O papel da ONU, o Conselho de Segurança da ONU na solução de conflitos internacionais. O papel da ONU na regulação de conflitos internacionais Qual é o papel da ONU na regulação de conflitos internacionais

Um papel especial na manutenção da estabilidade internacional e na garantia da segurança internacional, prevenindo e resolvendo conflitos internacionais joga as Nações Unidas. A ONU foi criada de acordo com a ideia de longa data de que uma organização universal pode ajudar países e povos do mundo a se livrarem de guerras e conflitos para sempre, substituir o poderoso mecanismo de regulação das relações internacionais por políticas e legais.

A primeira experiência da atividade de uma organização universal, que foi a Liga das Nações, fundada em 1919, acabou sendo malsucedida. A Liga das Nações não correspondeu às expectativas, não instituição internacional, garantindo paz e segurança universal, e após a eclosão da Segunda Guerra Mundial, realmente deixou de existir (foi formalmente dissolvida em 1946).

O projeto de criação de uma nova organização universal começou a ser discutido por representantes dos países da coalizão anti-Hitler já no final de 1941. Durante a Segunda Guerra Mundial, surgiu o próprio nome “Nações Unidas”, originalmente usado para designar os estados participantes da coalizão anti-Hitler. Na conferência realizada em abril-maio ​​de 1945 em San Francisco, foi desenvolvida a Carta da ONU, que entrou em vigor em outubro do mesmo ano.

De acordo com o art. 1 da Carta da ONU, esta organização foi criada para:

Manter a paz e a segurança internacionais e, para tanto, adotar medidas coletivas efetivas para prevenir e eliminar ameaças à paz e reprimir atos de agressão;

Desenvolver relações amistosas entre as nações com base no respeito ao princípio da igualdade de direitos e da autodeterminação dos povos;

Entender a cooperação internacional na resolução de problemas internacionais de natureza econômica, social, cultural e humanitária e na promoção e desenvolvimento do respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais para todos, sem distinção de raça, sexo, língua ou religião;

Ser o centro de coordenação das ações das nações na consecução desses objetivos comuns.

De acordo com a Carta da ONU, todos os membros da organização devem:

Cumprir conscientemente as obrigações;

Resolver suas disputas internacionais por meios pacíficos, sem pôr em risco a paz, a segurança e a justiça internacionais;

Abster-se do uso da força ou da ameaça de força contra qualquer Estado;

Prestar às Nações Unidas toda assistência possível em todas as ações tomadas de acordo com a Carta das Nações Unidas e abster-se de prestar assistência a qualquer Estado contra o qual as Nações Unidas tomem medidas preventivas ou de execução.

Inicialmente, apenas 51 estados eram membros da ONU, já que os países aliados da Alemanha e do Japão, assim como eles próprios, estavam fechados à organização. Posteriormente, o número de membros da ONU aumentou tanto à custa desses mesmos estados, quanto à custa de novos que surgiram como resultado da descolonização. A última onda de expansão no número de membros da ONU ocorreu no início dos anos 1990. século 20 e foi associado ao colapso de estados complexos como a URSS, a SFRY, a Tchecoslováquia, a retirada da Eritreia da Etiópia. Hoje, o número de Estados membros das Nações Unidas ultrapassou 190 e pode continuar crescendo.

Ao criar a ONU, foram levadas em consideração as ideias do historiador inglês D. Mitrany, que durante os anos da Segunda Guerra Mundial chegou à conclusão de que o motivo do colapso da Liga das Nações foi a própria ideia que inicialmente fundamentou sua criação. A Liga das Nações foi concebida como uma instituição internacional de natureza política geral, apesar de o nível de conflito nas relações internacionais permanecer tradicionalmente alto. Como resultado, na discussão de questões de cooperação política, a desunião interestadual e a dissimilaridade de interesses se manifestaram constantemente.

Portanto, D. Mitrani sugeriu iniciar a busca de um caminho para a cooperação internacional não com problemas políticos globais, mas com questões não políticas específicas de interesse para os mais estados diferentes independentemente de seus estrutura social. É para a solução de questões tão específicas que existe a necessidade e a possibilidade de criação de organizações internacionais, que D. Mitrany chamou de organizações de tipo funcional. São organizações que se distanciam das questões políticas e focam suas atividades na resolução de questões específicas. D. Mitrani acreditava que trabalho em equipe representantes de diferentes estados dentro dessas organizações mostrarão as vantagens da cooperação internacional sobre o confronto e os levarão a uma compreensão da necessidade de cooperação e a um maior nível de confiança mútua. As organizações funcionais podem se tornar, segundo D. Mitrani, o fundamento de que a Liga das Nações foi privada, o que predeterminou sua morte.

No sistema da ONU junto com organizações pré-existentes tipo funcional, por exemplo, a Organização Internacional do Trabalho (OIT), foram incluídos cerca de trinta novos. Todos eles, como agências especializadas, trabalham em várias esferas da vida da comunidade mundial, complementando os esforços globais da ONU para cumprir as tarefas estabelecidas em sua Carta. A natureza funcional e exclusivamente técnica das atividades das organizações do sistema ONU permitiu-lhes sobreviver com sucesso ao confronto internacional global do período guerra Fria e ao longo do caminho para resolver alguns problemas enfrentados pela humanidade, por exemplo, assistência às vítimas de conflitos internacionais e domésticos é fornecida fundo infantil Nações Unidas (UNICEF) e Gabinete do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados.

A própria estrutura das Nações Unidas inclui seus órgãos superiores - a Assembléia Geral, o Conselho de Segurança, o Conselho Econômico e Social (ECOSOC), o Conselho de Tutela, a Corte Internacional e o Secretariado. A Assembleia Geral é um órgão plenário da ONU; todos os seus membros titulares têm um voto de qualidade. Nas reuniões da ONU, além de representantes dos Estados membros, também podem participar representantes de outras organizações e movimentos intergovernamentais e não governamentais internacionais com voto consultivo. A Assembléia Geral se reúne em sessões anuais, que começam na terceira terça-feira de setembro e continuam até dezembro.

