O autor do conceito de burocracia. A burocracia é simples. Exemplos do uso da palavra burocracia na literatura

Seção 1. História.

Seção 2. Sinais de burocracia.

Seção 3 Burocracia Como ameaça social.

Seção 4 Formação burocracia , teorias básicas do poder.

Seção 5. O desenvolvimento da burocracia na evolução da sociedade.

Seção 7. Burocracia sob governo despótico.

Seção 8A essência da burocracia.

Burocracia(do francês bureau - office e do grego kratos - poder) é um sistema de gestão baseado em uma hierarquia vertical e projetado para executar suas tarefas da maneira mais eficiente.

Burocraciaé a direção tomada pela administração pública em países onde todos os assuntos estão concentrados nas mãos dos órgãos do governo central autoridades agindo por prescrição (chefes) e por prescrição (subordinados).

A palavra "burocracia" costuma evocar imagens de papelada, trabalho ruim, atividade inútil, horas de espera por certidões e formulários já cancelados e tentativas de brigar com o município. Tudo isso realmente acontece. No entanto, a causa raiz de todos esses fenômenos negativos não é a burocracia como tal, mas as deficiências na implementação das regras. trabalhar e objectivos da empresa, as habituais dificuldades associadas à dimensão firmas comportamento de funcionários que não cumprem as regras e tarefas empresas. O conceito de burocracia racional, originalmente formulado no início dos anos 1900 pelo sociólogo alemão Max Weber, é pelo menos idealmente um dos mais ideias úteis na história da humanidade. A teoria de Weber não continha descrições de organizações específicas. Weber propôs a burocracia mais como um modelo normativo, um ideal que as empresas deveriam se esforçar para alcançar.

História

“burocracia” é freqüentemente usada para se referir não apenas ao sistema de administração realizado por aparelhos especiais de governo, mas também a esse próprio aparelho. Os termos "burocracia" e "burocracia" também podem ser usados em sentido negativo para se referir a um sistema de governo ineficiente e excessivamente formalizado. Já na sociedade escravista havia uma complexa hierarquia de órgãos e cargos burocráticos. Um grande aparato burocrático tinha feudalismo estados em que a burocracia da igreja ocupou um lugar especial. A burocracia é mais desenvolvida na sociedade capitalista, onde, juntamente com uma ampla rede de órgãos administrativos e policiais-militares, partido politico empresas políticas e outras não estatais da burguesia, que possuem um aparato administrativo desmembrado.

Pela primeira vez, o conceito de "burocracia" surgiu em 1745. O termo foi cunhado pelo economista francês Vincent de Gournay, na época de sua formação a palavra tinha um significado depreciativo - significava que os funcionários burocráticos tiram o real de o monarca (sob a monarquia) ou do povo (sob o poder do povo).

O primeiro a demonstrar as virtudes da burocracia como sistema de governo foi o sociólogo alemão Max Weber.

Ele propôs entendê-lo como racional trabalhar instituições nas quais cada elemento trabalha da forma mais eficiente possível. A partir daí, em situações de trabalho precário dos funcionários (burocracia, exigindo a execução de muitos documentos desnecessários e longa espera por uma decisão), passaram a falar não de burocracia, mas de burocracia, separando esses dois conceitos. Se inicialmente o conceito de "burocracia" era usado apenas em conexão com órgãos governamentais, agora é usado para definir qualquer grande empresa que tenha uma administração grande e extensa ("burocracia corporativa", "burocracia sindical" etc.).

Em sua obra “Para uma Crítica da Filosofia Hegeliana do Direito”, Marx mostrou que a burocracia consiste, antes de tudo, na perda pela empresa da finalidade substantiva de sua atividade, na subordinação às regras de seu funcionamento, princípios para a tarefa de preservá-la e fortalecê-la como tal. "A burocracia", escreveu Karl Marx, "deve... defender a generalidade imaginária do interesse especial, o espírito corporativo, a fim de salvar a peculiaridade imaginária do interesse geral, seu próprio espírito."

As formas de burocracia mudaram ao longo da história em conexão com a mudança das formações socioeconômicas exploradoras. Seus rudimentos surgem em conexão com o isolamento da esfera da administração estatal na escravatura estados oriente antigo. A burocracia mais desenvolvida nisso foi o sistema de poder na China. Sistemas burocráticos complexos de governo existiam no Império Romano e em Bizâncio. Na Idade Média em estados feudais Toda a burocracia da Europa Ocidental tinha poder real e a igreja, encabeçada pela cúria papal. O fortalecimento do poder real e do absolutismo foi acompanhado pelo crescimento

Com o desenvolvimento do capitalismo e a chegada ao poder da burguesia, o regime burocrático se estabelece na esfera da vida política. As tradições sociopolíticas tiveram uma enorme influência no grau de burocratização da vida política em cada país: a formação de estados feudais centralizados e o absolutismo serviram de base histórica para a formação da máquina burocrática burguesa do poder estatal. Assim foi no século XIX. V Europa, ao contrário, por exemplo, dos Estados Unidos, onde a ordem democrática burguesa surgiu de forma "pura" e por algum tempo impediu o desenvolvimento integral da burocracia na vida política do país.

Se nas formações pré-capitalistas a burocracia existiu principalmente como uma forma de empresa política, nas período o domínio das relações capitalistas, torna-se também uma forma de vida econômica firme. A transição da era da livre concorrência para o monopólio capitalismo levou ao surgimento da burocracia no campo da economia. Com o desenvolvimento do monopólio estatal capitalismo a burocracia tornou-se uma forma universal de empresa social burguesa, começando com os monopolistas e terminando com vários tipos de organizações voluntárias.

