Aplicação de sanções disciplinares aos funcionários públicos. Fundamentos do serviço público e política de pessoal. Disciplina de serviço no local de trabalho

Aplicação de sanções disciplinares a funcionários públicos

A responsabilidade disciplinar é considerada na ciência jurídica como uma das formas de coação aplicada por funcionários (órgãos) autorizados a pessoas que cometeram uma infração disciplinar, e implica efeitos adversos para o infrator. Ao contrário de outros tipos de responsabilidade legal, a responsabilidade disciplinar visa assegurar a disciplina principalmente no âmbito da subordinação oficial (embora haja exceções à regra geral) * (1).
Lei Federal de 27 de julho de 2004 N 79-FZ "Sobre o Serviço Público Estadual Federação Russa"(doravante denominada Lei do Serviço Público Estadual) prevê responsabilidade disciplinar especial dos funcionários públicos estaduais. A literatura jurídica observa que a responsabilidade disciplinar especial, como você sabe, difere da geral em termos do círculo de pessoas sujeitas às normas aplicáveis, em termos de sanções disciplinares, em termos de pessoas e órgãos dotados de poder disciplinar, de acordo com ordem estabelecida recurso contra penalidades * (2). A maioria dessas características também se caracteriza por trazer servidores públicos à responsabilidade disciplinar.
A responsabilidade disciplinar dos servidores públicos, a nosso ver, deveria ter diferenças essenciais de uma instituição similar da legislação trabalhista.
Ao celebrar um contrato de prestação de serviços com um empregado, o empregador não só conta com a cooperação legalmente disciplinada (parceria), mas tem direito a ela (independentemente do empregado específico). Rescindindo o contrato com o infrator da disciplina laboral pelos devidos motivos, este realmente aplica uma sanção disciplinar, “restaurando” assim o seu direito de celebrar acordo de conteúdo semelhante com outra pessoa presumivelmente mais disciplinada”* (3).
Com efeito, pela natureza do interesse protegido garantido pela Lei Básica direitos constitucionais A responsabilidade disciplinar nas relações de trabalho é manifestamente privada ou civil, uma vez que nós estamos falando em particular sobre o direito do empregador à liberdade atividade econômica. Ao mesmo tempo, parece-nos que a responsabilidade disciplinar deve desempenhar funções completamente diferentes nas relações de serviço público. Aqui, a infração disciplinar não mais atenta contra o interesse de direito privado do empregador em contratar empregado qualificado e disciplinado. De acordo com art. 1 da Lei do Serviço Público Estadual, o tipo especificado de atividade de serviço profissional consiste em garantir a execução dos poderes dos órgãos estaduais federais, órgãos estaduais das entidades constituintes da Federação Russa, pessoas que ocupam cargos públicos da Federação Russa, e pessoas que ocupam cargos públicos das entidades constituintes da Federação Russa. Assim, neste caso, a responsabilidade legal é concebida para proteger os interesses do direito público - para garantir uma gestão adequada.
As relações de serviço no serviço público estadual são de natureza de direito público claramente expressa. Como corretamente observado por A.V. Sergeev, as infrações disciplinares de funcionários públicos invadem não apenas a disciplina oficial de um determinado órgão do estado, mas também afetam direta ou indiretamente os interesses de todo o serviço público em geral * (4). Por isso, a atribuição de poderes discricionários excessivos ao representante do empregador no momento de decidir pela aplicação de uma sanção disciplinar a um funcionário não corresponde à natureza de direito público da função pública* (5). A responsabilização disciplinar do funcionário público é feita pelo representante do empregador. No entanto, este último não age em seu interesse privado como interessado, mas zela pelo bom funcionamento do órgão poder do estado em nome da Federação Russa como pessoa autorizada pelo estado.
A legislação trabalhista, como você sabe, fixa apenas três tipos de sanções disciplinares como medida de responsabilidade disciplinar geral: repreensão, repreensão e demissão. Além disso, parece-nos que, com base nas consequências reais dessas sanções disciplinares, podemos afirmar a ausência de qualquer diferença clara entre uma repreensão e uma observação.
Na literatura jurídica, existe a opinião de que a repreensão é um tipo de sanção disciplinar mais severa do que a observação. Então, por exemplo, Yu.K. Terekhova acredita que a sanção disciplinar mais "leal" é uma observação que "reduz a uma censura verbal de um trabalhador delinquente" *(6). Em sua opinião, "a repreensão é uma medida mais rigorosa em comparação com uma observação e é elaborada por ordem apropriada do empregador" * (7). Não podemos concordar com isso, porque regras gerais a imposição de sanção disciplinar (emissão de despacho, conhecimento do despacho, etc.) está prevista para todos os tipos de sanção disciplinar e não prevê excepções relativamente à observação.
Aqui podemos concordar com a opinião de I.V. Pogodina que "a repreensão é uma avaliação negativa oficial do comportamento do empregado expressa pelo empregador, comunicada ao empregado de forma mais categórica e dura em comparação com a observação" * (8). A diferença aqui é "psicológica". Tudo em sua essência ação disciplinar, estabelecidas pela legislação trabalhista, dividem-se em demissões como medida de caráter "remediativo" e outras modalidades que cumprem função preventiva* (9). Deve-se dizer que anteriormente no Código do Trabalho da RSFSR ainda existia a distinção entre sanções disciplinares não relacionadas à demissão, uma vez que a demissão por violação reiterada dos deveres trabalhistas pressupunha a aplicação consistente de toda a "escada" de penalidades: observação, repreensão , severa repreensão. Em conexão com a liberalização da economia e o reconhecimento do empregador como independente, agente independente relações econômicas o legislador simplificou este procedimento. No entanto, em nossa opinião, estas regras não devem aplicar-se automaticamente à responsabilidade disciplinar dos funcionários públicos.
De acordo com o art. 57 da Lei da Função Pública, a base para imputar responsabilidade disciplinar a um funcionário público é a comissão de infração disciplinar. Constitui infracção disciplinar no âmbito das relações jurídicas de serviço público, por força do mesmo artigo, a falta ou improbidade do funcionário por culpa das funções que lhe são cometidas.
A Lei da Função Pública Estatal alarga a lista de sanções disciplinares que podem ser aplicadas a um funcionário público. De acordo com a Parte 1 do art. 57 da Lei da Função Pública do Estado, o representante do empregador tem o direito de aplicar as seguintes sanções disciplinares aos funcionários públicos:
1) observação;
2) repreensão;
3) um aviso sobre o cumprimento oficial incompleto;
4) dispensa de cargo substituído no funcionalismo público;
5) demissão da função pública pelos motivos previstos no n.º 2, alíneas). "a" - "g" p. 3, p. p. 5 e 6, parte 1, art. 37 da Lei da Função Pública.
Ao mesmo tempo, em termos de suas consequências reais e da natureza do impacto no infrator, os três primeiros tipos de sanções disciplinares praticamente não diferem. Surge a pergunta: de que adianta então ampliar o rol de sanções disciplinares?
A nosso ver, neste caso, impõe-se uma abordagem mais diferenciada, que passa por ter em conta a natureza do impacto de um determinado tipo de sanção disciplinar.
Em comparação com a anterior Lei de Fundamentos da Função Pública, o art. O artigo 57.º da Lei da Função Pública também introduz uma sanção disciplinar até então desconhecida - a demissão do cargo ocupado. Ao mesmo tempo, a exoneração do cargo de substituto, na acepção desta norma, não é idêntica à exoneração da função pública. Por outro lado, a demissão de um cargo ocupado tem alguma semelhança com um rebaixamento.
Ao mesmo tempo, não se deve esquecer que um cargo vago adequado para um funcionário no momento da aplicação desta sanção disciplinar pode não estar disponível. Neste caso, as relações de serviço público com o cidadão são rescindidas por tempo indeterminado, o que, a nosso ver, em suas consequências reais, equipara a demissão do cargo ocupado a uma punição disciplinar como a demissão. Com efeito, a exoneração do cargo ocupado difere da demissão apenas pela inclusão do servidor no quadro de pessoal para preenchimento de outro cargo no funcionalismo público, aliás, em regime de concorrência. E mesmo essa diferença não é de natureza fundamental, pois não só o servidor público que foi destituído do cargo, mas também o cidadão que nunca prestou serviço público pode participar do concurso (inclusive na reserva de pessoal).
Aqui parece necessário atentar para o seguinte, do nosso ponto de vista, circunstância fundamental: o legislador tanto no Código do Trabalho como na Lei da Função Pública limita a aplicação de uma medida disciplinar como o despedimento, conforme acima referido. No entanto, não há tais restrições à demissão do cargo. Ou seja, no actual estado de coisas, o representante da entidade patronal pode, por qualquer infracção disciplinar, exonerar um funcionário do seu cargo, o que na verdade significa despedimento da função pública. Tal situação, a nosso ver, requer alterações na atual legislação sobre o funcionalismo público para que a lei indique claramente os casos admissíveis de aplicação de sanção disciplinar como a demissão do cargo ocupado.
Obviamente, as especificidades da responsabilidade disciplinar não permitirão fixar uma lista exaustiva de infrações disciplinares, mas isso não é necessário. A nosso ver, é necessário prever apenas aqueles que atentem contra o interesse público e impliquem a aplicação das mais rigorosas medidas de responsabilidade disciplinar.
Deve-se dizer que a necessidade de fixação normativa de violações grosseiras da disciplina oficial começa a ser percebida no nível legislativo, porém, até agora apenas "ad hoc" (ou seja, em relação a um caso específico). Como exemplo desse tipo, podemos citar as disposições da recém-aprovada Lei Federal nº 273-FZ de 25 de dezembro de 2008 "Combate à Corrupção" (doravante - Lei de Combate à Corrupção). Parte 8 Arte. 8º desta Lei estabelece que "o descumprimento pelo servidor estadual ou municipal da obrigação prevista no § 1º deste artigo constitui infração que implique a dispensa de servidor estadual ou municipal do cargo de substituição de servidor estadual ou municipal ou a sua detenção a outros tipos de responsabilidade disciplinar de acordo com a legislação da Federação Russa ". O artigo 9.º da Lei prevê a responsabilização disciplinar do funcionário público em caso de incumprimento da sua obrigação de notificar o representante do empregador (empregador), o Ministério Público ou outros órgãos do Estado de todos os casos de incitamento à prática de crimes de corrupção.
No entanto, a implementação normativa dessa ideia, para dizer o mínimo, está longe de ser perfeita.
Em primeiro lugar, em nossa opinião, há uma mistura de dois institutos jurídicos diferentes: as restrições associadas ao serviço estadual ou municipal e a infração disciplinar* (10). As medidas disciplinares são aplicadas pela prática de uma infração disciplinar cujo elemento obrigatório seja a culpa do infrator. No entanto, no caso em apreço, o não fornecimento das informações especificadas pode ser considerado inocente. Por exemplo, o cônjuge de um funcionário estadual ou municipal pode se recusar a fornecer tais informações ou fornecer informações falsas. Além disso, esta disposição contraria diretamente o art. 16 da Lei do Servidor Público Estadual, que estabelece que na presença da restrição especificada (não prestação de informações sobre rendimentos), a pessoa não pode estar no serviço estadual ou municipal. Isso significa que nenhuma "outra" medida disciplinar pode ser aplicada a tal servidor público.
Em nosso entender, o incumprimento da obrigação de prestação de informação sobre rendimentos não pode ser considerado como infração disciplinar, não constituindo neste caso a demissão de funcionário público medida de responsabilidade disciplinar.
Nesse sentido, parece necessário alterar as referidas Leis e fornecer uma base adequada para a demissão de um funcionário estadual e municipal. Até que tais alterações sejam feitas, o art. 9º da Lei Anticorrupção, uma vez que tanto a legislação trabalhista quanto a legislação do funcionalismo público permitem a ampliação do rol de causas de demissão estabelecido por lei federal, que é esta Lei.
Claro, uma certa discrição do representante do empregador deve ser preservada em relação a certas infrações disciplinares que violem os interesses privados ou internos do órgão do estado (por exemplo, inobservância de regulamentos oficiais). No entanto, é possível e necessário fixar legalmente a lista de violações publicamente significativas da disciplina oficial, que implicam as mais rigorosas medidas de responsabilidade disciplinar.
Acima, desenvolvemos a ideia de que, diante das especificidades do serviço público como tipo especial actividade profissional no seu âmbito é necessária alto grau mediação normativa do instituto da responsabilidade disciplinar. Em particular, faz sentido consolidar uma lista de infrações disciplinares publicamente significativas, para fornecer quais medidas disciplinares devem ser aplicadas para cometer certos tipos contravenções, etc. No entanto, não se deve esquecer que, ao aplicar esta ou aquela sanção disciplinar a um funcionário, é necessário ter em conta não só a gravidade da infração disciplinar, mas também outras circunstâncias: o grau de culpa do infrator, o seu passado comportamento, etc
Em suma, notamos que o instituto da responsabilidade disciplinar dos servidores públicos ainda não avançou muito em seu desenvolvimento a partir do instituto da responsabilidade disciplinar nas relações de trabalho. Entretanto, em nossa opinião, a natureza inicialmente diferente do serviço e relações de trabalho deverá conduzir ao facto de as normas sobre responsabilidade disciplinar no serviço público diferirem numa originalidade cada vez mais significativa, o que acabará por conduzir à sua total autonomia face às normas lei trabalhista.

