Questão 2. Diplomacia multilateral e de conferência.

A diplomacia multilateral como um tipo separado e peculiar de atividade diplomática pode ser dividida nas seguintes variedades principais:

Diplomacia de congressos e conferências internacionais

Diplomacia em processos de negociação multilateral sobre questões internacionais específicas

Atividade diplomática no âmbito de organizações internacionais.

Ao mesmo tempo, cada uma das variedades de diplomacia multilateral inclui trabalho diplomático bilateral e carrega todas as características da diplomacia bilateral.

Uma importante característica distintiva da diplomacia multilateral é a necessidade de trazer para um denominador comum um grande número de posições diferentes, cuja interação pode dar um resultado completamente inesperado, quando o ponto de vista de um participante fraco ou de um grupo forte de negociadores se torna dominante.

A diferença entre a diplomacia multilateral está em sua maior abertura - não por solicitação dos participantes ou pela natureza das questões em consideração, mas simplesmente porque, com um grande número de participantes no processo, é difícil manter a confidencialidade dos a discussão. Uma maior abertura no processo de tomada de decisão leva a uma maior consideração da opinião pública.

A inconveniência dos processos diplomáticos multilaterais predetermina sua longa duração, o que acarreta uma maior dependência da real situação internacional na dinâmica.

Uma variedade de conferências internacionais podem ser consideradas organizações internacionais, a maioria das quais surgiu na segunda metade do século XX e que desempenham um papel significativo na resolução de muitas questões de relações internacionais. Sua diferença das conferências reside principalmente na presença de delegações ou representações permanentes. Isso deixa uma marca especial na relação entre diplomatas de diferentes países, que interagem entre si de forma contínua, e não caso a caso, como acontece nas conferências.

Muitos cientistas-pesquisadores da arte diplomática observam o papel especial das qualidades pessoais de um diplomata na diplomacia multilateral, e quanto mais difícil a situação, mais importante a personalidade dos negociadores, quanto maior o nível da reunião, mais alto o posto de seus participantes, mais importante é a personalidade dos líderes da delegação, seu profissionalismo.

A diplomacia multilateral é um trabalho de “múltiplas camadas”. Antes de ser submetido à consideração e aprovação de um alto nível oficial, qualquer questão ou documento é cuidadosamente elaborado e acordado por especialistas e, em seguida, no nível de trabalho.

Os mecanismos de negociação multilateral criados para resolver problemas internacionais específicos devem ser destacados como um tipo independente e cada vez mais importante de diplomacia multilateral. Entre os que continuam operando hoje, o mais "longo" é o processo de negociação para resolver o conflito no Oriente Médio. Ao mesmo tempo, seus participantes não levantam a questão de cercear o processo, percebendo que, embora difíceis, negociações lentas e ineficazes ainda são melhores do que um confronto militar. Um exemplo bem conhecido de mecanismo de negociação multilateral para resolver um problema internacional específico é o Six-Party Talks sobre o programa nuclear da RPDC.

Na segunda metade do século XX. as formas de diplomacia multilateral tornaram-se mais diversificadas. Se no passado se reduzia principalmente ao processo de negociação no âmbito de vários congressos (por exemplo, o Congresso de Vestefália em 1648, o Congresso de Karlovytsy em 1698-1699, o Congresso de Viena em 1914-1915, o parisiense em 1856, etc.), hoje diplomacia multilateral realizada no âmbito de:

Organizações internacionais universais (ONU) e regionais (OUA, OSCE, etc.);

Conferências, comissões, etc., convocadas ou criadas para resolver qualquer problema (por exemplo, a Conferência de Paris sobre o Vietname, a Comissão Conjunta para a Resolução do Conflito no Sudoeste Africano);

Reuniões de cúpula multilaterais (por exemplo, reuniões de sete e após a adesão da Rússia - oito principais estados do mundo) - os Oito Grandes. Agora, mais e mais reuniões estão sendo realizadas em um formato mais expandido - no formato G20.

As atividades das embaixadas (por exemplo, o primeiro vice-secretário de Estado S. Talbot observa que, por exemplo, a embaixada americana em Pequim, juntamente com colegas chineses e japoneses, direciona uma parte significativa de seus esforços para encontrar soluções para problemas no Península; ações semelhantes estão sendo tomadas em outras regiões - na América Latina, África do Sul).

A diplomacia multilateral e as negociações multilaterais dão origem a uma série de novos aspectos na prática diplomática. Assim, o aumento do número de partidos na discussão de um problema leva a uma complicação da estrutura geral de interesses, à possibilidade de criação de coalizões, bem como ao surgimento de um país líder nos fóruns de negociação. Além disso, um grande número de problemas organizacionais, procedimentais e técnicos surgem nas negociações multilaterais, relacionados, por exemplo, ao acordo sobre a agenda, local, elaboração e adoção de decisões, presidência de fóruns, acomodação de delegações, proporcionando-lhes as condições necessárias para trabalhar , fornecendo cópia e outros equipamentos, veículos, etc. Tudo isso, por sua vez, contribui para a burocratização dos processos de negociação, especialmente aqueles conduzidos no âmbito dos organismos internacionais.

Conferências internacionais classificados de várias maneiras:

Bilaterais / Multilaterais

Especial / Regular

Dedicado a um problema / dedicado a muitos problemas

Com/sem secretaria especial

Para a troca de informações / para o desenvolvimento de contratos

De acordo com o nível de publicidade: aberta (com a mídia) / semi-fechada (1\2) / fechada.

A agenda é desenvolvida com antecedência, as regras são aprovadas no início da conferência. Os chefes das delegações também têm credenciais (certifiquem que podem falar em nome do estado)

Direitos dos participantes da conferência:

Cada participante tem o direito de falar uma vez

Tem o direito de responder às críticas

Direito a propostas processuais (no início)

As decisões são tomadas com base nas propostas apresentadas

Funções do presidente da conferência:

processual:

Abertura, fechamento

Chamada ao pódio

Interromper um desempenho

Notas durante a apresentação

Garantir o trabalho da conferência

Regular:

Eleição dos membros da nova comissão

Atuar como um facilitador para atingir o objetivo da conferência

Para conduzir a conferência, são criadas secretarias que são responsáveis ​​por:

Transporte, hospedagem, hospedagem

Tradução de relatórios em todos os idiomas e impressão de suas cópias.

No século XIX - início do século XX. as embaixadas eram poucas e o embaixador desempenhava muitas funções com as próprias mãos. Hoje, embora o embaixador permaneça em muitos aspectos uma figura universal, o pessoal das embaixadas se expandiu de muitas maneiras. Inclui adido de imprensa, adido comercial, adido militar, cônsules, serviço de inteligência, etc. A crescente burocratização das embaixadas é consequência do aumento do volume e da complexidade das interações internacionais na atualidade.

A ironia de hoje, no entanto, é que, à medida que os diplomatas se profissionalizam, seu papel nas negociações com um parceiro estrangeiro diminui. Uma parte significativa do trabalho das embaixadas é transferida para organizações internacionais, onde há representantes dos respectivos estados, ou para reuniões episódicas das primeiras pessoas dos estados ou seus representantes autorizados. Há duas razões para este estado de coisas. Em primeiro lugar, o desenvolvimento de todos os meios de comunicação, que facilitem a comunicação direta entre políticos dos mais altos escalões de diferentes países. Basta dar um exemplo: o primeiro presidente dos Estados Unidos que atravessou o Oceano Atlântico para participar do fim diplomático da Primeira Guerra Mundial foi W. Wilson. Hoje, a comunicação das primeiras pessoas dos estados com a ajuda de meios de comunicação e diretamente é uma prática diária. A segunda razão é a complicação e globalização dos problemas da política mundial e do desenvolvimento internacional, que exigem a participação na tomada de decisões diretamente por parte das lideranças dos Estados. Como resultado, a prática diplomática de hoje, em contraste com o passado, está muito mais ligada às atividades de políticos líderes ("diplomacia de transporte" de G. Kissinger, J. Baker, E. Shevardnadze).

