Interação interdepartamental de instituições e especialistas de vários sistemas. Formas de interação interdepartamental na prevenção da toxicodependência e toxicodependência. Princípios e mecanismos de interação interdepartamental das instituições na esfera social
O serviço de registro imobiliário, atuando para a melhoria da qualidade dos serviços públicos em sua área, atua de forma multivetorial. Portal eletrônico através do qual você pode obter algumas informações, aconselhamento especializado por telefone linha direta, fila eletrônica, abertura de guichês de cadastro em centros multifuncionais…
Uma das áreas de atividade mais difíceis do departamento é a interação interdepartamental com outros órgãos de serviços do estado.
A interação interdepartamental é a troca de documentos e informações, inclusive em formato eletrônico, entre autoridades, órgãos de fundos não orçamentários estaduais, a fim de fornecer serviços estaduais e municipais aos cidadãos e organizações.
Para que serve? O principal motivo expresso: reduzir significativamente a lista de documentos e todos os tipos de certidões exigidas no registro de uma determinada transação imobiliária. E, de fato, hoje não precisamos mais anexar alguns pedaços de papel - os especialistas da autoridade registradora solicitarão de forma independente o documento necessário a um departamento adjacente.
Especialmente importante é a troca aberta de informações entre Rosreestr e a câmara cadastral. No momento, esse processo não foi aperfeiçoado. A dificuldade são os dados não corrigidos e divergentes (por várias razões) sobre alguns objetos imobiliários no Registro Estadual Unificado de Imóveis e no Comitê Estadual de Propriedade. Na linguagem dos profissionais, a coordenação dessas informações conflitantes é chamada de harmonização. É a harmonização de dados que eliminará os inúmeros erros que surgem no registo de imóveis, transações com os mesmos, pagamento de impostos, etc.
Atualmente, você pode descobrir as características da interação interdepartamental consultando qualquer ramo existente da autoridade cadastral, por exemplo, na filial da Instituição Orçamentária do Estado Federal "FKP Rosreestra" na região de Bryansk.
Regulatório regulamentação legal as relações decorrentes da prestação de serviços estaduais e municipais são realizadas de acordo com a Lei Federal de 27 de julho de 2010 nº 210-FZ "Sobre a organização da prestação de serviços estaduais e municipais", Decreto do Governo de a Federação Russa de 28 de dezembro de 2011 nº 1184 " Sobre medidas para garantir a transição de órgãos federais poder Executivo e órgãos de fundos não orçamentários estaduais para interação de informações interdepartamentais em formato eletrônico.
Desde 1º de julho de 2012, a filial da Instituição Orçamentária do Estado Federal "FKP Rosreestra" na região de Bryansk mudou para a interação de informações interdepartamentais na prestação de serviços públicos com as autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa, governos locais, organizações subordinados a essas autoridades.
Atualmente, essa transição permite oferecer aos cidadãos serviços estaduais e municipais sem exigir deles as informações e documentos que possuem outras autoridades e órgãos estatais que participam da interação interdepartamental de informações.
Ao solicitar serviços à autoridade cadastral, o requerente tem o direito de não fornecer vários documentos necessários para a implementação do registro cadastral estadual de imóveis, por exemplo:
- um documento confirmando que um terreno pertence a uma determinada categoria de terreno - uma decisão de classificar um terreno em uma determinada categoria;
- um documento confirmando o uso permitido estabelecido do terreno - uma decisão sobre o estabelecimento do tipo de uso permitido do terreno;
- permissão para colocar o objeto de construção de capital em operação;
- outros documentos citados na Lei Federal de 24 de julho de 2007 nº 221-FZ “Sobre o Cadastro Estadual de Imóveis”.
Os documentos acima serão solicitados por especialistas sem a participação de requerentes no âmbito da cooperação interinstitucional.
Mas é necessário observar um ponto importante para a compreensão do mecanismo: a autoridade cadastral solicita materiais aprovados e não ordena seu design nos órgãos autorizados. E você só pode solicitar o que já está lá. Se um documento (por exemplo, a atribuição de um terreno a uma determinada categoria de terreno) não tiver sido previamente emitido pelo governo local, o cidadão terá que solicitar ao governo local a emissão de tal documento. Em outras palavras, no âmbito da interação interdepartamental, são fornecidos apenas os documentos disponíveis nas autoridades e organizações estatais participantes da interação.
O especialista da filial da Instituição Orçamentária do Estado Federal "FKP Rosreestra" na região de Bryansk observa que a filial, no âmbito da cooperação interdepartamental, fornece às autoridades estaduais e fundos não orçamentários estaduais as informações contidas no cadastro imobiliário estadual gratuitamente, na forma dos seguintes documentos:
- cópias do documento com base no qual as informações sobre a propriedade são incluídas no cadastro estadual de imóveis;
- extrato cadastral sobre o imóvel;
- passaporte cadastral do imóvel;
- planta cadastral do território;
- certificado cadastral do valor cadastral do terreno.
Os principais consumidores deste serviço são o Serviço Fiscal Federal, a Agência Federal de Gestão de Propriedade, Rosprirodnadzor, Rosselkhoznadzor, o Ministério da Administração Interna, o Serviço de Oficial de Justiça Federal, bem como as autoridades locais da região de Bryansk (o procedimento para fornecer as informações acima foi aprovado pela Ordem do Ministério do Desenvolvimento Econômico da Federação Russa datada de 27 de fevereiro de 2010 nº 75 “Sobre o estabelecimento do procedimento para o fornecimento de informações inseridas no cadastro imobiliário do estado”).
Ressalte-se que o envio de solicitações interdepartamentais é permitido apenas para fins relacionados à prestação de serviços públicos, e funcionários que enviaram solicitações interdepartamentais irracionais são responsáveis de acordo com a legislação da Federação Russa (artigo 7.1. Lei Federal nº 210-FZ).
A principal tarefa da Câmara Cadastral é melhorar a qualidade e acessibilidade dos serviços públicos de Rosreestr, incluindo a prestação de serviços em formato eletrônico. Para atingir plenamente esses objetivos, as autoridades públicas e os governos locais precisam garantir o uso efetivo das tecnologias de informação e telecomunicações.
Nesse sentido, os especialistas da autoridade cadastral recomendam fortemente que as autoridades e organizações que participam da interação interdepartamental enviem solicitações à autoridade de registro cadastral eletronicamente por meio do portal de serviços Rosreestr (
A implementação de todas as atividades do sistema de intervenção precoce só é possível com o desenvolvimento de mecanismos interação interdepartamental e parceria social .
A interação interdepartamental fornece a necessária termos e Condições Gerais para o funcionamento sustentável do sistema de intervenção precoce como sistema social: complexidade, qualidade, oportunidade e variabilidade dos serviços.
O modelo desenvolvido de interação interdepartamental das organizações prestadoras de serviços na área da intervenção precoce com organizações de saúde, proteção social da população, educação, organizações não governamentais (não municipais) insere-se no modelo básico regional-municipal de intervenção precoce e baseia-se nos seguintes princípios:
- O princípio de uma abordagem estado-público no modelo de interação e parceria social do serviço/departamento de intervenção precoce (centro de consulta e outras formas de intervenção precoce) com vários organismos e serviços, o que implica a cooperação de esforços de todos os intervenientes no processo de interação e parceria, incluindo pais, especialistas de vários perfis, órgãos estaduais e públicos a partir de uma combinação de gestão centralizada e apoio à iniciativa criativa local.
- O princípio da auto-organização, que determina o carácter não linear da formação e desenvolvimento do modelo de parceria e a interacção do serviço/departamento de intervenção precoce (centro de consultas e outras formas) com vários organismos e departamentos, a ausência de proibições sobre as possíveis formas de sua formação e funcionamento, aliadas às próprias tendências de desenvolvimento do modelo na região.
- O princípio da estratégia inovadora avançada de gerenciamento de modelos, construída em interações não lineares.
- O princípio da continuidade e sucessão, assegurando o necessário grau de participação das organizações e seus especialistas nas diversas etapas suporte social famílias de crianças pequenas com deficiência. Permite implementar sucessivas ligações entre organizações de educação, saúde e proteção social da população quer na fase de identificação e encaminhamento de crianças carenciadas e suas famílias para o sistema de intervenção precoce, quer na fase de intervenção precoce e transição para o pré-escolar sistema de educação.
- O princípio da hierarquia significa que o sistema de parceria e interação deve funcionar em vários níveis, subordinados, pelo menos em termos organizacionais e metodológicos: ao nível regional, municipal e ao nível de uma organização separada. Observância este princípio fornece gerenciamento eficiente do sistema.
- O princípio da parceria aberta e interação do serviço/departamento de intervenção precoce (centro de consultas) com várias instituições e departamentos, que envolve a troca de experiências entre os sujeitos da interação dentro e fora do modelo.
- O princípio da mobilidade, que permite organizar e disponibilizar os recursos necessários ao apoio social às famílias no menor tempo possível e o mais próximo possível do local de residência da família.
O sistema regional-municipal de interação e parceria das organizações prestadoras de serviços no campo da intervenção precoce com organizações de saúde, proteção social da população, organizações não governamentais e não governamentais é uma parte importante do modelo de intervenção precoce na região e seus territórios.
Características da estrutura vertical do sistema de interação e parceria social das organizações prestadoras de serviços no domínio da intervenção precoce com outros departamentos e organizações
As características da estrutura vertical do sistema são três níveis de diferenciação de poderes (Figura 1).
Figura 1. Estrutura vertical do modelo de interação e parceria social
O primeiro nível - o nível da região - é representado por um conselho coordenador interdepartamental, que inclui representantes dos departamentos interessados, bem como representantes de organizações não governamentais não governamentais. Tal conselho pode operar sob a autoridade do governador regional ou vice-governador. Trata-se de uma estrutura de governo e coordenação que implementa o princípio da administração pública. O primeiro nível inclui as autoridades regionais de educação, saúde, proteção social da população, desenvolvimento econômico da região e outros departamentos interessados (ministérios da educação, saúde, trabalho e proteção social da população, desenvolvimento econômico da região e outros interessados departamentos).
O apoio metodológico e de recursos para atividades de parceria social pode ser confiado a um dos centros regionais do departamento líder (por exemplo, o Ministério da Educação e Ciência da região) que fornece apoio médico, social e psicológico e pedagógico para crianças com deficiência, que inclui um departamento de intervenção precoce. O apoio a serviços/departamentos de intervenção precoce não estatais e não municipais (centros de consulta, lekoteks, centros de apoio lúdico, centros de apoio à família e outras estruturas) pode ser realizado por uma incubadora regional de empresas (ou uma organização pública que trabalhe com famílias de deficientes crianças da região).
Funções: gestão e coordenação das atividades das entidades parceiras a nível regional; apoio organizacional, informativo, de pessoal, programa-metódico e outros recursos para o funcionamento do sistema de parceria social, incluindo a regulamentação legal das atividades das entidades de parceria social; monitorar a eficácia da interação e parceria social.
Pessoal (nível de reciclagem e/ou formação avançada de especialistas no perfil psicológico e pedagógico) pode ser atribuído a instituições regionais para o desenvolvimento da educação e/ou outros centros de formação adicional Educação vocacional região.
O segundo nível é o nível do município. Este nível é representado pela autoridade municipal de educação, várias instituições práticas de educação, saúde, sistema de proteção social da população, bem como organizações não governamentais não governamentais localizadas no território deste município. A este nível, pode ser organizado um "Conselho de Parceiros" no município, que gere e coordena as atividades das organizações incluídas no sistema.
Funções: implementação e apoio à parceria e interação interdepartamental em diversas áreas de cooperação com base no programa ou projeto municipal criado.
O terceiro nível é o nível de uma organização específica (serviço/departamento de intervenção precoce, biblioteca de medicamentos, centro de aconselhamento, etc.) que participa do processo de interação e parceria. Todos os colaboradores do serviço/departamento de intervenção precoce têm muitos outros relacionados com a implementação dos seus deveres profissionais, funções. No entanto, a opção por desenvolver o serviço/departamento de intervenção precoce através de um sistema de parceria e interação dita a necessidade de envolver os colaboradores na conceção, implementação e gestão da parceria social. Para isso, cria-se um grupo de trabalho de “parceria social”, nomeiam-se um líder de grupo e o seu coordenador, determinam-se as suas responsabilidades funcionais relacionadas com o estudo das necessidades dos clientes sociais, a formulação de uma ordem social, a conceção de um programa ou um projeto inovador de o serviço/departamento de intervenção precoce, prevendo os resultados da parceria e interação social, controlo e monitorização; garantindo a qualidade da parceria e interação, fornecendo informações e suporte educacional, etc.
Funções: organizar, coordenar e apoiar a parceria social em várias áreas com base num projeto criado em conjunto com organizações parceiras do projeto.