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*(1) Presnyakov M.V., Chanov S.E. "Direito do Trabalho", 2009, N 8.
*(2) Gusov K.N., Tolkunova V.N. Direito do Trabalho da Rússia: livro didático. 3ª ed., revista. e adicional M., 2001. S. 340.
*(3) Kruss V.I. A teoria do direito constitucional. M.: Norma, 2007. S. 515.
*(4) Sergeev A.V. Questões da atualidade da responsabilidade dos servidores públicos em direito administrativo: Dis. ... cand. jurídico Ciências. M., 2005. S. 105.
*(5) Ibidem.
*(6) Terekhova Yu.K. Ação disciplinar. Suspensão do trabalho // Pronta e confiável. Preparado para System Consultant Plus, 2006.
*(7) Ibidem.
*(8) Pogodina I.V. À questão da aplicação de sanções disciplinares aos trabalhadores // Direito do Trabalho. 2008. Nº 12.
*(9) Kruss V.I. Critérios constitucionais de responsabilidade legal // Direito constitucional e municipal. 2006. Nº 4; Kruss V. I. A teoria do direito constitucional. M.: Norma, 2007. S. 501 - 563.
*(10) A lei considera crime a falha em fornecer as informações especificadas ou a apresentação de informações deliberadamente falsas.