As cúpulas das primeiras pessoas dos estados causam tanto aprovação pública quanto críticas. Por um lado, promovem o entendimento mútuo entre os líderes e eliminam a burocracia na tomada de decisões. Por outro lado, os cumes são mais como uma performance. Há muito mais hype jornalístico em torno deles do que o efeito esperado. Aqui está uma observação interessante de um diplomata americano sobre este assunto: "O que realmente acontece na maioria das cúpulas onde são discutidas questões sérias? Embora as conversas sérias ocorram à mesa do banquete, o tempo alocado para comida e bebida é incrível em sua duração. ao mesmo tempo, no Oriente Médio e no Sudeste Asiático, geralmente não é costume ter discussões durante as refeições. Onde quer que a reunião ocorra, os brindes costumam substituir os discursos. Eles contêm dicas diplomáticas, especialmente se a imprensa estiver presente. Em geral, uma refeição comum é uma perda de tempo... Na tentativa de esculpir a quantidade de tempo usada para uma troca substantiva de opiniões dentro de uma cúpula de dez horas, o pesquisador deve cortar pelo menos quatro horas de comer e beber, outras duas a quatro horas de conversa sem sentido... então divida o tempo restante por duas ou uma e meia, tendo em mente o trabalho dos tradutores. O que resta são dois ou três horas - é usado para determinar posições e trocar pontos de vista".

Diplomacia multilateral versus diplomacia bilateral

Embora a diplomacia multilateral tenha se tornado uma prática permanente na Europa após o Congresso de Viena em 1815, esses foram eventos relativamente raros associados a crises internacionais, acordos pós-guerra. Desde o início do século XX. o papel da diplomacia multilateral está crescendo significativamente e, atualmente, a maior parte dos contatos diplomáticos é multilateral. Para ser justo, é preciso dizer que a diplomacia bilateral continua sendo de suma importância.

As razões para o fortalecimento do papel da diplomacia multilateral estão ligadas, em primeiro lugar, ao crescente número de problemas globais que exigem discussão e solução conjuntas. Também é de grande importância que muitos países pobres do terceiro mundo não possam manter embaixadas em outros estados e usar organizações intergovernamentais internacionais para contatos diplomáticos.

As formas de diplomacia multilateral são diversas. Essas são as atividades da ONU e de outras organizações intergovernamentais, conferências e fóruns internacionais, inclusive informais, como o fórum econômico anual de Davos. Após o fim da Guerra Fria, uma forma de diplomacia multilateral como a mediação internacional na resolução de conflitos adquiriu particular importância. Essa forma de diplomacia é conhecida na história há muito tempo. Assim, após a guerra de 1905, o presidente americano Theodore Roosevelt atuou como intermediário entre a Rússia e o Japão. Recentemente, porém, a importância deste tipo de contactos diplomáticos adquiriu um papel especial devido ao crescimento descontrolado do número de conflitos de nova geração. Exemplos são a participação das grandes potências na solução de conflitos no território da ex-Iugoslávia em meados da década de 1990. (processo Dayton), mediação em conflitos no Oriente Médio (ONU, UE, EUA, Rússia) atualmente, etc.

Os princípios gerais que inspiraram a diplomacia multilateral ao longo da história têm origens variadas. Assim, o princípio mais antigo da diplomacia multilateral era o princípio sagrado que unia pessoas de uma mesma fé. Recordemos a existência da antiga anfictônia grega, convocada pelos sacerdotes aos pés do templo de Delfos Apolo. Nas vésperas da Nova Era, a Santa Sé, como sujeito histórico do direito internacional e protagonista de muitas ações diplomáticas da Idade Média, esteve invariavelmente presente e, em muitos casos, foi a força motriz do sistema de diplomacia multilateral.

O modelo moderno de diplomacia nasceu principalmente como um modelo de diplomacia multilateral. A busca e a manutenção do equilíbrio de poder pressupunham acordos multilaterais. A preparação do Tratado de Vestefália em 1648, que durou vários anos, pode ser considerada o exemplo mais marcante de diplomacia multilateral, período em que a Europa já formava uma grande corporação de diplomatas profissionais e experientes que, via de regra, se conheceram pessoalmente. Durante vários anos, os diplomatas dos beligerantes reuniram-se, preparando congressos de paz em Münster e Osnabrücken. Representantes dos diplomatas europeus mais experientes - Vaticano e Veneziano - desempenharam um papel importante nestas preparações. Foram eles que concordaram em assumir as funções de mediadores neutros e coordenaram os textos dos documentos junto com os diplomatas das coalizões opostas. Então eles tentaram lançar as bases para o futuro equilíbrio europeu.

O princípio do equilíbrio sempre foi interpretado de forma dinâmica e estática. No primeiro caso, tratava-se de restabelecer o equilíbrio de poder outrora rompido, o que não poderia deixar de estimular a convocação de fóruns diplomáticos multilaterais, cujo objetivo é chegar a um acordo sobre as formas de alcançar o equilíbrio. No segundo caso, a questão da manutenção do equilíbrio já alcançado está em primeiro plano. Isso é evidenciado por muitos fóruns estáticos de diplomacia multilateral - alianças, ligas, tratados e pactos de longo prazo. Este último, via de regra, tinha caráter político-militar. Repelir uma ameaça existente ou potencial de um estado ou grupo de estados tem sido uma tarefa direta de várias formas de diplomacia multilateral.

Os teóricos do conceito de equilíbrio como mudança de alianças foram contestados pelos autores que expressaram a esperança de que no futuro a preservação eterna da paz se tornaria possível graças aos esforços do governo mundial. O pensamento teórico dos europeus dos tempos modernos e recentes, tendo superado a interpretação do equilíbrio de poder como uma lei física natural, concentrou-se na questão de dar à diplomacia multilateral um caráter permanente, personificado por instituições internacionalmente reconhecidas.

O "Esquema", desenvolvido em 1462 pelo conselheiro do rei da Baviera, Antoine Marini, pode ser considerado o protótipo de tais projetos. Tratava-se de criar uma Liga Europeia de Governantes Soberanos. A liga consistia em quatro seções: francês, italiano, alemão e espanhol. O órgão central era a Assembléia Geral, uma espécie de congresso de embaixadores representando seus governantes. Cada membro da seção tinha um voto. Foi dada especial atenção ao processo de votação. Um exército conjunto foi criado, cujos fundos foram extraídos de impostos sobre os estados. A Liga poderia imprimir seu próprio dinheiro, ter seu próprio selo, arquivos e numerosos funcionários. No âmbito da Liga, supunha-se o funcionamento do Tribunal Internacional, cujos juízes eram nomeados pela Assembleia Geral 1 .