Características da estrutura horizontal do sistema de interação e parceria social
As características da estrutura horizontal do sistema de parceria social centram-se na identificação de áreas e fases de atividade importantes e críticas, concretizando esses tipos ou etapas de atividade e destacando as partes do sistema responsáveis pela sua implementação.
Na estrutura horizontal do sistema de parceria social desenvolvido do serviço/departamento de intervenção precoce (centro de consultas e outras formas de intervenção precoce) com organizações de saúde, proteção social e educação, bem como com instituições não governamentais não governamentais, cinco subsistemas com suas conexões e funções foram identificados.
São eles o serviço/departamento (consultório) de atendimento precoce, órgãos do sistema regional e municipal de educação, sistema de saúde e proteção social da população, organizações não governamentais não governamentais da região e do município.
A posição central do sistema é ocupada pelo serviço/departamento de intervenção precoce (centro de consultas).
A tarefa específica do serviço/departamento de intervenção precoce (centro de consulta) é iniciar a interação, estabelecer vínculos de cooperação e coordenação com organizações de saúde, proteção social, instituições educativas e organizações não governamentais não governamentais para garantir a identificação atempada de crianças carenciadas de apoio psicológico, pedagógico e médico. assistência Social, para organizar um exame médico complementar e / ou prestar cuidados médicos especializados qualificados, para garantir a entrada oportuna de uma família com uma criança no sistema de cuidados infantis; atender às reais necessidades de uma família especial que cria uma criança com deficiência nos primeiros três anos de vida, bem como determinar as melhores formas de promover a educação pré-escolar e escolar ou receber serviços na área de educação complementar.
O segundo subsistema é representado pelas organizações do sistema educacional, um complexo de seus recursos e serviços educacionais.
Como componentes do sistema educativo importantes para a parceria social, destacamos as seguintes organizações: a autoridade educativa regional; instituto regional para o desenvolvimento da educação, centros de educação psicopedagógica e médico-social, centros de recursos, salas metodológicas relacionadas com o sistema educativo distrital (intermunicipal) e organizações educativas de filiação municipal, incluindo centros psicopedagógicos e médico-sociais e organizações educacionais pré-escolares, que incluem lecotecas, serviços/departamentos de intervenção precoce, centros de aconselhamento, salas de aconselhamento, etc., bem como centros de educação de lazer.
O objetivo geral do sistema educacional em relação às crianças com deficiência é criar condições adequadas para a realização dos direitos de uma criança com deficiência no campo da educação. Os principais recursos do sistema são um conjunto de recursos e serviços educacionais.
O objetivo específico dos especialistas e instituições educativas que integram o subsistema de parceria social é cooperar na atividade das organizações educativas e do serviço/departamento de intervenção precoce (centro de consulta) para assegurar a entrada atempada da família de uma criança com deficiência no o sistema de intervenção precoce; assegurar os processos implementados no serviço/departamento de intervenção precoce (centro de consultas) - diagnóstico, preventivo, correctivo, educação geral, etc.; organizar a saída da família da criança com deficiência do serviço de intervenção precoce e a transição para o sistema de educação pré-escolar.
O terceiro subsistema são as organizações do sistema de saúde.
O sistema de saúde é representado pela autoridade regional de saúde, organizações médicas regionais e organizações médicas de subordinação municipal, incluindo maternidades, centros perinatais, hospitais infantis, centros médicos especializados, consultas genéticas médicas, centros e/ou consultórios de surdos e fonoaudiólogos, policlínicas , estações paramédicas, cozinhas leiteiras e etc., bem como organizações MSEC (perícias médicas e sociais).
Os principais recursos do sistema são um complexo de tratamento-profilático, recursos de reabilitação e serviços médicos.
As principais funções e tarefas do sistema distrital de saúde, importantes para o sistema de parceria social com o serviço/departamento de intervenção precoce:
- aconselhamento genético médico;
- detecção precoce várias violações no desenvolvimento de recém-nascidos, lactentes, crianças em idade pré-escolar e escolar;
- exames de triagem em massa de crianças para identificar fatores de risco e doenças que podem causar vários desvios no desenvolvimento das crianças;
- acompanhamento médico dinâmico da saúde infantil;
- diagnósticos abrangentes e aprofundados do desenvolvimento e saúde de crianças usando métodos clínicos e paraclínicos;
- realização de medidas preventivas, terapêuticas e de reabilitação;
- realização de perícias médicas e sociais;
- trabalho explicativo e sanitário-educativo com os pais, etc.
Um objetivo específico (inovador) das organizações de saúde que integram o sistema de parceria social é cooperar com o serviço/departamento de intervenção precoce para garantir a entrada atempada de famílias com crianças com deficiência no sistema de intervenção precoce da região, município através da identificação precoce dos necessitados; acessibilidade do sistema de intervenção precoce a pais e profissionais através da informação e criação de condições nas unidades de saúde; implementação de todas as ações em um período limitado de tempo para garantir o rápido acesso das famílias com crianças com deficiência aos recursos disponíveis no sistema de intervenção precoce; sensibilização do consumidor - aumentar a capacidade da família para navegar no sistema de serviços e aceder aos recursos e serviços da região e do município ao nível das unidades de saúde. Outro objetivo específico é a cooperação entre as atividades das organizações de saúde e do serviço/departamento de intervenção precoce para garantir o processo diagnóstico implementado pelo serviço/departamento.
O quarto subsistema é a organização do sistema de proteção social da população.
O sistema de proteção social da população é representado pelo órgão de gestão regional, organizações sociais de subordinação intermunicipal e/ou municipal, incluindo centros sociais e centros de emprego.
Os principais recursos do sistema são um conjunto de recursos e serviços sociais.
As principais funções e atribuições do sistema de proteção social da população, importantes para o sistema de parceria social com o serviço de intervenção precoce:
- fornecer, de acordo com o procedimento estabelecido por lei, assistência social a crianças com deficiência e crianças com deficiência;
- prestar aconselhamento a famílias de crianças com deficiência e crianças com deficiência;
- prestação de assistência consultiva a organizações que prestam serviços médicos, educativos e sociais especiais.
O objetivo específico dos especialistas e organizações de proteção social da população, que integram o subsistema de parceria social, é cooperar com o serviço/departamento de intervenção precoce para garantir a entrada atempada da família de uma criança com deficiência no sistema de intervenção precoce ; assegurar os processos implementados pelo serviço/departamento de intervenção precoce - preventiva, corretiva, educação geral, etc.; implementação da transição de crianças que recebem serviços no campo da assistência precoce na organização da educação, para receber educação pré-escolar e escolar.
O quinto subsistema é o sistema de organizações não governamentais não governamentais.
O sistema de organizações não governamentais não governamentais pode ser representado por várias organizações de deficientes, associações de pais, fundações de apoio a famílias com crianças especiais, ONGs de cariz social, empresários individuais etc. Em nível regional e/ou municipal, seus interesses podem ser representados por incubadoras de empresas regionais e/ou territoriais; organizações não-governamentais matrizes, organizações públicas, etc. Os principais recursos são um complexo de recursos sociais, jurídicos, materiais, financeiros e outros.
O objetivo específico de especialistas e organizações não-governamentais constituindo o subsistema de parceria social, proporcionando variável e/ou serviços adicionais no domínio da assistência precoce à família de uma criança com deficiência; garantir a transição da família de uma criança com deficiência e/ou deficiência para o sistema de educação pré-escolar e geral.
Características de conteúdo do sistema de interação e parceria social
- Criação, disponibilização e desenvolvimento de um conjunto de condições de interação do serviço/departamento de intervenção precoce (centro de consultas) com diversos organismos e departamentos:
- validade jurídica da parceria, regras de interação e controle mútuo; separação de funções, papéis, atividades e operações com organizações parceiras;
- criação, suporte ao funcionamento e posterior desenvolvimento de um único campo de informação que abranja o processo de interação e parceria social;
- condições sociopsicológicas que contribuem para a transformação de indivíduos ou grupos de indivíduos em sujeitos bem-sucedidos (interação e parceria) de atividades conjuntas;
- a presença de um projeto conjunto ou de um plano comum como forma de organizar atividades conjuntas;
- actividades de apoio e desenvolvimento de parcerias sociais.
Figura 2. Processos internos no sistema de interação e parceria social
O principal "núcleo" do sistema de interação e parceria social
O “núcleo” principal do sistema de interação e parceria social é constituído ao nível do serviço/departamento de intervenção precoce (centro de consultas e outras formas de intervenção precoce).
Figura 3. O núcleo do modelo de interação e parceria social
O principal ponto chave em torno do qual se forma a interação e parceria social é o próprio problema social: acompanhar a família de uma criança com deficiência no sistema de atendimento precoce. O problema social estabelece os valores básicos, significados e objetivos de interação e parceria social para todos os seus sujeitos. No entanto, a identificação, compreensão e consciencialização de um problema social não é suficiente para o surgimento de uma atividade distribuída conjuntamente, é necessário cruzar os interesses dos sujeitos da interação e parceria social pretendida, nomeadamente:
- a importância do acompanhamento da família da criança com deficiência no sistema de intervenção precoce para cada um dos potenciais parceiros;
- estabelecer os interesses de cada um dos potenciais parceiros;
- formulação conjunta de metas e objetivos de atividades distribuídas conjuntamente;
- consciência de seu papel, oportunidades e recursos para resolver um problema social;
- consciência por parte dos potenciais parceiros de que a união das suas forças e meios tem um efeito significativo na resolução de um problema social;
- consciência da necessidade de desenvolver regras de interação e controle mútuo.
A consciência da importância do problema social, bem como a atualização da necessidade de interação e parceria social, aliada à óbvia interseção dos interesses dos potenciais parceiros, pode levar à formulação de uma estratégia para o desenvolvimento da interação e parceria ao nível do serviço/departamento de intervenção precoce (consultório), a elaboração de um plano ou projeto para o seu desenvolvimento.
Assim, a consciência da importância de um problema social dita a necessidade de envolver os colaboradores na conceção, implementação e gestão do processo de interação e parceria. Para isso, é criado um grupo de “parceria social”, são nomeados um líder de grupo e o seu coordenador, são determinadas as suas responsabilidades funcionais relacionadas com o estudo das necessidades dos clientes sociais, a formulação de uma ordem social, a conceção de um programa ou um projeto inovador de uma serviço/departamento de intervenção precoce (centro de consultas e outras formas), antevendo os resultados da interação e parceria, controlo e acompanhamento; garantindo a qualidade da interação e parceria, fornecendo informações e suporte educacional, etc.
No âmbito da concretização do projecto de interacção e parceria ao nível do serviço/departamento de intervenção precoce (centro de consultas e outras formas), são formados especialistas preparados para demonstrar competência nesta área; adquirem conhecimento do conteúdo da competência; eles ganham experiência em manifestar competência em uma variedade de situações, o que forma uma atitude em relação ao seu conteúdo e objeto de aplicação, regulação emocional e volitiva do processo e resultado da manifestação de competência.
As atividades conjuntas no âmbito da concretização dos objetivos do projeto desenvolvem uma comunidade de especialistas de vários perfis dentro do serviço/departamento de intervenção precoce (centro de consultas e outras formas) e contribuem para o desenvolvimento de um sujeito coletivo de interação e parceria “famílias de um jovem criança com deficiência e especialistas de vários grupos profissionais”.
Assim, o “núcleo” do sistema de parceria social é constituído ao nível do serviço/departamento de intervenção precoce (centro de consulta de outras modalidades).
Mínimo em termos de qualidade e características quantitativas, mas ao mesmo tempo, uma estrutura de pleno direito, chamada de estrutura básica inicial do sistema de interação e parceria, é formada no decorrer da construção de relacionamentos entre o serviço/departamento de intervenção precoce (centro de consultas e outras formas) e seus especialistas com outras organizações e outros profissionais. As organizações parceiras que participam de atividades conjuntas podem ser representadas por organizações individuais de educação, saúde, proteção social da população e organizações não governamentais não governamentais. Por exemplo, a estrutura mínima em termos de características pode ser representada pelo serviço/departamento de intervenção precoce (centro de consultas e outras formas), a sua interação com a policlínica infantil localizada no município em causa; interação com uma organização educacional pré-escolar; centro social municipal, bem como o processo de gestão dessa estrutura mínima.