Pela prática de infracção disciplinar por parte do funcionário público, ou seja, por incumprimento ou desempenho indevido por sua culpa das funções que lhe são atribuídas, o representante da entidade patronal tem o direito de aplicar uma sanção disciplinar. Conforme consta no art. 57 da Lei Federal de 27 de julho de 2004 N 79-FZ "Sobre o Serviço Público Estadual da Federação Russa" (doravante - Lei N 79-FZ) - o principal ato jurídico que regula o serviço público. Que tipos de sanções disciplinares são aplicadas aos servidores públicos, em que casos e em que ordem, descreveremos neste artigo.

Tipos de sanções disciplinares

De acordo com art. 11 do Código do Trabalho da Federação Russa, o efeito da legislação trabalhista e outros atos que contêm normas trabalhistas sobre funcionários civis e municipais do estado se aplica aos recursos previstos nas leis federais e outros atos legais regulamentares da Federação Russa, leis e outros atos legais regulamentares das entidades constituintes da Federação Russa sobre o serviço civil e municipal estadual. Portanto, é legítimo que a lista de tipos de sanções disciplinares contra servidores públicos seja mais ampla do que a lista de tipos de sanções disciplinares estabelecida pelo Código do Trabalho da Federação Russa.
O representante do empregador tem o direito de aplicar os seguintes tipos de sanções disciplinares ao funcionário público (artigo 57 da Lei nº 79-FZ):
- observação;
- repreensão;
- um aviso sobre cumprimento oficial incompleto;
- isenção de cargo substituído no funcionalismo público;
- demissão do serviço público pelos motivos estabelecidos no parágrafo 2, parágrafos. "a" - "g" p. 3, p. 5 e 6, parte 1 do art. 37 da Lei N 79-FZ.

Para cada falta disciplinar, apenas uma sanção disciplinar pode ser aplicada (parte 2 do artigo 57 da Lei nº 79-FZ).
*

O procedimento para a aplicação de uma sanção disciplinar

De acordo com art. 58 da Lei nº 79-FZ, antes de aplicar a sanção disciplinar, o representante do empregador deverá solicitar por escrito ao servidor uma explicação. Recomendamos que você emita um aviso sobre a necessidade de fornecer uma explicação em escrita. Caso o trabalhador se recuse a prestar esclarecimentos, é lavrado auto próprio, preferencialmente com a assinatura de duas testemunhas de entre os trabalhadores. A recusa do trabalhador em prestar esclarecimentos não constituirá obstáculo à aplicação de sanção disciplinar.
Na aplicação da sanção disciplinar, é necessário ter em conta a gravidade da falta cometida pelo funcionário, o grau da sua culpa, as circunstâncias em que a falta foi cometida e a qualidade do desempenho do trabalhador do seu funções oficiais.

Cópia do auto de aplicação de sanção disciplinar a funcionário público, com indicação dos fundamentos da sua aplicação, é entregue ao funcionário contra recibo no prazo de cinco dias a contar da data de publicação do respectivo ato (n.º 6 do art. 58 da Lei N 79-FZ).

Uma sanção disciplinar pode ser apelada por um funcionário público à comissão de um órgão do estado em disputas oficiais ou em tribunal.
Se, no prazo de um ano a contar da data da aplicação da sanção disciplinar, o funcionário não for sujeito a nova sanção disciplinar, considera-se que não tem sanção disciplinar. Ao mesmo tempo, o representante do empregador tem o direito de retirar uma sanção disciplinar de um funcionário antes de decorrido um ano a partir da data de sua aplicação por sua própria iniciativa, a pedido escrito de um funcionário ou pelo solicitação de seu superior imediato (artigo 8º, 9º do artigo 58 da Lei nº 79-FZ).

Quando o servidor público é dispensado do cargo para substituição por sanção disciplinar, ele é incluído na reserva de pessoal para o preenchimento de outro cargo público em regime de concurso (inciso 10 do artigo 58 da Lei nº 79-FZ). .

O dia da comissão e o dia da descoberta da infração disciplinar

Uma sanção disciplinar pode ser aplicada no prazo máximo de um mês a partir do dia em que a infração disciplinar foi descoberta. Exclui-se deste período o tempo de incapacidade para o trabalho do funcionário público, a sua permanência em férias, a sua ausência ao serviço por outros motivos válidos, bem como o tempo de auditoria interna. Ao mesmo tempo, a sanção disciplinar não pode ser aplicada depois de seis meses a contar da data em que a infração disciplinar foi cometida e, com base nos resultados de uma auditoria às atividades económicas e financeiras ou de uma auditoria, depois de dois anos a contar da data em que a infração foi cometida. infração disciplinar foi cometida. Os prazos indicados não incluem o tempo do processo penal (partes 4, 5 do artigo 58 da Lei nº 79-FZ). Vamos dar atenção especial a isso.
O Ministério da Saúde e Desenvolvimento Social na Carta de 29.07.2008 N 2647-17 dá as seguintes explicações sobre esta matéria: o dia da prática de uma infracção disciplinar deve ser considerado o dia da sua descoberta. O dia da detecção da infracção disciplinar, a partir do qual é calculado o prazo para aplicação da sanção disciplinar, é o dia em que o superior hierárquico do funcionário tomou conhecimento da falta. Se a segunda parte da explicação não levanta dúvidas, é impossível concordar com as palavras de que o dia em que a falta foi cometida é igual ao dia em que foi descoberta devido à interpretação literal das normas das partes 4, 5 do Arte. 58 da Lei nº 79-FZ, especialmente porque a Lei nº 79-FZ delimita o prazo para aplicação da sanção disciplinar relativo à data do cometimento e à data da constatação da falta. Ou seja, é correto considerar a data da prática da infração disciplinar o dia em que a infração foi cometida, e a data da detecção - o dia em que o superior hierárquico do funcionário tomou conhecimento da prática da infração.