A ideia de um governo mundial foi nutrida por Erasmus de Rotterdam. Em 1517, em seu tratado "A Queixa do Mundo", os desastres que a guerra acarretava foram listados, as vantagens da paz foram dadas e elogios foram dados aos governantes amantes da paz. No entanto, além do desejo abstrato de resolver problemas através da criação de um governo mundial, o trabalho não oferecia nenhum programa prático. Duas décadas depois, O Livro do Mundo de Sebastian Frank foi publicado. Referindo-se às Sagradas Escrituras, Frank sustentou a ideia de que, como a guerra é obra de mãos humanas, a paz deve ser fornecida pelas próprias pessoas. Um projeto mais detalhado para a preservação da paz por meio de coalizões equilibradas foi desenvolvido no final do século XVI. Poeta e ensaísta inglês Thomas Overbury. Seu trabalho se destacou por uma notável inovação, pois as coalizões de equilíbrio dos países da Europa Ocidental e Oriental propostas por ele para preservar o mundo pressupunham a inclusão da Moscóvia na coalizão do Leste Europeu.

Quase um século depois, em 1623, a obra de Aymeric Kruse "New Kinei" foi publicada em Paris. De acordo com Plutarco, Cineas foi um sábio conselheiro do antigo rei Pirro, que repetidamente advertiu seu governante sobre o perigo de guerras. "Novo Kinei", segundo o autor.

deve se tornar o mentor dos governantes modernos. Kruse até esboçou um projeto de união dos povos em nome da paz universal. Inspirado pela ideia de um processo negocial contínuo, depositou as suas esperanças num congresso permanente de embaixadores, que representasse todos os monarcas da Europa, assim como a República de Veneza e os cantões suíços. A Assembleia Geral, convocada de tempos em tempos, podia convidar representantes até de países não cristãos: o Sultão de Constantinopla, representantes da Pérsia, China, Índia, Marrocos e Japão. Os países que não obedecessem às decisões da Assembléia Geral seriam submetidos a sanções armadas 2 .

Percebendo a tragédia dos eventos da Guerra dos Trinta Anos, Hugo Grotius em sua famosa obra "Sobre a Lei da Guerra e da Paz" (1625) pediu a criação de uma União Europeia de Estados, cujos membros devem abster-se de usar a violência em resolver os conflitos que surgem entre eles. Grotius via a perspectiva de paz na primazia do direito internacional sobre o interesse nacional.

Uma resposta direta a essas ideias foi o chamado "Grande Projeto", estabelecido nas memórias do Duque de Sully, Ministro das Finanças do rei francês Henrique IV. Sully encheu as ideias utópicas de Cruce com conteúdo real - as ideias políticas de sua época. Sua obra foi criada na Europa dilacerada por conflitos religiosos dez anos antes do fim da Guerra dos Trinta Anos. Para estabelecer a paz universal, ele considerou necessário reconciliar católicos, luteranos e calvinistas. Sob os auspícios da França, a Europa seria dividida entre seis monarquias igualmente poderosas da época. O Conselho Geral dos Estados foi chamado a resolver as contradições emergentes. O Conselho deveria tomar decisões sobre problemas políticos e religiosos que surgissem no continente europeu e resolver disputas interestaduais. De acordo com o projeto, durante o ano o conselho se reuniria em uma das quinze cidades de forma rotativa. As questões de importância local deveriam ser tratadas por seis conselhos regionais. Se necessário, o Conselho Geral poderia interferir nos assuntos internos dos Estados. Ele também estabeleceu um tribunal internacional. A desobediência ao tribunal era punida pela força militar, formada pelos Estados membros em função dos recursos disponíveis.

Com a colonização européia da América, fortaleceu-se a consciência da comunalidade dos dois continentes, o que, segundo os teóricos da época, levaria inevitavelmente à criação de uma organização mundial efetiva. Assim, o quaker William Penn, que governou a colônia na América do Norte, mais tarde nomeada Pensilvânia em sua homenagem, em 1693 publicou sua "Experiência no Mundo Presente e Futuro". Sua idéia principal era fundamentar a necessidade de uma união geral dos estados. Penn enfatizou que governos justos são a expressão de uma sociedade originalmente criada pelas intenções do homem amante da paz. Consequentemente, continuou Penn, os governos são chamados a estabelecer uma nova comunidade transferindo voluntariamente para ela uma parte de seus poderes de autoridade, como fizeram aqueles que fizeram um contrato social com o monarca.

Durante a Era do Iluminismo, o conceito de uma União dos Estados Europeus baseada no contrato social ganhou moeda particular. Um papel importante nisso foi desempenhado pelo liberalismo inglês e pela "filosofia da razão" francesa, respaldada pela então crescente influência da cultura francesa e da língua francesa 4 .

Em 1713-1717. em Utrecht, o abade Charles-Irene de Saint-Pierre escreve o famoso Projeto para a Paz Perpétua da Europa, uma versão resumida que viu pela primeira vez a luz do dia em 1729. Os países europeus, incluindo a Rússia, formariam uma Federação, a paz em que seria assegurado por um tribunal arbitral permanente. O Império Otomano, Marrocos e Argélia tornaram-se membros associados desta Federação. Proclamou-se o princípio da inviolabilidade das fronteiras. A intervenção armada da Federação também estava prevista se convulsões internas ameaçassem a estabilidade de um dos estados membros. As ideias de Saint-Pierre tiveram certa circulação e foram bem recebidas por muitos pensadores tanto na França como no exterior.

O notável filósofo alemão Immanuel Kant tornou-se um defensor apaixonado da paz. O progresso da humanidade, segundo Kant, é um processo espontâneo, mas a vontade intencional de uma pessoa pode atrasá-lo ou acelerá-lo. É por isso que as pessoas precisam ter um objetivo claro. Para Kant, a paz eterna é um ideal, mas ao mesmo tempo uma ideia que tem um significado não apenas teórico, mas também prático como guia para a ação. Este é o tema do famoso tratado Rumo à Paz Perpétua (1795). O tratado foi escrito por Kant na forma de um projeto de tratado internacional. Ele contém os artigos do "Tratado de Paz Perpétua entre os Estados". Em particular, o segundo artigo do tratado estabeleceu que o direito internacional deveria se tornar a base de uma federação de estados livres. O mundo inevitavelmente se torna uma consequência dessa associação e surge como resultado da atividade consciente e proposital das pessoas.

pronto e capaz de resolver contradições em termos de compromisso e concessões mútuas. O tratado "Rumo à Paz Eterna" era bem conhecido dos contemporâneos e trouxe ao seu autor a merecida fama de um dos criadores da teoria da segurança coletiva.

No entanto, diferentemente da teoria, a prática da diplomacia multilateral por muito tempo se limitou a construir coalizões e preparar e realizar congressos. Os congressos assumiam um caráter puramente político da reunião, cuja finalidade, via de regra, era assinar um tratado de paz ou desenvolver uma nova estrutura política e territorial. Foram os Congressos de Münster e Osnabrück, que terminaram com a assinatura da Paz de Vestfália (1648), o Congresso de Ryswick, que resumiu a guerra entre Luís XIV e os países da Liga de Augsburgo (1697), o Congresso de Karlovitz, que resolveu os problemas de acabar com a guerra com os turcos (1698-1699) e vários outros. Uma característica dos primeiros congressos desse tipo eram as reuniões apenas em nível bilateral, as reuniões conjuntas ainda não se tornaram uma prática.