EM Federação Russa A burocracia desenvolveu-se em estreita ligação com a centralização do Estado e o crescimento do aparato da autocracia, transformando-se em burocracia nos séculos XVIII e XIX. em uma máquina estatal militar-policial que estrangulou o movimento revolucionário da classe trabalhadora e do campesinato.

Burocracia (Bureaucracy) é

As principais características da burocracia

Descrevendo a empresa burocrática ideal, Weber identificou várias de suas características típicas. Os mais importantes deles são:

Especialização e divisão do trabalho. Cada funcionário tem certas responsabilidades e áreas de atividade que não podem duplicar o escopo de autoridade de outros membros da empresa.

hierarquia vertical. A estrutura de uma empresa burocrática pode ser comparada a uma pirâmide: a maioria está na base e a minoria está no topo. Cada pessoa nesta hierarquia vertical gere pessoas inferiores e, por sua vez, está subordinada a pessoas superiores, graças ao que se realiza sobre as atividades de cada elemento da empresa.

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Regras claras. A actividade de cada membro da sociedade é regulada por normas que visam a racionalização de todo o processo de gestão. Idealmente, essas regras devem tornar as atividades de cada funcionário e de toda a empresa previsíveis. Embora as regras possam mudar, em geral elas devem ser estáveis ao longo do tempo.

Impessoalidade no relacionamento. Em uma burocracia ideal, simpatias, sentimentos e preferências pessoais não desempenham um papel. Este princípio é o mesmo para as relações dentro da empresa, e nas suas relações com parceiros externos à empresa. A condição de uma burocracia ideal é também que o recrutamento de novos funcionários seja feito com base no cumprimento de certos critérios objetivos, independentemente de conhecimentos e afeições pessoais.

Muitas regras que cobrem todas as atividades dos funcionários, por um lado, limitam significativamente sua iniciativa e criatividade, mas, por outro lado, protegem a clientela da arbitrariedade pessoal dos funcionários. Uma abordagem impessoal ao recrutamento permite que você selecione pessoas com treinamento e competência padrão, embora existam muitos candidatos talentosos e com mentalidade diferente do padrão para o cargo.

Burocracia como ameaça social

Existe o perigo da degeneração dos sistemas burocráticos de gestão quando eles não aumentam, mas dificultam a eficácia de suas atividades.

Os cientistas identificam três problemas principais gerados pela empresa de gestão burocrática.

alienação do homem. A burocracia é projetada para resolver os problemas das pessoas. A abordagem impessoal aos clientes ajuda a manter sua igualdade, mas ao mesmo tempo priva as pessoas de sua singularidade. Qualquer problema se adapta a um único modelo para todos e é resolvido da forma previamente aceita. Com isso, ocorre a desumanização e a transformação da pessoa em “caixa” padrão na mesa de um funcionário.

ritualismo. Muitas vezes, o procedimento padrão de tomada de decisão, passando por todas as instâncias e aprovações necessárias, leva tanto tempo que a própria decisão se torna obsoleta e desnecessária. Para descrever essa situação, R. Merton introduziu um termo especial - "ritualismo burocrático", denotando tal preocupação com regras e regulamentos que ameaça o alcance dos objetivos da empresa.

Inércia. Embora a burocracia seja criada para resolver certos problemas, isso não significa que, quando esses problemas forem resolvidos, eles deixarão de existir. Como qualquer outra, a burocracia luta pela autopreservação, mas ao contrário de outras estruturas, a burocrática tem mais experiência e maiores oportunidades para evitar sua dissolução. Com isso, uma empresa burocrática já pode funcionar independentemente dos objetivos previamente traçados para ela. O amplo desenvolvimento do poder burocrático leva ao fato de que o burocrata se torna o "mestre" das pessoas que deveria liderar. prospera nessas condições.

Para diminuir consequências negativas A burocratização da gestão requer um sistema de controle externo sobre as atividades dos funcionários - dos cidadãos (clientes da burocracia) e/ou dirigentes. Como regra, ambos os métodos são combinados: os cidadãos têm o direito de reclamar dos burocratas em aplicação da lei, embora esses próprios órgãos possam sofrer degeneração burocrática. A dificuldade da empresa em controlar a burocracia é um argumento de peso para os anarquistas que buscam abandonar a divisão da sociedade em gerentes gerenciados e profissionais. No entanto, em estágio atual desenvolvimento da sociedade para abandonar a profissionalização da gestão não é possível. Portanto, alguma burocratização da gestão é percebida como um mal necessário.

Enciclopédia do investidor. 2013 .

sinônimos:

Veja o que é "burocracia" em outros dicionários:

BUROCRACIA- (French bureau bureau, office, grego kratos power) organização de funcionários públicos profissionais para a implementação qualificada e eficaz de políticas públicas. Começando com M. Weber, a maioria dos pesquisadores de B. (M. Crozier, F. ... ... Enciclopédia Filosófica

Burocracia- (burocracia) Conselho de funcionários inamovíveis. O termo surgiu no século XVIII. na França e em inglês - em 1818. Em ambos os casos, a princípio tinha um significado ofensivo (burocracia ou tirania burocrática, com a ajuda da qual por muito tempo… … Ciência Política. Dicionário.

burocracia- e bem. burocracia F. 1. A hierarquia burocrática que rege o Estado e a sociedade. O espírito geral da burocracia é um mistério, um sacramento. Marx. Era da burocracia. A. M. Turgenev. cedo Década de 1830 / / Passado de 1919 Nº 14. Aqui estão os fundamentos da burocracia escolar, com ... ... Dicionário histórico de galicismos da língua russa