Verificação de serviço

Ao contrário do Código do Trabalho da Federação Russa, a Lei N 79-FZ prevê uma auditoria interna obrigatória antes de aplicar uma sanção disciplinar (parte 2 do artigo 58). Durante esta verificação, o seguinte é determinado:
- o fato de um funcionário público ter cometido uma infração disciplinar;
- a culpa de um funcionário público;
- as razões e condições que contribuíram para a prática de uma infração disciplinar por um funcionário público;
- a natureza e a extensão dos danos causados ​​aos funcionários públicos em consequência de uma infração disciplinar;
- as circunstâncias que serviram de base para um pedido por escrito de um funcionário público para realizar uma auditoria interna (se for realizada a pedido por escrito de um funcionário público - parte 1 do artigo 59 da Lei nº 79-FZ).
Uma auditoria interna é realizada por uma subdivisão do órgão estadual para questões de serviço público e pessoal com a participação da subdivisão jurídica (jurídica) e do órgão sindical eleito desse órgão estadual. Não poderá participar dela servidor público que tenha interesse direto ou indireto nos resultados da auditoria. Verificando-se tal facto, o funcionário é obrigado a requerer ao representante da entidade empregadora que designou a verificação, com requerimento escrito, a sua dispensa de participação na realização desta verificação. Caso esse requisito não seja atendido, os resultados de uma auditoria interna são considerados inválidos (partes 4, 5 do artigo 59 da Lei nº 79-FZ).
A obrigação de controlar a tempestividade e regularidade da auditoria interna cabe ao representante do empregador que a nomeou.
Uma auditoria interna deve ser concluída no prazo máximo de um mês a partir da data da decisão de conduzi-la. Os resultados da auditoria interna são comunicados ao representante do empregador que nomeou a auditoria interna na forma de parecer escrito (inciso 6 do art. 59 da Lei nº 79-FZ). Indica (inciso 9 do artigo 59 da Lei N 79-FZ):
- fatos e circunstâncias estabelecidos pelos resultados de uma auditoria interna;
- uma proposta de aplicação de sanção disciplinar a um funcionário ou de não aplicação de sanção disciplinar a ele.
Uma conclusão por escrito com base nos resultados de uma auditoria interna é assinada pelo chefe do departamento do órgão estadual de serviço público e pessoal e outros participantes da auditoria e é anexada ao arquivo pessoal do funcionário a respeito do qual (inciso 10 do art. 59 da Lei nº 79-FZ).
O representante da entidade patronal, que tenha nomeado fiscalização interna, tem o direito de destituir, por seu tempo, do cargo de funcionário a respeito da qual se procede à fiscalização. Ao mesmo tempo, o servidor mantém uma verba pecuniária referente ao cargo a ser substituído (inciso 9º do art. 59 da Lei nº 79-FZ).
Tem direito (inciso 10 do art. 59 da Lei nº 79-FZ) ao servidor público sobre o qual esteja sendo realizada auditoria interna:
- dar explicações orais ou escritas, apresentar requerimentos, petições e outros documentos;
- recorrer das decisões e ações (inércia) dos funcionários que realizam uma auditoria interna perante o representante do empregador que nomeou a auditoria;
- após o término da auditoria interna, conheça a conclusão por escrito e outros materiais com base nos resultados da auditoria interna, se isso não contradizer os requisitos de não divulgação de informações que constituam segredos estaduais e outros protegidos por lei federal.

O procedimento para conduzir uma auditoria interna e impor uma sanção disciplinar pode ser especificado por atos legais departamentais. Por exemplo, relativamente aos funcionários dos organismos de controlo da circulação de estupefacientes e substâncias psicotrópicas, aplica-se o seguinte:
- Instruções para organizar o trabalho sobre o uso de incentivos e sanções disciplinares nos órgãos de controle da circulação de entorpecentes e substâncias psicotrópicas, aprovadas pela Ordem do Serviço Federal de Controle de Drogas da Federação Russa de 28 de novembro de 2008 N 424;
- Instruções sobre a organização do trabalho na realização de auditorias internas em relação aos servidores estaduais federais de órgãos de controle da circulação de entorpecentes e substâncias psicotrópicas, aprovadas pela Ordem do Serviço Federal de Controle de Drogas da Federação Russa de 31 de outubro de 2007 N 365.

K.V. Shestakova,
especialista da revista "Departamento de pessoal de uma instituição orçamentária"

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Incentivos e sanções disciplinares na função pública

É difícil superestimar a importância da disciplina de serviço no curso do serviço público. Esta é a base do desempenho profissional e do comportamento oficial dos funcionários públicos, Condição necessaria funcionamento eficaz do serviço público como um todo.

A legislação atual define a disciplina de serviço no serviço público como obrigatória para os funcionários públicos cumprirem os regulamentos oficiais de um órgão estadual e os regulamentos oficiais estabelecidos de acordo com leis, outros atos legais regulamentares, regulamentos de um órgão estadual e com contrato de serviço. Para os tipos de serviço público militar e policial, os conceitos de disciplina de serviço são fixados em outros atos legais regulamentares, por exemplo, para serviço militar- na Carta Disciplinar.

Compete ao representante do empregador criar as condições necessárias ao cumprimento da disciplina oficial por parte dos funcionários públicos. O chefe de uma agência governamental ou unidade estruturalé obrigado a fiscalizar o estado de disciplina oficial dos seus subordinados e a exercer a prática disciplinar.

A prática disciplinar consiste em dois componentes:

  • incentivos e prêmios para funcionários públicos;
  • ação disciplinar.

Incentivo e prêmios. Esta é uma forma de reconhecimento estatal e público de um funcionário público, prestando-lhe honra e respeito. Os incentivos são, em regra, pagamentos monetários a um funcionário público. Os prêmios são principalmente de natureza moral (ordem, medalha, diploma). A lei federal "Sobre o Serviço Público Estatal da Federação Russa" define a condição principal e a lista de incentivos e prêmios para o serviço público. Quando perguntado pelo que os servidores públicos devem ser incentivados e recompensados, a lei responde: por um serviço público impecável e eficiente. O conceito é bastante abstrato, então a avaliação do trabalho de um funcionário público depende muito da opinião de seu líder. O serviço impecável significa o estrito cumprimento por um funcionário público das funções que lhe são atribuídas e dos regulamentos oficiais.

Incentivos e prêmios para o serviço público de acordo com a lei federal podem ser os seguintes:

  1. anúncio de gratidão com o pagamento de um incentivo único;
  2. conceder um diploma honorário de um órgão do estado com o pagamento de um incentivo único ou com a apresentação de um presente valioso;
  3. outras formas de incentivo e recompensa do órgão estatal;
  4. pagamento de um incentivo único em conexão com a pensão do estado por tempo de serviço;
  5. encorajamento do Governo da Federação Russa;
  6. encorajamento do Presidente da Federação Russa;
  7. atribuição de títulos honorários da Federação Russa;
  8. concessão de insígnias da Federação Russa;
  9. concedendo ordens e medalhas da Federação Russa.