Um marco nesse caminho foi o Congresso de Viena em 1814-1815, que coroou a vitória da coalizão antinapoleônica. No Congresso de Viena, pela primeira vez no Tratado de Aliança e Amizade entre Grã-Bretanha, Áustria, Prússia e Rússia, foi fixada a intenção "em nome da felicidade de todo o mundo" de reunir-se periodicamente a nível de tanto os chefes de estado como os ministros das Relações Exteriores para se consultarem sobre questões de interesse mútuo. As partes também concordaram em ações conjuntas que seriam necessárias para garantir "a prosperidade das nações e a preservação da paz na Europa" 5 . A Rússia neste congresso apresentou uma iniciativa, talvez a primeira do gênero na história recente: a ideia de uma diplomacia multilateral efetiva, operando com base em uma aliança multilateral, resolvendo o problema não apenas da coesão militar, mas também da preservação da estrutura interna. O Tratado da Santa Aliança começou com as palavras:

“Em nome da Santíssima e Indivisível Trindade de Suas Majestades... eles anunciam solenemente que o assunto deste ato é abrir a rede diante do universal, sua determinação inabalável... de serem guiados... pelos mandamentos desta santa fé, os mandamentos do amor, da verdade e da paz”.

O tratado foi assinado pelo imperador Alexandre I, imperador austríaco Franz I, rei Friedrich Wilhelm 111. Mais tarde, todos os monarcas da Europa continental aderiram ao tratado, com exceção do Papa e George VI da Inglaterra. A Santa Aliança encontrou sua materialização prática nas decisões dos congressos de Aachen, Troppau, Laibach e Verona, que autorizavam a intervenção armada nos assuntos internos dos Estados. Tratava-se de suprimir as revoltas revolucionárias em nome do legitimismo conservador. Pela primeira vez, os Estados não se limitaram a assinar um tratado de paz, mas assumiram obrigações de administrar melhor o sistema internacional. O Congresso de Viena previu o funcionamento de um mecanismo de interação e negociação e desenvolveu procedimentos formais para a tomada de decisões posteriores.

O Congresso de Viena tornou-se o ponto de partida quando velhas tradições deram lugar a novas experiências, que lançaram as bases para um sistema flexível de reuniões periódicas de representantes das grandes potências. O mecanismo criado pelo Congresso de Viena foi chamado de “concerto da Europa”, que durante décadas garantiu a estabilização conservadora das relações interestatais na Europa.

O progresso econômico e tecnológico contribuiu para uma convergência sem precedentes dos povos. Cresceu a convicção da opinião pública de que as relações internacionais não podiam ser deixadas ao acaso, mas deveriam ser razoavelmente dirigidas pelas instituições apropriadas. Filosofia do século XVIII. era a filosofia da revolução, foi substituída pela filosofia da organização”, escreveram os publicitários franceses 6 .

As ideias de criar uma confederação de países que elegem um parlamento pan-europeu tornaram-se muito populares entre os europeus de mentalidade democrática. Em 1880, foi publicado o trabalho do jurista escocês James Lorimer. Ele rejeitou a ideia de um equilíbrio de poder, considerando-a uma ficção diplomática provocando a anarquia internacional. Lorimer propôs projetar a estrutura interna da Inglaterra na arena internacional. Os membros da câmara alta eram nomeados pelos governos dos países europeus, a câmara baixa era formada pelos parlamentos de cada país ou, nos estados autocráticos, pelo próprio monarca. As seis grandes potências - Alemanha, França, os impérios Austro-Húngaro e Russo, Itália e Grã-Bretanha - tiveram a palavra final. O parlamento fez leis. O Conselho de Ministros Europeu elegeu um presidente que controlava todo o mecanismo. Um tribunal internacional foi criado, composto por juízes de países individuais. A proteção contra a agressão foi fornecida pelo exército todo-europeu. Todas as despesas foram feitas à custa de um imposto especial.

Mas projetos são projetos, e a prática das relações internacionais levou à criação de uma nova instituição muito eficaz de diplomacia multilateral - conferência de embaixadores. Pela primeira vez, uma conferência desse tipo, destinada a monitorar o ainda fraco governo francês, foi instituída em 1816 em Paris e funcionou até 1818. A conferência dos embaixadores, que se reuniu em Paris em 1822 e funcionou até 1826, discutiu questões relacionadas à revolução espanhola. Em 1823, uma conferência de embaixadores se reuniu em Roma para discutir questões de reforma dos Estados papais. A Conferência de Londres de 1827 discutiu a questão da independência grega. A conferência de 1839, que terminou com o surgimento do independente Reino da Bélgica, gerou grande clamor internacional e público. Na agenda das conferências de embaixadas subsequentes estavam questões de acabar com as guerras dos Bálcãs e contrariar o regime bolchevique na Rússia.

Nome ao longo do tempo "conferência" transferidos para fóruns diplomáticos multilaterais mais representativos. Os defensores da diplomacia de conferências acreditavam que os conflitos internacionais surgem principalmente devido ao mal-entendido e à falta de contato entre os estadistas. Acreditava-se que a comunicação dos governantes, direta e sem intermediários, permitiria uma melhor avaliação das posições mútuas. É impossível não recordar as Conferências de Haia, iniciadas pela Rússia. Em nota circular do Ministério das Relações Exteriores da Rússia datada de 12 de agosto de 1898, aprovada pelo imperador, o plano geral da conferência foi levado ao conhecimento dos governos e chefes de Estado europeus - por meio de discussão internacional, para encontrar meios eficazes de garantir a paz e pôr fim ao desenvolvimento da tecnologia de armas. O feedback favorável recebido de parceiros estrangeiros permitiu que o Ministério das Relações Exteriores da Rússia, às vésperas do novo 1899, propusesse um programa de conferências que incluísse a discussão de questões de limitação de armas, humanização da guerra e aprimoramento de instrumentos pacíficos para a resolução de conflitos interestatais.

Em 1899, delegados do PO de 26 países do mundo, incluindo China, Sérvia, EUA, Montenegro e Japão, participaram dos trabalhos da primeira Conferência de Haia. A Rússia foi representada por três funcionários do Ministério das Relações Exteriores, incluindo Fyodor Fedorovich Martens, um conhecido advogado, diplomata, vice-presidente do Instituto Europeu de Direito Internacional, membro do Tribunal Permanente de Arbitragem de Haia e autor de a obra fundamental Direito Internacional Moderno das Nações Civilizadas. Como resultado de dois meses e meio de conferência, foram assinadas convenções: sobre a solução pacífica de controvérsias internacionais; sobre as leis e costumes da guerra em terra; sobre a aplicação das disposições da Convenção de Genebra de 1864 às operações militares no mar. A isso devemos acrescentar as declarações que proíbem o uso de balas explosivas, gases asfixiantes, bem como o lançamento de projéteis explosivos de balões. No entanto, não foram tomadas decisões sobre as principais questões de "preservar por um certo período o efetivo das forças terrestres e congelar os orçamentos militares, bem como estudar meios de reduzir o tamanho dos exércitos" devido às contradições que surgiram entre as delegações . Os vinte e seis Estados representados nesta conferência assinaram a Convenção para a Solução Pacífica de Controvérsias Internacionais e o Estabelecimento de um Tribunal Permanente de Arbitragem, a primeira instituição multilateral do gênero.

A Segunda Conferência de Haia foi convocada em 1907 por iniciativa do presidente americano Theodore Roosevelt. O principal objetivo das reuniões foi melhorar e complementar as convenções adotadas anteriormente. As questões da limitação de armas não foram incluídas na agenda de seu trabalho como praticamente impraticáveis. Delegados de quarenta e quatro estados do mundo adotaram mais de uma dúzia de convenções sobre as leis e costumes da guerra terrestre e marítima, que mantêm seu significado hoje (com a adição das Convenções de Genebra de 1949).

As conferências de Haia lançaram as bases para um novo ramo do direito - o direito internacional humanitário, que mais tarde desempenhou um papel importante.