BUROCRACIA- 1) ver BURAUCRATISMO, sistema de gestão; 2) burocracia. dicionário completo palavras estrangeiras que entraram em uso no idioma russo. Popov M., 1907. BUROCRACIA dos franceses. bureau, bureau e grego. kratein, para dominar. A predominância do início ... ... Dicionário de palavras estrangeiras da língua russa

BUROCRACIA- Como é isso pescaria onde não há peixes. Cyril Northcote Parkinson A Máquina do Estado: Uma máquina incrível que permite que dez façam o trabalho de um. Burocrata: pessoa dotada do talento do mal-entendido. Georges Elgosy Burocrático ... ... Enciclopédia consolidada de aforismos

Burocracia- a estrutura da organização, que se caracteriza por: hierarquia de gestão clara, regras e normas, indicadores de avaliação de desempenho, princípios de recrutamento baseados na competência do colaborador. À medida que a burocracia cresce, ela cria seu próprio... Vocabulário financeiro

Conceito de burocracia

Burocracia- esta é uma camada social de gestores profissionais incluídos na estrutura organizacional, caracterizada por uma hierarquia clara, fluxos de informação "verticais", métodos formalizados de tomada de decisão, reivindicação de um status especial na sociedade.

A burocracia também é entendida como uma camada fechada de altos funcionários que se opõem à sociedade, ocupando nela uma posição privilegiada, especializando-se na gestão, monopolizando funções de poder na sociedade para realizar seus interesses corporativos.

O termo "burocracia" é utilizado não apenas para se referir a um determinado grupo social, mas também a um sistema de organizações criado por órgãos Autoridade pública a fim de maximizar suas funções, bem como instituições e departamentos incluídos na estrutura ramificada do poder executivo.

O objeto de análise no estudo da burocracia são:

as contradições que surgem na implementação das funções de gestão;
gestão como processo de trabalho;
interesses dos grupos sociais que participam das relações burocráticas.

A teoria da burocracia de Weber

O surgimento do termo "burocracia" está associado ao nome do economista francês Vincent de Gournay, que o introduziu em 1745 para designar o poder executivo. Este termo entrou na circulação científica graças ao sociólogo, economista, historiador alemão (1864-1920), autor do mais completo e abrangente pesquisa sociológica fenômeno da burocracia.

Weber propôs os seguintes princípios para o conceito burocrático de estrutura organizacional:

estrutura hierárquica da organização;
uma hierarquia de ordens construída na autoridade legal;
subordinação de um funcionário de nível inferior a um superior e responsabilidade não apenas por suas próprias ações, mas também pelas ações dos subordinados;
especialização e divisão do trabalho por função;
um sistema claro de procedimentos e regras que assegure a uniformidade da implementação dos processos produtivos;
um sistema de promoção e posse baseado em habilidades e experiência e medido por padrões;
orientação do sistema de comunicação, tanto na organização como fora dela, às regras escritas.

O termo "burocracia" foi usado por Weber para se referir organização racional, cujas prescrições e regras criam a base para um trabalho eficaz e permitem lutar contra o favoritismo. A burocracia era vista por ele como uma espécie de imagem perfeita, maioria ferramenta eficaz gerenciamento estruturas sociais e unidades estruturais separadas.

Segundo Weber, a natureza estritamente formalizada das relações burocráticas, a clareza na distribuição das funções, o interesse pessoal dos burocratas em atingir os objetivos da organização levam à adoção de decisões oportunas e qualificadas com base em informações criteriosamente selecionadas e verificadas.

A burocracia como uma máquina de gestão racional é caracterizada por:

responsabilidade estrita para cada área de trabalho:
coordenação em nome da consecução dos objetivos organizacionais;
ação ótima de regras impessoais;
relação hierárquica clara.

No entanto, Weber posterior começou a distinguir entre burocracia no sentido positivo (sistema de gestão racional ocidental) e no sentido negativo (sistema de gestão irracional oriental), entendendo um sistema de gestão irracional oriental como aquele em que instruções, ordens, tarefas e outros atributos formais do poder torna-se um fim em si mesmo.

Teorias da burocracia segundo Merton e Gouldner

De acordo com sociólogos americanos R. Merton e A. Gouldner, a disfunção mais comum gerada pela burocracia é a mudança de ênfase dos objetivos da atividade para seus meios, resultando em uma hierarquia rígida, execução estrita de instruções, disciplina rígida etc. transformar-se em um freio no caminho da racionalidade. Em outras palavras, um dispositivo racional reproduz elementos do irracional dentro de si.

Robert Merton(1910-2003) avaliou a burocracia da seguinte forma:

como resultado da adesão estrita às regras formais e ao conformismo, os funcionários da administração acabam perdendo a capacidade de tomar decisões independentes;
o foco constante em regras, relações e diretrizes de ação formalmente desenvolvidas leva ao fato de que esses padrões se tornam universais e finais, e sua observância é a principal tarefa e resultado da atividade organizacional;
tudo isso leva à recusa dos representantes da burocracia do pensamento criativo e independente e até da competência;
o resultado é o nascimento de um burocrata estereotipado que não tem imaginação e criatividade, não é flexível na aplicação de normas e regras oficiais;
o resultado da atividade de tal burocrata é o isolamento da casta burocrática, sua elevação acima dos trabalhadores.