A decisão de encorajar ou recompensar um funcionário de acordo com o art. 1-4 é aceito pelo representante do empregador e elaborado por ato jurídico (ordem) do órgão estadual. A decisão de encorajar ou recompensar um funcionário de acordo com as cláusulas 5-9 é feita sob proposta do representante do empregador e é formalizada por um ato legal regulamentar da Federação Russa (decreto do Governo da Federação Russa, decreto de o Presidente da Federação Russa). O incentivo e a recompensa de um funcionário pelo presidente e pelo governo da Federação Russa são aplicados aos méritos especiais de um funcionário público do estado.

Os tipos de prêmios estaduais e o procedimento de concessão são estabelecidos por um regulamento especial sobre prêmios estaduais da Federação Russa. PARA prêmios estaduais atribuído: o título de Herói da Rússia, títulos honorários da Federação Russa, ordens, medalhas, insígnias da Federação Russa (por exemplo, "Pelo serviço impecável").

Os títulos honorários da Federação Russa são concedidos a funcionários públicos com base em um decreto do Presidente da Federação Russa por altas habilidades profissionais e muitos anos de serviço consciencioso (15 anos ou mais). Existem títulos honorários como "Advogado Homenageado da Federação Russa", "Economista Homenageado da Federação Russa" e outros. O Governo da Federação Russa incentiva os funcionários públicos com o Certificado de Honra do Governo da Federação Russa por serviços prestados ao Estado e contribuição pessoal para a implementação de sua política socioeconômica. Ministérios e departamentos federais recompensam seus funcionários com distintivos. Por exemplo, o Ministério da Justiça premia funcionários ilustres com o distintivo “Trabalhador Honorário da Justiça da Rússia”. Juntamente com o distintivo, é concedido um certificado e uma remuneração única no valor de 1,5 do salário oficial.

O ato legal sobre incentivo e recompensa de um funcionário público é levado ao conhecimento de toda a força de trabalho. Obrigatório em questão pessoal e livro de trabalho um funcionário público, um registro apropriado de promoção ou prêmio é feito. O procedimento e as condições para um incentivo monetário único para um funcionário são estabelecidos por lei. Os funcionários públicos sujeitos a sanção disciplinar não são passíveis de promoção.

É perceptível o desejo do legislador de combinar incentivos morais e materiais para o serviço. Em regra, a declaração de agradecimento ou a atribuição de diploma de honra são aplicadas em simultâneo com o pagamento de um incentivo pecuniário ou com a apresentação de uma prenda de valor. O chefe do órgão estatal não é livre para determinar a quantidade de incentivos monetários. No pagamento de incentivos únicos, limita-se aos recursos do fundo de folha de pagamento dos servidores públicos. A exceção é um incentivo monetário único em conexão com a pensão do estado por tempo de serviço.

No serviço público estadual das entidades constituintes da Federação Russa, pode haver outros tipos de incentivos e prêmios que não sejam fundamentalmente diferentes dos federais. Assim, no serviço público da cidade de Moscou, devido às suas especificidades, a lista de tipos de incentivos e prêmios não inclui dois tipos federais: “pagamento de um incentivo único em conexão com a pensão estadual por tempo de serviço” e “encorajamento do Governo da Federação Russa”. O primeiro encorajamento está faltando porque na lei de Moscou sobre o serviço público é uma garantia estatal adicional obrigatória.

Não há segunda promoção porque em vez dela, o novo tipo recompensas: recompensar e conferir títulos honorários da cidade de Moscou 1 Lei da cidade de Moscou nº 3 de 26 de janeiro de 2005 "Sobre o serviço público estadual da cidade de Moscou". Arte. 44.. Ao contrário das sanções disciplinares, a lei não restringe o direito do chefe na escolha de medidas de incentivo e recompensa ao servidor público. Os regulamentos oficiais de um órgão estadual podem prever medidas como conferir um título honorário de um órgão estadual, conceder distintivos, colocar uma foto em um quadro de honra, etc.

Ação disciplinar. Os servidores públicos têm responsabilidade disciplinar (de serviço) por cometer uma infração disciplinar. Uma ofensa disciplinar é manifestada em uma ação ilegal culpada ou inação de um funcionário. Um ato culposo significa que o funcionário agiu de forma culposa, ou seja, intencionalmente ou por negligência. Ilegal é uma ação que é cometida contrariamente aos requisitos das leis e outros atos legais.

A Lei Federal "Sobre o Serviço Público Estadual da Federação Russa" nº 79-FZ define o conceito de "ofensa disciplinar" de um funcionário público e lista uma lista específica de sanções disciplinares. A sanção disciplinar é imposta pela prática de infração disciplinar. a lei dá interpretação exata infracção disciplinar "o incumprimento ou o desempenho indevido de funcionário público por culpa das funções que lhe foram atribuídas". A infracção disciplinar pode manifestar-se no incumprimento ou, no entender do dirigente, no desempenho indevido das funções oficiais por parte do trabalhador, violação do horário oficial estabelecido (horário de trabalho e descanso), atrasos, absentismo, violação dos requisitos de observância de segredos de estado e oficiais, recusa em submeter-se à certificação, descumprimento de restrições e proibições e etc.

Lista de penalidades estabelecidas por lei federal 2 Ícones Federais nº 79-FZ de 27 de julho de 2004 Art. 1º. 57., é exaustiva e não está sujeita a interpretações amplas.

Os tipos de sanções disciplinares no serviço público são:

  • Comente;
  • repreensão;
  • aviso de incompatibilidade de trabalho incompleto;
  • destituição de cargo substituído no funcionalismo público;
  • demissão do serviço público de acordo com a lei aplicável.

Outro regulamentos não pode prever sanções disciplinares aplicadas aos funcionários públicos. A legislação sobre o serviço público dos súditos da Federação Russa estabelece tipos federais semelhantes de sanções disciplinares 3 Lei da cidade de Moscou nº 3 de 26 de janeiro de 2005 art. 46..

A lei estipula especificamente que para cada falta disciplinar apenas uma sanção disciplinar pode ser aplicada à escolha do chefe. Observe que, de acordo com a lei, não há sanção disciplinar como rebaixamento ou classificação de classe.

O procedimento para aplicação de ação disciplinar. O direito de escolher uma sanção disciplinar específica entre legal pertence ao chefe do órgão do estado. O chefe tem o direito, mas não é obrigado a levar o funcionário à responsabilidade disciplinar. Ele pode se limitar a comentários verbais, conversas.

Antes de aplicar a sanção, o gestor deve solicitar uma explicação por escrito ao servidor. Uma nota explicativa permite que o funcionário expresse sua visão da situação, apresente boas razões para o não cumprimento ou desempenho inadequado de suas funções. Esta é uma garantia adicional para o empregado. Se ele se recusar a dar tal explicação, um ato é lavrado. A recusa do funcionário em prestar esclarecimentos por escrito não obsta à aplicação de sanção disciplinar.