No início de cada sessão, é realizado um debate geral e, em seguida, o trabalho continua em seis comissões principais:

A primeira comissão trata de questões de desarmamento e segurança internacional;

A segunda - questões econômicas e financeiras;

A terceira são as questões sociais, humanitárias e culturais;

Quarto - questões sócio-políticas (anteriormente eram questões de descolonização);

Quinto, questões administrativas e orçamentárias;

Sexto - questões legais.

Se necessário, o trabalho da sessão Assembleia Geral poderá ser continuado e, após o seu término, poderão ser convocadas sessões extraordinárias. As sessões extraordinárias são convocadas a pedido do Conselho de Segurança, bem como da maioria dos membros da ONU. Uma sessão extraordinária da Assembléia Geral também pode ser convocada a pedido de um membro da Organização se for apoiada pela maioria dos demais.

A Carta da ONU define as seguintes funções e poderes da Assembleia Geral:

Considerar os princípios de cooperação na manutenção da paz e segurança internacionais, incluindo os princípios que regem o desarmamento e a regulamentação de armas, e desenvolver recomendações em relação a esses princípios;

Discutir e fazer recomendações sobre qualquer questão relativa à paz e segurança internacional, exceto quando a controvérsia ou situação estiver sob consideração do Conselho de Segurança;

Discutir e, com a mesma exceção, fazer recomendações sobre qualquer assunto dentro da Carta ou sobre assuntos relacionados aos poderes e funções de qualquer órgão das Nações Unidas;

Organizar pesquisas e fazer recomendações para: promover a cooperação política internacional, desenvolvimento e codificação lei internacional, a realização dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos e a promoção da cooperação internacional nos campos econômico e social, bem como nos campos da cultura, educação e saúde;

Receber e analisar relatórios do Conselho de Segurança e outros órgãos da ONU;

Revisar e aprovar o orçamento da ONU e determinar as contribuições de cada membro;

Eleger os membros não permanentes do Conselho de Segurança, os membros do Conselho Econômico e Social e os membros elegíveis do Conselho de Tutela;

Participar juntamente com o Conselho de Segurança na eleição dos juízes da Corte Internacional de Justiça e, por recomendação do Conselho de Segurança, nomear secretário geral.

As decisões da Assembleia Geral sobre questões processuais intraorganizacionais são tomadas por maioria simples de votos. Para a admissão de novos membros da ONU, a aprovação do orçamento, é necessária uma maioria qualificada: 2/3 votos + 1 voto. Tanto é necessário para a tomada de decisões sobre questões de paz e segurança. No entanto, as decisões da Assembléia Geral sobre esses assuntos não são juridicamente vinculativas. São importantes do ponto de vista moral e político, pois refletem a posição da maioria comunidade internacional. Nesse sentido, as decisões da Assembleia podem afetar situações em zonas de conflito, bem como onde houver ameaça à segurança geral, mas as decisões juridicamente vinculativas, de acordo com a Carta da ONU, podem ser tomadas pelo Conselho de Segurança.

Ao contrário da Assembleia Geral, o Conselho de Segurança funciona de forma permanente; se necessário, pode ser convocado a qualquer hora do dia, pois é ao Conselho de Segurança que cabe a principal responsabilidade pela manutenção da paz global, prevenindo e eliminando todas as ameaças à a comunidade mundial. A partir de 1965, o Conselho de Segurança consistia em cinco membros permanentes e dez não permanentes. Os membros não permanentes são eleitos pela Assembleia Geral para um mandato de dois anos. Cinco membros não permanentes devem ser reeleitos anualmente, enquanto as cotas regionais para representação no Conselho de Segurança devem ser mantidas.

A diferença entre os membros permanentes, que incluem Estados Unidos, Rússia, China, Grã-Bretanha e França, dos membros não permanentes é que, além da condição de membros permanentes, eles têm o privilégio conhecido como “direito de veto” na tomada de decisões. As decisões do Conselho de Segurança são tomadas quando pelo menos nove dos quinze membros votam a favor delas, se nenhum dos membros permanentes se manifestar contra. Assim, ao votar contra, qualquer membro permanente do Conselho de Segurança pode bloquear uma decisão. Todas as decisões do Conselho de Segurança são juridicamente vinculativas e são apoiadas pelos estados mais influentes do mundo.

As funções e poderes do Conselho de Segurança, de acordo com a Carta da ONU, são os seguintes:

Manter a paz e a segurança internacionais de acordo com os princípios e propósitos das Nações Unidas;

Investigar qualquer disputa ou situação que possa levar a conflitos internacionais;

Desenvolver planos para a criação de um sistema de regulamentação de armas;

Determinar a presença de ameaça à paz ou ato de agressão e recomendar as providências a serem tomadas;

Conclamar os membros da Organização a aplicar sanções econômicas ou outras medidas não relacionadas ao uso da força para prevenir ou impedir a agressão;

Tomar medidas militares contra o agressor;

Implementar as funções de tutela das Nações Unidas em "áreas estratégicas";

Em suas reuniões, o Conselho de Segurança adota resoluções obrigatórias sobre questões de sua competência. Quando surge uma ameaça à paz e à segurança, o Conselho de Segurança deve tomar medidas para resolver situação de conflito e oferecer maneiras pacíficas de resolver disputas. Quando se trata de violência armada, o Conselho de Segurança tem a obrigação de tomar medidas para detê-la.

De acordo com a Carta da ONU, apenas o Conselho de Segurança tem o direito legítimo de usar a força para restaurar a paz e impedir a agressão. O Conselho de Segurança também pode recorrer a medidas coercitivas para garantir a implementação de suas decisões. Podem ser sanções econômicas, embargo de armas, se for absolutamente necessário, o Conselho de Segurança pode autorizar uma ação militar coletiva, como aconteceu em 1991, quando foi adotada uma resolução sobre o uso da força contra o Iraque, que ocupava o território do Kuwait.