As dificuldades nas estruturas burocráticas estão associadas a um exagero da importância de regras, procedimentos e normas padronizadas que determinam com precisão como os funcionários devem resolver suas tarefas, implementar as solicitações de outros departamentos da organização e interagir com os clientes e o público. Com isso, a organização perde sua flexibilidade nas relações com o ambiente externo:

os clientes e o público sentem a inadequação da resposta às suas solicitações e exigências, uma vez que os seus problemas são resolvidos estritamente de acordo com normas estabelecidas independentemente da situação atual;
se clientes ou membros do público apontam para o burocrata uma adesão excessiva às normas, ele se refere à regra ou instrução correspondente;
ao mesmo tempo, o burocrata não pode ser punido, pois formalmente age de forma absolutamente correta.

As seguintes características sócio-psicológicas negativas são características da forma burocrática de gestão:

ignorando a natureza humana;
o domínio do espírito de alienação;
capacidade limitada de expressar pontos de vista, especialmente aqueles que são contrários ao modo de pensar geralmente aceito;
subordinação dos objetivos pessoais dos funcionários aos objetivos da organização;
incompatibilidade com uma personalidade ativa desenvolvida;
oportunismo;
ignorando organização informal e relacionamentos interpessoais.

sociólogo americano A. Gouldner, desenvolvendo as ideias de Weber, destacou dois tipos de burocracia na sociedade moderna:

representativo, onde o poder é baseado em conhecimento e habilidade;
autoritário, onde o poder é baseado em sanções negativas, a obediência torna-se um fim em si mesma, e o poder é legitimado pelo próprio fato de estar no cargo.

Na sociologia, a teoria da burocracia é uma das mais desenvolvidas. No entanto, este tópico é abordado repetidamente. Por que?

De acordo com A. Toffler, a burocracia tem três características principais - estabilidade, hierarquia, divisão do trabalho. Os sociólogos acreditam que sem burocracia a sociedade não tem perspectivas de desenvolvimento, pois esta forma de governo é a única viável e aceitável. Nesse sentido, uma das principais tarefas gestão moderna consiste em mudar o papel da burocracia nas atividades da organização de acordo com os princípios desenvolvidos por Weber.

Atingir esse objetivo é possível mudando as atitudes dos representantes da burocracia e proclamando a correlação de seu bem-estar e carreira com o resultado final das atividades da organização.

Tipos de burocracia

Desde o estudo de Weber sobre a burocracia, ela passou por mudanças significativas, desenvolvendo-se junto com as estruturas das organizações. Atualmente, existem três tipos de burocracia.

burocracia clássica

Burocracia de hardware (clássica) totalmente consistente com o modelo de Weber. Com esse tipo de burocracia, os funcionários da direção fazem muito pouco uso do conhecimento profissional, pois sua principal função é cumprir funções gerenciais e eles são limitados por seu papel na organização.

As principais vantagens da burocracia do hardware são:

estabilidade do funcionamento da organização e dos seus órgãos de gestão;
uma clara divisão de trabalho;
padronização e unificação de todas as atividades, o que reduz a probabilidade de erros;
redução do tempo de treinamento de role-playing dos funcionários da gerência;
formalização que garante estabilidade e coerência do trabalho;
centralização garantindo controle confiável.

A burocracia do aparato tem as seguintes desvantagens:

perigo da burocracia;
falta de motivação suficiente;
uso incompleto habilidades mentais e características psicológicas dos trabalhadores;
ineficiência em condições de mudança e no caso de situações fora do padrão porque muitas vezes são tomadas decisões de gestão inadequadas e inoportunas.

Aparato burocrático é a base da gestão em ministérios e secretarias, na maioria das instituições do governo estadual ou municipal, pode ser a base da gestão em organizações com estrutura estável e relações pouco variáveis com o ambiente externo.

burocracia profissional

burocracia profissional assume que os gerentes têm profundo conhecimento teórico e prático em áreas estreitas de atividade, limitadas por requisitos de função.

Listamos as principais características das atividades dos burocratas profissionais:

alto grau de especialização e competência;
tendo em conta não só o processo de gestão, mas também as condições do seu fluxo;
menor formalização (em comparação com a burocracia do aparato);
mais liberdade para aceitar decisões de gestão no âmbito de sua função, uma vez que o líder máximo não tem tanto conhecimento para resolver questões estreitas e específicas de atividade;
agrupamento de cargos segundo princípios funcionais e hierárquicos e gestão centralizada na tomada de decisões.

As vantagens de uma burocracia profissional são:

a capacidade de resolver problemas extraordinários que requerem o uso de conhecimento profissional;
motivação muito elevada dos colaboradores para atingir objetivos organizacionais e de grupo, e não apenas pessoais;
enfraquecer o controle da alta administração sobre as atividades, o que dá maior liberdade para resolver criativamente os problemas gerenciais.

Vale a pena notar as deficiências de uma burocracia profissional:

sua eficácia é drasticamente reduzida quando a organização opera em condições constantes e os principais componentes não estão sujeitos a impactos constantes. ambiente externo;
a seleção, colocação e garantia do funcionamento dos colaboradores assumem particular importância, uma vez que o seu nível de profissionalismo deve ser muito elevado. Isto implica custos adicionais para a formação dos quadros dirigentes;
as formas de aplicação do poder estão se tornando mais complicadas: além do poder de coerção e recompensa, o poder especializado e informativo deve ser usado ativamente aqui.

Adhocracia

A adhocracia como forma de gestão burocrática surgiu há relativamente pouco tempo, na década de 1970.