Os factos e circunstâncias que devem ser tidos em conta pelo dirigente na imposição da sanção disciplinar são esclarecidos em auditoria interna, que é realizada por despacho do representante da entidade patronal ou a pedido escrito de funcionário. O último é possível se o funcionário estiver interessado em uma investigação objetiva do incidente.

Ao conduzir uma auditoria interna, o seguinte deve ser estabelecido de forma completa, objetiva e abrangente:

  • o fato de um funcionário ter cometido uma infração disciplinar;
  • culpa de funcionário público;
  • as razões e condições que contribuíram para a prática de uma infração disciplinar por um funcionário;
  • a natureza e a extensão dos danos causados ​​aos funcionários públicos em decorrência de infração disciplinar;
  • as circunstâncias que serviram de base para a solicitação por escrito do funcionário para realizar uma auditoria interna.

Uma auditoria interna é confiada a uma subdivisão do órgão estadual para questões de serviço público e pessoal com a participação da subdivisão jurídica e do órgão sindical eleito desse órgão estadual. Não poderá participar desta auditoria um servidor público que tenha interesse direto ou indireto em seus resultados.

Uma auditoria interna deve ser concluída no prazo máximo de um mês a partir da data da decisão de conduzi-la. Os resultados da auditoria interna são comunicados ao representante da entidade patronal que a nomeou, sob a forma de parecer escrito.

Em uma conclusão por escrito com base nos resultados de uma auditoria interna, o seguinte deve ser indicado:

  • fatos e circunstâncias estabelecidos como resultado de uma auditoria interna;
  • proposta de aplicação de sanção disciplinar a funcionário público.

Uma conclusão por escrito com base nos resultados de uma auditoria interna é assinada pelo chefe do departamento do órgão estadual de serviço público e pessoal e outros participantes da auditoria interna e é anexada ao arquivo pessoal do funcionário em relação ao qual o realizada auditoria interna.

O funcionário público, em relação ao qual esteja sendo realizada auditoria interna, pode ser representante do empregador temporariamente suspenso de seu cargo no serviço público durante a auditoria, mantendo o subsídio pecuniário do cargo que está sendo substituído por este período.

Um funcionário público em relação ao qual uma auditoria interna é realizada tem o direito de:

  • dar explicações orais ou escritas, apresentar requerimentos, petições e outros documentos;
  • apelar contra as decisões e ações (inação) dos funcionários que realizam uma auditoria interna ao representante do empregador que nomeou esta auditoria;
  • ao final da auditoria interna, familiarizar-se com a conclusão por escrito e outros materiais baseados nos resultados da auditoria interna, se isso não contradizer os requisitos de não divulgação de informações que constituam segredos estaduais e outros protegidos por lei federal.

Após realização de auditoria interna, o dirigente, com base nos resultados da conclusão apresentada, aplica sanção disciplinar ao funcionário culpado.

Ao aplicar uma penalidade, o dirigente deve levar em consideração:

  • a gravidade da infracção disciplinar cometida pelo trabalhador;
  • o grau de sua culpa, as circunstâncias em que o crime foi cometido;
  • resultados anteriores do desempenho dos servidores públicos de suas funções.

A sanção disciplinar é aplicada imediatamente após a constatação da falta disciplinar, mas no prazo máximo de um mês a contar da data da sua constatação, sem contar o período de incapacidade temporária para o trabalho do funcionário, a sua permanência em férias, outros casos da sua ausência ao serviço por justa causa, bem como o tempo de uma auditoria interna.

A sanção disciplinar não pode ser aplicada depois de seis meses a contar da data em que a infração disciplinar foi cometida e, com base em resultados de auditoria à atividade económica e financeira ou de auditoria, depois de dois anos a contar da data em que a infração disciplinar foi cometida. Os prazos acima não incluem o tempo do processo criminal. Persistindo o incumprimento ou o desempenho indevido das funções oficiais por parte do trabalhador, o dirigente tem o direito de lhe aplicar nova sanção disciplinar, apesar de a anterior ainda não ter sido afastada.

Uma cópia do ato (despacho) sobre a aplicação de sanção disciplinar a funcionário público, indicando os fundamentos da sua aplicação, é entregue ao trabalhador contra receção no prazo de cinco dias a contar da data de publicação do ato respetivo. Se o funcionário se recusou a assinar, esse fato é certificado por um ato especial. Um funcionário público tem o direito de apelar contra uma sanção disciplinar por escrito para a comissão do órgão estadual de disputas oficiais ou para o tribunal.

O procedimento para levantar uma sanção disciplinaré o seguinte. A sanção disciplinar é válida pelo prazo de um ano a contar da data da sua aplicação. Se, no prazo de um ano a contar da data da aplicação da sanção disciplinar, o funcionário não for sujeito a nova sanção disciplinar, considera-se que não tem sanção disciplinar. O representante do empregador tem o direito de levantar a sanção disciplinar do funcionário antes de decorrido um ano a contar da data da aplicação da pena, por iniciativa própria, a requerimento escrito do funcionário ou a pedido do seu supervisor imediato. O afastamento da penalidade é formalizado em ato e é uma espécie de incentivo ao empregado.

Ao aplicar uma medida como a liberação de um funcionário público de seu cargo no serviço público, ele não é demitido do serviço público, mas é incluído na reserva de pessoal para substituir outro, em regra, cargo público inferior e menos responsável em uma base competitiva.

A exoneração da função pública só é prevista nos casos expressamente previstos na lei. Quando um funcionário público é demitido do serviço público em conexão com uma falta disciplinar (oficial), o chefe de um órgão estadual, orientado pelo art. 37 da Lei Federal "Sobre o Serviço Público Estatal da Federação Russa", rescinde o contrato de serviço de um funcionário público por iniciativa do representante do empregador.

O contrato de prestação de serviços pode ser rescindido pelo representante do empregador, podendo o servidor ser dispensado do cargo para ser substituído e dele demitido nos seguintes casos:

  1. por incumprimento reiterado por trabalhador sem justa causa de deveres oficiais, se tiver sanção disciplinar;
  2. no caso de uma única violação grave de deveres oficiais por um funcionário público (absenteísmo; comparecimento ao serviço em estado de intoxicação alcoólica, entorpecente ou outra intoxicação tóxica; divulgação de informações que constituam segredos de estado e outros protegidos por lei e informações oficiais que se tornaram conhecido por um funcionário público em conexão com o desempenho de suas funções oficiais cometendo no local de serviço roubo (incluindo pequeno) de propriedade de outra pessoa, peculato, etc .; violação dos requisitos de proteção do trabalho por funcionários públicos, se isso acarretar consequências graves, ou criado conscientemente ameaça real ocorrência de tais consequências).
  3. na prática de atos culposos de servidor público que sirva diretamente a valores pecuniários e de mercadorias, se esses atos ocasionarem perda de confiança nele por parte de representante do empregador;
  4. no caso de um funcionário público que substitui o cargo da categoria "líderes" tomar uma decisão irracional que implique violação da segurança do patrimônio, seu uso indevido ou outro dano ao patrimônio de um órgão do estado;
  5. no caso de uma única violação grave por um funcionário público substituindo uma posição da categoria "líderes" de suas funções oficiais, que acarretou danos a um órgão estatal e (ou) violação da legislação da Federação Russa;
  6. no caso de apresentação por funcionário ao representante do empregador de documentos falsos ou informações conscientemente falsas na celebração de um contrato de prestação de serviços;
  7. cessação do acesso do funcionário a informações que constituam segredo de Estado, se o exercício de funções oficiais exigir o acesso a essas informações.