O Conselho Econômico e Social coordena as atividades das Nações Unidas no tratamento de questões econômicas e Problemas sociais desenvolvimento mundial. O ECOSOC é composto por 54 membros da ONU eleitos pela Assembleia Geral da ONU para um mandato de três anos. Sob os auspícios do ECOSOC organizações especializadas e agências da ONU que resolvem problemas econômicos, sociais, humanitários e culturais. O ECOSOC fornece assistência oficial da ONU a países subdesenvolvidos. montante total Essa assistência chega a bilhões de dólares, parte desse dinheiro vai para a solução de problemas que surgem em áreas de conflitos internacionais e domésticos, desastres naturais e desastres naturais.

O Conselho de Tutela foi criado para ajudar na obtenção de plena independência e soberania estatal para a população daqueles territórios que não eram anteriormente independentes. Supunha-se que as ex-colônias e outros territórios dependentes ficariam inicialmente sob o controle do Conselho de Curadores. E só então, após o período de transição, o poder da administração interina seria transferido para órgãos legítimos que representavam a população de territórios anteriormente não independentes. Na prática, a descolonização como um todo se deu de forma diferente, e sob o controle do Conselho Tutelar havia apenas alguns pequenos territórios que hoje se tornaram independentes.

A Corte Internacional de Justiça foi criada em 1919 sob os auspícios da Liga das Nações e, em 1945, foi incluída na estrutura da ONU como seu corpo pleno.

O Secretariado da ONU foi concebido como uma estrutura que fornece os aspectos administrativos e técnicos de suas atividades. Atualmente, quase 9 mil pessoas trabalham na Secretaria, realizando a maior diferentes funções, incluindo as relacionadas com a resolução de situações de conflito e crise: trata-se da mediação nas negociações, desenvolvimento de propostas de paz e organização da assistência humanitária às vítimas de conflitos. Tradutores, referentes, secretários técnicos trabalham no aparato do Secretariado, sem o qual o trabalho da ONU é impossível.

O Secretariado é chefiado pelo Secretário-Geral da ONU. De acordo com a Carta, ele deve levar ao conhecimento do Conselho de Segurança informações sobre todas as ameaças à paz e segurança internacionais, bem como executar instruções tanto do Conselho de Segurança quanto da Assembléia Geral e outros órgãos supremos da ONU. Na prática, o papel do secretário-geral da ONU na política mundial, inclusive na resolução dos problemas de resolução de conflitos internos e internacionais, é maior do que se pensava inicialmente. Esta circunstância é levada em conta quando se discutem os projetos de reforma das Nações Unidas.

A própria ideia de reformar a ONU surgiu no final dos anos 1980. Século XX, quando ficou claro que mudanças sérias estavam ocorrendo na política mundial. A organização, criada em meados do século, refletia na sua estrutura e natureza de atividade as peculiaridades das relações internacionais que se desenvolveram imediatamente após o fim da Segunda Guerra Mundial. Nas últimas décadas, acumulou-se uma vasta experiência, que permite julgar o que se justificou na estrutura e nos princípios de atuação da ONU e o que precisa ser revisto.

Entre as medidas que se propõem a serem implementadas como parte da reforma da ONU, a extinção do Conselho de Tutela como tendo cumprido suas atribuições, elevando o status e a eficiência dos trabalhos da Assembléia Geral, reformando o Conselho de Segurança, ampliando sua composição como membros permanentes, e aumentando o número de não permanentes. Até agora, não há acordo sobre o número e candidaturas pessoais de novos estados - membros permanentes do Conselho de Segurança. Ao discutir questões de reforma da ONU nós estamos falando e sobre melhorar manutenção da paz esta organização.

O papel mais significativo no sistema de relações internacionais na fase atual é desempenhado pela Organização das Nações Unidas (ONU). Tornou-se praticamente o primeiro mecanismo na história de ampla interação multifacetada vários estados a fim de manter a paz e a segurança, promover o progresso econômico e social de todos os povos.

As tarefas mais importantes As Nações Unidas devem parar a proliferação de armas e reduzir e eliminar, eventualmente, todos os estoques de armas de destruição em massa. As Nações Unidas servem como um fórum permanente para negociações de desarmamento, fazendo recomendações e iniciando pesquisas nessa área. Apoia negociações multilaterais no âmbito da Conferência sobre Desarmamento e outros organismos internacionais. Como resultado dessas negociações, os seguintes acordos internacionais como - Tratado de Não Proliferação armas nucleares(1968) - Tratado de Proibição Abrangente Teste nuclear(1996) - Tratados estabelecendo zonas livres de armas nucleares.

A Agência Internacional de Energia Atômica com sede em Viena, atuando por meio de um sistema de acordos de salvaguardas, é responsável por garantir que materiais nucleares e equipamentos destinados a uso pacífico não foram utilizados para fins militares.

Os fundamentos das atividades da ONU e sua estrutura foram desenvolvidos durante a Segunda Guerra Mundial pelos principais membros da coalizão Anti-Hitler.

A Carta da ONU foi aprovada na Conferência de São Francisco realizada de abril a junho de 1945. De acordo com ela, "A admissão como membro da Organização está aberta a todos os Estados amantes da paz que aceitarão as obrigações contidas na Carta das Nações Unidas e que, no julgamento da Organização, são capazes e desejam cumprir essas obrigações ." A admissão de Estados como membros das Nações Unidas é realizada por decisão da Assembleia Geral sob recomendação do Conselho de Segurança.

A Assembleia Geral da ONU considera os princípios de cooperação no campo de assegurar paz internacional e segurança; elege membros não permanentes do Conselho de Segurança da ONU, membros do Conselho Econômico e Social; por recomendação do Conselho de Segurança, nomeia o Secretário-Geral das Nações Unidas; juntamente com o Conselho de Segurança elege os membros da Corte Internacional de Justiça; coordena a cooperação internacional nas esferas econômica, social, cultural e humanitária; exercer outros poderes previstos na Carta da ONU. A Assembleia Geral tem uma ordem de trabalho sessional. Pode realizar sessões ordinárias, especiais e especiais de emergência. A sessão ordinária anual da Assembléia começa na terceira terça-feira de setembro.