Por sugestão de Alexander Ivanovich Nelidov, o embaixador russo na França, foi decidido que a próxima conferência de paz seria convocada em oito anos. No entanto, como você sabe, a história julgou o contrário. Conferências XIX - início do século XX. diferiu dos congressos anteriores em conteúdo político mais específico, maior atenção a questões de natureza puramente técnica. Às vezes representavam uma etapa preparatória para a convocação de um congresso. Naquela época, os chefes de estado não participavam das conferências.

E, no entanto, em seu desenvolvimento, a diplomacia multilateral não poderia se limitar a reuniões periódicas. A tendência para a criação de instituições internacionais com funcionamento permanente tornava-se cada vez mais pronunciada. Esperanças particulares surgiram com o estabelecimento da União Telegráfica Universal em 1865 e da União Postal Universal em 1874. Esses eventos foram vistos como evidência de maior interdependência. Os jornais escreveram: “O grande ideal de liberdade e unidade internacional está incorporado no serviço postal. A União Postal Universal é um prenúncio do desaparecimento das fronteiras, quando todas as pessoas se tornam habitantes livres do planeta” 7 . No início do século XX. a ideia de reviver o "concerto da Europa" através da criação de órgãos pan-europeus permanentes amplamente difundidos. Em particular, Leon Bourgeois, o ministro das Relações Exteriores francês da época, em um livro intitulado "La Société des Nations""(1908), falou a favor da criação imediata de um tribunal internacional.

O progresso da ciência e da tecnologia deu vida a inúmeras organizações internacionais especializadas - instituições. Assim, passaram a chamar esta ou aquela associação interestadual de natureza funcional, com órgãos administrativos próprios e perseguindo objetivos próprios. Surgiram o Instituto Internacional para a Agricultura, o Instituto Internacional para a Unificação do Direito Privado, etc. Após a Primeira Guerra Mundial, do léxico da diplomacia multilateral estatal, o termo "Congresso" desapareceram, passando finalmente para o contexto da diplomacia não governamental, por exemplo, congressos de defensores da paz, direitos das mulheres, etc. Os eventos diplomáticos com a participação de chefes de estado e de governo são chamados de conferências. O primeiro fórum multilateral do pós-guerra foi a Conferência de Paz de Paris de 1919. Seguiu-se a Conferência de Gênova de 1922, a Conferência de Locarno de 1925 e uma série de outras.

As relações internacionais, representando um sistema cada vez mais complexo e multifacetado, necessitavam mais do que nunca de um processo de coordenação multilateral e de um procedimento de controle aprovado por todos os Estados. Foram necessárias novas alavancas de influência na política mundial. Os projetos do governo mundial e do parlamento tornaram-se novamente populares. Por exemplo, teóricos belgas sugeriram que a câmara alta do parlamento mundial deveria incluir representantes nomeados por organizações internacionais, corporações e outros órgãos das esferas de atividade econômica, social e intelectual. Uma condição indispensável era a criação de um tribunal internacional. Foi apresentada a idéia da necessidade de colocar sob controle as forças armadas, cujo número não deve ultrapassar o nível geralmente estabelecido. O desenvolvimento dos laços econômicos se refletiu no projeto do Banco Mundial e na abolição das barreiras alfandegárias. Muito se tem falado sobre a obrigatoriedade da assistência internacional a todos os tipos de atividades educacionais e culturais.

A Primeira Guerra Mundial desacreditou seriamente o princípio do equilíbrio de poder aos olhos do público. A chave para manter a paz após o fim da guerra era ser uma organização multilateral dentro da qual os estados coordenassem suas posições, gerando assim normas jurídicas vinculantes. Já durante a Primeira Guerra Mundial na Grã-Bretanha, um grupo de cientistas e políticos liderados por Lord Bryce criou a Sociedade da Liga das Nações. (Sociedade da Liga das Nações). Nos Estados Unidos, o Presidente Taft esteve presente na fundação do equivalente americano desta Liga - Liga para fazer valer a paz. O objetivo dessas organizações era convencer a opinião pública de ambos os lados do Atlântico da necessidade de um novo rumo na política mundial. Em agosto de 1915, Sir Edward Gray disse ao representante pessoal do presidente Wilson, o coronel Edward House, que "a pérola do acordo pós-guerra deveria ser a Liga das Nações, destinada a garantir a resolução de disputas entre os estados" 8 . Na primavera de 1916, o presidente Wilson pediu a criação de uma organização internacional universal. Em julho de 1917, na França, a Câmara dos Deputados formou uma comissão para preparar o "Projeto da Liga das Nações". Publicado um ano depois, o Projeto previa a criação de uma Liga dotada de poderes de autoridade muito mais amplos do que os previstos nos projetos britânico e americano. Na versão final, a ideia de uma organização internacional foi incorporada nos fatídicos 14 pontos do presidente Wilson, formulados no início de 1918.

Fundada em 1919, a Liga das Nações era um novo tipo de organização universal com um mecanismo político e administrativo. Tratava-se do Conselho, da Assembleia e do Secretariado. O Conselho, que incluía representantes das cinco principais potências aliadas, pode ser visto como uma continuação do antigo "concerto europeu" das grandes potências. O Conselho e a Assembleia eram, em certa medida, duas câmaras com igual competência. O sistema euro-americano de democracia parlamentar se reflete nesses mecanismos no nível interestadual. A Liga das Nações tornou-se um novo fórum para a diplomacia multilateral. O processo que caracterizou a transição da diplomacia Ad hocàs missões diplomáticas permanentes, finalmente estendida à diplomacia multilateral. Sob a Liga das Nações, surgiram as primeiras missões e missões permanentes. Os países membros da Liga das Nações foram obrigados a resolver pacificamente suas contradições. A carta previa procedimentos de arbitragem e conciliação. O infrator dessas regras foi automaticamente considerado como "uma parte que cometeu um ato de guerra contra todos os países membros". O agressor foi submetido a sanções econômicas e ameaçado pelo confronto da máquina militar de todos os outros países. A agressão foi assim evitada sem a conclusão de várias alianças. Isso foi pensado para evitar uma corrida armamentista cara e perigosa. As disputas interestaduais foram submetidas ao Tribunal Internacional de Justiça, estabelecido em 1922.

A essa altura, a diplomacia multilateral havia acumulado uma experiência considerável no desenvolvimento de procedimentos de votação. No século 19 as decisões nas organizações internacionais, na maioria dos casos, foram tomadas com base no princípio da unanimidade. A prática mostrou a inconveniência desse método de tomada de decisão, pois mesmo um único estado poderia anular todo o trabalho preparatório. Gradualmente, passaram a tomar decisões por maioria simples ou qualificada. O princípio da chamada unanimidade positiva adotado na Liga das Nações não levava em conta os votos dos membros ausentes ou abstencionistas. Um evento extremamente importante na história do serviço diplomático foi o surgimento de uma Secretaria permanente da Liga. Seu funcionamento foi fornecido por diplomatas de um novo tipo - funcionários internacionais. Desde então, iniciou-se o processo de formação do serviço civil internacional. Muitas coisas aproximaram o funcionário internacional do diplomata do plano tradicional, mas também houve algumas diferenças. Por exemplo, a imunidade de um funcionário servindo em uma organização internacional foi reduzida em comparação com a concedida a representantes de Estados. Ao contrário do diplomata, que está envolvido no campo das relações bilaterais e, portanto, lida principalmente com representantes do Estado anfitrião, um funcionário internacional é chamado a cooperar com todos os membros de uma organização internacional e estar ciente dos problemas dos Estados que compõem esta organização.

