à Assembléia Geral. Essas considerações finais abordam as questões mais importantes levantadas durante o diálogo com os representantes de um determinado estado, destacam os aspectos positivos e as questões de interesse do comitê e indicam quais informações o estado deve incluir em seu próximo relatório. A consideração dos relatórios do Estado pelo Comitê é um processo contraditório. O Comitê nunca declara oficialmente que um Estado está violando a Convenção. Em vez disso, ele chama a atenção para as fraquezas da política do estado em questão por meio de perguntas e comentários. Essa abordagem também significa que o Comitê não pressiona os Estados que violam abertamente as disposições da Convenção. O artigo 21 da Convenção dispõe que o Comitê poderá fazer sugestões e recomendações de caráter geral com base no exame de relatórios e informações recebidas dos Estados Partes. Até o momento, as recomendações gerais do comitê foram limitadas tanto em escopo quanto em implicações práticas. Destinadas a todos os Estados participantes e não a Estados individuais, estas recomendações são muitas vezes demasiado gerais, o que torna difícil monitorizar a sua implementação, e não são vinculativas. Uma valiosa fonte de informação para o Comitê são as organizações não governamentais de direitos humanos e de mulheres.

Os relatórios apresentados pelos Estados participantes nem sempre refletem com precisão a situação dos direitos das mulheres em um determinado país e nem sempre identificam problemas. Informações e estatísticas de organizações independentes são de grande utilidade para o comitê na avaliação da situação real em estados individuais. Na medida do possível, essas submissões devem conter referências a artigos específicos da Convenção que sejam relevantes para as questões ou questões em consideração. As ONGs podem enviar comunicações escritas ao Comitê por meio da Divisão para o Avanço da Mulher. Em 6 de outubro de 1999, a Assembléia Geral da ONU adotou o Protocolo Facultativo à Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher, que prevê a possibilidade de apresentação de denúncias individuais (comunicações) por pessoas que alegam ser vítimas de uma violação por um Estado Parte do Protocolo de qualquer um dos direitos estabelecidos na Convenção. 16 O Protocolo entrou em vigor em 22 de dezembro de 2000. As comunicações podem ser feitas por ou em nome de indivíduos ou grupos de indivíduos sujeitos à jurisdição de um Estado Parte que afirmem ser vítimas de violação por esse Estado Parte de qualquer um dos direitos estabelecidos na Convenção. As denúncias são enviadas por escrito e não devem ser anônimas. O Comitê não considerará uma comunicação até que esteja convencido de que todos os recursos internos disponíveis foram esgotados, a menos que a aplicação de tais recursos seja excessivamente prolongada ou improvável de produzir o resultado desejado. O Comitê declara uma comunicação inadmissível se:

(a) O mesmo assunto já foi considerado pelo Comitê ou foi ou está sendo considerado sob outro procedimento de investigação ou solução internacional;

B) for incompatível com as disposições da Convenção;

C) é manifestamente infundado ou insuficientemente fundamentado;

D) constitui abuso do direito de dirigir tal comunicação;

e) os factos objecto da comunicação tenham ocorrido antes da entrada em vigor do presente Protocolo para o Estado interessado, salvo se esses factos continuarem após essa data. A qualquer momento após o recebimento de uma comunicação e antes que uma decisão sobre o seu mérito tenha sido tomada, o Comitê poderá dirigir ao Estado Parte interessado, para consideração imediata, um pedido para que aquele Estado tome as medidas provisórias necessárias para evitar possíveis danos irreparáveis. dano à vítima ou às vítimas da suposta violação. A menos que o Comitê considere uma comunicação inadmissível, e desde que a pessoa ou pessoas concordem em divulgar seu nome ou nomes, o Comitê levará confidencialmente qualquer comunicação dirigida a ele sob o Protocolo à atenção do Estado em questão. O Estado notificador deverá, no prazo de seis meses, apresentar ao Comitê explicações ou declarações por escrito esclarecendo o assunto e qualquer ação, se houver, que o Estado possa ter tomado. Investigação de informações sobre violações graves e sistemáticas de acordo com o protocolo opcional nos casos em que o comitê recebe informações críveis indicando reclamações e violações sistemáticas por um Estado Parte dos direitos estabelecidos na convenção, o comitê convida esse Estado a cooperar no exame da informações e, nesse sentido, apresentar observações sobre as informações pertinentes. Quando justificado e com o consentimento do Estado, a investigação pode incluir uma visita ao seu território. Depois de examinar os resultados de tal investigação, o Comitê transmitirá esses resultados ao Estado interessado, juntamente com quaisquer observações e recomendações.

1. Comitê Contra a Tortura

No âmbito do Conselho da Europa, a fim de complementar o mecanismo de controle criado com base na Convenção Europeia de 1950, a Convenção Europeia para a Prevenção da Tortura e Tratamentos ou Penas Desumanas e Degradantes foi adotada por um mecanismo extrajudicial de um natureza preventiva. Com base na convenção, foi estabelecido um comitê contra a tortura. Atualmente, 40 estados membros do Conselho da Europa são partes da Convenção e, portanto, aceitam a jurisdição. 17

A tarefa do Comitê contra a Tortura é estudar, por meio de visitas, o tratamento das pessoas privadas de liberdade, com vistas a fortalecer, se necessário, a proteção contra a tortura e as penas ou tratamentos desumanos ou degradantes. O número de membros do Comitê é igual ao número de partes na convenção. Os membros do Comitê serão eleitos dentre pessoas de elevado caráter moral, reconhecidas por sua competência no campo dos direitos humanos ou com experiência profissional neste campo. Obviamente, não se trata apenas de advogados, mas também de pessoas com experiência em gestão penitenciária e em diversos campos da medicina relacionados à detenção de pessoas privadas de liberdade. Isso contribui para um diálogo mais efetivo entre a comissão e o Estado e facilita a passagem das propostas concretas da comissão.

Os membros do Comitê atuarão a título pessoal, serão independentes e imparciais e poderão desempenhar suas funções com eficácia. Os especialistas estão sujeitos aos mesmos requisitos de independência, imparcialidade e capacidade de desempenhar suas funções como membros do comitê, e estão sujeitos às instruções do comitê, que é responsável por suas ações.

O Comitê, seus membros e especialistas gozam dos privilégios e imunidades previstos no anexo da convenção para assegurar o exercício independente de suas funções. Os membros do Comité são eleitos por maioria absoluta dos membros do Comité de Ministros do Conselho da Europa para um mandato de quatro anos. Eles só podem ser reeleitos uma vez. Um Estado Parte da Convenção de 1987 deve permitir visitas a qualquer lugar dentro de sua jurisdição onde pessoas sejam privadas de sua liberdade por autoridade pública. Os objetos das visitas podem ser instituições estatais e honestas. O principal critério é a privação de liberdade como resultado da ação das autoridades estatais. Como regra geral, as visitas são feitas por pelo menos dois membros do comitê. O Comitê, se considerar necessário, poderá recorrer à assistência de especialistas e intérpretes.

Além das visitas periódicas, o comitê pode providenciar as visitas que julgar necessárias nas circunstâncias, com relação a tais visitas, fica a critério do comitê decidir se as visitas são necessárias e determinar a base para tal decisão. Assim, uma vez que o comitê não está vinculado à investigação de reclamações individuais, é livre para avaliar as informações de indivíduos ou grupos e decidir se deve agir com base em tais informações. A comissão notifica o governo da parte interessada da sua intenção de fazer uma visita. 18 Após tal aviso, ele pode visitar qualquer lugar a qualquer momento. O Estado fornecerá ao comitê para o desempenho de suas tarefas o acesso a qualquer local onde essas pessoas estejam localizadas, bem como outras informações que o Estado tenha e que sejam necessárias para o cumprimento do comitê.