Sessões especiais da Assembleia Geral da ONU podem ser convocadas sobre qualquer assunto a pedido do Conselho de Segurança ou a pedido da maioria dos membros da ONU no prazo de 15 dias a partir da data de recebimento de tal solicitação. Secretário geral UN.

Sessões especiais extraordinárias podem ser convocadas a pedido do Conselho de Segurança da ONU ou da maioria dos Estados Membros da ONU dentro de 24 horas após o recebimento de tal solicitação pelo Secretário-Geral da ONU.

O Conselho Econômico e Social das Nações Unidas é estabelecido pela Carta das Nações Unidas como o principal órgão responsável pela coordenação das atividades econômicas, sociais e outras atividades relevantes das Nações Unidas, bem como agências e organizações especializadas. Consiste em 5 Comissões Regionais para a Europa, África, etc.

A sede da Corte Internacional de Justiça, estabelecida pela Carta das Nações Unidas como o principal órgão judicial das Nações Unidas, é Haia, Holanda. A Corte Internacional de Justiça é um fórum para a solução pacífica de disputas legais entre os Estados. A Corte também prepara pareceres consultivos para a ONU e suas agências especializadas.

O Conselho de Segurança é o principal responsável pela manutenção da paz e segurança internacionais; todos os membros das Nações Unidas devem obedecer às suas decisões.

O Conselho de Segurança é composto por 15 membros: cinco membros do Conselho são permanentes (Rússia, Estados Unidos, Grã-Bretanha, França e China, com direito de veto), os restantes dez membros (na terminologia da Carta - "não -permanentes") são eleitos para o Conselho de acordo com o procedimento previsto na Carta.

Cada um dos listados divisões estruturais A ONU tem órgãos subsidiários em várias questões especializadas (institutos de treinamento e pesquisa, agências, comitês, comissões, grupos de trabalho, tribunais, agências especializadas).

No âmbito da ONU, desenvolveram-se várias organizações que entraram organicamente no sistema de relações internacionais, tanto como estruturas da ONU quanto como organizações independentes. Esses incluem:

QUEM ( Organização Mundial saúde);

OIT ( Associação Internacional Trabalho);

FMI (Fundo Monetário Internacional);

UNESCO (Organização para a Cultura e a Ciência);

AIEA ( Organização Internacional para Energia Atômica);

UNCTAD (Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento);

Tribunal Internacional.

reforma da ONU. Desde 2006 (após a Cimeira Mundial de 2005) foram apresentados vários relatórios sobre a reforma da ONU. Os principais problemas da reforma da ONU são:

1. Falta de representação dos países em desenvolvimento.

2. A posição privilegiada dos membros permanentes do Conselho de Segurança da ONU.

3. A necessidade de resolver os problemas financeiros da Organização com a única saída - conceder aos países ricos economicamente desenvolvidos o status de membros permanentes ou "semi-permanentes" do Conselho de Segurança.

A reforma do Conselho de Segurança é uma das áreas-chave e controversas da reforma da ONU. Negociações longas o suficiente sobre este parágrafo não conseguiu decolar, mas com o advento do G20, cada vez mais bem-sucedido em reconquistar a zona de influência do G8, os defensores das inovações diplomáticas ganharam fôlego.

A questão também é sobre a radicalidade da reforma do Conselho de Segurança. A maioria das propostas existentes para a reforma do Conselho de Segurança pode ser reduzida a dois grupos.

Primeiro, várias ideias para melhorar a eficiência do Conselho.

Os defensores da reforma radical do Conselho de Segurança acreditam que ele usurpou o poder na ONU, apropriou-se dele, um conselho de composição limitada, controlado por seus cinco membros permanentes com poder de veto. Como resultado, o chamado. "pequenos países" que não têm esse direito não podem confiar no Conselho de Segurança.

Um dos argumentos de peso é a falta de aplicação das sanções das disposições do Artigo VII da Carta da ONU aos EUA e ao Reino Unido após os eventos no Iraque, Afeganistão e Iugoslávia. Nesse sentido, os defensores de uma reforma radical do Conselho de Segurança exigem que os poderes do Conselho de Segurança sejam transferidos para a Assembleia Geral, o que garantirá um processo decisório mais democrático: a aplicação das disposições do Capítulo VII da ONU A Carta deve se tornar prerrogativa da Assembléia Geral, deve ter o direito de adotar resoluções obrigatórias, o Conselho de Segurança deve se tornar um instrumento para a implementação das resoluções da Assembléia Geral. Neste caso, a Assembleia Geral da ONU, que desempenha as funções do parlamento mundial, continuará a ser o principal “órgão legislativo e o Conselho de Segurança não poderá ditar os seus termos, permanecendo um dos órgãos executivos.

Em segundo lugar, propostas para mudar a composição do Conselho de Segurança.

Isso deve levar em consideração os interesses e a influência varios paises e regiões.

Países do "Sul": não têm recursos materiais para apoiar o funcionamento da ONU e a capacidade de influenciar o Conselho de Segurança, portanto países em desenvolvimento dependem da limitação do poder de veto dos membros permanentes do Conselho de Segurança. Esses países reivindicam maior participação no processo de tomada de decisão da ONU, ampliando o número de membros permanentes para 11 países com base no princípio da representação geográfica igualitária, todo o Conselho de Segurança deve ser composto por 26 países.

Países de importância regional como Itália, Espanha, Turquia, Malásia e alguns países escandinavos e latino-americanos querem formalizar seu status suspendendo a proibição de participação no Conselho de Segurança.

Países altamente desenvolvidos (Alemanha, Japão), bem como representantes de todos os três grupos regionais Desenvolvendo o mundo(Índia, Paquistão, Indonésia na Ásia; Egito, Nigéria, África do Sul na África; Brasil Argentina na América latina) se candidatam ao título de membros permanentes do Conselho de Segurança.