O termo vem de lat. ad hoc - especial e grego. kratos - poder.

A. Toffler usou para se referir à estrutura organizacional, que é baseada em grupos de trabalho temporários criados para resolver um problema ou projeto.

Adhocracia é um aparato de gestão, constituído por trabalhadores que exercem profissionalmente funções gerenciais. Essa estrutura adaptativa em rápida mudança é organizada em torno de problemas, que são resolvidos por grupos de especialistas com diferentes conhecimentos profissionais, selecionados de acordo com a situação.

Os adhocratas diferem dos burocratas ideais de Weber pela ausência de uma divisão estrita do trabalho, uma hierarquia clara, formalização mínima das atividades e uma resposta rápida a quaisquer mudanças em todos os componentes da organização e no ambiente externo. Devizadhocracia - máxima flexibilidade e adaptabilidade em relação a uma situação de mudança.

Adhocracia é desprovido de muitas das deficiências inerentes à burocracia, é mais eficaz em condições modernas e tem um futuro promissor.

O núcleo do sistema de valores da burocracia são:

uma carreira com a qual todos os pensamentos e expectativas do funcionário estão conectados;
auto-identificação do funcionário com a organização;
servir a organização como um meio para atingir o próprio benefício.

Das muitas contradições que existem na gestão, a principal pode ser distinguida como a contradição entre a natureza objetivamente social da gestão (porque quase todos os membros da sociedade estão envolvidos neste processo e dependem diretamente de seus resultados) e a forma subjetivamente fechada de a sua implementação, uma vez que, em consequência, a gestão, chamada a reflectir a vontade da sociedade, é realizada de forma mais local grupo social profissionais gerenciais.

Uma das características essenciais da burocracia é o desejo de monopolizar o poder e o controle. Tendo alcançado o monopólio, os funcionários procuram organizar um complexo sistema de sigilo oficial que impede os funcionários ou o público de fazer uma avaliação real de suas ações.

O ideal da regulação burocráticaé emitir os próprios atos normativos, obrigar a sociedade a cumpri-los, sem permitir nenhum controle sobre eles.

Assim, o principal interesse sócio-político da burocracia reside na implementação e proteção do monopólio do exercício de suas funções de poder na sociedade.

1) Burocracia- - 1) e para quaisquer funcionários do estado, trabalho administrativo e gerencial no estado, partido e outros aparelhos e autoridades organizacionais e politicamente responsáveis e relevantes, ou seja, , burocratas, apparatchiks, cargos no sentido amplo da palavra; 2) aparato de funcionários-burocratas. Os traços característicos de B. são, e, hierarquia, gradação e o significado da atividade gerencial e suas formas. Na história do pensamento político, M. Weber, T. Parsons, R. Merton, A. Touldner e outros deram muita atenção ao problema do pensamento político.

3) Burocracia- (fr.bureau - bureau, escritório; grego kratos -; - domínio do escritório) - um fenômeno sociopolítico complexo e contraditório, uma forma específica da estrutura organizacional universal da sociedade e do estado. O surgimento da burocracia está associado à gênese do Estado e à separação de um grupo especial de pessoas dos estratos sociais da população, que desempenha a função de administrar a sociedade como um todo (funcionários). O lugar da burocracia no sistema de relações gerenciais pode ser definido como um lugar intermediário entre a elite política e a população, comunidades sociais de pessoas. Conecta a elite e as massas com suas atividades, sendo a principal entidade coletiva que contribui para a implementação dos princípios orientadores da elite para as massas. Este é o seu significado e papel necessários e progressivos na sociedade e no Estado. Mas a natureza da burocracia é dupla. Além do lado notado, também possui um lado negativo, que se manifesta de forma peculiar dependendo do método de decisão, ou seja, regime político. Assim, o desenvolvimento da burocracia nas condições de um regime totalitário leva ao surgimento de um sistema de gestão alienado, divorciado dos interesses do povo. Nessas condições, a burocracia se caracteriza pelas seguintes características principais: 1) emite sua própria, interesses profissionais para universal, expressando, em sua opinião, as necessidades e interesses de todos os membros da sociedade; 2) absolutizando seus próprios interesses profissionais estreitos, cria a ilusão (ilusão objetiva) de sua independência tanto da sociedade como um todo quanto da força politicamente dominante que governa a sociedade e o estado; 3) pelo fato de as atividades da burocracia estarem ligadas ao mecanismo de implementação do poder executivo na sociedade e no estado, pode fornecer praticamente influência significante sobre o desenvolvimento do processo político no país, que é observado na Rússia. As referências à cultura do poder da burocracia em nosso país são inúteis porque algumas de suas manifestações culturais não podem mudar fundamentalmente a relação de dominação-subordinação, na qual "a ação direta é substituída pela ação organizacional e, embora sejam ouvidos apelos à solidariedade, de fato, a subordinação ocorre "a lei da oligarquia" (N. Luhmann).

4) Burocracia- - um sistema de gestão executado por uma camada especial de pessoas que são projetadas para garantir o estado efetivo e outras instituições sociais, têm responsabilidades específicas e trabalham de acordo com a hierarquia de autoridade.

5) Burocracia- - 1) uma forma específica de organizações políticas, econômicas e outras sociais, cujas características são a arbitrariedade, a subordinação das regras e tarefas da atividade, principalmente aos objetivos de sua preservação e fortalecimento. 2) um sistema de controle, realizado com o auxílio do aparato de poder, que possui funções e privilégios específicos.