Ao buscar tais informações, o comitê deve cumprir a legislação nacional aplicável e a conduta profissional. O Comitê tem o direito de conversar em particular com as pessoas privadas de liberdade, contatando livremente qualquer pessoa que possa fornecer informações relevantes. Em circunstâncias excepcionais, as autoridades competentes da parte interessada podem dirigir-se ao comité com uma objecção a uma determinada hora ou local proposto pelo comité para uma visita. Tais alegações só podem ser feitas por motivos de defesa nacional, segurança pública, em caso de desordem grave nos locais de detenção de pessoas privadas de liberdade, do estado de saúde de uma pessoa, ou em conexão com um interrogatório urgente sobre o cometimento de um crime grave. Após cada visita, o Comitê elabora um relatório sobre os fatos constatados durante a visita, levando em consideração todos os comentários que possam ter sido apresentados a ele pelo Estado interessado. Ele envia um relatório final, incluindo quaisquer recomendações que o comitê considere adequadas. Se o Estado não cooperar ou se recusar a remediar a situação à luz das recomendações do comitê, o comitê pode, após dar ao Estado a oportunidade de se manifestar, decidir por maioria de dois terços dos membros, emitir uma declaração pública sobre o assunto. 19

Tendo em conta as especificidades da função do Comité previstas na presente Convenção, o Comité reunir-se-á em privado. Esta disposição é complementada pelo princípio contido no artigo 11 da Convenção de que os dados coletados pelo Comitê em relação a uma visita, o conteúdo de seu relatório e consultas ao Estado em questão são informações confidenciais.

Sujeito às regras de confidencialidade, o Comitê apresenta anualmente ao Comitê de Ministros um relatório geral sobre suas atividades. O relatório, que é apresentado à Assembléia e tornado público, contém informações sobre a organização e o trabalho interno do Comitê e sobre suas atividades, indicando os Estados visitados. A Convenção de 1967 aplica-se não só em tempo de paz, mas também em tempo de guerra ou outro estado de emergência. O Comitê não visitará os locais que são efetivamente controlados regularmente por representantes ou delegações das Potências Protetoras ou do Comitê Internacional da Cruz Vermelha, em conformidade com a Convenção de Genebra de 12 de agosto de 1949 e seus Protocolos Adicionais de 8 de junho de 1977 . No entanto, o Comitê pode fazer visitas a certos lugares que o CICV não visitou de forma efetiva ou regular. A Convenção de 1987 prevê um mecanismo extrajudicial de caráter preventivo que promove a cooperação entre os Estados no campo da proteção dos direitos humanos. Todos os estados membros do Conselho da Europa são partes na Convenção. No futuro, após a entrada em vigor do Protocolo Adicional n.º 1, os Estados que não são membros do Conselho da Europa poderão também tornar-se seus participantes. Também é muito significativo que não haja duplicação do trabalho do Comitê contra a Tortura e do Tribunal Europeu de Direitos Humanos. 20

1. Comitê dos Direitos da Criança

O Comitê dos Direitos da Criança foi criado em 1991ano de acordo com o artigo 43 da Convenção sobre os Direitos da Criança e é composto por dezoito especialistas de alto caráter moral e reconhecida competência na área coberta pela Convenção23. Os membros do Comitê servem a título pessoal, são eleitos para um mandato de quatro anos e podem ser reeleitos. As reuniões do comitê são realizadas anualmente em Nova York. Os relatórios sobre as atividades do Comitê são apresentados uma vez a cada dois anos à Assembléia Geral por meio do ECOSOC. De acordo com o artigo 44 da Convenção, os Estados Partes comprometem-se a informar ao Comitê sobre as medidas que tomaram para assegurar os direitos reconhecidos na Convenção e sobre os progressos realizados no gozo desses direitos. 21

O relatório inicial deve ser apresentado no prazo de dois anos após a entrada em vigor da Convenção para o Estado Parte em questão e, posteriormente, a cada cinco anos. De acordo com a Convenção, os Estados Partes devem assegurar que seus relatórios sejam amplamente divulgados em seus próprios países. Com base no exame dos relatórios, o Comitê poderá fazer sugestões e recomendações de caráter geral, que são transmitidas ao Estado interessado e comunicadas à Assembléia Geral, juntamente com os comentários dos Estados, se houver.

Da mesma forma, os Estados Partes dos protocolos opcionais da Convenção sobre os Direitos da Criança sobre o envolvimento de crianças em conflitos armados e sobre a venda de crianças, prostituição infantil e pornografia infantil são obrigados a informar ao Comitê sobre as medidas que tomaram para assegurar os direitos reconhecidos nos protocolos facultativos e sobre os progressos realizados no exercício desses direitos.

1. Comitê de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais

Os direitos econômicos, sociais e culturais são concebidos para garantir a proteção das pessoas como indivíduos de pleno direito com base em um conceito que garante a uma pessoa a oportunidade de desfrutar simultaneamente dos direitos, liberdades e benefícios da justiça social. Em um mundo onde, de acordo com o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), “um quinto da população dos países em desenvolvimento vai para a cama com fome, um quarto não consegue atender nem mesmo a uma necessidade primária como a necessidade de água potável purificada, e um terço vive à beira da sobrevivência em condições de pobreza tão terrível que as palavras não podem descrever. Embora muito tenha sido feito para aliviar a situação da população mundial desde o início das Nações Unidas, mais de 1 bilhão de pessoas ainda vivem em extrema pobreza, sem-teto, sofrem de fome e desnutrição, desemprego, analfabetismo e doenças crônicas. Mais de 1,5 bilhão de pessoas são privadas da oportunidade de beber água potável purificada e usar sistemas de abastecimento de água e esgoto; cerca de 500 milhões de crianças não podem sequer ter educação primária, e mais de 1 bilhão de pessoas não sabem ler e escrever.

A simples escala da marginalização social, apesar do contínuo crescimento e desenvolvimento econômico global, apresenta sérios desafios não apenas ao processo de desenvolvimento, mas também aos direitos humanos fundamentais.

O Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais foi adotado e aberto para assinatura, ratificação e adesão por uma resolução da Assembléia Geral em 16 de dezembro de 1966, após quase vinte anos de debate durante seu desenvolvimento. Dez anos depois, finalmente adquiriu o status de lei e entrou em vigor em 3 de janeiro de 1976. O Pacto contém algumas das mais importantes normas jurídicas internacionais que estabelecem direitos econômicos, sociais e culturais, incluindo o direito ao trabalho em condições justas e favoráveis, o direito à proteção social, o direito a um padrão de vida adequado e ao mais alto padrão alcançável. da saúde física e mental, o direito à educação e ao gozo dos resultados da liberdade no campo da cultura e do progresso científico. 22 A observância pelos Estados Partes de suas obrigações sob o Pacto e o nível de implementação dos direitos e obrigações correspondentes são monitorados pelo Comitê de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais. Em suas atividades, o Comitê conta com muitas fontes de informação, incluindo relatórios apresentados pelos Estados participantes e informações provenientes das agências especializadas da ONU - a Organização Internacional do Trabalho, a Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura.

Organização Mundial da Saúde, Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação, bem como do Escritório do Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados, Centro das Nações Unidas para Assentamentos Humanos e outras agências. Além disso, recebe informações de organizações não governamentais e comunitárias que operam no território dos Estados que ratificaram o Pacto, organizações internacionais de direitos humanos e outras organizações não governamentais, bem como outros órgãos de tratados da ONU; além disso, o Comitê utiliza fontes publicamente disponíveis.

2 Órgãos Regionais de Monitoramento de Direitos Humanos

2.1 Monitoramento dos direitos humanos no Conselho da Europa

Em 1949, o Conselho da Europa foi fundado como resultado da assinatura do Tratado de Londres. O Conselho da Europa baseou-se nos princípios da democracia pluralista, dos direitos humanos e do Estado de direito. Para aderir ao Conselho da Europa, os países devem demonstrar respeito e respeito pelos direitos humanos e pela lei. Além disso, o Conselho da Europa deve também contribuir para o desenvolvimento e promoção das várias culturas dos povos da Europa. Desta forma, o Conselho da Europa contribui para a promoção da democracia e do crescimento económico na região.