O papel de intermediário entre o serviço/departamento de intervenção precoce (centro de consulta e outras formas) e qualquer outra organização e grupos dos seus especialistas é uma comunidade de profissionais do serviço/departamento de intervenção precoce (outras formas de centro de consulta), que realiza duas funções: iniciação e envolvimento de especialistas de outras organizações em atividades distribuídas conjuntamente para interação e parceria, bem como a transferência de fundos, tecnologias, métodos necessários para a implementação desta atividade. Nestas atividades de mediação, a comunidade estabelecida de profissionais do serviço/departamento de intervenção precoce (consultório e outras formas) assume a tarefa de revelar o significado de um problema social a um grupo de potenciais parceiros de outras organizações; estimula e mantém sua atenção para o problema; esclarece os interesses mútuos dos parceiros; participa da formulação conjunta de metas e objetivos da atividade; ajuda a realizar seus papéis, oportunidades e recursos; ajuda a compreender a experiência da formação das primeiras competências profissionais interdisciplinares, etc. Assim, o sistema inicial mínimo emergente de interação e parceria, assim como o sistema desenvolvido, possui um conjunto de características filosóficas - os valores e significados da parceria social; metas; tarefas; princípios; estratégia e modelos de desenvolvimento; características estruturais e suas relações; conteúdo e características dinâmicas; apresenta também o resultado da vida útil do sistema.
Os resultados esperados do funcionamento do modelo de parceria e interação interdepartamental são:
- criação e disponibilização de um conjunto de condições importantes para a concretização da interação entre o serviço/departamento de intervenção precoce e outras instituições;
- melhorar a qualidade da interação entre o serviço/departamento de intervenção precoce e outras instituições - parceiras na criação dos recursos sociais necessários ao apoio à família de uma criança problemática;
- garantir a disponibilização de recursos sociais da região, município e organização para apoiar a família de uma criança com deficiência e uma criança com deficiência;
- introdução do sistema de apoio à informação do sistema de parceria social;
- aumentar a capacidade das autoridades executivas, do governo autônomo local, do público, da família de uma criança com deficiência e dos profissionais para alcançar resultados socialmente significativos.
O artigo apresenta uma descrição do sistema de interação interdepartamental existente no apoio social às famílias em risco e os resultados da implementação de um projeto em uma organização educacional baseado em uma abordagem preventiva na interação interdepartamental no trabalho com famílias em risco. Considera-se o conceito de "família em risco" e o sistema de interação interdepartamental no trabalho com famílias problemáticas. A atenção principal é dada ao estudo do sistema existente de interação interdepartamental e ao estudo de sua eficácia. Apresenta-se um modelo de organização do apoio social às famílias com filhos e os resultados de um inquérito a especialistas que trabalham no sistema de prevenção, que permitiu identificar as especificidades da interação interdepartamental. O artigo fundamenta a necessidade de organizar e coordenar o trabalho com base em uma instituição educacional. É apresentado um passaporte do projeto “Família Amigável”, destinado a trabalhar com famílias em situação de risco na base de uma instituição de ensino. Os resultados da pesquisa com os participantes do projeto são descritos. São convocados os eventos mais demandados pelos participantes do projeto. Fornece informações sobre a dinâmica das famílias cadastradas.
família em risco
família em risco (sop)
interação interdepartamental
abordagem preventiva
organização educacional
1. Alekseeva L.S. Família russa em situação de risco social // Revista doméstica de serviço social. - 2011. - No. 1. - P. 42-51.
2. Butaeva M.A. Causas e Ameaças da Crise Familiar na Rússia Moderna ( aspectos filosóficos) // Política social e sociologia. - 2010. - No. 2. - S. 63-67.
3. Belicheva S.A. Apoio sociopedagógico a crianças e famílias em risco: uma abordagem interdepartamental (manual para assistentes sociais e professores): monografia. - M .: Editora Red.-ed. Centro do Consórcio "Saúde Social da Rússia", 2009. - 111 p.
4. Shirokalova G.S. Família em risco no cotidiano // Família: fenomenologia do cotidiano: uma monografia coletiva. - N. Novgorod, 2016. - S. 61-77.
5. Mamet'eva O.S., Kuzmenko N.I. A família do “grupo de risco” como objeto do trabalho social // Ciência hoje: acervo papéis científicos baseado em internacional científico-prático. conf.: em 4 partes. - Centro Científico "Disputa", 2015. - S. 106-108.
6. Barsukova T.M. Prevenção do sofrimento familiar na nova fronteira do serviço social // Serviço social. - 2011. - No. 9. - P. 37-39.
7. Mustaeva F.A. Problemas sociais da família moderna // Sotsis. - 2009. - No. 7. - S. 109-113.
8. Akhlyustina E.V., Petushkova O.G. Algoritmo para a implementação do gerenciamento de casos nas atividades de especialistas no apoio a famílias do “grupo de risco” // Comunidade científica de estudantes. Pesquisa interdisciplinar: uma coleção eletrônica de artigos com base nos materiais do XIX estudante internacional. científico-prático. conf. - 2017. - S. 216-224.
A relevância do estudo se justifica pelo fato de que a Rússia passa atualmente por sérias mudanças socioeconômicas que afetam a formação de uma família. De acordo com os estudos de sociólogos russos (L. S. Alekseeva, L. V. Kartseva, etc.), para o início do século 21, uma tendência característica no desenvolvimento social é um aumento significativo no sofrimento familiar. Os problemas morais da sociedade complicam o sistema de relações de valores na família, e o fracasso pedagógico dos pais reduz o potencial educacional da família. Especialistas falam cada vez mais sobre famílias em risco. Cientistas domésticos estavam envolvidos no estudo deste problema: Belicheva S.A. , Shirokalova G.S. , Mametyeva O.S. e Kuzmenko N.I. e etc
Um “grupo de risco” é uma categoria de famílias que, devido a certas condições de suas vidas, é mais suscetível às influências negativas da sociedade do que outras. A principal razão para classificar as famílias como “grupo de risco” são as difíceis circunstâncias de vida e os problemas familiares. Os cientistas (Barsukova T.M., Belicheva S.A., Mustaeva F.A. e outros) consideram a situação de problemas familiares como uma situação de dificuldade ou impossibilidade da família cumprir plenamente suas principais funções e atender às necessidades necessárias dos membros da família. Dependendo da profundidade das violações no desempenho das funções intrafamiliares, pode-se falar em risco de a família transitar para situação de perigo social (SOP). Uma característica dessas famílias é uma influência negativa e destrutiva na formação da personalidade da criança.
Métodos de pesquisa. O artigo apresenta uma análise da literatura pedagógica e especializada, os resultados de um inquérito (especialistas na área de apoio social às famílias) e os participantes do projeto.
O objetivo do artigo é descrever o sistema de trabalho existente de interação interdepartamental no apoio social a famílias em risco e os resultados da implementação de um projeto em uma organização educacional baseado em uma abordagem preventiva na interação interdepartamental no trabalho com famílias em risco.
Com todos os esforços do estado e de vários departamentos visando preservar o bem-estar familiar, o número de famílias que não estão bem-estar está crescendo a cada ano. A tabela mostra as estatísticas de sofrimento familiar e sua dinâmica em Magnitogorsk de 2013 a 2016, confirmando as conclusões teóricas dos cientistas (Tabela 1).
tabela 1
Dados estatísticos sobre famílias registradas em Magnitogorsk
|
Total registrado |
Família em risco |
Uma família em situação socialmente perigosa |
||||||
Segundo as estatísticas, em 2013-2015 houve um aumento de famílias em situação de perigo social, mas há uma tendência de diminuição significativa de famílias e crianças da categoria “grupo de risco” no período 2014-2016. Em 2016, pelo contrário, pela primeira vez registou-se um decréscimo significativo dos SOS, mas verifica-se um aumento do número de crianças que neles vivem. Essa estatística mostra que as famílias com muitos filhos são mais frequentemente incluídas na categoria de famílias em situação de risco social, pois o número de famílias diminuiu e o número de filhos aumentou.
Os pesquisadores são unânimes em considerar que as medidas de prevenção precoce são medidas efetivas nas atividades dos sujeitos quando trabalham com famílias do “grupo de risco”. Quanto mais cedo o problema familiar for identificado, mais bem-sucedido será o apoio social organizado às famílias em risco e o risco de transição para o grupo de famílias do SOP será minimizado. Identificadas as causas dos problemas familiares, a solução do problema é possível na estreita colaboração de todos os especialistas, incluindo especialistas dos órgãos e instituições do sistema de prevenção da negligência e da delinquência. Nesse caso, a tarefa principal é organizar uma interação interdepartamental eficaz.
Com foco na tarefa de aumentar a eficácia do apoio social às famílias em situação de risco, foi desenvolvido um programa modelo para a introdução do apoio social às famílias de acordo com a Lei Federal n.º com crianças. Com base nele, desenvolveu-se um modelo de organização do apoio social às famílias (figura).
Modelo de organização do apoio social a famílias com filhos
Decorre do modelo que o trabalho realizado com as famílias é multifacetado. Tem como base a elaboração de um programa individual de apoio social à família (IP SSS). Ao mesmo tempo, o modelo de trabalho é focado em indicadores formais, e um menor “desiste” dele, muitas vezes sofrendo com relações intrafamiliares desfavoráveis. Para estudar as opiniões de especialistas de órgãos e instituições do sistema de prevenção e negligência de delitos que trabalham com menores e suas famílias, foi desenvolvido um questionário. Neste questionário, foi dada atenção às questões sobre o problema da desvantagem social das crianças que vivem em família; a essência e as especificidades da interacção interdepartamental no apoio social às famílias do “grupo de risco”, o enquadramento legal utilizado pelos especialistas, bem como questões que afectam a política estatal da família.
A pesquisa foi realizada com especialistas dos órgãos e instituições do sistema de prevenção da cidade de Magnitogorsk. Participaram da pesquisa 100 pessoas: 46% eram professores sociais que trabalhavam em escolas secundárias, 30% eram especialistas em proteção social da população, 14% eram especialistas do departamento juvenil dos órgãos de corregedoria dos distritos de Leninsky e Pravoberezhny , 6% eram especialistas de comissões distritais para menores e proteção de seus direitos nos distritos de Leninsky e Pravoberezhny, 4% são especialistas de uma instituição de saúde.
Os resultados do estudo mostraram que os principais problemas das famílias modernas com filhos são as dificuldades financeiras, a falta de moradia separada, o problema de criar os filhos, a deterioração das relações pais-filhos, o desemprego e outros.
Os principais fatores que configuram os problemas familiares são: falta de controle dos pais sobre o alcoolismo, destruição dos valores familiares, abuso infantil, violação dos direitos das crianças, incompetência legal das famílias e insuficiente alfabetização psicológica e pedagógica dos pais, baixa eficiência do quadro legal. Como mostraram os resultados do estudo, a interação interdepartamental no suporte social das famílias do “grupo de risco” não é suficientemente efetiva e precisa ser melhorada. O centro desse trabalho, segundo nosso plano, é uma instituição educacional, e a figura-chave é um professor social.
Com base nisso, o projeto “Família Amiga” foi desenvolvido e implementado em 2016-2017, visando melhorar o suporte social das famílias em risco (Tabela 2). O objetivo do projeto era reduzir o número de famílias de "risco", sua transição para a categoria de famílias condicionalmente adaptadas e, possivelmente, prósperas. A ideia principal do projeto era organizar o trabalho com a família com base em uma instituição educacional e envolver especialistas de diferentes departamentos de acordo com a solicitação individual das famílias participantes do projeto com base na tecnologia de gerenciamento de casos.
mesa 2
Passaporte do projeto "Família Amigável"
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Nome |
Escola de Harmonização das Relações Pais-Filhos "Família amiga" |
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Base para desenvolvimento de projeto |
Reduzir o número de famílias do “grupo de risco” inscritas no MOU “Escola Secundária nº 34”. A assistência sociopedagógica e psicológica oportuna à família permitirá que ela passe para o status de condicionalmente adaptada e possivelmente próspera. |
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Objetivo do projeto |
Facilitar a interação interdepartamental na prestação de apoio psicológico e pedagógico às famílias em risco |
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Principal Eventos |
Reunião operacional com o diretor da escola. Reuniões com deputado diretor educacional. Atividades para os pais. atividades para crianças |
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implementação de projeto |
Curto prazo - 8 meses. De 30/09/2016 a 31/05/2017 (então os filhos das famílias GR durante o período de verão serão de 5 a 22 de junho de 2017 no acampamento de verão da escola) |
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Intérpretes |
Pessoal administrativo e docente da Instituição Educacional Municipal "Escola Secundária nº 34", sujeitos do sistema de prevenção do distrito de Leninsky |
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Esperado resultados |
Aumentar o potencial educacional da família. Harmonização das relações entre pais e filhos. Envolvimento de pais e filhos em atividades de lazer conjuntas (passatempo conjunto). Conscientização sobre a importância de preservar os valores e tradições familiares. Aumentar a alfabetização psicológica e pedagógica dos pais, conhecimento jurídico, responsabilidade pela criação dos filhos. Melhorar o estado psicoemocional das crianças e dos pais |
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Sistema de controle de execução de projetos |
O controle atual e final sobre a implementação do projeto é realizado pelo deputado. Diretor da VR MOU "Escola Secundária No. 34" |
O projeto envolveu famílias do "grupo de risco", matriculadas no MU "TsSPSD" de Magnitogorsk, estudando no MOU "Escola Secundária nº. em uma situação de vida difícil.