A Liga das Nações falhou em grande parte em corresponder às suas expectativas. Além disso, nunca se tornou uma organização universal. O Congresso dos EUA se manifestou contra a entrada do país na Liga das Nações. A União Soviética também permaneceu fora de seu quadro até 1934. Na década de 1930, as potências agressoras - Alemanha, Itália e Japão - encontravam-se fora da Liga. Em 1939, como resultado da guerra finlandesa-soviética, a URSS foi excluída de sua composição.

Durante a Segunda Guerra Mundial, a diplomacia multilateral dos aliados da coalizão anti-Hitler lançou as bases da ordem mundial do pós-guerra. Estamos falando da Declaração de Washington de 1942, bem como dos documentos das conferências de 1943 (Moscou, Cairo, Teerã), 1944 (Dumbarton Oak, Bretton Woods), 1945 (Yalta e Potsdam).

Os representantes dos estados que se reuniram na conferência em San Francisco em 1945 estabeleceram uma nova organização intergovernamental internacional universal - as Nações Unidas. Sob seus auspícios, surgiu um número impressionante de organizações governamentais internacionais, cobrindo os mais diversos aspectos da cooperação internacional. Os programas da ONU visavam resolver os problemas de desarmamento, desenvolvimento, população, direitos humanos, proteção ambiental.

A Carta da ONU previa procedimentos para a solução pacífica de controvérsias, bem como ação conjunta em relação a ameaças à paz, violações da paz e atos de agressão. Possíveis sanções, embargos e ações de manutenção da paz com o uso de forças de paz da ONU ou uma coalizão militar de Estados membros da ONU, bem como qualquer organização regional por acordo, não foram descartadas. O significado da Carta da ONU foi que ela não só se tornou um documento constitucional que regula as atividades de uma organização internacional, mas também foi chamada a desempenhar um papel fundamental no desenvolvimento de uma espécie de código de conduta para os Estados nas áreas militar, política, econômica , ambiental, humanitário e outros campos.

A capacidade jurídica de tratado da ONU deu origem a um extenso sistema de acordos multilaterais celebrados no âmbito desta organização 9 . Pela primeira vez, a Carta da ONU registrou a igualdade soberana de todos os estados membros da organização. Cada estado tem um voto na ONU. Previa a primazia das obrigações caso as obrigações do Estado sob qualquer outro acordo internacional fossem contrárias às disposições da Carta. Assim, a Carta da ONU lançou as bases para o desenvolvimento progressivo e codificação do direito internacional.

Os órgãos da ONU - a Assembléia Geral, o Conselho de Segurança, a Corte Internacional de Justiça e a Secretaria - tornaram-se fóruns efetivos para a diplomacia multilateral. O sistema da ONU também inclui cerca de duas dúzias de organizações, programas, fundos e agências especializadas associadas. Em primeiro lugar, estamos falando da OIT, ECOSOC, FAO, UNESCO, ICAO, OMS, WMO, WIPO, FMI. GATT/WT), BIRD e muitos outros.

Organizações regionais surgiram na arena internacional - a OSCE, a Liga Árabe, o Conselho da Europa, a UE, ASEAN, APEC, OEA, OUA, CIS, etc. Na segunda metade do século XX, um grande número também surgiram as chamadas organizações multilaterais de interesse. Estes são, em particular, o Movimento dos Não-Alinhados, OPEP, G7, G8 e G20.

A diplomacia multilateral das organizações internacionais utilizou a forma de representação. Por exemplo, as representações de estados na ONU em tamanho e composição quase não diferem das embaixadas comuns. Em 1946, a Assembleia Geral da ONU adotou a Convenção sobre Privilégios e Imunidades das Nações Unidas. De acordo com esta Convenção, as imunidades e privilégios dos representantes dos Estados na ONU são geralmente equiparados aos diplomáticos. A mesma disposição se aplica às delegações que participam de conferências internacionais do sistema ONU.

Ao mesmo tempo, diferentemente dos representantes diplomáticos que trabalham no sistema de diplomacia bilateral, os representantes dos Estados junto às organizações internacionais não são credenciados aos Estados anfitriões e exercem seus direitos de representação internacional não perante eles, mas no âmbito de uma organização internacional. Portanto, sua nomeação não requer um agrément da organização ou estado anfitrião. Ao chegar à ONU, os chefes de missão não apresentam credenciais ao chefe de Estado em cujo território uma determinada organização da ONU está localizada. Eles entregam seus mandatos diretamente ao Secretário-Geral da ONU em um ambiente de trabalho.

Acordos bilaterais sobre a sede da ONU e uma série de outras organizações internacionais prevêem para representantes permanentes dos Estados privilégios e imunidades semelhantes aos diplomáticos, mas em alguns acordos eles são um pouco limitados. Assim, o acordo de 1946 entre a ONU e os Estados Unidos sobre a sede da ONU, reconhecendo em princípio o direito dos representantes dos Estados junto à ONU e suas agências especializadas a privilégios e imunidades diplomáticas, ao mesmo tempo permite que as autoridades americanas, com o consentimento do Secretário de Estado dos Estados Unidos, iniciar processos contra funcionários de missões e funcionários da ONU para exigir que deixem os Estados Unidos "em caso de abuso de privilégios".

É verdade que o acordo estipula que tal consentimento pode ser dado pelo Secretário de Estado dos EUA somente após consulta ao Estado-Membro relevante da ONU (quando se trata de um representante de tal Estado ou de um membro de sua família) ou após consulta ao Secretário-Geral ou o chefe de uma agência especializada (quando estou falando de funcionários). Além disso, o acordo prevê a possibilidade de apresentar uma demanda para que essas pessoas deixem os Estados Unidos "de acordo com o procedimento usual estabelecido para as missões diplomáticas credenciadas junto ao governo dos Estados Unidos" 10 .

Em 1975, em conferência em Viena, convocada por decisão da Assembleia Geral da ONU, foi adotada a Convenção sobre a Representação dos Estados em suas Relações com Organismos Internacionais. A Convenção era de caráter universal e confirmou o status jurídico dos representantes permanentes dos Estados e dos observadores permanentes junto aos organismos internacionais, delegações e observadores em conferências internacionais, bem como o alcance das imunidades e privilégios que se aproximam dos diplomáticos, concedidos às categorias e funções administrativas acima e pessoal técnico. O círculo de pessoas que gozam de privilégios e imunidades, além disso, no território de todos os países - partes da Convenção, é determinado pelo Secretário Geral da ONU.

especialistas da ONU. Os viajantes em missão desfrutam de imunidades e privilégios mais amplos durante a missão do que os funcionários da ONU em sua sede. Secretário-Geral da ONU. seus deputados, bem como as esposas dessas pessoas e os filhos menores, gozam do pleno alcance dos privilégios e imunidades concedidos aos representantes diplomáticos. O próprio secretário-geral da ONU não pode renunciar à sua imunidade. Este direito pertence ao Conselho de Segurança da ONU.

A Convenção inclui disposições sobre a obrigação do Estado anfitrião de uma organização internacional. Não se trata apenas de assegurar condições adequadas para o normal funcionamento das missões e delegações permanentes, mas também da obrigação de tomar as medidas adequadas para processar e punir os responsáveis ​​pelos ataques às missões e delegações.