Os países que aderem ao Conselho da Europa mantêm sua independência e estrutura política. No entanto, estes países devem cumprir as obrigações impostas pelo acordo assinado no edifício principal do Conselho da Europa, no Palais des Europe, em Estrasburgo (França). As línguas oficiais do Conselho da Europa são o inglês e o francês. A Assembleia Parlamentar também usa alemão, italiano e russo como idiomas de trabalho durante suas reuniões. O Conselho é acompanhado por 45 países com uma população total de 875 milhões. Além disso, mais de 400 organizações não governamentais (ONGs) têm atualmente status consultivo junto ao Conselho da Europa. Os seguintes países são membros do Conselho da Europa (dez no total) desde o início: Bélgica, Dinamarca, França, Irlanda, Itália, Luxemburgo, Holanda, Noruega, Suécia e Reino Unido. Grécia e Turquia se juntaram em 1949; Islândia e Alemanha em 1950. A Áustria tornou-se membro em 1956; Chipre em 1961; Suíça em 1963; Malta em 1965; Portugal em 1976; Espanha em 1977; Liechtenstein em 1978; São Marinho em 1988; Finlândia em 1989, Andorra em 1994. 23

Após o colapso do comunismo em muitos países europeus em 1989, novos membros da Europa Central e Oriental se juntaram ao Conselho da Europa. A Hungria aderiu em 1990; Polônia em 1991; Bulgária em 1992; Estónia, Lituânia, Eslovénia, República Checa, Eslováquia e Roménia aderiram em 1993. Letônia, Albânia, Moldávia, Ucrânia e Macedônia tornaram-se membros do Conselho da Europa em 1995, enquanto Rússia e Croácia em 1996. Os novos membros do Conselho da Europa são Geórgia (1999), Armênia e Azerbaijão (2001), Bósnia e Herzegovina ( 2002), Sérvia e Montenegro (2003).

O Conselho da Europa concedeu o status de observador a vários países, incluindo Canadá, Vaticano, Japão, México e Estados Unidos.

O Conselho da Europa é composto por vários departamentos:

O Comité de Ministros é o órgão principal do Conselho da Europa. É composto pelos ministros das Relações Exteriores de todos os países membros.

A Assembleia Parlamentar é um órgão consultivo e é composta por 313 membros e 313 suplentes nomeados pelas assembleias nacionais.

O Congresso das Autoridades Locais e Regionais da Europa é um órgão consultivo com representantes locais e regionais. É composto pela Câmara das Autarquias Locais e pela Câmara das Regiões. O Secretário-Geral do Conselho da Europa gere e coordena as atividades da organização. O secretário é eleito a cada 5 anos. O Conselho da Europa desenvolveu e está desenvolvendo para promover e divulgar os direitos humanos. A Convenção Europeia para a Proteção dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais de 1950 é mais conhecida do público em geral como uma convenção europeia sobre direitos humanos. Foi o primeiro acordo oficial do Conselho da Europa destinado a proteger os direitos humanos e é também o primeiro acordo internacional de direitos humanos com recomendações práticas. O acordo foi inspirado na Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948). Foi assinado em Roma em 4 de novembro de 1950. O acordo entrou em vigor em setembro de 1953. A Convenção assegura a promoção e a realização dos direitos humanos e das liberdades humanas fundamentais, que são a base da justiça e da paz no mundo, e a melhor maneira de conseguir isso é uma democracia política efetiva, por um lado, e um entendimento e respeito comuns pelos direitos humanos dos quais dependem, por outro lado. A Convenção protege principalmente os direitos civis e políticos, que se encontram nos artigos 1.º a 18.º. Os Artigos 19-51 listam os mecanismos de trabalho do tribunal e comissão europeus, enquanto os Protocolos 1, 4,6, 7 e 12 incluem direitos adicionais. O direito de queixa individual (artigo 25) obriga os Estados a aceitar o Tribunal e reconhecer suas decisões 24 .

Observe que instrumentos jurídicos internacionais como acordos (também chamados de acordos, convenções e protocolos) devem ser respeitados pelos países que assinaram esses acordos.

Quando as negociações são concluídas, o texto do tratado é reconhecido como autêntico e final. O documento é assinado pelos representantes dos países. Há muitas maneiras pelas quais os Estados demonstram sua concordância em assinar um tratado, sendo a mais comum e comum a ratificação ou aceitação. O novo acordo é ratificado pelos países que fizeram o acordo. Um estado que não participou das negociações pode aceitar o acordo posteriormente. O documento entra em vigor quando um número predeterminado de estados ratifica ou aceita o acordo.

A Corte Europeia de Direitos Humanos foi criada em 3 de setembro de 1953. O Tribunal tem sede em Estrasburgo e tem jurisdição sobre os países do Conselho da Europa que concordaram em aceitar a jurisdição facultativa do Tribunal. Uma vez que um estado concorda, todas as decisões do tribunal relativas a esse estado são obrigatórias. Os juízes são eleitos pela Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa.

A estrutura inicial do Tribunal e o mecanismo de tratamento de casos é baseado em um sistema de proteção de direitos de duas camadas, que é a Comissão Europeia de Direitos Humanos (obsoleto ou desnecessário hoje) e o Tribunal.

A dicotomia entre as duas instituições funcionou inicialmente bem, pois o Tribunal tratou de um pequeno número de casos. No entanto, o número de processos pendentes aumentou significativamente de 16 processos entre 1960 e 1975 para 119 apenas em 1997. Em 1º de novembro de 1998, o Protocolo 11 entrou em vigor, anulando a Comissão de Direitos Humanos como a nova Corte Européia de Direitos Humanos e substituindo o sistema anterior. 25

A Corte considera alegações de violações de direitos humanos de indivíduos e em nome de países. No entanto, raramente acontece que os estados processem uns aos outros se as violações não forem suficientemente graves. Para que o Tribunal considere o pedido, é necessário que o requerente julgue todos os tipos de tribunais ao nível do seu estado.

2.2 Comitê Europeu para a Prevenção da Tortura

No âmbito do Conselho da Europa, a fim de complementar o mecanismo de controle estabelecido com base na Convenção Europeia de 1950, com um mecanismo extrajudicial de natureza preventiva, em 26 de novembro de 1987, a Convenção Europeia para a Prevenção da Tortura e foi adotado Tratamento ou Punição Desumano ou Degradante. O Comitê contra a Tortura foi estabelecido com base na Convenção. Atualmente, 40 Estados membros do Conselho da Europa são partes da Convenção e, portanto, aceitam a jurisdição do Comitê.

A tarefa do Comitê contra a Tortura é estudar, por meio de visitas, o tratamento das pessoas privadas de liberdade para fortalecer, se necessário, a proteção contra a tortura e as penas ou tratamentos desumanos ou degradantes (art. 1, cap. 1).

O número de membros do Comitê é igual ao número de partes na Convenção. Os membros do Comitê são eleitos entre pessoas de elevado caráter moral, reconhecidas por sua competência na área de direitos humanos ou com experiência profissional nesta área (artigo 1º, artigo 4º, capítulo 2). Obviamente, não se trata apenas de advogados, mas também de pessoas com experiência em gestão penitenciária e em diversos campos da medicina relacionados à detenção de pessoas privadas de liberdade. Isso contribui para um diálogo mais efetivo entre o Comitê e o Estado e facilita a concretização das propostas concretas do Comitê.

Os membros do Comitê atuam em sua capacidade pessoal, são independentes e imparciais e são capazes de desempenhar suas funções com eficácia. Os especialistas estão sujeitos aos mesmos requisitos de independência, imparcialidade e capacidade de desempenhar suas funções como membros do Comitê. Eles estão sujeitos às instruções do Comitê, que é responsável por suas ações.

O Comitê, seus membros e especialistas gozam dos privilégios e imunidades previstos no Anexo da Convenção (Artigo 16) para assegurar o exercício independente de suas funções.

Os membros do Comité são eleitos por maioria absoluta de votos dos membros do Comité de Ministros do Conselho da Europa para um mandato de quatro anos. Eles podem ser reeleitos apenas uma vez (cláusula 3, artigo 5, capítulo 2).