Durante a execução do projeto, o resultado esperado é o aumento da responsabilidade dos pais na educação dos filhos, conscientização dos pais sobre a importância de preservar os valores e tradições familiares; envolvimento dos pais no lazer conjunto com os filhos, melhoria da habitação e das condições de vida das crianças da família; normalização do clima psicológico na família, harmonização das relações pais-filhos, etc.
A interação interdepartamental no apoio social de famílias com filhos durante a implementação do projeto visou a identificação e solução precoce de problemas familiares, prevenção de problemas familiares, assistência na superação de situações difíceis da vida. Os sujeitos do sistema de prevenção do distrito de Leninsky de Magnitogorsk participaram do projeto: PDN OP "Leninsky", MU "Centro de Assistência Social às Famílias e Crianças" em Magnitogorsk, MU "Centro Integral de Serviços Sociais para a População", Comissão de Assuntos Juvenis e Proteção de Seus Direitos Distrito de Leninsky, departamento de tutela e tutela. Estas instituições prestavam apoio social às famílias do "grupo de risco" sob a forma de assistência social, psicológica, pedagógica, jurídica, assistência na procura de emprego para adolescentes e pais, bem como a prestação de serviços sociais urgentes.
Após a implementação do projeto de apoio social a famílias em risco no MOU "Escola Secundária nº 34" em Magnitogorsk, foi realizado um inquérito aos pais que participaram no projeto. A pesquisa foi realizada entre os pais de famílias do "grupo de risco" matriculados no MU "CSSPD" e matriculados no intraschool no MOU "Secondary School No. 34" em Magnitogorsk. Participaram da pesquisa 30 pessoas, sendo: 80% mulheres e 20% homens. Estrutura etária dos inquiridos é o seguinte: 27-30 anos - 20%; 31-40 anos - 50%; 41 anos ou mais - 30%.
A grande maioria (50%) das famílias pesquisadas pertence a famílias monoparentais. Por tipo de família, distribuíram-se da seguinte forma: 20% - famílias completas e famílias com genitor não nativo; 10% - tutela. Famílias numerosas e de baixa renda também participaram do projeto, que receberam atendimento preventivo durante a implantação do projeto.
A resposta à pergunta “Quais atividades implementadas durante o projeto você mais gostou?” revelou que 40% dos inquiridos gostaram de workshops psicológicos e pedagógicos, nomeadamente formações para pais e técnicas de relaxamento; atividades conjuntas de pais e filhos, especialmente árvore de Natal e uma viagem à instituição educacional pré-escolar "Uralskie Zori" - 25%; consultas psicológicas e pedagógicas - 20%; trabalhos pedagógicos - 10%. Isso sugere que os pais estão interessados em atividades que aumentem sua alfabetização psicológica e pedagógica, visando harmonizar as relações pais-filhos.
Ao responder à pergunta “Na sua opinião, todas as atividades do projeto foram úteis, interessantes e significativas para você?” 80% dos pais responderam positivamente; 15% acharam difícil responder e apenas 5% responderam negativamente. Isto mostra que mais os participantes do projeto avaliam positivamente sua participação nele e sua prontidão para resolver os problemas acumulados.
À pergunta “Pretende futuramente contactar o serviço social e pedagógico da escola para resolução de problemas familiares?” 100% dos pais responderam positivamente.
Em resultado da implementação do projeto de apoio social, o número de famílias em risco que aderiram ao projeto e estão inscritas no MOU "Escola Secundária nº 34" diminuiu de 21 para 5. , também diminuiu de 10 para 6.
Com base na experiência doméstica de interação interdepartamental estudada e com base nos resultados do estudo, desenvolvemos um “Regulamento para interação interdepartamental no apoio social de famílias em risco” aprimorado, visando aprimorar o trabalho de identificação da necessidade de famílias com crianças para lhes prestar assistência através do apoio social. Esta disposição foi aprovada pelo Comitê Estadual de Saúde e Segurança da Administração de Magnitogorsk (um ato de implementação foi assinado).
1. O estudo permitiu constatar que muita atenção é dada à interação interdepartamental no acompanhamento de famílias em risco, tanto por parte de cientistas teóricos quanto por parte do Estado, o que se manifesta em muitos artigos científicos e especiais publicações sobre o tema, por um lado, e em aperfeiçoamento do marco regulatório, por outro. Porém, ao mesmo tempo, o número de famílias do “grupo de risco” não diminui, havendo o perigo de sua transição para a categoria de famílias em situação de perigo social.
2. O artigo apresenta um modelo que reflete as especificidades da interação interdepartamental na solução complexa de problemas familiares. Ao mesmo tempo, o vínculo “instituição educacional” foi excluído do sistema coerente geral de interação interdepartamental. Esse fato afeta a eficácia do trabalho com famílias em risco, o que confirma a opinião de especialistas que atuam no sistema de prevenção.
3. Para melhorar o sistema de interação interdepartamental no apoio social às famílias do "grupo de risco", é necessário organizar o trabalho nas instituições de ensino, o que permite implementar as principais ideias da abordagem preventiva.
4. O artigo mostra que a criação de projetos direcionados implementados a partir de uma instituição educacional, integrando os esforços de vários departamentos, é um meio eficaz para melhorar a interação interdepartamental no trabalho com famílias em risco em uma instituição educacional.
link bibliográfico
Petushkova O.G., Akhlyustina E.V. APERFEIÇOAMENTO DO SISTEMA DE INTERAÇÃO INTERDEPARTMENTAL EM ORGANIZAÇÃO EDUCACIONAL COM APOIO SOCIAL A FAMÍLIAS DE GRUPOS DE RISCO // Problemas Modernos da Ciência e da Educação. - 2017. - Nº 6.;URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=27232 (data de acesso: 19/02/2020). Chamamos a atenção para os periódicos publicados pela editora "Academy of Natural History"
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1 Formas e métodos eficazes de organização da interação interdepartamental no trabalho com menores em situação socialmente perigosa Krivenkova Natalya Ivanovna, Instituição Educacional Estadual "Centro Social e Pedagógico do Distrito de Kostyukovichi", professora social. tel. 8 (02245) Que eles nunca se sintam mal, Que a esperança pelo melhor continue viva. Adultos! Bem, faça um milagre, que não haja órfãos na terra. V. Makut A família nas condições modernas nem sempre encontra uma saída independente para situações difíceis da vida, o que leva a um aumento do número de famílias disfuncionais. O problema familiar encontra expressão nas relações conflituosas entre pais, entre filhos e pais, comportamento antissocial. Uma família disfuncional precisa de ajuda externa. Uma criança de uma família de qualquer tipo pode se tornar objeto de proteção e apoio do Estado. No entanto, o grau de necessidade de proteção e apoio sociopedagógico para diferentes categorias de crianças será diferente. Especialmente vulneráveis são os menores que se encontram em situação socialmente perigosa (SOP). Como mostra a experiência de trabalho, nenhum serviço único é capaz de retirar uma família de uma situação socialmente perigosa de forma independente, isso só é possível combinando esforços no âmbito da interação interdepartamental e prestando assistência integral às famílias. A interação interdepartamental é atualmente uma das importantes formas de trabalho dos sujeitos da prevenção, que permite esforços conjuntos para resolver as tarefas comuns de proteger os direitos das crianças, prevenir a negligência e a delinquência juvenil, bem como prevenir a situação de periculosidade social das famílias. Um dos principais objetivos dos profissionais de prevenção é usar as informações disponíveis para ajudar todos os participantes na interação a criar um sistema social funcional, concordando com responsabilidades e prioridades mútuas. A principal tarefa dos especialistas da Instituição Educacional Estadual "Centro Social e Pedagógico do Distrito de Kostyukovichi", bem como de outros serviços interessados, é a coordenação oportuna de ações destinadas a
2 assistência à família para encontrar uma saída para uma situação de vida difícil de acordo com a legislação da República da Bielorrússia. Para prevenir a orfandade social, muita atenção é dada à detecção precoce de problemas familiares. A primeira e muito importante etapa da cooperação interinstitucional começa com o trabalho preventivo. As questões relacionadas com a implementação do Decreto 18 são sistematicamente consideradas em reuniões das comissões executivas distritais e de aldeia, reuniões das comissões de menores da comissão executiva distrital, jornadas unificadas de informação à população, vários seminários e reuniões. A fim de fortalecer o controle departamental sobre as atividades de organizações autorizadas pelo Estado para proteger os direitos e interesses legítimos de crianças em situação socialmente perigosa, existe um conselho coordenador para monitorar a implementação do Decreto 18. A fim de proteger os direitos e interesses legítimos de menores em situação socialmente perigosa, viagens regulares da comissão, tanto na cidade de Kostyukovichi quanto no distrito de Kostyukovichi. As incursões contam com a presença de especialistas e funcionários de instituições educacionais do distrito, Hospital Distrital Central de Kostyukovichi, Departamento Distrital de Assuntos Internos, Inspetoria de Assuntos Juvenis, Comissão de Menores, Departamento de Trabalho, Emprego, Proteção Social, Executivo Rural comitês, ROChS, representantes de organizações públicas. Em 2013, foram realizadas 289 visitas da comissão, especialistas do SOC participaram de 12 batidas interdepartamentais "Família" e batidas "Família sem Violência", 542 famílias com 859 crianças foram visitadas em casa. Desde 2011, o trabalho interdepartamental foi intensificado para eliminar a situação socialmente perigosa de menores. Uma das formas efetivas de trabalho é a implementação de protocolos de instrução após os resultados de buscas em famílias cujos filhos estão em situação de perigo social (decisão do Conselho Coordenador Regional de 7 de setembro de 2011). Durante o ano de 2013 foram elaborados 6 protocolos de instruções aos serviços interessados. De acordo com os protocolos de instruções: foi oferecida assistência na procura de emprego a 6 cidadãos, três pais foram examinados por um narcologista, um menor foi encaminhado para reabilitação no sanatório escola "Zhivitsa" em Gomel (para 2 turnos), funcionários do Distrito Departamento de Assuntos Internos organizado trabalho preventivo com três pais, como resultado do trabalho realizado, foram codificados dois cidadãos. Assistência prestada grande família, que chegou de outra região, para reformar uma moradia. Ao eliminar
3 problemas familiares, são utilizados vários tipos de assistência familiar: apoio psicológico e pedagógico, aconselhamento jurídico, assistência médica e outros Várias medidas foram tomadas para incentivar o trabalho extracurricular de crianças, inclusive durante o período de férias. Também analisa relatórios provenientes do Departamento de Educação, Desporto e Turismo, Departamento Distrital de Administração Interna, Habitação e Serviços Públicos, Hospital Distrital Central, tribunal, ROChS, etc., sobre possíveis desvantagens sociais em famílias com menores dependentes crianças. Durante o período de 2013, especialistas da Instituição Educacional Estadual "Centro Social e Pedagógico do Distrito de Kostyukovichi", juntamente com especialistas de instituições educacionais do distrito e outros serviços, verificaram os sinais de problemas familiares recebidos das organizações interessadas. No total, foram recebidas 299 denúncias (mais 63 mensagens do que em 2012) sobre factos revelados de perturbações em famílias que têm 579 filhos dependentes. Destes: -125 relatórios do ROVD; - da UPP "Zhilkommunhoz" - 80 mensagens; - do departamento de educação, esportes e turismo - 8 mensagens; - da instituição de saúde "Kostyukovichskaya CRH" - 24 mensagens; -do tribunal -38 mensagens; - de ROChS - 5 mensagens; - de KDN - 7 mensagens; - da RUE "Mogilevenergo" - 2 mensagens; - da RUE "Mogilevoblgaz" - 1 mensagem; - de UKP "Vodokanal" - 9 mensagens. Para cada mensagem recebida pelos professores, foi realizada uma investigação social para determinar se os menores se encontram em situação socialmente perigosa, se existem indícios de que existe uma ameaça à vida e à saúde dos menores. São tiradas conclusões e conclusões fundamentadas que indicam assistência adequada às crianças. Com base nos resultados da análise dos relatórios, 58 menores de 23 famílias foram reconhecidos como em situação de perigo social, em 2012 - 15 menores de 9 famílias. A segunda etapa da interação interdepartamental inclui o acompanhamento de menores em situação de perigo social. A fim de implementar os requisitos do Decreto 18 do Presidente da República da Bielorrússia do ano “Sobre medidas adicionais para a proteção estatal de crianças em famílias disfuncionais”, a Instituição Educacional Estadual “Centro Social e Pedagógico do Distrito de Kostyukovichsky” mantém um centro regional banco de dados de menores em situação de perigo social. O banco de dados é atualizado à medida que se torna disponível