É importante que as infrações disciplinares e outras listadas não impliquem a demissão automática de um funcionário do serviço público. A demissão de um funcionário pelos motivos listados é permitida se for impossível transferir o funcionário com seu consentimento para outro cargo no serviço público. O chefe deve oferecer ao funcionário infrator um cargo diferente no serviço público (claramente, com redução). Somente se um funcionário se recusar a ser transferido para outro cargo no funcionalismo público, o representante do empregador tem o direito de dispensá-lo de seu cargo no funcionalismo público e demiti-lo do funcionalismo público.

Um funcionário público não pode ser exonerado do seu cargo na função pública e demitido da função pública por iniciativa do chefe durante o período de incapacidade temporária para o trabalho de um funcionário público e durante o seu mandato. No dia do despedimento da função pública, o trabalhador é obrigado a entregar o seu certificado de serviço ao departamento de pessoal do seu organismo. Um empregado tem o direito de apelar de sua demissão no tribunal.

Responsabilidade dos servidores públicos por seus atividade oficial e o comportamento do serviço não é apenas disciplinar. A violação por parte dos servidores públicos de seus deveres oficiais pode acarretar diversas consequências legais. Consoante o tipo e a gravidade da infracção, o grau de culpa e as circunstâncias em que deveres oficiais foram violados, além de ação disciplinar, tipos de responsabilidade criminal, administrativa e civil podem ser aplicados aos funcionários.

Responsabilidade penal. Como cidadãos da Federação Russa, os funcionários públicos culpados de um crime podem ser punidos criminalmente por um veredicto do tribunal. Ao mesmo tempo, suas relações com o serviço público não importam. Eles podem estar sujeitos a processos criminais por atos cometidos por eles como funcionários. Podem ser, por exemplo, crimes contra a liberdade, honra e dignidade de uma pessoa no serviço (artigos 126-130 do Código Penal da Federação Russa).

O Código Penal da Federação Russa contém vários elementos de crimes, cujos sujeitos são apenas funcionários públicos. Este é o cap. 30 "Crimes contra o poder do Estado, os interesses do serviço público e do serviço nas autarquias locais", cujos artigos são apresentados a seguir.

Artigo 285 É o uso por um funcionário de seus poderes oficiais contrário aos interesses do serviço, se o ato foi cometido por mercenário ou outro interesse pessoal e envolveu uma violação significativa dos direitos e interesses legítimos dos cidadãos ou organizações ou dos legalmente protegidos interesses da sociedade ou do Estado. Punido com multa de 100 a 200 salários mínimos ou no valor de remunerações condenado por um período de um a dois meses, ou pela privação do direito de ocupar certos cargos ou exercer certas atividades por um período de até cinco anos, ou por prisão por um período de quatro a seis meses, ou pela privação de liberdade por um período de até quatro anos.

Artigo 286 Trata-se da prática por parte de um funcionário de ações que claramente extrapolam seus poderes e implicam violação significativa dos direitos e interesses legítimos de cidadãos ou organizações ou de interesses legalmente protegidos da sociedade ou do Estado. A pena máxima é de prisão até quatro anos.

Artigo 287.º Recusa de prestação de informações Assembleia Federal Federação Russa ou Câmara de Contas da Federação Russa. Esta é uma recusa ilegal de fornecer ou evasão de fornecer informações (documentos, materiais), bem como o fornecimento de informações deliberadamente incompletas ou falsas ao Conselho da Federação. A Duma Estatal da Federação Russa ou a Câmara de Contas, se este ato foi cometido por um funcionário obrigado a fornecer tais informações. A pena máxima é de prisão até três anos.

Artigo 288 Trata-se da atribuição por parte de funcionário público ou de funcionário de autarquia local que não seja funcionário dos poderes de funcionário e da prática de ações a este respeito, que impliquem violação significativa dos direitos e interesses legítimos de cidadãos ou organizações. A pena máxima é de prisão até dois anos.

Art. 289. Participação ilegal em atividade empresarial. É uma instituição por um funcionário de uma organização que exerce atividade empreendedora, ou participação na gestão de tal organização pessoalmente ou por meio de um procurador, contrariando a proibição, legal se estes atos estiverem relacionados com a concessão de benefícios e vantagens a tal entidade ou com mecenato sob outra forma. A pena máxima é de prisão até dois anos.

Artigo 290. Aceitação de suborno. Aceitação por um funcionário pessoalmente ou por intermédio de um suborno na forma de dinheiro, papéis valiosos, outros bens ou benefícios de natureza patrimonial por ações (inação) em favor do doador da propina ou de pessoas por ele representadas, se tais ações (inação) estiverem dentro dos poderes oficiais de um funcionário, ou ele, em virtude de seu cargo oficial , pode contribuir para tais ações (inação), bem como para patrocínio geral ou conivência no serviço. Tal ato, cometido por um grupo de pessoas, repetidamente, em tamanho grande, com extorsão, é punível com prisão de 7 a 12 anos.

Artigo 291. Dar suborno. Dar suborno a um funcionário pessoalmente ou através de um intermediário é punível com até três anos de prisão.

Artigo 292.º Isso significa a introdução por um funcionário, bem como um funcionário público ou um funcionário de um órgão do governo autônomo local que não seja funcionário, em documentos oficiais de informações sabidamente falsas, bem como a introdução de correções nesses documentos que distorcem seu conteúdo real, se esses atos forem cometidos por mercenário ou outro interesse pessoal. A pena máxima é de prisão até dois anos.

Artigo 293. Negligência. O incumprimento ou o cumprimento indevido de um funcionário das suas funções por atitude desonesta ou negligente para com o serviço, se tal implicar violações significativas os direitos e interesses legítimos de cidadãos ou organizações, ou os interesses legalmente protegidos da sociedade ou do Estado A pena máxima é de prisão até três meses. O mesmo ato, por negligência resultando na morte de uma pessoa ou outras consequências graves, será punível com prisão por um período de até cinco anos.


A responsabilidade disciplinar caracteriza-se pelo descumprimento de deveres oficiais por parte dos servidores públicos. É regulamentado pelo art. 57 da Lei Federal "Sobre o Serviço Público Estatal da Federação Russa", bem como 192 Artigos do Código do Trabalho da Federação Russa, descritos.