Um Estado Parte da Convenção de 1987 deve permitir visitas a qualquer lugar dentro de sua jurisdição onde pessoas sejam privadas de sua liberdade por autoridade pública (art. 2, cap. 1). Os objetos das visitas podem ser instituições públicas e privadas. O principal critério é a privação de liberdade como resultado da ação das autoridades estatais. Como regra geral, as visitas são feitas por pelo menos dois membros do Comitê. O Comitê, se considerar necessário, poderá recorrer à assistência de especialistas e intérpretes. 26

Além das visitas periódicas, o Comitê pode organizar as visitas que julgar necessárias nas circunstâncias. Para tais visitasA decisão do Comitê sobre a necessidade da visita, bem como os fundamentos para tal decisão, ficam a critério do Comitê. Assim, uma vez que o Comitê não está associado à investigação de denúncias individuais (o que está previsto, por exemplo, pela Convenção Européia para a Proteção dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais), é livre para avaliar informações de indivíduos ou grupos e decidir se deve agir com base nessas informações.

O Comitê notificará o Governo da Parte interessada de sua intenção de fazer uma visita. Após tal aviso, ele pode visitar qualquer lugar a qualquer momento.

O Estado deve fornecer ao Comitê o acesso ao seu território e o direito de circular sem restrições; informações completas sobre os locais de detenção de pessoas privadas de liberdade; acesso irrestrito a qualquer local onde essas pessoas estejam localizadas; e outras informações detidas pelo Estado e que sejam necessárias ao desempenho das suas funções.

Ao buscar tais informações, o Comitê deverá observar as normas aplicáveis ​​da legislação nacional e da ética profissional (art. 8, cap. 3).

O Comitê tem o direito de falar com pessoas privadas de liberdade em particular, de contatar livremente qualquer pessoa que, em sua opinião, possa fornecer informações relevantes.

Em circunstâncias excepcionais, as autoridades competentes da Parte interessada podem solicitar ao Comitê uma apresentação contendo objeções a um determinado horário ou local proposto pelo Comitê para uma visita. Tais declarações só podem ser feitas por motivos de defesa nacional, segurança pública, em caso de graves perturbações nos locais de detenção de pessoas privadas de liberdade, do estado de saúde de uma pessoa, ou em conexão com um interrogatório urgente sobre a prática de um crime crime grave (n.º 1 do artigo 9.º do cap. 3).

Após cada visita, o Comitê elaborará um relatório sobre os fatos constatados durante a visita, levando em consideração quaisquer comentários que lhe tenham sido apresentados pelo Estado interessado. Ele envia um relatório final, incluindo quaisquer recomendações que o Comitê considere necessárias. Se o Estado não cooperar ou se recusar a retificar a situação à luz das recomendações do Comitê, o Comitê poderá, depois de dar ao Estado a oportunidade de se manifestar, decidir por maioria de dois terços dos membros, tomar uma decisão declaração pública sobre o assunto (art. 10 cap. 3).

Levando em conta as características específicas das funções do Comitê sob esta Convenção, o Comitê se reunirá em privado.

Esta disposição é complementada pelo princípio contido no artigo 11 da Convenção de que os dados coletados pelo Comitê em conexão com uma visita, o conteúdo de seu relatório e consultas com o Estado em questão são informações confidenciais. Sujeito às regras de confidencialidade, o Comitê apresenta anualmente ao Comitê de Ministros um relatório geral sobre suas atividades. O relatório, que é submetido à Assembléia e tornado público, contém informações sobre a organização e o trabalho interno da Comissão e sobre suas próprias atividades, indicando os estados visitados. A Convenção de 1987 aplica-se não apenas em tempos de paz, mas também em tempos de guerra ou outros estados de emergência. O Comitê não visita os locais que são efetivamente controlados regularmente por representantes ou delegações das Potências Protetoras ou do Comitê Internacional da Cruz Vermelha com base na Convenção de Genebra de 12 de agosto de 1949 e seus Protocolos Adicionais de 8 de junho , 1977 (Art. 17 Cap. quatro). No entanto, o Comitê pode visitar certos lugares (particularmente em casos de conflito armado não internacional) que o CICV não visitou "efetivamente" ou "regularmente".

A Convenção de 1987 assume sua correlação com a Convenção Européia para a Proteção dos Direitos Humanos de 1950 (cláusula 2, artigo 17). O Comentário à Convenção dispõe que a importância fundamental do direito de petição individual, estabelecido pelo artigo 25 da Convenção Européia de Direitos Humanos, não é diminuída. Nenhuma recusa nos termos do artigo 27, parágrafo 1 (b) da Convenção Européia de Direitos Humanos é permitida a uma pessoa cujo caso tenha sido considerado pelo Comitê se ela posteriormente recorrer ao Tribunal Europeu de Direitos Humanos com uma queixa de que foi a vítima de uma violação desta Convenção. O Comitê contra a Tortura não trata de questões decorrentes de processos pendentes perante o Tribunal de Justiça Europeu, bem como a interpretação das disposições da Convenção Europeia de Direitos Humanos.

Assim, a Convenção de 1987 prevê um mecanismo extrajudicial de caráter preventivo que promove a cooperação entre os Estados no campo da proteção dos direitos humanos. Todos os estados membros do Conselho da Europa são partes na Convenção. 27

No futuro, após a entrada em vigor do Protocolo Adicional n.º 1, os Estados que não são membros do Conselho da Europa poderão também tornar-se seus participantes. Também é muito significativo que não haja duplicação do trabalho do Comitê contra a Tortura e do Tribunal Europeu de Direitos Humanos.

2.3 Monitoramento da observância dos direitos humanos dentro da CEI

Após a adoção da Carta da ONU, dos Pactos de Direitos Humanos e outros acordos internacionais na área em consideração, inicia-se o processo de estabelecimento de um mecanismo de controle internacional para monitorar o cumprimento por parte dos Estados de suas obrigações. Sua criação e funcionamento são uma das conquistas mais significativas na regulação internacional dos direitos humanos na segunda metade do século XX.

O papel dos órgãos de controle nas condições modernas está aumentando constantemente. Cada vez mais atenção é dada às suas funções e poderes nas atividades da ONU e em vários acordos internacionais.

Como se sabe, nas relações internacionais não há autoridade supranacional que possa controlar a implementação dos princípios e normas do direito internacional, em casos necessários, colocá-los em prática à força ou impor sanções por violação das obrigações assumidas. Portanto, os estados também previram a criação de um mecanismo de controle internacional, que surgiu como resultado da expansão do direito internacional, da complicação das relações interestatais, do surgimento de problemas globais que afetam o destino de toda a humanidade.

Nesse processo, um papel significativo também é desempenhado pelo fato de que uma série de questões que antes pertenciam à competência interna dos Estados agora são regulamentadas pelo direito internacional. As funções do controle internacional estão em constante expansão, enquanto algumas de suas formas e métodos são emprestados da prática interna dos Estados.

As formas de tal controle dependem em grande parte da natureza das violações dos direitos humanos e podem ser muito diversas. São determinados pela Carta, decisões da ONU e suas agências especializadas, acordos internacionais de caráter universal e regional.

O objetivo do mecanismo de controle não é coagir ou impor sanções aos Estados pelo descumprimento de suas obrigações, mas apenas controlar a implementação e a vida das disposições dos acordos internacionais. Uma das principais tarefas dos órgãos de controle é assistir e auxiliar os Estados no cumprimento de suas obrigações internacionais, adotando decisões e recomendações apropriadas.

Os Estados, concordando com a regulamentação jurídica internacional dos direitos e liberdades fundamentais do homem, assumem as obrigações correspondentes. Os objetos de tais obrigações de direitos humanos são implementados pelos próprios Estados. No entanto, a sua implementação está sujeita ao acompanhamento da comunidade internacional. Esta é uma das características específicas fundamentais da regulação jurídica internacional dos direitos humanos. Atualmente, vários órgãos de controle foram estabelecidos de acordo com a Carta da ONU, outros foram estabelecidos com base em acordos internacionais de direitos humanos, tanto universais quanto regionais. 28 As questões relativas aos direitos humanos são discutidas principalmente na Assembleia Geral, na sua terceira comissão, no Conselho Económico e Social, na Comissão dos Direitos Humanos e na Comissão sobre a Situação da Mulher e na Subcomissão para a Prevenção da Discriminação e Proteção das Minorias. As funções desses órgãos são extremamente diversas. Eles fazem recomendações, tomam decisões, convocam conferências internacionais, preparam projetos de convenções, realizam pesquisas, prestam assessoria e assistência técnica a países individuais.