4 as informações são mantidas atualizadas e as informações são enviadas mensalmente a todas as instituições e departamentos interessados responsáveis pela implementação do Decreto 18. Mensalmente, as instituições educacionais fornecem informações à Instituição Educacional Estadual "Centro Social e Pedagógico do Distrito de Kostyukovichi" no registo de menores reconhecidos em situação de periculosidade social, reportando informação sobre as dificuldades e eficácia do trabalho na concretização de planos individuais de protecção dos direitos e legítimos interesses dos menores. Também estão sendo implementados o Programa de Educação e Proteção dos Direitos e Interesses Legítimos da Criança em Situação de Perigo Social, o Programa de Reabilitação da Família e da Criança e o Programa “Adolescente”. Os problemas em famílias disfuncionais são semelhantes, mas cada família permanece única e diferente das outras. Compreensão este fato chama a atenção para o desenvolvimento e implementação de planos individuais para a proteção dos direitos e interesses legítimos de menores que se encontram em situação socialmente perigosa. Para isso, os especialistas do SPC coordenam uma investigação social completa para cada família disfuncional, de modo que os tipos de assistência existentes na família devem corresponder aos problemas existentes, todos os problemas possíveis e as formas de resolvê-los são levados em consideração para uma saída gradual da atual situação desfavorável. O trabalho de especialistas de instituições educativas, centro sócio-pedagógico com pais cujos filhos são reconhecidos em situação de perigo social, visa eliminar as causas do sofrimento familiar. Em 2013, os especialistas do centro sociopedagógico anti-álcool realizaram 452 atendimentos individuais a pais, 10 atendimentos em grupo a 208 pais. No trabalho com a família, foram utilizadas formas novas e antigas de trabalho: o envolvimento do clero, a organização do trabalho de clubes de pais "Família", não só nas escolas, mas também em instituições pré-escolares, clubes de pais. Especialistas da Instituição Educacional Estadual "Centro Sócio-Pedagógico Distrital de Kostyukovichi" desenvolveram uma série de entrevistas (5 sessões) para pais que foram levados à responsabilidade administrativa pela primeira vez, que têm filhos menores dependentes, mas não foram registrados de acordo com os resultados de uma investigação social. Nesta fase, os pedidos são enviados às instituições e serviços para um estudo detalhado da situação familiar. Os pedidos podem ser enviados para instituições de saúde, departamentos de assuntos internos (inspeção de menores), departamento de trabalho, emprego e proteção social do comitê executivo distrital, UKPP Zhilkommunkhoz, comitês executivos rurais, cartório,
5 empresas e organizações onde trabalham pais de menores, outras organizações, departamentos e serviços. Como resultado do trabalho realizado, 22 pais foram tratados por alcoolismo, 23 pais empregados. 10 menores, reconhecidos como em situação de perigo social, foram matriculados em instituições pré-escolares. A paternidade foi estabelecida voluntariamente por três pais para quatro filhos. O apoio financeiro é fornecido às famílias dos SOPs: a assistência social direcionada ao estado é atribuída a 20 famílias no valor de 76.152,11 mil rublos, 5 famílias recebem comida infantil gratuita no valor de 20.534,59 mil rublos. A fim de fornecer assistência material a famílias carentes todos os anos em todos os instituições educacionais várias promoções estão sendo realizadas. Em 2013, as instituições de ensino realizaram eventos como "Casa Quente", "Olá Escola", "Cuidados", "Presente de Natal para um Amigo", "Milagres para o Natal", "Presente de Páscoa", maratona beneficente "Passo para uma reunião ", " O calor do coração das crianças "e outros. Todas as crianças em situação socialmente perigosa receberam presentes da fundação de caridade Samoritan Wallet, 9 crianças da Children's Charitable Foundation como parte da maratona Let's Warm Children's Hearts, 10 crianças da Children's Peace Foundation. As crianças receberam roupas, sapatos, brinquedos, material escolar, bicicletas. Todos os anos, no início do ano letivo, todas as instituições de ensino realizam a campanha “Leve a criança para a escola” para apoiar financeiramente famílias carentes e de baixa renda. Através dos esforços das instituições de ensino nas residências das famílias SOP, o sistema de aquecimento foi consertado e a fiação elétrica foi consertada. Em 2013, funcionários da secretaria de educação, esportes e turismo da comissão executiva distrital, em conjunto com a ROChS, instalaram APIs em 27 domicílios de famílias com emissão de aparelho de luz e som na fachada, no início de 2014. onde os pais trabalham. Os materiais estão sendo preparados para serem enviados à Comissão de Assuntos Juvenis do Comitê Executivo do Distrito de Kostyukovichi. No total, no período de 2013, foram enviadas 59 petições para ação contra os pais por desempenho indevido das funções parentais. Na terceira etapa de interação interdepartamental, é realizado o controle final da eficácia do trabalho de reabilitação com famílias desfavorecidas, cujo coordenador é o centro sociopedagógico. Os especialistas do centro sintetizam e analisam informações sociopedagógicas sobre a situação das famílias onde
6 menores são reconhecidos em situação socialmente perigosa, após medidas de reabilitação, identificam deficiências, tiram conclusões e conclusões, a partir das quais é tomada uma decisão final: seja sobre o cancelamento do registro, seja sobre a correção e processamento dos planos de proteção individual para intensificar o trabalho com famílias e menores na retirada de uma posição socialmente perigosa. Sem dúvida, os problemas familiares como problema no distrito de Kostyukovichi permanecem relevantes, mas deve-se notar que também há uma tendência positiva no trabalho. Em 2013, 96 menores de 54 famílias foram registrados em situação de perigo social, 65 crianças de 33 famílias foram canceladas. Em 2012, 46 menores de 27 famílias foram entregues, 61 crianças de 35 famílias foram canceladas. 5 crianças de 3 famílias foram reconhecidas como necessitadas de proteção do Estado, o que é 2 vezes menos do que em 2012. Não houve rescisão de direitos parentais. Ao mesmo tempo, permanecem questões problemáticas: o emprego dos pais (segundo o banco de dados, 26 pais não trabalham), 25 pais continuam a abusar do álcool. Em relação ao emprego, todas as instituições de ensino enviaram petições ao Departamento de Trabalho, Emprego e Proteção Social para assistência na busca de emprego em relação a todos os pais que abusam do álcool, petições foram enviadas ao Hospital Distrital Central de Kostyukovichi para trabalho preventivo com esses pais por um narcologista . Infelizmente, o trabalho com menores em situação de perigo social e seus pais nem sempre leva a resultados positivos. Mas estamos contentes que em algumas famílias, como resultado do trabalho proposital, conjunto, sistemático e meticuloso, a paz e a compreensão mútua ainda reinam, e os filhos sintam o calor, o cuidado de parentes e amigos.
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Introdução
Capítulo 1. Interação interdepartamental na esfera social: conceito, prática gerencial 16-77
1.1. O conceito de "interação interdepartamental na esfera social" 16 - 49
1.2. Barreiras interdepartamentais na resolução dos problemas da orfandade no território 50-77
Capítulo 2 Organização da interação interdepartamental das instituições sociais do território 78-138
2.1. Princípios e mecanismos de interação interdepartamental de instituições na esfera social 78-113
2.2. Superando barreiras interdepartamentais na solução de problemas de crianças negligenciadas e órfãos sociais 114-138
Conclusão 139-140
Literatura 141 - 159
Aplicações 160 - 173
introdução ao trabalho
A relevância da pesquisa de dissertação.
A negligência infantil e a orfandade social são indicadores do estado de crise da sociedade russa moderna. De acordo com dados oficiais do governo, o número de crianças de rua na Rússia no início de 2004 era de cerca de um milhão. Muitos pesquisadores acreditam que o número real de moradores de rua é várias vezes maior. As estatísticas oficiais são incapazes de refletir o real quadro do fenômeno em estudo, uma vez que leva em conta apenas crianças matriculadas em instituições especializadas.
Até o momento, nenhuma estrutura do sistema de prevenção da negligência de menores possui informações precisas cerca de famílias e crianças em situação de perigo social. Os dados disponíveis variam consideravelmente por agência. Assim, até 1º de janeiro de 2003, 7.797 famílias foram registradas nas comissões de menores e proteção de seus direitos na região de Kemerovo, que não oferecia condições adequadas para a criação, manutenção e educação de 9.949 crianças. De acordo com os Departamentos de Educação da Administração Regional, o número destas famílias é de 8890, crianças - 14972, protecção social da população, respectivamente, 9419 e 18525 pessoas 1 .
De acordo com a administração de Kemerovo, em 2002, 2.893 órfãos e crianças deixadas sem cuidados parentais foram criados e educados na cidade. 1.665 menores estão sob tutela, 103 crianças foram adotadas. A partir de 01.01.2003, os graduados dos internatos
1 Submissão da Procuradoria da Região de Kemerovo datada de 16.04.03. nº 21-3-03 "Sobre a eliminação das violações dos requisitos da legislação sobre a responsabilidade dos pais pela educação dos filhos nas atividades das comissões de menores e na proteção de seus direitos, autoridades educacionais."
entre os órfãos menores de 23 anos - 308 pessoas 2 .
Em decorrência da instabilidade do cenário sócio-econômico e vida politica as crianças estão cada vez mais em uma situação de vida difícil, da qual não conseguem encontrar uma saída por conta própria. Objetivamente, a necessidade de proteção estatal e pública dos menores está amadurecendo. A solução dos problemas da infância depende do esforço da família e da atuação das instituições sociais envolvidas no processo de socialização da criança.
A magnitude dos fatores que estimulam a negligência e a orfandade social mostra que somente os serviços públicos podem resistir à destruição da riqueza material da família, ao desemprego em massa, à pobreza e ao crime. Esta é a única instituição capaz de integrar os esforços de todos os sujeitos da gestão no campo social.
As instituições de vários departamentos da esfera social são chamadas a representar e defender os interesses culturais, educacionais, médicos, espirituais e outros das crianças. “A esfera social é idealmente projetada para fornecer suficiente, em termos de progresso, desenvolvimento da comunidade, o nível de bem-estar, a disponibilidade de bens básicos de vida para a maioria da população” 3 .
Cada departamento, no âmbito das suas competências, é responsável pela resolução de determinados problemas dos menores, por criar condições para a concretização dos seus interesses nas várias fases da vida de um órfão.
O posicionamento dos interesses dos órfãos pelas instituições sociais muitas vezes não corresponde ao direcionamento e abrangência dos pedidos das crianças.
Manifesta-se uma insuficiente coordenação de esforços no decorrer do trabalho para identificar uma criança em situação de desvantagem. Tardiamente, tornam-se conhecidos os factos da evasão maliciosa dos pais no cumprimento dos seus deveres para com os filhos. A decisão não é tomada imediatamente
2 Não deve haver filhos de outras pessoas (da experiência do trabalho na prevenção de negligência e
delinquência juvenil em Kemerovo). Kemerovo, 2003. - Edição. 3.- Sentado.
3 Osadchaya G.I. Sociologia da esfera social: Proc. mesada - M: Editora da MGSU "Soyuz",
1999.-S. 28.
instauração de processo de privação de direitos parentais. De acordo com psicólogos infantis, os principais traços de caráter são formados em uma criança antes dos seis ou sete anos de idade. Como resultado, os órfãos sociais caem sob a tutela do estado somaticamente, pedagogicamente e intelectualmente negligenciados, com graves traumas mentais, tendo atrás de si uma experiência negativa de viver em família.
Hoje, a interação interdepartamental, apoiada na base legislativa e material, é relevante. É necessário fornecer apoio social aos graduados de internatos. Ao deixar os muros de um internato, um orfanato, os graduados muitas vezes se veem lançados na vida sem a experiência social necessária para vida independente. Sem o apoio de parentes e amigos, sem uma boa educação, eles, via de regra, não conseguem emprego. Por falta de recursos nos orçamentos locais, eles não recebem moradia, apenas os benefícios sociais são declarados.
Desde meados dos anos 90 que se generalizou uma rede de instituições e organismos de proteção social da população, prestando diversos tipos de assistência e apoio a crianças em situações de vida difíceis. Atualmente, mais de 130 instituições operam na região de Kemerovo. As instituições especializadas territoriais oferecem a essas crianças a oportunidade de residência temporária, realizam a reabilitação social de menores, prestam assistência jurídica, médica, psicológica, econômica e pedagógica.