As sessões de outono da AGNU serão uma excelente oportunidade para os líderes dos estados participantes se encontrarem e conduzirem as negociações necessárias. Se necessário, podem recorrer à mediação competente do Secretário-Geral das Nações Unidas. Os países pequenos costumam usar suas representações na ONU para realizar negociações bilaterais com representantes dos países onde não têm embaixadas. É claro que os grandes países também o usam conforme necessário. Missões permanentes podem se tornar canais de comunicação entre países que não mantêm relações diplomáticas entre si ou as romperam. Nesse caso, os contatos também são favorecidos por conhecidos pessoais de membros de missões permanentes que trabalham juntos na ONU.

Com o surgimento da ONU no mundo da diplomacia multilateral, passou-se a dar preferência ao termo " organização". As organizações foram consideradas como uma forma de interação entre os estados criando sua própria estrutura e órgãos operacionais permanentes. Tal nome, por exemplo, foi dado a várias associações político-militares - OTAN, ATS, SEATO, CENTO, CSTO. No final da década de 1940 e início da década de 1950, surgiram na Europa instituições internacionais, denominadas adendo. Estes são o Conselho da Europa, o Conselho Nórdico, o Conselho de Assistência Econômica Mútua. O nome refletia a ideia de igualdade dos estados participantes e colegialidade na tomada de decisões. Os Fóruns Multilaterais Permanentes de Diplomacia também são chamados comunidades(Comunidade Económica Europeia, Comunidades Europeias). Esta foi uma nova etapa no desenvolvimento da diplomacia multilateral, marcando o surgimento de associações de caráter integrador com tendência ao estabelecimento de um princípio supranacional. No estágio atual, os nomes "antigos" - União Européia, União dos Estados Independentes, União dos Estados Africanos, Liga dos Estados Árabes - muitas vezes retornam ao léxico da diplomacia multilateral.

A ONU e outras organizações internacionais desempenham um grande papel no desenvolvimento conferência diplomacia. Numerosas conferências sobre questões sociais, econômicas, jurídicas e outras questões especiais são realizadas sob seus auspícios. Os chefes das missões permanentes junto dos organismos internacionais envolvidos na diplomacia de conferências contam com o seu trabalho de quadros formados não só por diplomatas profissionais, mas também por funcionários de vários departamentos. Sua tarefa é discutir questões específicas em detalhes. Portanto, em conferências especializadas, diplomatas profissionais, via de regra, não são maioria. É representado principalmente por políticos e especialistas. É verdade que um diplomata profissional que conhece bem as regras de procedimento, é capaz de analisar as informações recebidas, conhece a arte de trabalhar nos bastidores e é um valioso conselheiro da delegação.

O processo de negociação multilateral está se desenvolvendo tanto dentro das próprias organizações quanto durante o trabalho das conferências regulares que elas convocam, bem como fora das organizações para considerar uma certa gama de questões. Muitas vezes, as conferências estão envolvidas em atividades de definição de normas, o que cria um campo jurídico internacional em constante expansão. Em particular, as conferências de 1961, 1963, 1968-1969, 1975, 1977-1978. desempenhou um papel importante no desenvolvimento do direito diplomático e consular.

A presença de regras gerais e a frequência de realização de conferências internacionais permite-nos falar delas como uma espécie de instituições estabelecidas da comunidade mundial.

A diplomacia multilateral desenvolveu assim uma variedade de ferramentas, uma das quais é alcançar uma resolução pacífica de disputas internacionais e vários tipos de conflitos. Estamos falando de bons ofícios, mediação, monitoramento, arbitragem, ações de manutenção da paz e a criação de um sistema judicial internacional. Reuniões regulares de diplomatas e políticos na sede da ONU, suas agências e organizações regionais tornam-se o terreno para a diplomacia parlamentar, advocacia e negociações confidenciais. Além disso, as negociações são conduzidas entre os representantes de ambos os Estados e as próprias organizações internacionais, o que decorre de sua personalidade jurídica internacional. Isto é especialmente verdade para a ONU e a UE.

O período histórico transcorrido desde a formação da ONU atesta o aparecimento no mapa-múndi como resultado dos processos de descolonização, o colapso da URSS, vários países do antigo bloco soviético e o separatismo de uma considerável número de novas entidades estatais. Como resultado, isso levou a um aumento de mais de três vezes no número de estados em relação a 1945. Esse processo semelhante a uma avalanche se desenrolou no contexto de globalização e integração econômica, regionalização e fragmentação de muitos dos estados que estavam perdendo sua antiga soberania funções. Muitas vezes, isso levou à perda de controle sobre os processos em andamento pelos governos nacionais e minou os fundamentos da soberania sobre os quais se baseava a ordem mundial, iniciada na era da Paz de Vestfália.

Nessa situação, havia uma necessidade ainda maior do que em 1945 de um fórum intergovernamental eficaz capaz de permitir aos governos identificar problemas que não podiam ser resolvidos em nível nacional, desenvolver estratégias conjuntas para sua resolução e coordenar esforços conjuntos para esse fim. Sem dúvida, para atender às exigências dos tempos, as estruturas da ONU precisam ser reformadas. O Secretariado da ONU sofre das mazelas que caracterizam a maioria das organizações burocráticas multinacionais. Em particular, estamos a falar da necessidade de mudar alguns altos funcionários. Não é à toa que o secretário-geral da ONU, Boutros Boutros Ghali, durante os primeiros três meses de seu mandato, reduziu em 40% o número de altos cargos. Seu sucessor, Kofi Annan, apresentou à comunidade internacional dois pacotes de novas reformas nessa direção.

Alemanha, Japão, Índia e Brasil estão avançando decisivamente na forma de projetos de resolução da Assembleia Geral da ONU propondo um aumento no número de membros permanentes do Conselho de Segurança. Em sua proposta, eles fizeram alguns avanços aos membros não permanentes do Conselho, propondo a ampliação do seu número também no Conselho. No entanto, a situação se desenvolveu de tal forma que a maioria dos outros países do mundo que não têm a perspectiva de se tornarem membros permanentes do Conselho de Segurança da ONU, por mais que se sintam sobre as reivindicações dos quatro, decidiram tomar cuidar de seus próprios interesses em primeiro lugar e criou um grupo (“clube do café”) que desenvolveu suas próprias "Diretrizes para a expansão do Conselho de Segurança". Mais tarde este grupo foi chamado de "Unidos em Apoio ao Consenso". Ela propôs que o Conselho de Segurança fosse ampliado em dez membros não permanentes, com possibilidade de reeleição imediata e de acordo com o princípio de distribuição geográfica eqüitativa. Os cinco membros permanentes do Conselho de Segurança também se encontraram em uma posição difícil. Eles tinham um desejo comum de evitar o enfraquecimento de seu status e seu próprio papel especial no Conselho de Segurança e na ONU como um todo. Isso se aplicava não apenas ao "direito de veto", mas também à questão do número de Estados que teriam esse direito no Conselho. Claro que levaram em conta a nova realidade do mundo e o fortalecimento dos estados do Quarteto, bem como as ambições dos estados da Ásia, América Latina e África. Mas em "esquemas" específicos para reformar o Conselho de Segurança e candidatos específicos, eles têm diferenças significativas. Também não há unidade entre os países europeus, onde a Itália propõe que a Europa seja representada no Conselho de Segurança não pela Grã-Bretanha, França e Alemanha, mas de uma forma ou de outra pela União Européia. Os países do Sul e do Norte diferem na compreensão da prioridade das tarefas da ONU. O "Sul" insiste na primazia das questões de desenvolvimento sustentável e assistência. O Norte, por outro lado, coloca a segurança, os direitos humanos e a democracia em primeiro plano. Assim, a ênfase nas abordagens desses grupos de estados à prioridade da reforma da ONU é diferente. "Vários países insistiram em aumentar o papel político do Secretário-Geral da ONU. Isso causou uma reação mista. Alguns países viram neste projeto um tendência de dar à ONU um caráter supranacional. Outros apoiaram a ideia de politizar as funções da ONU. Secretário-Geral Na opinião deles, a reforma da ONU só pode ser considerada efetiva quando o Secretário-Geral se tornar mais independente em suas ações. Nesse caso, ele poderá insistir na implementação de determinada política, mesmo que não seja compartilhada por todos os países membros da ONU.