Em vários casos, eles também exercem controle sobre a observância pelos Estados de suas obrigações sob a Carta da ONU e acordos internacionais.

Praticamente todos os principais e um número significativo de órgãos subsidiários das Nações Unidas lidam com questões de direitos humanos até certo ponto.

A prática de criar órgãos especiais para estudar situações específicas e conduzir investigações de violações grosseiras, massivas e sistemáticas de direitos humanos, incluindo a política de apartheid e discriminação racial, bem como violações nos territórios ocupados em decorrência de agressões, também se tornou difundido na ONU.

De acordo com a Resolução 2, a Comissão de Direitos Humanos estabeleceu em 1967 um grupo de trabalho ad hoc de cinco especialistas encarregados de investigar alegações de tortura e maus-tratos de prisioneiros, detidos e pessoas sob supervisão policial na África do Sul. O ECOSOC endossou a decisão da Comissão, condenou o governo sul-africano por se recusar a cooperar com o grupo de trabalho e o instruiu a também investigar alegações de violações dos direitos sindicais na África do Sul.

Em sua 24ª sessão, em 1968, a Comissão de Direitos Humanos decidiu ampliar o mandato do grupo de trabalho. Ela também foi designada para investigar os maus-tratos de prisioneiros na Namíbia, Rodésia do Sul e nos territórios africanos sob domínio português; investigar as consequências da prisão ilegal e julgamento pelas autoridades sul-africanas de cidadãos namibianos em território pelo qual a ONU era diretamente responsável; conduzir uma investigação aprofundada de uma das conclusões do grupo de trabalho sobre a questão de saber se a política seguida pela África do Sul contém elementos do crime de genocídio.

O Grupo de Trabalho Ad Hoc de Peritos organizou missões de visita, ouviu testemunhas, obteve as informações escritas necessárias, preparou estudos e apresentou relatórios à Comissão de Direitos Humanos com suas conclusões e recomendações. Com base nos relatórios do grupo, vários órgãos da ONU, incluindo a Assembleia Geral, tomaram decisões sobre aspectos específicos da manifestação da política de apartheid e racismo e fizeram recomendações sobre medidas para combatê-los.

O monitoramento do cumprimento pelos Estados de suas obrigações de pôr fim ao apartheid e ao genocídio, que são crimes internacionais, não se limita ao quadro de verificação e pode ser combinado com medidas de caráter coercitivo tomadas por decisão do Conselho de Segurança.

Órgãos especiais foram criados pela ONU para investigar violações de direitos humanos por regimes totalitários. A legitimidade da criação desses órgãos foi determinada pelo fato de que a política adotada por tais regimes é uma negação dos objetivos e princípios da Carta da ONU e é acompanhada por violações maciças e sistemáticas de direitos humanos e liberdades elementares. A 31ª sessão da Comissão de Direitos Humanos, realizada em fevereiro-março de 1975, estabeleceu um grupo de trabalho ad hoc de cinco membros para realizar uma "investigação da situação existente dos direitos humanos no Chile". A Comissão de Direitos Humanos da ONU em 1979 nomeou um relator especial para o Chile para estudar as violações de direitos humanos naquele país. Tendo visitado o Chile, em 1986 apresentou um relatório no qual afirmava fatos de violação de direitos humanos naquele país como assassinatos e desaparecimentos de pessoas, sequestros, tortura e tortura de prisioneiros.

A Comissão de Direitos Humanos da ONU aprovou o trabalho do Relator Especial e condenou o governo do Chile por violações maciças e grosseiras dos direitos humanos. Relatores especiais ou representantes da Comissão de Direitos Humanos da ONU foram nomeados para o Iraque, El Salvador, Haiti e vários outros países. 29

Uma das formas comuns de controle do trabalho da Comissão de Direitos Humanos da ONU é a criação dos chamados mecanismos temáticos. O primeiro desses mecanismos foi o Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forçados ou Involuntários, estabelecido pela Comissão em 1980. A Comissão então nomeou um Relator Especial para execuções sumárias ou arbitrárias em 1982 e, em 1985, um Relator Especial sobre tortura.

Esta Comissão também designa relatores especiais para determinados problemas e para a proteção de uma categoria especial de vítimas de violações de direitos humanos. Assim, em 1986, foi estabelecida a instituição de um relator especial sobre a implementação da Declaração sobre a Eliminação de Todas as Formas de Intolerância e Discriminação Baseadas em Religião e Crença. Em 1990, foi nomeado um Relator Especial para a venda de crianças, prostituição infantil e pornografia infantil e, em 1991, foi estabelecido um Grupo de Trabalho sobre Detenção Arbitrária, cujo mandato inclui detenções incompatíveis com liberdades fundamentais, como liberdade de expressão, liberdade de associação e reunião, liberdade de consciência. Até o final de 1992, 11 procedimentos temáticos haviam sido estabelecidos pela Comissão de Direitos Humanos da ONU, e seu número continua a crescer. Representantes desses órgãos viajam para países onde os direitos humanos são violados, estabelecem um diálogo com os estados relevantes e apresentam anualmente relatórios sobre suas atividades à Comissão de Direitos Humanos.

A experiência de muitos anos de discussão de questões de direitos humanos na ONU mostrou claramente que a organização e as atividades bem pensadas dos órgãos de controle são de suma importância para o funcionamento frutífero de todo o sistema de relações entre os Estados na área sob consideração. No entanto, atualmente, a atividade de controle ainda está longe de ser perfeita.

O sistema de órgãos de controle na área de direitos humanos criado pela ONU é extremamente pesado, há duplicação e paralelismo em seu trabalho, a consideração de inúmeros itens da agenda é adiada de ano para ano para as sessões subsequentes. Esses órgãos operam em grande parte sessão a sessão e são incapazes de tomar medidas de emergência em grandes crises.

As violações massivas em curso dos direitos humanos e liberdades fundamentais são em grande parte determinadas pela falta de vontade política dos Estados membros da ONU para criar um mecanismo apropriado com os poderes necessários, que não só coordenaria o programa de trabalho de vários órgãos de controle, mas também agir de forma rápida, eficaz e decisiva em circunstâncias de emergência. Não é por acaso que muitos cientistas, diplomatas e estadistas, analisando a situação atual, falam de uma “crise”, “beco sem saída”, a necessidade de reorganizar todo o sistema de atividades dos órgãos da ONU no campo dos direitos humanos com base de uma “nova abordagem”. Ao mesmo tempo, deve-se ter em mente que não apenas a comunidade internacional como um todo, mas também Estados individuais, em casos excepcionais, podem recorrer a medidas coercitivas para impedir violações criminosas de direitos humanos. Eles, por sua própria iniciativa, têm o direito de solicitar essas medidas econômicas, diplomáticas e outras não relacionadas ao uso da força armada. Como mostra a prática interestadual, tais medidas são eficazes sob certas circunstâncias.

Uma das questões mais polêmicas e controversas na doutrina do direito internacional e na prática das relações interestatais é a questão da legitimidade da intervenção humanitária. Desde o surgimento do direito internacional, muitos estudiosos reconheceram a legitimidade da intervenção humanitária, ou seja, do uso da força, até o desencadeamento da guerra pelo Estado em nome de objetivos "humanitários" de proteção de minorias nacionais e outras, como bem como as vidas e bens de seus cidadãos localizados no território de outro estado.

Com base no fato de que para cada pessoa, independentemente de pertencer a um determinado Estado, certos direitos naturais são reconhecidos, Hugo Grotius em sua obra “Sobre o Direito da Guerra e da Paz” (1625) justificou as chamadas guerras justas para para proteger não apenas seus próprios súditos, mas também os de outras pessoas, se "clara iniqüidade" estiver sendo perpetrada sobre eles.