A situação atual predetermina a escala e a direção do trabalho dessas instituições, obrigando-as a aumentar constantemente o volume de assistência social, para encontrar novas tecnologias de trabalho mais eficientes. A par das formas tradicionais de trabalho com órfãos sociais, estão a ser activamente introduzidas as actividades de abrigos para menores, centros de assistência social a famílias e crianças, centros de reabilitação social, etc. (Ver Anexo 1). Essas estruturas fornecem
apoio a quem precisa, estando próximo da família, da criança. As instituições de proteção social também estão em contato com as autoridades governamentais, das quais depende a solução dos problemas do cliente. Esse sistema permite avaliar a situação da vida real e encontrar saídas específicas no nível gerencial. O aumento do número e variedade de instituições de proteção social visa garantir a diversidade de serviços sociais e sua acessibilidade à população. Isso atesta a favor da criação generalizada de instituições de proteção social, cujos especialistas são intermediários e contatados com todas as estruturas da esfera social. A proteção social da população foi criada como um sistema independente de instituições. Nesse sentido, a interação intradepartamental é primária e a interação interdepartamental é secundária. A lógica de funcionamento das instituições de proteção social transforma em primazia o caráter secundário da interação interdepartamental.
A resolução dos problemas de abandono e orfandade das crianças é dificultada pela desunião das ações das instituições sociais no território. As tecnologias existentes para trabalhar com menores regulam as ações dos departamentos na prestação de assistência social a uma criança em situação socialmente perigosa: órgãos policiais - quando um adolescente comete um crime, hooliganismo ou se uma criança é vista vadiagem; proteção social - ao trabalhar com uma família disfuncional e, se necessário, colocação temporária de uma criança para fins de reinserção social; educação - quando é colocado em instituições residenciais infantis, etc. O destino da criança passa "de mão em mão", passa pelos estágios da tecnologia. Se o departamento cumpriu sua tarefa, a criança é retirada do registro e transferida para outra estrutura (sem mais controle sobre ela) ou é totalmente liberada de vista e o trabalho com ela não é realizado. Cada departamento em seu trabalho usa seus próprios critérios, indicadores de relatórios,
dá sentido aos conceitos. Todos os serviços não têm um único campo operacional e uma única tarefa. Não há dependência no trabalho das informações de outras estruturas no volume necessário. A duplicação irracional de funções complica o trabalho.
Assim, o desenvolvimento do sistema de serviços sociais é contraditório, por vezes inconsistente com a realidade social envolvente. Rede existente Instituições sociais para menores não corresponde à gravidade e escala da desintegração das crianças, e o sistema de medidas de política social é inadequado às necessidades da família moderna.
Instituições especializadas não são capazes de resolver os problemas das crianças de rua e órfãos sociais em um nível socialmente aceitável devido à fraca cooperação interinstitucional várias estruturas esfera social no territrio. A rede de instituições estatais que trabalham com crianças é representada por vários departamentos: educação, saúde, proteção social, agências de aplicação da lei, habitação e serviços comunitários e cultura. As questões de negligência e orfandade social são tratadas pelas autoridades estaduais e pelo governo autônomo local. Organizações públicas e fundações também estão focadas em proteger as crianças. Ao mesmo tempo, nenhum dos departamentos desempenha uma função de coordenação. Portanto, essas estruturas não podem ser consideradas como um único complexo no território.
Assim, a pertinência da investigação de dissertação deve-se às necessidades da prática social, à agudeza dos problemas associados à inquietação infantil, à situação de sem-abrigo, à orfandade e a um aumento ameaçador dos factos de comportamentos desviantes de crianças e adolescentes. Outro desafio da prática social é a prevenção da violência contra a criança, bem como a necessidade de reinserção social nos casos de infância mutilada. A demanda pelo tema de pesquisa prática social também é confirmada pelo fato de instituições de proteção social que trabalham diretamente com a população e
O aspecto territorial e gerencial da interação das instituições sociais ganha relevância na atualidade, uma vez que a sociedade tem a oportunidade de conjugar esforços de órgãos e instituições estaduais, municipais, organizações do “3º setor” sem fins lucrativos para implementar medidas práticas que mitiguem os gravidade dos problemas de orfandade, especialmente em relação aos órfãos sociais, desfavorecidos com pais vivos e por seus pais. O desenvolvimento de recomendações, mecanismos de interacção entre as instituições sociais permite uma melhor utilização das reservas desta esfera e poupar recursos, conseguir ultrapassar barreiras interdepartamentais no interesse do bem-estar das crianças e de toda a população.
O tópico declarado da pesquisa de dissertação é relevante em cientificamente, visto que na sociologia da gestão hoje são poucos os trabalhos que revelam os problemas de interação interdepartamental das instituições na esfera social.
O desenvolvimento do tema em Literatura científica.
O conceito de "interação" é utilizado por pesquisadores para explicar uma ampla gama de fenômenos da realidade social. Contribuição significativa cientistas estrangeiros como M. Weber, T. Parsons, G. Simmel, E. Giddens e outros contribuíram para o estudo deste tópico.Na sociologia doméstica, problemas gerais de interação foram considerados por B.N. Chicherin, M. M. Kovalevsky, P. A. Sorokin, K.M. Takhtarev e outros. Entre os cientistas modernos, pode-se citar V.V. Zheltova, O.S. Razumovsky, E. V. Rudensky, M. V. Udaltsov, V.P. Fofanova, L. L. Shpak e outros.
A literatura científica considera essas formas de interação como sociopolíticas (L.L. Shpak, V.V. Zheltov, etc.), informativas (V.Z. Kogan, V.N. Shubkin, etc.), socioeconômicas (T.I. Zaslav-
Ekaya, F. M. Borodkin e outros), intergrupo (V.S. Ageev e outros), parceria social (I.M. Model, B.S. Model, G.Yu. Semigin, A.I. Sukharev e outros).
Questões gerais de gestão social são refletidas nas publicações de Yu.P. Averina, V. G. Afanasiev, A.I. Prigogine, A.M. Omarova, T.M. Dridze, N. S. Danakina, E.V. Okhotsky, B.C. Komarovsky, N.M. Slepenkov, V.I. Dobrenkova e outros.
A política social em geral e como uma variedade de política regional é abordada nas obras de SV. Biryukova, N.D. Vavilina, L. G. Guslyakovoy, V.V. Zheltova, L. L. Shpak, F.E. Burdzhalova, G.I. Osadchey e outros.
Problemas gerais da esfera social são abordados nas obras de autores como B.C. Barulin, V. N. Ivanov, V. N. Kovalev, Yu.E. Volkov, G. I. Chá de cerco, SI. Grigoriev, L. G. Guslyakova, A.I. Lyashenko, A.M. Babich, E. N. Zhiltsov, E.V. Egorov, O.N. Viktorov, V. L. Kurakov, N. V. Bondarenko, E. N. Gri-bakin, e outros.
Aspectos da gestão de instituições sociais são refletidos nas obras de N.D. Vavilina, A.I. Lyashenko, M. V. Udaltsova, E.I. Kholostova, L. V. Topchiy, V. G. Popova, SA. Belicheva e outros.
Um círculo restrito de autores (D.A. Kugan, E.V. Khizhnyakova, A.V. Gurevich, etc.) lida com problemas relacionados de interação interterritorial e intraterritorial de instituições sociais.
N.S. Danakin, B.C. Dudchenko A.I. Prigozhy, V.V. Shcherbina, A.V. Strygin e outros.
Socioeconômico, demográfico, psicológico
problemas pedagógicos e outros da família são descritos nos trabalhos da equipe do Instituto de Pesquisa da Família: A.G. Kharcheva, M.S. Matskovsky, SI. fome, santo Darmodekhina, O.I. Volgina e outros.
Os problemas sociais da orfandade são refletidos nos trabalhos de pesquisadores do Instituto de Pesquisa da Infância do Fundo Russo para Crianças e do Instituto de Sociologia da Academia Russa de Ciências
(I.V. Anisimova, V.V. Belyakova, I.F. Dementieva, I.G. Zhiritskaya, N.P. Ivanova, A.M. Nechaeva, etc.). As causas da orfandade social são consideradas nas obras de V.V. Belyakova, V. Brutman, L.I. Kononova e outros A política social do estado no interesse das crianças é estudada por E.M. Rybinsky, L. V. Kuznetsova, M.I. Nesmeyanov e outros. Os problemas da violência contra as crianças na família foram considerados nas obras de L.S. Alekseeva, V.M. Zakirova, A. D. Kosheleva, M. R. Rokitsky e outros.
Pelos esforços conjuntos de pesquisadores no desenvolvimento deste tópico, conseguiu-se o seguinte:
Fundamentos conceituais formados para o estudo da interação social no território;
O conceito de esfera social é divulgado;
São determinadas as especificidades das instituições de proteção social e as tecnologias de trabalho dessas instituições com várias categorias de clientes, incluindo crianças e famílias em circunstâncias de vida difíceis;
Os problemas sociais são descritos e razões da orfandade.
Apesar dos resultados alcançados, os princípios e mecanismos de cooperação interinstitucional necessários para uma solução integral dos problemas da orfandade no território permaneceram pouco contemplados. Atenção insuficiente foi dada ao desenvolvimento de problemas de interação no aspecto territorial e administrativo, inclusive levando em consideração o posicionamento dos interesses dos órfãos e a presença de barreiras interdepartamentais.
Problema de pesquisa- fraca utilização de mecanismos territoriais e administrativos na interação das instituições sociais para uma solução integral dos problemas da orfandade.
objeto de estudo- interação das instituições sociais no território.
assunto de estudo- organização da cooperação interinstitucional na resolução dos problemas da orfandade.
O objetivo da dissertação- optimização dos mecanismos territoriais e administrativos de interacção interdepartamental das instituições sociais na resolução dos problemas da orfandade.
Tarefas, cumprindo o objetivo do estudo:
revelar o conceito de "interação interdepartamental na esfera social";
dar uma tipologia de barreiras interdepartamentais em termos de posicionamento dos interesses dos órfãos e das possibilidades das instituições sociais;
caracterizar os princípios e mecanismos de interação das instituições de proteção social com outras instituições da esfera social;
estudar as possibilidades de uma solução integral para os problemas da orfandade nas formas de superar as barreiras interdepartamentais na esfera social.
Hipóteses de pesquisa.
Hipótese-base: a interação das instituições sociais é condição necessária para a solução integral dos problemas de orfandade de crianças e adolescentes no território; estudar o problema da interação no aspecto territorial e gerencial permite otimizar os processos de interação no interesse dos órfãos.
Hipóteses-consequências:
O cumprimento dos princípios de interação permite desenvolver uma abordagem de gestão comum e conceitualmente construída para uma solução integral dos problemas da orfandade no território;
O suporte tecnológico dos processos de interação contribui para a concentração de recursos e esforços dos interagentes na solução dos principais problemas da orfandade de crianças e adolescentes no território;
A superação das barreiras interdepartamentais leva à unificação dos processos de interação e, ao mesmo tempo, introduz uma variedade suficiente de formas, métodos e meios de alcançar objetivos comuns pelas partes que interagem;
> A organização da interação entre as instituições sociais depende da competência do pessoal dirigente e das capacidades territoriais e gerenciais das partes que interagem.
Teórico e metodológico Fundamentos a pesquisa para o autor tornou-se uma abordagem sistemática e um método de análise de sistemas. A abordagem estrutural-funcional foi utilizada para estudar o objeto e a área temática da pesquisa de dissertação.
Os mais próximos do estudo dos processos, mecanismos e consequências da interação interdepartamental na esfera social são os paradigmas interpretativos (paradigma da ação social, adaptativo), bem como o paradigma funcionalista.
Os conceitos de gestão científica e social desenvolvidos na sociologia doméstica, bem como o conceito de interação social, serviram de base para a pesquisa de dissertação.
Úteis para o autor foram as ideias e conceitos de autores modernos que desenvolvem os problemas das organizações, tecnologias de interação intraorganizacional e interorganizacional (N.S. Danakin, V.S. Dudchenko, A.I. Prigozhy, A.V. Strygin, V.V. Shcherbina, etc. .).
Métodos de pesquisa: análise estrutural-funcional, pesquisa com especialistas, pesquisa por questionário, observação participante, análise documental tradicional, análise secundária.
Base empírica da pesquisa. Equipamento de informação.
NO A base empírica do estudo compreendeu a pesquisa aplicada realizada pessoalmente pela mestranda e com sua participação em 1998-2004.
De 1998 a 1999 com base no orfanato-escola com. Berezovo da região de Kemerovo (subordinação departamental - ao Departamento de Educação da região de Kemerovo), um estudo dos problemas sociais, o destino dos órfãos,
dificuldades no funcionamento de internatos, tecnologias para trabalhar com menores, relações interdepartamentais de instituições em processo de organização, vivência e saída de um orfanato das paredes de um orfanato. No âmbito deste estudo, foram realizadas entrevistas com funcionários e alunos do orfanato-escola Berezovsky (54 adolescentes menores de 18 anos), foram estudados os materiais de trabalho da instituição, a documentação contábil e de relatórios de 1997-1999.
O estudo do sistema de trabalho com crianças privadas de cuidados parentais também foi realizado com base no Departamento de Proteção Social da Administração do Distrito de Kemerovo, onde o aluno da dissertação conheceu a documentação atual e anual de contabilidade e relatórios dessa estrutura (1998-1999).