Tipos de responsabilidade disciplinar dos servidores públicos estaduais

A responsabilidade disciplinar inclui o tipo mais comum de penalidade - uma observação (e até mesmo uma ordem apropriada pode ser emitida para isso). Pode ser atribuído a:

  • violação das normas trabalhistas,
  • inadimplemento de suas funções laborais por servidores públicos.

A repreensão é um dos motivos para a demissão de um funcionário sem escrúpulos. Esta é uma penalidade severa e o primeiro passo para a demissão. Este é um aviso sobre o cumprimento oficial incompleto (embora também possa ser contestado e seja emitida uma ordem para remover uma sanção disciplinar: amostra).

O termo fundamental é “adequação ao cargo ocupado”, seus critérios incluem:

  • um alto nível de conhecimento de suas funções oficiais e seu desempenho adequado,
  • iniciativa,
  • organização e outros qualidades positivas entre colegas
  • habilidade de liderança,
  • alta autocrítica e dedicação,
  • o estado de saúde deve ser adequado ao cargo ocupado.

Um tipo especial de sanção disciplinar é a demissão do serviço público estadual (ou suspensão do exercício de funções por um determinado período: detalhes da duração de tal sanção). Pode ser atribuído a:

  • não cumprimento por um funcionário de suas funções oficiais sem motivo justificado;
  • violação grave cometida por um funcionário;
  • ausência do escritório por mais de 4 horas sem motivos válidos;
  • cumprimento de funções oficiais em estado de embriaguez alcoólica;
  • divulgação de informações relacionadas a segredos de estado;
  • cometer roubo no trabalho.

Fundamentos para trazer à responsabilidade disciplinar

O empregador é orientado pelo art. 192 do Código do Trabalho da Federação Russa tem o direito de responsabilizar o infrator pela supervisão cometida, se o funcionário deixar de cumprir suas funções oficiais sem motivo válido.

Para evitar isso, é necessário observar claramente suas funções de trabalho e não violar o horário de trabalho. Tudo isso está escrito em contrato de emprego empregado, portanto, deveres não especificados no documento, mas exigidos pelo patrão, podem ser contestados.

As violações incluem: ausência do local de trabalho sem motivo justificado, violação da ordem interna do chefe. Os tipos relevantes de sanções disciplinares são fornecidos.

O prazo prescricional da ação disciplinar

Ao trazer a punição, o empregador é obrigado a cumprir os termos prescritos no Código do Trabalho. O cancelamento das medidas aplicadas ocorre em caso de violação dos termos de responsabilização.


A contravenção pode ser punida no prazo de 1 mês (a contar da data da deteção da falta) e no prazo máximo de seis meses a contar do momento em que foi cometida.

Violações reveladas como resultado da auditoria, os cheques têm prazo de prescrição próprio para punir o culpado. Neste caso, o prazo é de 2 anos.

Esses períodos não incluem:

  • férias,
  • Atestado médico,
  • prazo para decisão sobre os materiais da auditoria.

O desacordo do trabalhador com a acusação deixa-lhe o direito de recorrer ao tribunal ou à inspecção do trabalho. Mas não devemos esquecer o prazo prescricional para punir o funcionário. Deve-se lembrar que é impossível punir várias vezes e emitir várias ordens por uma ofensa - isso é uma violação do Código do Trabalho da Federação Russa.

O procedimento para trazer a responsabilidade

A primeira coisa que um líder deve fazer de acordo com o art. 193 da CLT - obrigar o infrator a apresentar justificativa por escrito do ato. Basicamente, o culpado recusa tal prática, mas isso não o isenta do ato cometido. É possível prestar contas com base nos materiais da auditoria interna no prazo de um mês a partir da data da verificação do fato de uma infração disciplinar e no prazo máximo de seis meses a partir do momento em que foi cometida. Após verificar e constatar a infração, o empregador assina um decreto segundo o qual o infrator recebe uma ressalva, uma repreensão ou a demissão imediata quando se trata de cometer uma falta especialmente grave.

O culpado toma conhecimento do despacho de sanção disciplinar contra assinatura no prazo de 3 dias a contar do momento da sua aprovação. Caso o infrator se recuse a assinar o despacho, isso não o exime de punição, pois no momento da familiarização há testemunhas que estão prontas para confirmar a regularidade do procedimento em juízo caso o réu decida denunciar o patrão por demissão ilegal.

Responsabilidade administrativa e disciplinar do funcionário público - diferenças

O servidor público, como cidadão, responde perante a lei por ato de natureza administrativa. As punições por má conduta dessa natureza são prescritas no Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa. Ainda no Código das Contraordenações existe um artigo 2.4 previsto para os funcionários públicos que tenham cometido infração administrativa. A lei distingue rigorosamente responsabilidade administrativa e disciplinar.

Considere suas diferenças:

  • Um funcionário público está sujeito a punição disciplinar na ordem de subordinação oficial, a execução é realizada poder executivo nomeado pelo Presidente da Federação Russa ou pelos tribunais;
  • A responsabilidade administrativa tem medidas de influência sobre o infrator um pouco diferentes das medidas disciplinares: advertência, supressão, penalidade.

A distribuição da responsabilidade administrativa ocorre não apenas em funcionários e cidadãos, mas também a instituições, organizações e empresas.

O procedimento para levar funcionários públicos à responsabilidade disciplinar é, em sua maior parte, regulado por disposições especiais da Lei Federal de 27 de julho de 2004 nº 79-FZ “Sobre o Serviço Público Estatal da Federação Russa” (doravante - Lei No. 79-FZ). Ao mesmo tempo, por força desta lei, em alguns casos, ao trazer servidores públicos à responsabilidade disciplinar, o representante do empregador pode (e deve) orientar-se pelas normas da legislação trabalhista.

sobre vinho

3 Ver, por exemplo: Comentário sobre lei federal"Sobre o Serviço Público Estadual da Federação Russa" (item por artigo) / ed. A.F. Nozdracheva // Preparado para o sistema ConsultantPlus, 2005; Comentário sobre a Lei Federal "Sobre o Serviço Público Estatal da Federação Russa" (item por artigo) / ed. POR EXEMPLO. Lipatova, S.E. Channova. M.: Yustitsinform, 2006.

4 decisão de Leninsky tribunal distrital Tambov datado de 26.08.2008.

5 Decisão do Tribunal Distrital Soviético de Makhachkala de 01.09.2010.

6 Ver: parágrafo 34 do Decreto do Plenário do Supremo Tribunal da Federação Russa de 17 de março de 2004 nº 2.

7 Decisão do Tribunal Distrital de Zamoskvoretsky de Moscou datada de 29 de outubro de 2010 no caso nº 2-6187/10.

8 Visão geral prática judicial sobre litígios decorrentes de relações de serviço no funcionalismo público estadual federal / otv. ed. SD. Khazanov. M., 2010.