A doutrina da intervenção humanitária foi amplamente utilizada naquela época na prática das relações internacionais. Serviu como uma das muitas "justificativas" para a escravização de povos "não civilizados". Após a Segunda Guerra Mundial e a formação das Nações Unidas, o direito ao uso da força nas relações internacionais está sujeito a sérias restrições. No entanto, ainda hoje a questão da legitimidade da intervenção humanitária é amplamente debatida, o que é frequentemente usado por Estados individuais como pretexto para o uso da força armada. A questão da legitimidade da intervenção humanitária e os limites de sua aplicação está sendo discutida em vários fóruns internacionais. Este problema foi discutido em várias conferências. 30

Um dos objetivos da Organização, conforme enfatizado no parágrafo 3º do art. 1 da Carta da ONU é promover e desenvolver o respeito pelos direitos humanos. Além disso, a Carta das Nações Unidas, não se limitando a uma referência à promoção e desenvolvimento do respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais, obriga os Estados a cumpri-las.

A fim de promover o respeito universal e a observância dos direitos humanos, os Estados, conforme enfatizado na Carta da ONU, comprometem-se a realizar ações conjuntas e “independentes em cooperação com a Organização” (Artigo 56). A expressão "ação independente", como é bastante óbvio, significa que os Estados não apenas podem, mas são obrigados a tomar medidas para proteger os direitos e liberdades humanos, cooperando e consultando a ONU. Portanto, se a ONU e o Conselho de Segurança estiverem inativos por uma razão ou outra, um estado separado pode usar a força para temer a vida de seus cidadãos.

O uso da força armada deve ser curto no tempo e limitado a um pequeno contingente de tropas. Ação militar em grande escala com o objetivo de tomar território ou derrubar um governo é absolutamente inaceitável. Assim que o objetivo da intervenção humanitária for alcançado, as forças armadas devem ser imediatamente retiradas do território de um estado estrangeiro. A resposta da comunidade internacional e dos Estados individualmente às violações criminosas dos direitos humanos e liberdades fundamentais deve ser rápida e eficaz. Juntamente com as atividades da ONU, o funcionamento dos órgãos de convenções estabelecidos com base em vários acordos internacionais de direitos humanos adotados após a criação da ONU está se tornando cada vez mais importante para a proteção dos direitos e liberdades do indivíduo no nível internacional. O atual sistema de órgãos de direitos humanos da convenção, cuja principal função é a consideração de relatórios do Estado, é relativamente recente. Antes de sua criação, de acordo com uma decisão tomada pelo ECOSOC em 1965 por recomendação da Comissão de Direitos Humanos da ONU, os estados membros da ONU apresentaram relatórios anuais ao Secretário-Geral da ONU sobre a implementação de certos direitos. O Comitê de Direitos Humanos, estabelecido pelo Pacto sobre Direitos Civis e Políticos, tem a competência adicional estabelecida no primeiro Protocolo Facultativo ao Pacto.

Refere-se à função de considerar pedidos individuais em conexão com a violação dos direitos proclamados no Pacto. A condição para o exercício de tal função é a participação do Estado não apenas no Pacto, mas também no protocolo, e o reconhecimento pelo Estado da competência especificada do Comitê. Qualquer pessoa sujeita à jurisdição de tal Estado que alegue que algum dos direitos listados no Pacto foi violado e que tenha esgotado todos os recursos internos disponíveis pode submeter uma comunicação escrita ao Comitê para consideração (um recurso também é possível se, se o uso de recursos internos é injustificadamente atrasado).

O Comitê leva a comunicação ao conhecimento do Estado interessado, que, no prazo de seis meses, apresenta explicações por escrito ao Comitê e informa sobre as medidas tomadas. Depois de considerar todos os materiais enviados, o Comitê envia suas opiniões ao estado relevante e à pessoa interessada.

A nível regional, está previsto um procedimento semelhante no âmbito da Comunidade de Estados Independentes. O artigo 33 da Carta da CEI previa o estabelecimento da Comissão de Direitos Humanos como um órgão consultivo destinado a monitorar o cumprimento das obrigações dos Estados membros no campo dos direitos humanos. De acordo com o Regulamento desta Comissão de 24 de setembro de 1993 e no contexto das normas da Convenção da CEI sobre Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais de 26 de maio de 1995, é competente para considerar tanto solicitações escritas de Estados sobre questões de direitos humanos violações e recursos individuais e coletivos de pessoas que esgotaram todos os recursos internos disponíveis. Com base nas informações fornecidas, a Comissão elabora um parecer. Nos órgãos do Conselho da Europa funciona um procedimento eficaz de apreciação de candidaturas de pessoas.

Nota-se a tendência geral de complementar os mecanismos jurídicos nacionais com os internacionais. É característica a abordagem da Conferência sobre Segurança e Cooperação na Europa, incorporada pelos Estados participantes na Carta de Paris para uma Nova Europa de 21 de novembro de 1990. Juntamente com a ONU e os órgãos estabelecidos com base em várias convenções, muitos instituições especializadas lidam com questões relacionadas ao sistema de direitos humanos da ONU. Em alguns deles, foi criado e está funcionando um sistema de amplo controle internacional, que possui características próprias. Dentre essas instituições especializadas, destaca-se a Organização Internacional do Trabalho (OIT), cuja experiência também pode ser utilizada nas atividades de outras organizações internacionais. 31

Esta organização foi criada em 1919 no âmbito da Liga das Nações, e em 1946 tornou-se a primeira agência especializada da ONU. O principal objetivo da OIT é a regulamentação jurídica internacional do trabalho para melhorar suas condições. Uma característica inerente a esta organização é que não apenas representantes dos Estados membros participam de seus trabalhos, mas também, em igualdade de condições com eles, representantes dos trabalhadores e representantes dos empregadores desses países. O órgão supremo da OIT é a Conferência Geral anual, da qual participam quatro representantes de cada membro da Organização, dos quais dois são delegados do governo e os outros dois representam trabalhadores e empresários, respectivamente. Neste caso, cada um dos delegados vota independentemente. Essa representação garante que todos esses diferentes grupos de interesse tenham impacto na adoção de convenções e recomendações. Violações claras dos direitos humanos que ocorrem em crises em todo o mundo muitas vezes levam os Estados a exigir uma resposta mais forte das Nações Unidas. Nesses casos, a Comissão de Direitos Humanos nomeia um relator especial ou um grupo de trabalho de investigação.

Os relatores atuam em áreas como execuções extrajudiciais, sumárias ou arbitrárias; tortura; a independência e imparcialidade do judiciário; jurados e assessores e a independência dos juízes; intolerância religiosa; o uso de mercenários; liberdade de opinião e livre expressão das próprias opiniões; racismo, discriminação racial e xenofobia; tráfico de crianças, prostituição infantil e pornografia infantil; eliminação da violência contra as mulheres; e o impacto de produtos tóxicos e perigosos no gozo dos direitos humanos. Além disso, há relatores especiais designados para países individuais, incluindo Afeganistão, Burundi, Congo, Cuba, Guiné Equatorial, Irã, Iraque, Mianmar, Nigéria, Palestina ocupada, Bósnia e Herzegovina, Croácia, República Federativa da Iugoslávia, Ruanda e Sudão .

Os Relatores Especiais podem usar quaisquer recursos, incluindo apresentações individuais e relatórios de organizações não governamentais, na preparação de seus relatórios. A maior parte de sua pesquisa é realizada no terreno e consiste em entrevistas com autoridades e vítimas e na coleta de evidências locais sempre que possível. Os Relatores Especiais também podem usar o procedimento de ação urgente para abordar governos no mais alto nível. Entre 1992 e 1996, o Relator Especial sobre execuções extrajudiciais e arbitrárias, por exemplo, fez 818 apelos urgentes em nome de mais de 6.500 pessoas em 91 países e recebeu respostas para cerca de metade de seus apelos. Os relatórios dos relatores especiais são publicados pela Comissão de Direitos Humanos e, assim, ajudam a trazer à luz tanto os fatos das violações dos direitos humanos quanto a responsabilidade dos governos por elas.