No trabalho de dissertação, foram utilizados materiais de observação participante durante o período de trabalho no Centro de Assistência Social às Famílias e Crianças em Kemerovo (2002-2004). Para estudar os mecanismos territoriais e administrativos de interação interdepartamental entre as instituições sociais, a seguinte pesquisa aplicada foi realizada com base no Centro:
> Participação nos trabalhos dos conselhos “Família” dos microdistritos de Kemerovo (2003-2004);
No Pesquisa de membros dos conselhos microdistritos "Família" de Kemerovo (2004, 100 pessoas).
A dissertação utiliza materiais do arquivo atual do Centro de Assistência Social às Famílias e Crianças, bem como documentos do conselho coordenador "Família" e do "Conselho de Prevenção, Negligência e Delinquência Juvenil" em Kemerovo (para 2002-04) .
Em 2004 o aluno da dissertação realizou uma pesquisa de especialistas com 30 executivos de instituições sociais na cidade de Kemerovo (entre os participantes na solução dos problemas de orfandade e abandono de crianças no território).
Método análise secundária materiais de pesquisa próximos aos temas de dissertação do projeto internacional "Stra-
marca de parceria: desenvolvimento local” (1999-2002, líderes do projeto, Ph.D., Prof. V.V. Zheltov, Ph.D., Prof. L.L. Shpak), materiais de pesquisa realizados na cidade de Berezovsky (Centro de Assistência Social para Famílias e Crianças, diretor - Ph.D. N.B. Goryunova).
Além disso, foram estudadas as informações disponíveis sobre o projeto britânico sobre os problemas de proteção social da população em Kuzbass, materiais de um estudo sociológico realizado no Centro de Assistência Social a Famílias e Crianças em Kemerovo "Serviços Sociais: Atendendo às Necessidades de a população" (Diretor - Chernyaeva I.A., líder científico - L. L. Shpak, artistas T. Yu. Mochalova, M. N. Bolshakova, E. V. Polichuk, N. B. Sinitskaya; 2002-2003, pesquisa com 600 pessoas).
Novidade científica da pesquisa:
O conceito de "interação interdepartamental na esfera social" foi esclarecido;
Uma classificação das barreiras interdepartamentais na interação das instituições sociais em relação à solução dos problemas da orfandade de crianças e adolescentes (jurídicas, organizacionais e gerenciais, inovadoras, sociais, psicológicas, culturais, comunicativas, religiosas, étnicas, de gênero, políticas, geográficas e outras barreiras) é dado;
No aspecto territorial e administrativo, propõe-se processo tecnológico interação das instituições sociais com base no posicionamento dos interesses dos órfãos e das instituições sociais;
São sistematizados os princípios e mecanismos de interação entre as instituições da esfera social na solução complexa dos problemas da orfandade no território.
Importância teórica do estudo.
NO dissertação desenvolveu disposições conceituais que caracterizam a esfera social no aspecto territorial e administrativo em relação aos problemas da orfandade. Um esquema conceitual de técnicas
suporte lógico dos processos de interação entre as instituições, tendo em conta as barreiras interdepartamentais e posicionando os interesses dos órfãos. As disposições da dissertação podem ser usadas como pontos de partida para um estudo mais aprofundado dos problemas territoriais e administrativos da esfera social.
O significado prático do estudo.
Os principais resultados da pesquisa de dissertação podem ser utilizados nas atividades das autoridades públicas e autarquias locais, instituições sociais na organização e condução do trabalho interdepartamental para enfrentar os problemas de abandono e orfandade.
Os materiais de pesquisa podem ser utilizados em cursos de docência universitária em sociologia da gestão e sociologia da esfera social, em diversas formas de formação e reciclagem de sociólogos, cientistas políticos, assistentes sociais, servidores estaduais e municipais.
O conceito de "interação interdepartamental na esfera social"
Consideramos a interação interdepartamental na dissertação como um tipo de interação social. As partes da interação são sujeitos socialmente orientados (organizações subordinadas, instituições no território) que atingem seus objetivos por meio de certas medidas e ações profissionalmente especializadas.
O conceito de "interação" tem atraído a atenção de pesquisadores várias áreas conhecimento científico.
A atenção à ação e à interação apareceu nas obras de Platão, Aristóteles, Spinoza, Hobbes, Kant e outros pensadores. Eles consideravam a interação para estudar e explicar a causalidade, desenvolvimento, unidade-diversidade das coisas, etc. Por exemplo, Platão, na doutrina do estado ideal, considerou a interconexão e interdependência dos fenômenos do mundo e acreditava que as pessoas estão constantemente em necessidade e se unem com o propósito de assistência mútua. Hegel e Schopenhauer identificaram ação e ser 4.
A interação é considerada por muitos cientistas modernos (L.S. Vygotsky, E.V. Ilyenkov, etc.) de posições ontológicas e evolutivas. Leva à automudança, ao autodesenvolvimento de uma pessoa ao longo da vida (ontogenia) e, como resultado, à melhoria da sociedade (evolução social).
Os problemas de ação e interação social foram desenvolvidos por muitos representantes do pensamento sociológico de várias escolas e tendências: a teoria dos conflitos (R. Dahrendorf, L. Koser e outros); teorias sociológicas das relações internacionais (V. Blanch, M. Shaw e outros); a teoria da troca social (D. Homans, P. Blau e outros); interacionismo simbólico (G. Mead, G. Bloomer, D. Moreno, etc.); sociologia fenomenológica e etnometodologia (A. Schutz, P. Berger, G. Garfinkel, T. Lukman, etc.), o conceito de gerenciamento de impressões (E. Hoffman, etc.), etc.
Os adeptos do conceito de troca entendiam a interação social como uma troca constante de valores (tangíveis e intangíveis). As ações de troca ocorrem de acordo com o esquema "estímulo - reação". Do ponto de vista do interacionismo simbólico, a interação social é um diálogo entre indivíduos com um "eu pessoal". É realizado em dois níveis - interpessoal e intrapessoal. Para sujeitos em interação, o mundo circundante e a situação são importantes. Eles formam significados e tentam interpretar as ações de outras pessoas a partir de símbolos. não acontece influência direta umas sobre as outras, mas mediadas pelo uso de símbolos. As interações externas influenciam a formação da autorreflexão interna, que determina a estrutura da personalidade.
Max Weber (1864 - 1920) introduziu pela primeira vez na sociologia e fundamentou cientificamente o conceito de "ação social". Ele acreditava que a sociologia "é uma ciência que busca, por meio da interpretação, entender a ação social e, assim, explicar casualmente seu processo e impacto". A ação é social se for subjetiva, ou seja, é pessoalmente significativa (motivada) e focada na resposta dos outros. A interação é proposital, proposital e gerenciável. A ação social por um indivíduo ou um grupo de indivíduos é uma categoria central na teoria. PP Gaidenko no prefácio à publicação das obras de Weber escreve que "a categoria de ação social, como a inicial" célula " vida social impossibilita a compreensão dos resultados processo público que muitas vezes não coincidem com a direção das ações individuais.
sociólogo americano Talcott Parsons (1902 - 1979), desenvolvendo a teoria da ação 10, baseou-se no fato de que os indivíduos são dotados do desejo de agir. No processo de interação, eles se organizam e se unem. Os indivíduos têm expectativas sobre as ações uns dos outros que definem regras sociais (normas) e valores geralmente aceitos que ajudam a garantir a natureza das respostas. Do ponto de vista de Parsons, as pessoas estão conectadas por símbolos comuns aprendidos em nível consciente e inconsciente, que são elementos de tradições culturais. Ele considerou o "ato único" como a unidade básica da teoria. Este é o limite de fragmentação da ação. Os atos não existem isoladamente, mas estão sempre conectados com outros atos. Em sua obra "O Sistema Social" (1951), ele introduz o conceito de "unidade de ação" como unidade de análise. No modelo de ação única, há apenas um ator. Então Parsons começou a considerar o sistema social baseado na interação e introduziu o conceito de status e papel. Dentro da estrutura desse conceito, a interação social foi estudada pelo autor como um sistema de relações padronizadas de atores com um determinado status e desempenhando papéis mutuamente esperados em relação uns aos outros. Esse sistema é formado como uma estrutura social normativamente fixada e regulada por padrões culturais, desempenhando a função de integrar a sociedade P. O sistema de ação é "um conjunto organizado de orientação de ação". Uma orientação para a ação é “uma combinação específica de escolhas relacionadas a objetos e construída com base nas opções disponíveis em alguma situação particular”. Os principais elementos do sistema de ação de Parsons são o fazedor (ator), os objetivos da atividade, a situação, os meios para alcançar o objetivo, as condições para a ação, os reguladores normativos, os motivos, a ação como tal, o resultado. Parsons considerou o sistema social como auto-organizado, reproduzindo o equilíbrio e equilíbrio entre todos os subsistemas devido à sua conveniência funcional. O aluno da Parsons, Robert Merton, estudou conexões funcionais e interações de sistemas estrutura social sociedade, seu impacto nas atividades e no comportamento das pessoas na sociedade. P. Sorokin, G. Simmel provou a necessidade de estudar a interação social não apenas entre indivíduos, mas também entre formações sociais complexas.
Barreiras interdepartamentais na resolução dos problemas da orfandade no território
No processo de interação interdepartamental, uma série de dificuldades, obstáculos e barreiras para resolver os problemas sociais são encontrados.
Uma barreira geralmente é entendida como uma espécie de obstáculo, obstáculo, dificuldade de se mover ou fazer algo. Na literatura, eles escrevem sobre uma barreira como um obstáculo ao sucesso de algo, um obstáculo à ação e ao desenvolvimento de atividades.
Na interação interdepartamental, as barreiras são circunstâncias (de caráter subjetivo e objetivo) que dificultam que os participantes da interação alcancem o objetivo. Complicam o trabalho, dificultam a coordenação das ações, a tomada de decisões conjuntas e a prestação de assistência social aos necessitados.
As barreiras interdepartamentais na interação das instituições sociais em relação à solução dos problemas das crianças negligenciadas e órfãos sociais podem ser classificadas em legais, organizacionais e gerenciais, sociais, psicológicas, culturais, comunicativas, religiosas, étnicas, de gênero, políticas, geográficas, econômicas.
As principais barreiras gerenciais que dificultam a interação interdepartamental das instituições na solução dos problemas de crianças negligenciadas e órfãos sociais são 42: A complexidade do objeto administrativo;
Atraso de informação, característico de sistemas complexos; A orientação do sujeito na tomada de decisões gerenciais. O líder é simultaneamente incluído em vários sistemas sociais: oficial, de grupo, sócio-político, familiar, etc. Cada sistema define o seu papel, direitos e obrigações. Esses papéis podem não coincidir, provocando conflito, contradição, barreira.
A questão do fortalecimento do trabalho interdepartamental é relevante em todos os níveis de gestão da esfera social. No entanto, podem não haver barreiras à interação das instituições no território, podem não ser tão agudas no nível dos ministérios e, portanto, podem não ser levadas em consideração ou percebidas inadequadamente na construção da interação interdepartamental e na criação de um quadro regulatório .
Considerando a interação organizacional na teoria e na prática da gestão social, A.V. Strygin acredita que a estabilidade dessa interação é alcançada com consistência para o funcionamento de várias organizações dentro da estrutura de uma única estrutura para elas. meio Ambiente. Esses objetivos devem corresponder aos do próprio ambiente. Um nível suficiente de provisão de recursos também é uma condição para a estabilidade. A violação de uma das condições leva ao surgimento de barreiras, lacunas organizacionais. A principal razão para originar processos de natureza desestabilizadora é a falta de um mecanismo organizacional eficaz de apoio às decisões tomadas aos vários níveis, a consistência dessas decisões e a ordenação das interações organizacionais. Ele chega à conclusão de que a interação organizacional é um meio para alcançar um nível mais alto de eficácia organizacional 43.
O surgimento de barreiras interdepartamentais está associado a uma contradição organizacional e gerencial, cuja essência é que a necessidade objetiva de vários tipos de interações está associada à alta diferenciação organizacional, ao desejo de autonomia departamental e ao isolamento da gestão.
Uma das principais razões que geram contradições no trabalho conjunto é a falta de um conceito coerente e lógico que reflita adequadamente a realidade do conceito de desenvolvimento da esfera social. Essa circunstância se manifesta em todos os níveis de governo. No território, pode ser desenvolvido um esquema geral de ações de instituições de vários departamentos de uma determinada categoria. Mas não existe um conceito único dentro do qual todos os participantes são considerados como um todo, os problemas de interação não foram identificados e resolvidos, os princípios do trabalho conjunto não foram desenvolvidos e implementados na prática cotidiana. Na ausência de uma compreensão clara do conteúdo e das especificidades do modelo interdepartamental nos níveis federal e regional, é difícil resolver conjuntamente os problemas de um determinado território e das instituições nele localizadas.