6) Burocracia- (birô francês - bureau, escritório e ... kratiya), originalmente - a influência de líderes e funcionários do aparato governamental; doravante - a designação da camada de funcionários em grandes organizações que surgiram em vários setores da sociedade. Como elemento de gestão, administração, a burocracia transforma-se em um especial social, que se caracteriza por: hierarquia, regulação estrita, divisão do trabalho e responsabilidade na execução de funções formalizadas que exigem Educação especial. A burocracia tende a se tornar uma camada privilegiada, independente da maioria dos membros da organização, o que é acompanhado pelo aumento do formalismo e da arbitrariedade, do autoritarismo e da subordinação das regras e objetivos das atividades da organização principalmente às metas de seu fortalecimento e preservação.

7) Burocracia- - 1) o sistema de gestão da sociedade, realizado por uma casta privilegiada de funcionários, unidos por um interesse corporativo comum; 2) o tipo de organização, que se caracteriza por uma clara hierarquia de gestão, regras e padrões de atividade estritos, distribuição especializada de mão de obra.

8) Burocracia- (do francês burean) - pano verde, que cobria as mesas funcionários chancelarias estaduais, daí o termo "burocrata", ou seja, funcionário de nível médio aparelho de estado, oficial.

9) Burocracia- (fr. burocratie fr. bureau bureau, escritório + gr. kratos, domínio) - para pessoas que estão profissionalmente envolvidas em questões de gestão e na implementação de decisões de autoridades superiores. Suas atividades são baseadas na divisão de papéis e funções por meio de regras e procedimentos claros. B., de acordo com M. Weber, é tecnicamente o tipo mais puro de dominação legal. Ele também formulou os requisitos básicos para funcionários: pessoalmente livre e sujeito apenas ao dever oficial de negócios; ter uma hierarquia de serviço estável; ter uma competência bem definida; trabalho em virtude de um contrato (baseado na livre escolha); trabalhar de acordo com qualificações especiais; são recompensados com salários permanentes em dinheiro; veem seu serviço como o único ou profissão principal; prever sua carreira; trabalhe em total "separação" dos controles e sem atribuir lugares oficiais; sujeitos a disciplina e controle de serviço unificado e estrito. Sob condições de dominação legal, há sempre o perigo de B. passar de um servo da sociedade para uma casta fechada acima dela. Os métodos para limitar o B. incluem: rotação regular (substituição proporcional após um certo período) de pessoal qualificado do aparato administrativo e controle sobre eles por instituições políticas.

10) Burocracia- - o tipo de organização que tem uma clara hierarquia de poder, prescrições e instruções que determinam o comportamento; uma equipe de funcionários trabalhando em tempo integral por remuneração.

Burocracia

1) uma camada de funcionários, necessária e inevitável para qualquer estado, engajada no trabalho administrativo e gerencial no estado, partido e outros aparatos e garantindo organizacional e politicamente a construção e funcionamento do governo correspondente, ou seja, funcionários, burocratas, apparatchiks, funcionários de escritório no sentido amplo da palavra; 2) o poder do aparato dos funcionários burocratas. Os traços mais característicos de B. são privilégio, domínio, autoritarismo, isolamento e casta, hierarquia, muitos degraus, conformismo, despersonalização, exagero do papel e significado da atividade gerencial e suas formas. Na história socio-político pensou, M. Weber, T. Parsons, R. Merton, ATouldner e outros prestaram muita atenção ao problema de B.

(Bureau francês - bureau, escritório; grego kratos - poder; - domínio do escritório) - um fenômeno sócio-político complexo e controverso, uma forma específica da estrutura organizacional universal da sociedade e do estado. O surgimento da burocracia está associado à gênese do Estado e à separação de um grupo especial de pessoas dos estratos sociais da população, que desempenha a função de administrar a sociedade como um todo (funcionários). O lugar da burocracia no sistema de relações gerenciais pode ser definido como um lugar intermediário entre a elite política e a população, comunidades sociais de pessoas. Conecta a elite e as massas com suas atividades, sendo a principal entidade coletiva que contribui para a implementação dos princípios orientadores da elite para as massas. Este é o seu significado e papel necessários e progressivos na sociedade e no Estado. Mas a natureza da burocracia é dupla. Além do lado apontado, ele também possui um lado negativo, que se manifesta de forma peculiar, dependendo do modo de governar, ou seja, do regime político. Assim, o desenvolvimento da burocracia nas condições de um regime totalitário leva ao surgimento de um sistema de gestão alienado, divorciado dos interesses do povo. Nessas condições, a burocracia se caracteriza pelas seguintes características principais: 1) apresenta seus próprios interesses profissionais como universais, expressando, a seu ver, as necessidades e interesses de todos os membros da sociedade; 2) absolutizando seus próprios interesses profissionais estreitos, cria a ilusão (ilusão objetiva) de sua independência tanto da sociedade como um todo quanto da força politicamente dominante que governa a sociedade e o estado; 3) pelo fato de a atividade da burocracia estar ligada ao mecanismo de implementação do poder executivo na sociedade e no estado, pode ter um impacto praticamente significativo no desenvolvimento do processo político no país, o que é notado na Rússia. As referências à cultura do poder da burocracia em nosso país são inúteis porque algumas de suas manifestações culturais não podem mudar fundamentalmente a relação de dominação-subordinação, na qual "a ação direta é substituída pela ação organizacional e, embora sejam ouvidos apelos à solidariedade, de fato, a subordinação ocorre "a lei da oligarquia" (N. Luhmann).