2.4 Comissão Interamericana e Corte Interamericana de Direitos Humanos

O sistema de proteção dos direitos humanos que funciona no âmbito da Organização dos Estados Americanos apresenta várias características em comparação com o sistema regional do Conselho da Europa.Uma das diferenças é que o funcionamento do sistema interamericano de proteção dos direitos humanos se baseia em três documentos ao mesmo tempo: a Carta da Organização dos Estados Americanos, a Declaração Americana dos Direitos e Deveres do Homem e a Declaração -Convenção Americana de Direitos Humanos.Observando a importância da Declaração Americana dos Direitos e Deveres do Homem, deve-se, antes de tudo, enfatizar que, no momento de sua adoção, estava seis meses à frente até mesmo da Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948. Junto com uma lista bastante extensa de direitos e liberdades, a Declaração Americana também proclamou dez deveres da pessoa, entre os quais o dever para com a sociedade como um todo; em relação aos filhos e pais; obrigação de receber educação; obedeça a lei; servir a sociedade e a nação, pagar impostos; abster-se de atividades políticas em um estado estrangeiro; obrigação de trabalhar, etc. Não há nada disso no texto dos documentos europeus.Durante quase 20 anos (desde 1959, quando se decidiu criar uma Comissão Interamericana de Direitos Humanos no âmbito da OEA, até 1978, quando entrou em vigor a Convenção Interamericana de Direitos Humanos), esta Declaração foi o mesmo documento que serviu de base para o trabalho da Comissão Interamericana. Com a entrada em vigor da Convenção Interamericana, a Comissão, em suas atividades de aplicação da lei em relação aos Estados Partes da Convenção, orienta-se pelas disposições desta última, enquanto em relação aos Estados membros da OEA que não ratificada a convenção, a Comissão continua a aplicar as disposições da Declaração Americana.

Assim, cria-se uma situação única quando dois subsistemas operam simultaneamente no âmbito de um sistema regional de proteção dos direitos humanos; por um lado, o documento básico é a Declaração Americana (um documento não juridicamente vinculativo), por outro - a Convenção Interamericana de Direitos Humanos - um acordo vinculativo para todos os Estados participantes. A Convenção Interamericana sobre Direitos Humanos, adotada em 22 de novembro de 1969 e entrou em vigor em 18 de julho de 1978, é um tratado internacional multilateral do “tipo fechado”: ​​somente os Estados membros da OEA têm o direito de assinar, ratificar ou aderir para isso. 32

A entrada em vigor da Convenção em 1978 completou o processo de 30 anos de formação no âmbito da Organização dos Estados Americanos de um sistema regional de proteção dos direitos humanos e marcou a transição de uma fase predominantemente normativa nas atividades desta organização para uma fase de implementação prática direta das normas e disposições contidas tanto na própria convenção como na Carta da OEA e na Declaração Americana dos Direitos e Deveres do Homem. Assim, esse processo levou muito mais tempo para os países americanos do que o processo semelhante no Conselho da Europa.

A lista de direitos e liberdades contida na Convenção Interamericana não vai além dos direitos civis e políticos tradicionais. Ele, como na Convenção Europeia, já está na lista que está consagrada no Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos. No entanto, ao mesmo tempo, deve-se notar que esta lista de direitos na Convenção Interamericana é muito mais ampla do que na Convenção Européia. Em particular, contém direitos como o direito ao nome, os direitos da criança, o direito à cidadania ou nacionalidade, o direito à igualdade perante a lei, o direito de asilo.

O mecanismo de controle (a Comissão e a Corte) estabelecido pela Convenção se baseia na disposição segundo a qual qualquer pessoa ou grupo de pessoas, bem como uma organização não governamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados membros da OEA, é tem o direito de se representar perante a Comissão Interamericana de petições alegando violações da Convenção pelo Estado Parte. Embora esta disposição seja juridicamente vinculativa para qualquer Estado Parte da Convenção, a disposição que confere à Comissão o direito de receber e considerar comunicações apresentadas por um Estado Parte contra outro em conexão com a violação deste último de suas obrigações sob a Convenção é opcional e, portanto, impõe obrigações legais. natureza e aplica-se apenas aos Estados que fizeram declarações especiais reconhecendo a competência da Comissão nesta matéria.

Até janeiro de 1997, um total de 13.000 petições foram apresentadas à comissão, das quais 13 foram posteriormente submetidas e consideradas pela Corte. É importante observar que apenas dois casos considerados pela Corte se referiam a violações de direitos processuais, enquanto os demais se relacionavam a supostos casos de desaparecimentos forçados, execuções extrajudiciais ou arbitrárias (uma das realidades dos países americanos).

Todas as petições devem ser submetidas à Comissão, que inicialmente as examinará quanto à admissibilidade. Os critérios de elegibilidade para uma petição sob a Convenção Interamericana estão amplamente alinhados com os da Convenção Européia. Se a denúncia for declarada admissível, a Comissão a investiga. Com base nos resultados da análise da denúncia, a Comissão elabora um relatório, que conterá uma conclusão sobre se foi cometida uma violação da Convenção. Este relatório poderá então ser encaminhado pela Comissão à consideração da Corte Interamericana de Direitos Humanos.

Em geral, as funções da Comissão são promover e proteger os direitos humanos. Para desempenhar essas funções, a Comissão está dotada de poderes apropriados, incluindo: apresentar recomendações pertinentes aos governos dos Estados membros da OEA sobre o aprimoramento da legislação nacional de direitos humanos, bem como promover a implementação e a observância dos direitos humanos proclamados na -Convenção Americana; elaborar relatórios e estudos que a Comissão julgue necessários para o desempenho de suas funções; consideração de queixas sobre violações de direitos humanos por um Estado parte da Convenção, etc. 33

A Corte Interamericana de Direitos Humanos é um órgão judicial autônomo encarregado da aplicação e interpretação da Convenção Interamericana. Somente os Estados Partes da Convenção e a Comissão Interamericana têm o direito de encaminhar casos à Corte. As decisões do Tribunal sobre os casos por ele considerados são obrigatórias para as partes participantes da consideração e não são passíveis de recurso. A pedido de uma das partes no caso, o Tribunal pode dar uma interpretação de sua decisão. Uma das funções mais importantes da Corte era a adoção de medidas provisórias "em casos extremamente importantes e urgentes, bem como, se necessário, para evitar danos irreparáveis ​​às pessoas" Lukyantsev, p. 243. Tais medidas podem ser adotadas pela Corte tanto em casos já perante ela como naqueles ainda perante a Comissão Interamericana. Dadas as condições especiais da América Latina moderna, essas medidas têm desempenhado um papel positivo na proteção de testemunhas em casos de violação de direitos humanos da violência.

Além disso, a Corte Interamericana tem jurisdição consultiva sobre a interpretação das disposições tanto da própria Convenção quanto de outros tratados relativos à proteção dos direitos humanos nos países das Américas. Assim, a gama de questões sobre as quais a Corte pode emitir pareceres consultivos é muito mais ampla do que a gama similar da Convenção Européia. A Corte Interamericana poderá, a pedido de qualquer Estado membro da OEA, emitir parecer sobre a conformidade de qualquer lei desse país com as disposições da Convenção ou de outros tratados em matéria de direitos humanos. O baixo número de sentenças e pareceres consultivos emitidos pela Corte permitiu a V. A. Kartashkin concluir que as atividades dos órgãos de controle no âmbito do sistema interamericano “se revelaram praticamente ineficazes”. Uma das razões para a baixa eficiência do sistema interamericano pode ser considerada que, quando foi criado, os autores da Convenção tentaram transferir mecanicamente muitos elementos da Convenção Européia para o solo americano.

2.5 A Comissão Africana e o Tribunal Africano dos Direitos Humanos A Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, desenvolvida e adoptada no âmbito da Organização da Unidade Africana, é a base do sistema regional para a protecção dos direitos humanos na África continente, cujo objetivo é promover o respeito pelos direitos humanos e sua proteção no continente africano. A carta refere-se a tratados de tipo "fechado", uma vez que apenas os países membros da OUA podem ser seus participantes. O texto da Carta foi adoptado e aberto para assinatura em 1981, tendo entrado em vigor em 1986. Até à data, 51 estados membros da Organização da Unidade Africana são partes na Carta. A Etiópia e a Eritreia assinaram mas não ratificaram a Carta, e Marrocos não é membro da OUA, o que impossibilita a sua participação na Carta. Assim, a Carta Africana é o tratado regional mais universal, ou seja, dentro de sua região, este documento goza de reconhecimento quase incondicional.