Sem um conceito unificado de ação conjunta, cada instituição constrói de forma independente o trabalho interdepartamental em princípios que são convenientes para cada caso individual. Uma solução eficaz para os problemas de crianças negligenciadas e órfãos sociais é impossível sem um conceito holístico de gestão institucional. Se objetivos, mecanismos, princípios de trabalho interdepartamental não são definidos no nível da administração da instituição, possíveis participantes não são claramente identificados e os responsáveis pelos resultados não são nomeados, então as atividades conjuntas serão deixadas ao acaso. Sem coordenação intraorganizacional de ações, cada gerente intermediário (chefe de departamento, capataz) construirá de forma independente um trabalho interdepartamental baseado em conexões e relacionamentos pessoais, especificidades territoriais (presença de organizações patrocinadoras na área de serviço, instituições que podem ajudar na solução de problemas específicos ).
A pesquisa de dissertação realizada revelou a desunião de esforços dentro das instituições. Os chefes de loteamentos estruturais na maioria dos casos são colocados em competição entre si, o que leva ao desejo de cada loteamento de aumentar seu desempenho por qualquer meio. Em regra, há um aumento dos indicadores quantitativos devido aos qualitativos. Não há desejo entre os ramos de compartilhar suas informações com os outros e procurar ajudar uns aos outros. Por exemplo, o chefe de uma filial territorial trabalha com patrocinadores em sua área e pode ser hostil se um representante de outra filial da mesma instituição começar a interagir com “seus” patrocinadores, já que cada filial é colocada em situação de competição no principais áreas de atuação.
Princípios e mecanismos de interação interdepartamental das instituições na esfera social
Cada problema social é único e requer uma abordagem individual para sua resolução. No entanto, o processo de sua resolução geralmente tem posições significativas - princípios. Os princípios da interação interdepartamental são os requisitos fundamentais iniciais que orientam os sujeitos interagentes na organização de uma solução conjunta dos problemas sociais. Os princípios são o fundamento mais importante do mecanismo de gestão. Eles sintetizam leis sociais e abordagens específicas para sua implementação. O conteúdo e a orientação dos princípios da interação interdepartamental na resolução dos problemas das crianças negligenciadas e dos órfãos sociais são determinados por uma série de fatores: os objetivos estratégicos do estado, da sociedade como um todo; regulamentação legislativa; validade científica; propósito e natureza do trabalho conjunto; interesses departamentais: a especificidade e importância da sua concretização através da interação; fator subjetivo; disponibilidade de uma base de recursos; características territoriais: desenvolvimento de infra-estrutura social, localização geográfica, política local na esfera social, composição nacional, etc.; atitude em relação à interação de instituições por parte de estruturas superiores; as especificidades dos problemas a serem resolvidos. Os princípios fundamentais da interação interdepartamental das instituições sociais na solução dos problemas da orfandade podem ser agrupados segundo vários critérios: O critério da força normativa (legal, responsabilidade social dos sujeitos da gestão, controle social); segundo o grau de tecnologização organizacional e gerencial (princípio da adequação, retroalimentação, coordenação de ações interdependentes, princípio da contabilidade automatizada na troca de informações, correspondência de funções aos poderes investidos); de acordo com o critério de compatibilidade de atividades profissionais de pessoal (competência, continuidade, consistência de interesses, medidas de participação na coordenação interdepartamental, cumprimento das regras relações comerciais); critério programa-alvo (complexidade e consistência, validade científica e metodológica do princípio da orientação para o fim-alvo, continuidade da assistência social aos órfãos, orientação problematizadora das atividades das instituições); Ter critério moral nas relações com os filhos (princípios de justiça social, humanismo, tolerância, cumplicidade com o destino).
Na prática, os princípios da interação interdepartamental, via de regra, não são utilizados isoladamente, mas em estreita interconexão, o que reflete sua condicionalidade objetiva e direciona esforços conjuntos para a consecução de objetivos comuns.
Entre os princípios de organização da interação interdepartamental das instituições sociais na solução dos problemas de crianças negligenciadas e órfãos sociais, o princípio da parceria social parece ser um dos mais importantes. Na literatura científica e na prática, a parceria social é interpretada de forma ambígua. Alguns a entendem como uma espécie de relação entre o Estado, o empregador e o trabalhador. Outros entendem parceria social num sentido mais lato, nomeadamente como um tipo específico de relações sociais entre sujeitos sociais (grupos sociais, estratos, classes, etc.). Outros ainda - como base ideológica para coordenar e proteger os interesses de vários grupos sociais. Seguindo A.I. Sukharev, acreditamos que a parceria social não se limita à interação social e trabalhista. "A interação torna-se uma parceria se o interesse de um sujeito não puder ser realizado sem a participação de outro e a satisfação simultânea das necessidades de outros sujeitos" .
A parceria social, como um sistema de relações sociais civilizadas, implica atividades baseadas na coordenação de interesses, oportunidades, métodos de trabalho, o que garante a implementação de interesses mutuamente interseccionados de instituições de várias afiliações departamentais ao atingir um objetivo comum. A interação interdepartamental efetiva é possível com base no respeito às posições e interesses das partes, utilizando as vantagens do processo de negociação. A parceria é caracterizada como um processo de multiplicação interesses em comum 6l.
O caráter de parceria da relação pressupõe a relevância dos objetivos alcançados. A interação interdepartamental pode ser implementada com base no princípio da parceria social, desde que os interesses de alcançar os objetivos socialmente esperados (solução efetiva dos problemas das crianças de rua e órfãos sociais, etc.) valor consciente para todos os participantes ao invés das ações individuais de cada instituição. A concretização destas condições contribui para a crescente importância das tarefas sociais do funcionamento das instituições ao nível das estruturas de gestão do Estado e na sociedade. Enquanto as agências governamentais não perceberem a situação de crise na sociedade russa, a necessidade de implementar uma política familiar adequada, a importância de resolver problemas reais das crianças não poderão dominar o procedimento burocrático no funcionamento das estruturas departamentais. A população também não deve ficar alheia ao que está acontecendo e, com a ajuda de mecanismos apropriados, deve influenciar as atividades de gestão para resolver os problemas dos meninos de rua e órfãos sociais. Todos os participantes na interação interdepartamental devem perceber uns aos outros como parceiros na consecução de objetivos comuns.
A eficácia da interação interdepartamental depende em grande medida da implementação do princípio da justiça social. As crianças que se encontram em situação socialmente perigosa não têm oportunidade de usufruir dos direitos garantidos por lei. O trabalho conjunto das instituições sociais deve visar a prevenir esse desequilíbrio por meio do fornecimento de garantias sociais, criando oportunidades de igualdade de acesso aos benefícios. O cumprimento deste princípio, por um lado, determina as condições necessárias para o desenvolvimento e existência digna da criança, por outro lado, estabelece uma conexão entre as especificidades de um determinado problema e o grau de participação das estruturas estatais na vida de um menor.
Superando as barreiras interdepartamentais na solução dos problemas das crianças de rua e órfãos sociais
A solução dos problemas de abandono infantil e orfandade social no território é realizada com base na cooperação interinstitucional. Uma análise da situação dos menores que se encontram em situação de perigo social mostra que a interação interdepartamental em curso não é construída de forma otimizada. O trabalho conjunto é dificultado por vários tipos de barreiras, inconsistência de interesses e ações dos participantes na interação. A otimização da interação interdepartamental das instituições sociais na resolução dos problemas das crianças abandonadas e órfãs sociais passa pela superação das barreiras existentes na prática do trabalho conjunto.
A superação de obstáculos na interação interdepartamental das instituições é facilitada pela introdução na prática de tecnologias sociais e gerenciais de cooperação (por exemplo, dominar os procedimentos para coordenar interesses, decisões, ações; criar uma informação unificada e base analítica; concluir acordos de entendimento mútuo ; otimização do fluxo de documentos entre instituições, etc.).
De acordo com o desenvolvido por V.K. Potemkin e M.Kh. O princípio de Balkiz de avaliar a eficácia do mecanismo de parceria social 79 permite identificar os principais fatores que estimulam a interação interdepartamental na resolução dos problemas das crianças de rua e órfãos sociais no território e as restrições que a impedem (ver Tabela 5).
Os fatores identificados e as limitações da interação interdepartamental na resolução dos problemas das crianças abandonadas e órfãs sociais no território são de interesse prático, uma vez que são objeto de influência do Estado no sentido de otimizar os existentes
Ao organizar a interação interdepartamental, é importante estudar e, se necessário, otimizar os dois tipos de interação anteriores. A formação da interação interdepartamental é realizada por meio da ação de mecanismos internos e externos. A eficácia da interação interdepartamental depende da interação intradepartamental, que por sua vez é determinada pelas atividades de instituições individuais e pelas ações coordenadas de todos os departamentos e funcionários individuais de cada instituição.
A interação intraorganizacional baseada na parceria significa a formação de ações coordenadas entre as unidades dentro da organização. As atividades dos departamentos da instituição devem ser baseadas em um objetivo comum, uma única política, percebida por todos como um todo. Os departamentos dentro de uma instituição funcionarão de forma eficaz e coerente se a estrutura e as funções forem consistentes com os objetivos da organização. O desenho da estrutura organizacional deve ser baseado nos objetivos e planos estratégicos da instituição, pois isso garante sua sustentabilidade. “A estrutura de uma organização é desenvolvida de cima para baixo. Isso nos permite partir da hierarquia de metas e objetivos, otimizar a implementação da construção de uma cadeia de elementos inter-relacionados da estrutura horizontal e vertical, estabelecer a proporção de poderes e responsabilidades oficiais” 80.
A interação intraorganizacional depende da lógica da cultura gerencial e organizacional, da consistência de objetivos, das tarefas das unidades estruturais e dos executores individuais, da correspondência de seus direitos e obrigações, provisão de recursos e metas, comunicações e feedback dentro da instituição. Na gestão, existe a opinião de que as unidades estruturais, via de regra, estão mais interessadas em realizar seu objetivo do que o objetivo geral da instituição (M. Meskon). A gestão será eficaz se a instituição for dominada pelo sentimento de "NÓS", cada especialista se sentir um elo necessário no sistema global. A interação interdepartamental deve basear-se nos valores, metas e objetivos comuns do funcionamento de todas as instituições entrantes, sua interdependência.
A interação interdepartamental e interdepartamental é uma unidade dialética. Por um lado, se não houver interação intradepartamental, é impossível falar sobre a eficácia das relações interdepartamentais. Por outro lado, os compromissos com a cooperação interinstitucional podem ter um impacto positivo e acelerar a resolução de muitos problemas intradepartamentais.
A proteção social da população é uma esfera relativamente jovem da atividade prática do Estado na implementação das principais direções da política social. Vários pesquisadores observam que hoje trabalho social geralmente centrado na satisfação das necessidades vitais dos utentes, sem alterar qualitativamente a situação social que lhe causava dificuldades 81. A possibilidade de contacto directo com os utentes e os seus problemas determina o potencial adaptativo das instituições de protecção social 82. Formas óptimas de segurança social e de prestação de cuidados assistência social à população estão sendo desenvolvidas. A proteção social está tentando se integrar organicamente ao sistema existente da esfera social. Está sendo feita uma análise da necessidade da existência de instituições e da demanda dos serviços oferecidos pela população. As instituições territoriais, estando em contacto direto com os clientes, têm uma oportunidade única de construir a sua atividade com base na análise das necessidades da população e tendo em conta estado real ambiente social.
Até o momento, para identificar os problemas que surgem dentro da instituição, analisar a demanda de atividades, ajustar e otimizar as decisões gerenciais, é relevante realizar o apoio sociológico, cujo objetivo é otimizar as atividades com base em justificação científica ações gerenciais. O apoio sociológico garante a relação entre a ciência e a prática, contribui para a flexibilidade do sistema de gestão, permite responder rapidamente à situação atual, ajustar as tarefas da atividade em conexão com as demandas emergentes do meio.
Desde 2002, especialistas do Centro de Assistência Social às Famílias e Crianças de Kemerovo trabalham na implementação do projeto de consultoria “Apoio Sociológico ao Desenvolvimento Social do Centro de Desenvolvimento Social e Social” 84. O objetivo do projeto é otimizar as atividades da instituição na prestação de serviços sociais à população. A experiência de estabelecer instituições de assistência social a famílias e crianças na Rússia mostra que é necessário desenvolver a lista de serviços mais completa possível, levando em consideração as especificidades do território. Durante a implementação deste projeto, tendo em conta as necessidades da população, foi desenvolvida uma lista de serviços sociais do Centro. Os pacotes de serviços foram formados de acordo com os critérios de obrigatoriedade e facultatividade, singularidade e complexidade de prestação. Foram criados pacotes de serviços para diversas categorias da população atendida pelo TsSPSiD.