O sistema de gestão, realizado por uma camada especial de pessoas destinadas a garantir o funcionamento eficaz do Estado e de outras instituições sociais, tem responsabilidades específicas e funciona de acordo com a hierarquia de autoridade.

1) uma forma específica de organizações sociais políticas, econômicas e outras, para as quais os traços característicos são a arbitrariedade, a subordinação das regras e tarefas da atividade, principalmente aos objetivos de sua preservação e fortalecimento. 2) um sistema de controle, realizado com o auxílio do aparato de poder, que possui funções e privilégios específicos.

(Bureau francês - bureau, escritório e ... kratiya), originalmente - poder, influência de líderes e funcionários do aparato governamental; no futuro - a designação da camada de funcionários em grandes organizações que surgiram em várias esferas da sociedade. Como elemento necessário da gestão, a burocracia se transforma em um estrato social especial, que se caracteriza por: hierarquia, regulamentação estrita, divisão do trabalho e responsabilidade na execução de funções formalizadas que exigem educação especial. A burocracia é caracterizada por uma tendência a se tornar uma camada privilegiada, independente da maioria dos membros da organização, o que é acompanhado por um aumento do formalismo e da arbitrariedade, do autoritarismo e do conformismo e da subordinação às regras e tarefas das atividades da organização, principalmente aos objetivos de seu fortalecimento e preservação.

1) um sistema de administração pública realizado por uma casta privilegiada de funcionários unidos por um interesse corporativo comum; 2) o tipo de organização, que se caracteriza por uma clara hierarquia de gestão, regras e padrões de atividade estritos, distribuição especializada de mão de obra.

(do francês burean) - tecido verde, que cobria as mesas dos funcionários das chancelarias estaduais, daí o termo "burocrata", ou seja, um funcionário dos níveis médios do aparato de estado, um funcionário.

(fr. burocratie fr. bureau bureau, escritório + gr. kratos poder, dominação) - uma camada de pessoas profissionalmente envolvidas na gestão e implementação de decisões de autoridades superiores. Suas atividades são baseadas na divisão de papéis e funções por meio de regras e procedimentos claros. B., de acordo com M. Weber, é tecnicamente o tipo mais puro de dominação legal. Ele também formulou os requisitos básicos para funcionários: pessoalmente livre e sujeito apenas ao dever oficial de negócios; ter uma hierarquia de serviço estável; ter uma competência bem definida; trabalho em virtude de um contrato (baseado na livre escolha); trabalhar de acordo com qualificações especiais; são recompensados com salários permanentes em dinheiro; consideram seu serviço como a única ou principal profissão; prever sua carreira; trabalhar em total "separação" dos meios de controle e sem atribuição de lugares oficiais; sujeitos a disciplina e controle de serviço unificado e estrito. Sob condições de dominação legal, há sempre o perigo de B. passar de um servo da sociedade para uma casta fechada acima dela. Os métodos para limitar o B. incluem: rotação regular (substituição proporcional após um certo período) de pessoal qualificado do aparato administrativo e controle sobre eles por instituições políticas.

Um tipo de organização que possui uma hierarquia clara de autoridade, prescrições e instruções que determinam o comportamento; uma equipe de funcionários trabalhando em tempo integral por remuneração.

Burocracia é (literalmente) "dominação clerical". Do ponto de vista sócio-político este conceito caracteriza o processo de exercício do poder por privilegiados escolhidos pela classe dominante. A burocracia é uma forma que surgiu em uma sociedade exploradora, no processo de dividir as pessoas em classes. Ao mesmo tempo, forma-se tal estado, em cuja estrutura os exploradores apresentam seus interesses como interesses do povo.

Burocracia e burocracia - uma forma e método de gestão através da burocracia ou funcionários, separados da sociedade e colocados acima dela. Traços de caráter esta estrutura de gestão - casta, isolamento, padronização de funções, formalização, supressão de iniciativa. Segundo Marx, a burocracia é uma transformação tarefas de estado ao escritório ou vice-versa. Essa forma gerencial cria seu conteúdo a partir de objetivos formais, sempre conflitantes com objetivos reais. Esta é a teoria da burocracia segundo Marx.

Com a mudança das formações socioeconômicas, a forma gerencial também mudou. Como observam os pesquisadores, a burocracia já era característica do sistema escravista. Era uma hierarquia complexa de cargos e órgãos. Também foi distribuído um aparelho de "papelaria". Um lugar especial foi atribuído à burocracia da igreja.

No entanto maior desenvolvimento esta forma de gestão alcançou na sociedade capitalista. Junto com uma extensa rede de órgãos militares, policiais e administrativos nas condições desta sociedade, surgiram várias associações burguesas não estatais, para as quais a divisão do aparato administrativo era característica.

Para as formações pré-capitalistas, a manifestação da burocracia era característica apenas mais tarde (após a formação da sociedade capitalista), essa forma penetrou ativamente no vida social.

Um fortalecimento particular da burocracia foi notado no período imperialista. Essa era foi caracterizada por uma fusão de monopólios e, assim, a burocracia estatal se uniu à elite monopolista, o que contribuiu para a concentração do poder econômico e econômico em suas mãos. poder político. característica Essa estrutura é a presença do chamado "instituto de gestão", que era uma administração corporativa. Na verdade, ele era uma nova camada burocrática. As manifestações extremas dessa forma gerencial são estruturas autocráticas do tipo fascista.