Finalmente, os cinco atuais membros permanentes do Conselho estão unidos em seu desejo de manter sua condição atual, incluindo o direito de veto.

Os EUA sempre defenderam ativamente a reforma da ONU para aumentar o número de seus aliados na organização. Na década de 1970, Washington apresentou a ideia de uma "solução rápida" - a inclusão da Alemanha e do Japão no Conselho de Segurança como membros permanentes. Isso aumentaria o número de aliados americanos no Conselho de Segurança e, ao mesmo tempo, reduziria o valor das contribuições dos Estados Unidos ao orçamento da ONU, cujo não pagamento se tornou o principal problema financeiro da Organização. Na década de 1990, sob pressão dos países em desenvolvimento, Washington mudou o "quickfix" para a fórmula "2 + 3" (Alemanha, Japão, mais um país de cada região do mundo em desenvolvimento). Em 2000, a administração de Bill Clinton concordou em expandir o Conselho de Segurança para mais de 23 membros.

A posição da Rússia é ambígua. Inicialmente, com base nos compromissos assumidos com o Japão e a Alemanha por Yeltsin, apenas esses dois candidatos foram apoiados. Posteriormente, a posição da Rússia era que o Conselho de Segurança deveria incluir tanto países industrializados quanto países em desenvolvimento. O número de membros do Conselho de Segurança ampliado, segundo a Rússia, não deve ultrapassar 20-21.

No futuro, a reforma da ONU deve se preocupar com:

1. libertando-o da conjuntura política e dos grilhões burocráticos,

2. um aumento acentuado na capacidade de resposta a crises e conflitos,

3. transferir o trabalho organizacional principal, principalmente o Departamento de Operações de Manutenção da Paz, de Nova York "para o campo".

Um exemplo de decisão equilibrada no quadro da reforma da ONU é o destino da Comissão de Direitos Humanos: tendo perdido a confiança, foi dissolvida. A comissão era muito politizada e usada pelos estados para criticar seletivamente uns aos outros, em vez de resolver problemas reais. A comissão foi substituída pelo Conselho de Direitos Humanos, cujos 47 membros são eleitos pela Assembleia Geral da ONU. A Assembleia Geral fica autorizada, por voto de dois terços dos seus membros, a suspender os direitos e privilégios de um membro do Conselho se este cometer persistentemente crimes graves e violações sistemáticas direitos humanos.

Em 8 de setembro de 2000, a Assembléia Geral adotou um documento histórico - a Declaração do Milênio da ONU. Nela, os Estados apontaram os valores e princípios que deveriam ser fundamentais no século XXI. Em particular, a declaração estabeleceu um vetor para uma maior transformação do sistema e das atividades da ONU.

A ONU é um fórum de Estados soberanos e o que ela pode fazer depende do entendimento que eles alcancem entre si. O Conselho de Segurança da ONU desenvolveu um sistema de princípios e medidas para manter a paz e resolver conflitos.

1. A pedra angular deste sistema continua a ser o Estado, o respeito pela sua integridade e soberania. Mas o tempo da soberania absoluta e exclusiva acabou, Vida real muitas vezes refutava conceitos puros e teóricos. Assim, as questões de comércio, comunicação e ecologia não conhecem fronteiras, e sociedades "fechadas" objetivamente não podem mais existir no mundo moderno. Além disso, o antigo consenso que existia na comunidade mundial e consagrado no direito internacional sobre como e sob quais condições é permitido interferir nos assuntos internos de um estado soberano está perdendo força. O pré-requisito objetivo para isso é, antes de tudo, os processos reais de globalização e democratização, bem como as dúvidas cada vez mais difundidas (e amplamente justificadas) daí decorrentes de que as principais e quase exclusivas ameaças à segurança e estabilidade internacionais, como foram, de fontes externas. , ou seja, da violência interestadual. A violência organizada e em grande escala praticada dentro de um Estado (como foi, por exemplo, no Haiti, Somália, Ruanda, etc.), torna-se hoje não apenas um problema político interno privado, mas também uma questão real de segurança internacional, que nem a comunidade mundial, nem o direito internacional moderno tem ainda uma resposta totalmente satisfatória.

Como se sabe, o princípio da proibição do uso da força ou da ameaça de força, consagrado na Carta da ONU, opera no direito internacional moderno. Este princípio é universal, ou seja, é obrigatório para todos os Estados, não apenas para os membros da ONU. Este princípio significa que a força armada só pode ser usada contra um estado se suas ações representarem uma ameaça à paz ou segurança internacional. Ao mesmo tempo, a Carta da ONU prevê expressamente que um Estado pode usar a força armada em legítima defesa, seja em caso de agressão externa ou para cumprir uma decisão do Conselho de Segurança da ONU. A prática internacional mostra que o Conselho de Segurança pode ser um órgão efetivo e autoritário que, por meio de suas decisões, contribui para o fortalecimento da paz e da segurança internacionais.

No entanto, os conflitos que ameaçam a paz e a segurança internacionais são particularmente frequentes em Ultimamente surgem não apenas entre Estados, mas também dentro do território de qualquer Estado individual (os chamados conflitos internos). É claro que nem todos os conflitos internos representam uma ameaça à paz e à segurança internacional, mas apenas aqueles que estão associados a violações massivas dos direitos e liberdades humanos, o chamado "domicídio" (em oposição ao genocídio), violência étnica, etc. Mas tal como se aplica a eles, surge um novo e ainda não satisfatoriamente resolvido problema jurídico internacional, a saber: o uso da força é justificado, exceto em legítima defesa? Em particular, isso é aceitável no caso de "crises humanitárias"?