A peculiaridade da Carta Africana é que ela reflete a realidade política do continente. Assim como as tradições históricas dos povos africanos e o valor das civilizações africanas. Difere significativamente de acordos semelhantes de natureza regional adotados anteriormente no âmbito do Conselho da Europa e da Organização dos Estados Americanos. Entre as características mais marcantes da Carta, que ao mesmo tempo representam inovações conceituais no campo do direito internacional dos direitos humanos, estão o reconhecimento, juntamente com os direitos humanos, dos direitos dos povos; reconhecimento da indivisibilidade dos direitos humanos, pelo que a Carta significa direitos políticos, civis, econômicos, sociais e culturais; reconhecimento do direito ao desenvolvimento como um direito humano; a proclamação de um conjunto de obrigações fundamentais impostas ao indivíduo nas suas relações com a família, a comunidade, a sociedade, o Estado, bem como outras entidades legalmente reconhecidas e a comunidade internacional; uma pronunciada abordagem coletivista dos direitos humanos.

O indivíduo deve, de acordo com o conceito da Carta, dar prioridade aos interesses da comunidade. Como resposta, a comunidade assume obrigações de proteger os direitos de seus membros. 34

Assim, duas conclusões podem ser tiradas sobre a parte da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos que é dedicada aos direitos: primeiro, a Carta é o único tratado multilateral internacional que estabeleceu a chamada "terceira geração" de direitos humanos . Em segundo lugar, vários direitos consagrados na Carta são formulados de forma muito ampla, mas ao mesmo tempo muito menos significativos. A Carta estabelece um mecanismo mais fraco (em comparação com a Convenção Europeia) para a protecção dos direitos humanos nela proclamados: o único órgão de controlo ao abrigo da Carta é a Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos; a criação de um Tribunal de Direitos Humanos não está prevista na Carta. A Comissão dos Direitos Humanos e dos Povos é composta por 11 membros a título pessoal, os membros da Comissão são eleitos para um mandato de 6 anos. De acordo com a Carta, a Comissão desempenha as seguintes funções: promove o desenvolvimento dos direitos humanos; garante a proteção dos direitos humanos e dos povos; interpreta todas as disposições da Carta a pedido de um Estado Parte no tratado, um órgão da OUA ou uma organização africana reconhecida pela OUA; desempenhar quaisquer outras tarefas que lhe sejam atribuídas pela Assembleia de Chefes de Estado e de Governo. Todas as comunicações são tratadas de forma confidencial até que a Assembleia de Chefes de Estado e de Governo decida em contrário. Outra função específica da Comissão Africana é realizar visitas ao território dos Estados Partes da Carta por membros da Comissão. Cada membro da Comissão é responsável por determinados países.

O objetivo dessas visitas é formular recomendações destinadas a melhorar as garantias dos direitos dos Estados participantes consagrados na Carta.

Assim, o sistema regional africano de proteção dos direitos humanos apresenta um conjunto de diferenças significativas em relação ao sistema europeu, quer ao nível dos direitos e liberdades consagrados no quadro dos documentos nele adotados, quer ao nível do funcionamento do mecanismo de controle. No caso da proteção dos direitos civis e políticos, parece que é melhor usar o mecanismo do sistema universal de proteção sob o Pacto Internacional.

Deve-se notar, em primeiro lugar, a natureza política do mecanismo de controle sob a Carta Africana, que distingue o sistema africano do europeu.

CONCLUSÃO

Durante o estudo, foram identificados problemas:

1. Duplicação de funções dos órgãos internacionais de controle.

2. Não apresentação ou apresentação intempestiva de relatórios dos Estados Membros a organismos internacionais e, consequentemente, falta de informação objetiva por parte desses organismos.

3. Ausência de mecanismos reais para controlar a execução das decisões dos órgãos internacionais de controle, com exceção do mecanismo de controle que opera no Conselho da Europa.

4. O procedimento de apresentação de queixas individuais não está previsto em todos os órgãos internacionais de monitoramento de direitos humanos.

As seguintes medidas podem contribuir para resolver estes problemas:

1. Uma delineação clara das funções dos órgãos de controle internacional.
2. Imposição de duras sanções políticas por violações das obrigações de comunicação pelos Estados participantes.
3. Criação de mecanismos de controle para a implementação das instruções dos órgãos internacionais de monitoramento de direitos humanos, ou dotando os órgãos existentes dessas funções.
4. Introdução de um procedimento de reclamação individual em todos os órgãos internacionais de monitoramento de direitos humanos.

O sistema europeu de direitos humanos evolui com o desenvolvimento da sociedade. No espaço jurídico europeu, cabe aos tribunais europeus um papel fundamental neste processo de convergência entre os sistemas jurídicos da UE e a Convenção Europeia para a Protecção dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais. Assim, o problema da interação entre as instituições judiciárias europeias vem à tona. Pode ser resolvido criando mecanismos de cooperação e coordenação. Isso eliminará a duplicidade de decisões, reduzirá o risco de conflitos e aumentará o nível de proteção legal dos indivíduos.

Um novo aspecto a ser levado em consideração ao considerar remédios na Rússia é o impacto sobre eles pelas instituições judiciárias europeias. Para a Rússia, a harmonização das normas nacionais de direitos humanos com as normas do Conselho da Europa, a pontualidade das medidas tomadas na fase dos processos de execução, a reestruturação da consciência jurídica e a formação de especialistas qualificados no campo do direito europeu são extremamente importantes. importante.

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4 Carta das Nações Unidas de 26 de julho de 1945 // Direito Internacional em Documentos. M., 1982.

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10 Saidov A.Kh. direitos humanos geralmente reconhecidos. M., 2002. A partir de 30.

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16 Kartashkin V.A. Direitos Humanos no Direito Internacional do Estado. M., 1995. P. 121.

17 Ishchenko O.A., Ishchenko E.G. Problemas de implementação das normas de direito internacional na legislação russa // Direito internacional público e privado. 2008. Nº 3.

18 Lei internacional. Livro didático para o ensino médio. Editores responsáveis ​​prof. G.V. Ignatenko e prof. O.I. Tiunov. M: Grupo Editorial NORMA INFRA. M, 1999. P. 584.

19 David R. Sistemas jurídicos básicos do presente. M., 1988, pág. 425.

20 Convenção Europeia para a Prevenção da Tortura e Tratamentos ou Penas Desumanas ou Degradantes 1987 // Legislação Coletiva da Federação Russa. 1998. Nº 36. C 4465.

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22 Assembleia Geral: Oficial. relatórios. Trigésima segunda sessão. Doc.44/A/32/44. Nova York, 1997.

23 Kurdyukov D.G. O direito de reclamar no contexto da Convenção Europeia para a Proteção dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais de 1950: autor. tese ... candidato a ciências jurídicas. Kazan, 2001. C 73.

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25 Direito Internacional: Manual. 2ª edição, revisada. e adicional M.: Yurist, 2001. С 416.

26 Utyashev M. M. Um curso de palestras sobre a história das doutrinas políticas e jurídicas. Ufa, 1999. De 36.x

27 Convenção para a Proteção dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais de 1950 // Coleção de Legislação da Federação Russa. 2001. Nº 2. Art. 163.

28 Assembleia Geral: Oficial. relatórios. Quadragésima sexta sessão. Doc.40/A/46/40. Nova York, 1991.

29 Assembleia Geral: Oficial. relatórios. Trigésima segunda sessão. Doc.44/A/32/44. Nova York, 1997.

30 Lei internacional. / Rev. ed. Yu.M. Kolosov, V. I. Kuznetsov. M., 1995.

31 Khropanyuk V.N. Teoria do Governo e Direitos. Tutorial. M.: Ed. 1997. De 396.

32 Pedro Calvocoressi. A política mundial após 1945. Livro 1. Moscou, 2000

33 Convenção Americana sobre os Direitos do Homem e dos Povos de 1969 // Atos Internacionais de Direitos Humanos: Coleção de Documentos / Comp. V.A. Kartashkin, E. A. Lukashev. 2ª edição, adic. M., 2002.

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