Alguns sociólogos (seguidores da burguesia), procurando justificar o fortalecimento da burocracia nas condições capitalismo moderno, muitas vezes referem-se à complexidade da estrutura de gestão como um todo e à necessidade de um sistema hierárquico, simplificação e racionalização. Assim, há uma identificação da "dominação clerical" com o princípio da liderança e organização. Ao mesmo tempo, alguns autores observam que a necessidade de formação de diferentes surgiu em todas as fases do desenvolvimento da sociedade e continuará a surgir. Ao mesmo tempo, o domínio da burocracia se desenvolveu em sociedade de classes e desaparece quando as diferenças correspondentes são eliminadas.

Como observam os sociólogos, o estabelecimento de uma verdadeira democracia é incompatível com a "dominação clerical". Segundo Marx, a eliminação da burocracia torna-se possível sob a condição de uma transição real do interesse geral para o especial. Em outras palavras, o principal é satisfazer as necessidades das pessoas. Ao mesmo tempo, a eliminação dos resquícios da burocracia não se dá automaticamente com a abolição da própria forma. Para erradicar completamente todas as suas características, um trabalho intencional e sistemático deve ser realizado.

Cada pessoa, sem exceção, pelo menos uma vez na vida se depara com o conceito de burocracia e, na maioria das vezes, é caracterizada de forma negativa, associada à inação de funcionários e a uma pilha de documentos em papel. Neste artigo, tentaremos revelar o verdadeiro conceito de burocracia, considerar as teorias burocráticas e seus principais tipos encontrados no mundo moderno.

Conceito básico

Burocracia é uma classificação de gerentes que estão em estrutura organizacional qualquer empresa. Seu trabalho, com uma hierarquia inabalável e clara, é construído com base em fluxos verticais de informações e métodos formalizados para a solução de problemas profissionais.

Este termo também se aplica ao sistema de gestão organizacional de órgãos governamentais, que visam maximizar suas próprias funções ao trabalhar com departamentos e instituições localizadas em uma extensa estrutura de poder executivo.

Ao estudar o conceito de burocracia, distinguem-se os seguintes objetos de análise:

Surgindo contradições na implementação da gestão.
O próprio processo de trabalho como gestão.
Interesses (pessoais e públicos) de vários grupos que estão diretamente envolvidos na burocracia.

A teoria da burocracia de Max Weber

O autor da teoria, economista, sociólogo e historiador M. Weber, dedicou muito tempo ao estudo do fenômeno da burocratização. Mas o surgimento do termo "burocracia" é mérito da figura econômica Vincent de Gournay. Ele introduziu esse conceito em seu tempo para designar poder Executivo. E graças a Weber, a teoria da burocracia iniciou sua jornada de estudo.

Os cientistas propuseram os seguintes princípios do conceito de burocracia:

hierarquia na construção de uma empresa ou organização;
orientação hierárquica das ordens;
subordinação de um funcionário de nível inferior a um de nível superior e a responsabilidade de um funcionário de nível superior pelas ações de seus subordinados de nível inferior;
divisão e especialização do trabalho de acordo com a funcionalidade;
promoção baseada em experiência e habilidades mensuráveis em relação a certos padrões;
sistema comunicativo de orientações.

Weber também destacou tal conceito como uma burocracia racional, que pode ser caracterizada da seguinte forma:

O surgimento de trabalhadores altamente qualificados, graças a uma clara divisão do trabalho.
Um sistema claro de subordinação (hierárquica).
Regras e padrões formais gerais que garantem a singularidade das tarefas executadas.
Cumprimento de deveres prescritos por pessoas, independentemente da qualidade e características individuais do funcionário.
Recrutamento e demissão de funcionários com base em requisitos de qualificação e razões.

A teoria da burocracia de Merton

Mas o sociólogo Merton acreditava que o conceito moderno de burocracia é mudar o foco principal dos objetivos de uma organização ou empresa para seus meios, o que, como resultado, retarda o processo de alcance de determinados objetivos.

Como observou Merton, na maioria das vezes as dificuldades nas estruturas burocráticas surgem em conexão com o exagero da importância das normas, procedimentos e regras. As seguintes características sociais negativas da forma de gestão burocratizada podem ser distinguidas:

ignorando a natureza humana;
alienação de outras pessoas;
restrição à expressão dos próprios pontos de vista, especialmente aqueles que contradizem o modo de pensar geral;
oportunismo;
subordinação dos objetivos pessoais dos funcionários aos objetivos da empresa;
falta de relações interpessoais informais.

Tipos de burocracia: sistema burocrático clássico ou aparato

Devem ser distinguidos três tipos principais de burocracia: clássica, profissional e adhocracia.

A burocracia clássica é um tipo de trabalhadores administrativos que fazem pouco ou nenhum uso das habilidades profissionais, pois seu dever é desempenhar funções gerenciais limitadas. Esse tipo é encontrado com mais frequência em ministérios e instituições de alta administração. Normalmente, essas instituições não são passíveis de mudança do ambiente externo.

Sistema burocrático profissional

A burocracia profissional é um tipo de gerente que baseia seu trabalho em conhecimentos práticos e aspectos teóricos em áreas restritas de sua atividade. Ao mesmo tempo, esses gerentes são limitados por requisitos de função na instituição.

Adhocracia

Adhocracia é uma forma de governança que consiste em funcionários de uma organização que desempenham suas funções de maneira altamente profissional. Normalmente, na adhocracia, um grupo de especialistas resolve de forma eficaz e rápida as tarefas definidas, de acordo com uma situação específica.

A principal diferença entre a adhocracia e o modelo ideal de burocracia apontado por Weber é que ela carece de uma divisão estrita da atividade de trabalho e minimiza a formalização das relações e atividades.