Se você recorrer a Um voo, então de jure não prevê a implementação de atos de intervenção armada por motivos humanitários, ou seja, em conexão com violações dos direitos e liberdades do homem e do cidadão. Se estritamente legalmente aplicado às decisões relevantes do Conselho de Segurança, a introdução de forças armadas no território de certos estados em conexão com "problemas humanitários" pode ser considerada, de acordo com o Artigo 2 (7) da Carta, como uma interferência nos assuntos internos do estado. A confirmação disso pode ser encontrada na prática da Corte Internacional de Justiça, que já em 1986, no caso da Nicarágua, afirmou que "o uso da força não pode ser um método adequado para ... garantir ... o respeito" dos direitos humanos .

E, no entanto, apesar do subdesenvolvimento teórico, da complexidade jurídica e da delicadeza política de todas essas questões, neste caso, ao que parece, estamos lidando com certo atraso do direito internacional em relação a processos reais no campo da política e da moral. Hoje, uma nova definição muito mais detalhada e clara dos aspectos jurídicos do uso da força em relações Internacionais no contexto da globalização e da democratização, o desenvolvimento de critérios adicionais para sua aplicação de acordo com a Carta da ONU, inclusive em emergências humanitárias. Atenção especial deve ser dada ao desenvolvimento de uma interpretação jurídica internacional clara das crises humanitárias.

Além disso, é necessário levar em conta o caráter precedente da interferência da comunidade internacional nos assuntos internos de determinados Estados por motivos humanitários. Na realidade, o Conselho de Segurança, ao decidir sobre o uso de forças armadas contra qualquer país, leva em consideração tanto motivos humanitários quanto argumentos. Assim, pela resolução 688 (1990), o Conselho de Segurança autorizou a força multinacional a realizar uma intervenção armada no Iraque para proteger os curdos; grupos de Estados autorizados, pelas resoluções 794 (1992) e 929 (1994), a estabelecer uma força armada multinacional na Somália e Ruanda, respectivamente, para garantir a entrega de assistência humanitária e outras operações humanitárias.

Refira-se que na reunião de Moscovo da Conferência sobre a Dimensão Humana da CSCE em 1991 foi reconhecido que "as questões relativas aos direitos humanos, liberdades fundamentais, democracia e estado de direito são de carácter internacional, uma vez que constituem um dos fundamentos da ordem internacional". Os Estados participantes nesta reunião sublinharam que "declaram de forma categórica e definitiva que os compromissos assumidos no domínio da dimensão humana da CSCE são assuntos de interesse directo e legítimo de todos os Estados e não pertencem exclusivamente aos assuntos internos da o estado em questão".

Uma das consequências importantes dos processos de globalização e democratização que se desenvolvem no mundo moderno é que os problemas humanitários, as questões de observância dos direitos humanos vão além da exclusividade competência interna estados individuais. A comunidade mundial, com razão e razão, está reagindo hoje às violações por este ou aquele estado de suas obrigações no campo dos direitos humanos. Ao mesmo tempo, é fundamentalmente importante que, em cada caso individual, as reações e ações apropriadas (inclusive pela força) tomadas pela comunidade internacional sejam adequadas e proporcionais e executadas em nome do Conselho de Segurança da ONU.

Em vista do exposto, parece que está chegando o momento de levantar a questão do desenvolvimento e conclusão tratado internacional que, com base no direito internacional moderno e tendo em conta as novas realidades políticas, determinaria em que casos e para que fins a intervenção é permitida (ou mesmo necessária) por motivos humanitários. Em particular, tal acordo estabeleceria a violação de direitos humanos e liberdades que são a base para a intervenção internacional. Provavelmente deveria ter sido criado e definido organismo internacional(talvez sob o Conselho de Segurança) para implementar os objetivos de tal tratado.

E, no entanto, há uma série de medidas do Conselho de Segurança da ONU que contribuem para a manutenção da paz e da segurança.

"Diplomacia Humana"- são ações destinadas a prevenir o surgimento de disputas pelas partes, evitando a escalada de disputas existentes em conflitos e limitando o alcance dos conflitos após seu surgimento.

"Fazendo as pazes"- são ações destinadas a forçar as partes em conflito a chegarem a um acordo, principalmente por meios pacíficos.

"Mantendo a Paz"- é garantir a presença da ONU ou do "árbitro" nesta área específica, o que até agora tem sido feito com o consentimento de todos os interessados, o que, em regra, envolve o destacamento de militares, policiais, civis , tanto na prevenção de conflitos quanto no estabelecimento da paz.

"diplomacia preventiva"exige a implementação de medidas destinadas a estabelecer confiança. Isso requer informações sobre a situação para o alerta precoce do conflito.

Requer também confiança mútua e boa vontade entre as partes e medidas preventivas: o intercâmbio sistemático de missões militares, a formação de centros regionais ou sub-regionais para reduzir o perigo, a organização do livre fluxo de informações.

Em uma crise nacional, há "implantação preventiva" a pedido do governo e com o consentimento das partes envolvidas; O "desdobramento preventivo" também pode ocorrer quando uma das partes se sente ameaçada e pede a presença adequada de forças de paz apenas de suas fronteiras. A "implantação preventiva" ajuda a reduzir o sofrimento, limitar a violência no país, fornecer assistência humanitária, garantir a soberania do estado, negociar. A "mobilização preventiva" contribui para a criação (por acordo das partes) de zonas desmilitarizadas como forma de desengajar os beligerantes, bem como a eliminação de qualquer pretexto para o ataque.

A organização internacional das nações unidas, no mundo chamada ONU, foi criada durante a Segunda Guerra Mundial com o objetivo de fortalecer a paz e a segurança entre os Estados, bem como desenvolver sua cooperação.

estrutura da ONU

Para garantir suas atividades, a ONU possui uma estrutura rígida. Cada órgão da estrutura da organização é responsável por um determinado aspecto das relações internacionais:

1. O Conselho de Segurança é responsável por manter a paz entre os países e garantir sua segurança. Todos os Estados membros da ONU são obrigados a obedecer às decisões do Conselho de Segurança, embora seja composto por apenas 15 representantes.
2. A Secretaria conta com mais de 40 mil funcionários em seu quadro funcional. Na verdade, são todos funcionários internacionais que garantem o trabalho da ONU em todo o mundo.
3. O Secretário-Geral dirige o secretariado e é eleito entre os representantes dos países que não são membros do Conselho de Segurança.
4. A Corte Internacional de Justiça é o órgão das Nações Unidas que realiza as atividades judiciais e jurídicas da organização.
5. O Conselho Econômico e Social ajuda a realizar a cooperação econômica e social entre os países, respectivamente.
6. As instituições especializadas são aprovadas por um dos órgãos acima para melhor cumprir suas obrigações internacionais. As mais famosas dessas organizações são O Banco Mundial, OMS, UNICEF, UNESCO.

A ONU e a resolução de conflitos

As atividades para promover a preservação da paz e da segurança entre os países são realizadas principalmente na solução de conflitos internacionais. A ONU organiza operações de paz Mundialmente. Ao mesmo tempo, são realizadas investigações sobre as causas dos conflitos, negociações estão em andamento e, no caso de assinatura de acordos de cessar-fogo, é monitorado seu cumprimento por todas as partes em conflito.

Se necessário, a ONU fornece ajuda humanitária vítimas de conflitos internacionais ou desastres naturais. Consiste não apenas no fornecimento de medicamentos, alimentos e necessidades básicas, mas também nas atividades de resgate da ONU.

Poderes e funções do Conselho de Segurança da ONU

O Conselho de Segurança é um dos principais órgãos da ONU e desempenha um papel importante na manutenção da paz e segurança internacionais.

O Conselho de Segurança é composto por 15 membros: cinco membros permanentes (Rússia, EUA, Grã-Bretanha, França, China) e dez membros não permanentes eleitos de acordo com a Carta da ONU. A lista de membros permanentes é fixada na Carta da ONU. Os membros não permanentes são eleitos pelas Assembleias Gerais da ONU por dois anos, sem direito à reeleição imediata.

O Conselho de Segurança tem poderes para investigar qualquer disputa ou situação que possa dar origem a atrito internacional ou dar origem a uma disputa, para determinar se a continuação dessa disputa ou situação pode ameaçar a paz e a segurança internacionais. Em qualquer estágio de tal disputa ou situação, o Conselho pode recomendar um procedimento ou métodos apropriados para solução.

As partes em uma controvérsia, cuja continuação possa ameaçar a paz ou a segurança internacional, têm o direito de decidir independentemente de submeter a controvérsia à resolução do Conselho de Segurança. No entanto, se o Conselho de Segurança considerar que a continuação da controvérsia pode ameaçar a manutenção da paz e da segurança internacionais, poderá recomendar os termos para a solução da controvérsia que julgar adequados.

Um Estado que não seja membro da ONU também pode chamar a atenção para qualquer controvérsia da qual seja parte se, em relação a essa controvérsia, aceitar as obrigações previamente estipuladas na Carta da ONU para a solução pacífica de controvérsias.

Além disso, o Conselho de Segurança determina a existência de qualquer ameaça à paz, qualquer violação da paz ou ato de agressão, e faz recomendações às partes ou decide quais medidas devem ser tomadas para restaurar a paz e a segurança internacionais. O Conselho poderá exigir que as partes na controvérsia cumpram as medidas provisórias que julgar necessárias. As decisões do Conselho de Segurança são obrigatórias para todos os membros da ONU.

O Conselho também tem poderes para decidir quais medidas não militares devem ser tomadas para implementar suas decisões e exigir que os membros da organização implementem essas medidas. Estas medidas podem incluir uma pausa total ou parcial relações econômicas, ferroviário, marítimo, aéreo, postal, telégrafo, rádio ou outros meios de comunicação, bem como o rompimento de relações diplomáticas.

Se o Conselho de Segurança considerar que essas medidas se mostram ou se mostraram insuficientes, poderá tomar tais medidas por via aérea, marítima ou forças terrestres conforme necessário para manter ou restabelecer a paz e a segurança. Os Estados membros das Nações Unidas comprometem-se a colocar à disposição do Conselho as forças armadas necessárias à manutenção da paz.

Ao mesmo tempo, deve-se levar em conta que a Carta da ONU de forma alguma afeta o direito inalienável de cada Estado à autodefesa individual ou coletiva no caso de um ataque armado a um membro da ONU até que o Conselho de Segurança tome as medidas apropriadas para manter a paz e a segurança.

Cada estado membro do Conselho de Segurança tem um representante aqui. O Conselho de Segurança estabelecerá suas próprias regras de procedimento, incluindo a maneira pela qual seu Presidente é eleito.

As decisões do Conselho de Segurança sobre questões de procedimento são consideradas adotadas se forem votadas por nove membros do Conselho. Nas demais matérias, as decisões serão consideradas adotadas quando forem votadas por nove membros do Conselho, incluídos os votos de todos os membros permanentes do Conselho, devendo a parte envolvida na controvérsia abster-se de votar. Se, na votação de matéria não processual, um dos membros efetivos do Conselho votar contra, a decisão é considerada não adotada (direito de veto).

O Conselho de Segurança pode estabelecer órgãos subsidiários conforme necessário para o desempenho de suas funções. Assim, para auxiliar o Conselho de Segurança na utilização das tropas colocadas à sua disposição e na regulamentação dos armamentos, foi criado um Comitê do Estado-Maior, composto pelos chefes de estado-maior dos membros permanentes do Conselho de Segurança ou seus representantes.

Estrutura do Conselho de Segurança da ONU

O Artigo 29 da Carta das Nações Unidas estabelece que o Conselho de Segurança pode estabelecer os órgãos subsidiários que julgar necessários para o desempenho de suas funções. Isso também se reflete na regra 28 das Regras de Procedimento Provisórias do Conselho.

Todos os atuais comitês e grupos de trabalho são compostos por 15 membros do Conselho. Enquanto a presidência das comissões permanentes é o Presidente do Conselho, cujo cargo é rotacionado mensalmente, os presidentes ou co-presidentes das demais comissões e grupos de trabalho são membros nomeados do Conselho, cujos nomes são apresentados anualmente na Nota do Presidente do Conselho de Segurança.

Os mandatos dos órgãos subsidiários, sejam comissões ou grupos de trabalho, vão desde questões processuais (por exemplo, documentação e procedimentos, reuniões fora da sede) até questões substantivas (por exemplo, regimes de sanções, contra-terrorismo, operações de manutenção da paz) .

Tribunal Penal Internacional para ex-Iugoslávia(ICTY) e o Tribunal Penal Internacional para Ruanda (ICTR) são órgãos subsidiários do Conselho de Segurança na acepção do Artigo 29 da Carta. Como tal, dependem das Nações Unidas para assuntos administrativos e financeiros, mas como judiciário são independentes de qualquer Estado ou grupo de Estados, incluindo seu órgão fundador, o Conselho de Segurança.

Comitês

Comitês de Contraterrorismo e Não-Proliferação

Comitê de Contraterrorismo estabelecido de acordo com a resolução 1373 (2001)

Comitê para Prevenir a Proliferação de Armas Nucleares, Químicas ou Biológicas e Seus Meios de Lançamento (Comitê 1540) .

Comitê do Estado-Maior Militar

O Comitê do Estado-Maior Militar ajuda a planejar os arranjos militares das Nações Unidas e a regular os armamentos.

Comitês de Sanções (ad hoc)

A aplicação de sanções compulsórias visa pressionar um Estado ou entidade a aderir às metas estabelecidas pelo Conselho de Segurança sem recorrer ao uso da força. Assim, para o Conselho de Segurança, as sanções são uma das ferramentas importantes para garantir o cumprimento de suas decisões. Devido à sua natureza universal, as Nações Unidas são um órgão particularmente adequado para introduzir e monitorar tais medidas.

O Conselho recorreu a sanções obrigatórias como uma das ferramentas para impor suas decisões quando a paz está em perigo e os esforços diplomáticos se mostraram infrutíferos. As sanções incluem sanções econômicas e comerciais abrangentes e/ou medidas específicas, como embargos de armas, proibições de viagens e restrições financeiras ou diplomáticas.

Comissões permanentes e órgãos especiais

As comissões permanentes são órgãos abertos e geralmente são constituídas para tratar de determinados assuntos processuais, como a admissão de novos membros. Comitês especiais são estabelecidos por um período limitado de tempo para lidar com uma questão específica.

Operações de paz e missões políticas

Uma operação de manutenção da paz envolve militares, policiais e pessoal civil, que trabalha para fornecer apoio nas áreas de segurança e política, bem como nas fases iniciais da consolidação da paz. A manutenção da paz é flexível e tem sido realizada em muitas configurações nas últimas duas décadas. As actuais operações multifacetadas de manutenção da paz destinam-se não só a manter a paz e a segurança, mas também a promover processos políticos, proteger civis, auxiliar no desarmamento, desmobilização e reintegração de ex-combatentes; apoiar a organização de eleições, proteger e promover os direitos humanos e ajudar na restauração do estado de direito.

As missões políticas são um elemento em uma série de operações de paz das Nações Unidas que operam em vários estágios do ciclo do conflito. Em alguns casos, após a assinatura dos acordos de paz, as missões políticas geridas durante a fase de negociação da paz pelo Departamento de Assuntos Políticos são substituídas por missões de manutenção da paz. Em alguns casos, as operações de manutenção da paz das Nações Unidas estão sendo substituídas por missões políticas especiais cuja tarefa é monitorar a implementação de atividades de consolidação da paz de longo prazo.

Cortes e tribunais internacionais

O Conselho de Segurança estabeleceu o Tribunal Penal Internacional para a ex-Iugoslávia (TPIJ) em 1993, após violações generalizadas na ex-Iugoslávia durante as hostilidades direito humanitário. Foi o primeiro tribunal do pós-guerra estabelecido pelas Nações Unidas para processar crimes de guerra e o primeiro tribunal de crimes de guerra desde os Tribunais de Nuremberg e Tóquio, que foram estabelecidos no final da Segunda Guerra Mundial. O Tribunal ouve os casos daqueles indivíduos que são os principais responsáveis ​​por tais atos hediondos como assassinato, tortura, estupro, escravidão e destruição de propriedade, bem como outros crimes violentos. Seu objetivo é garantir que a justiça seja feita para os milhares de vítimas e suas famílias e, assim, contribuir para o estabelecimento de uma paz duradoura na área. Até o final de 2011, o Tribunal havia condenado 161 pessoas.

O Conselho de Segurança estabeleceu o Tribunal Penal Internacional para Ruanda (ICTR) em 1994 para processar os responsáveis ​​pelo genocídio e outras graves violações do direito humanitário internacional cometidos em Ruanda entre 1º de janeiro e 31 de dezembro de 1994. Também pode processar cidadãos ruandeses que cometeram atos de genocídio e outras violações semelhantes do direito internacional no território de Estados vizinhos durante o mesmo período. Em 1998, o Tribunal para Ruanda tornou-se o primeiro tribunal internacional, que deu o veredicto no caso de genocídio, e também pela primeira vez na história condenado por tal crime.

Órgão Subsidiário Consultivo

A Comissão de Consolidação da Paz (PBC) é um órgão consultivo intergovernamental que apóia os esforços para levar a paz a países emergentes de conflitos e é uma importante ferramenta complementar para a comunidade internacional em seu trabalho na ampla agenda de paz.

A Comissão de Consolidação da Paz tem um papel único a desempenhar em termos de:

garantir a interação coordenada entre todos os atores relevantes, incluindo doadores internacionais, instituições financeiras internacionais, governos nacionais e países que contribuem com tropas;

mobilização e distribuição de recursos;

A Comissão de Consolidação da Paz é consultiva corpo subsidiário tanto o Conselho de Segurança como a Assembleia Geral.