Há uma questão aguda de coordenar as atividades das instituições de diplomacia multilateral dentro do sistema da ONU. Boutros Boutros Ghali tentou introduzir uma regra segundo a qual fosse estabelecido um único escritório da ONU em cada capital, coordenando as atividades das organizações do sistema ONU como um todo. No entanto, em sua empreitada, encontrou forte resistência dos países em desenvolvimento, que não queriam dar ao secretário-geral o poder sobre as agências especializadas da ONU. As agências também expressaram preocupação com a ameaça à sua independência. Kofi Annan continuou seus esforços nessa direção. Mas ele também enfrentou os mesmos obstáculos que seu antecessor. As agências da ONU (como a AIEA) continuam alegando ter seu próprio aparato independente para a cooperação intergovernamental.

Em junho de 2011, a França defendeu a expansão do número de membros permanentes e não permanentes do Conselho de Segurança. “Acreditamos”, disse o representante francês na ONU, “que Japão, Brasil, Índia e Alemanha devem se tornar membros permanentes e que deve haver pelo menos um novo membro permanente da África. Também levantamos a questão da presença árabe.” Ressaltou que o atual Conselho reflete em muitos aspectos o ano de 1945 e hoje deve ser adaptado às realidades modernas 12 . O secretário-geral da ONU, Ban Ki-moon, eleito para um segundo mandato até 2016, disse que a reforma do Conselho de Segurança por meio de sua expansão é uma das prioridades de seu mandato como secretário-geral 13 .

• O TCP ainda existe e há 90 Estados Partes da Convenção. 115
• Privilégios e imunidades de funcionários de organizações internacionais são baseados na teoria da necessidade funcional; nesse sentido, são um pouco mais restritas do que aquelas que se aplicam aos representantes dos Estados.
• De acordo com a Convenção de Viena sobre Relações Diplomáticas de 1961, os embaixadores de um Estado em um determinado país podem desempenhar simultaneamente as funções de chefe de missão junto a uma organização internacional.

Introdução 3
1. A essência da diplomacia multilateral 5
2. Diplomacia multilateral e segurança internacional 9
3. Diplomacia multilateral da Federação Russa 13
4. Organização da diplomacia multilateral inter-regional de países estrangeiros a exemplo dos estados latino-americanos 19
Conclusão 25
Referências: 26

Introdução

Mudanças significativas ocorreram no cenário mundial nos últimos anos. Os crescentes processos de globalização, apesar de suas consequências contraditórias, levam a uma distribuição mais equilibrada dos recursos de influência e ao crescimento econômico, lançando as bases objetivas para uma estrutura multipolar das relações internacionais. O fortalecimento dos princípios coletivos e jurídicos nas relações internacionais continua a partir do reconhecimento da indivisibilidade da segurança no mundo moderno. Na política mundial, aumentou a importância do fator energia e, em geral, o acesso aos recursos. A posição internacional da Rússia foi consideravelmente reforçada. Uma Rússia mais forte e autoconfiante tornou-se um componente importante de mudanças positivas no mundo.
Existem muitas definições de diplomacia. Algumas delas são dadas, por exemplo, em obras tão conhecidas como "Diplomacia" de G. Nicholson, "Guia para a Prática Diplomática" de E. Satow e outros. processo de negociação. Assim, G. Nicholson, com base na definição dada no Dicionário Oxford, escreve que a diplomacia é "a condução das relações internacionais por meio de negociações; o método pelo qual essas relações são reguladas e conduzidas por embaixadores e enviados; a obra ou arte de um diplomata." Essa definição formou então a base de muitos estudos sobre diplomacia e teoria da negociação. No entanto, deve-se imediatamente fazer uma ressalva de que seria errado reduzir a diplomacia apenas às negociações. Neste caso, uma parte significativa do trabalho consular estaria fora da esfera da diplomacia, assim como, por exemplo, as consultas (não implicam a adoção de uma decisão conjunta, a que se destinam as negociações) e uma série de outras atividades . Portanto, definições mais amplas de diplomacia estão sendo cada vez mais usadas, onde as negociações têm importância fundamental. Uma definição bastante ampla é dada no livro do pesquisador inglês J. Berridge, que escreve que "diplomacia é a condução dos assuntos internacionais mais por meio de negociações, bem como por outros meios pacíficos (como a coleta de informações, a manifestação de boa vontade), envolvendo direta ou indiretamente a condução de negociações do que pelo uso da força, uso de propaganda ou recurso à legislação.
Algumas das características do sistema internacional acima mencionadas (crescimento das organizações internacionais, globalização, fim da Guerra Fria, multipolaridade) contribuíram para o crescente papel da diplomacia multilateral na política mundial. A diplomacia multilateral difere da diplomacia bilateral tradicional no ambiente ou arena em que opera. IMPOs, ONGs internacionais, conferências internacionais e reuniões de alto nível (cúpulas) atuam nesta arena.
A diplomacia multilateral é uma forma de diplomacia no âmbito das organizações internacionais, realizada por meio de delegações e missões permanentes dos Estados junto às organizações internacionais.

1. A essência da diplomacia multilateral

A diplomacia multilateral surgiu simultaneamente com a ordem centrada no estado da Vestefália. Durante a maior parte de sua existência, a diplomacia multilateral se manifestou principalmente em fóruns relacionados ao acordo de paz do pós-guerra (o Congresso de Viena em 1815, as conferências de paz de Paris de 1919-1920 e 1946). No mundo moderno, a atividade diplomática multilateral ocorre principalmente no âmbito das organizações internacionais (OIs) (ONU, OTAN, OMC, etc.).
A Guerra Fria teve um impacto significativo no desenvolvimento da diplomacia multilateral. Isso se deveu ao fato de que as duas superpotências rivais mudaram de aliados, o que levou à criação de novos MOs. Foi assim que surgiram a OTAN e a Organização do Pacto de Varsóvia (OMC). Durante a Guerra Fria, um grande número de estados recém-independentes apareceu, juntando-se à ONU e a outras OIs.
A globalização ajudou a aumentar a importância da diplomacia multilateral e, ao mesmo tempo, a torná-la mais complexa. Acabou sendo mais adequada para resolver os problemas gerados pela globalização do que a diplomacia bilateral. Muitos, se não todos, problemas sérios de relações internacionais envolvem um grande número de estados e IIGOs.
Os atores da diplomacia multilateral não são apenas representantes dos Estados. Delegados de transnacionais e ONGs internacionais competem por influência nos corredores da ONU e de outras OIs com diplomatas profissionais, políticos e funcionários internacionais. O papel de atores não estatais que estão engajados em fazer lobby pelos interesses de suas organizações entre governos, imprensa e autoridades internacionais está aumentando. Representantes de ONGIs mostram maior competência do que diplomatas profissionais para lidar com questões especiais e muito específicas. A chamada “contra-elite diplomática” é formada entre atores não estatais, como se se opusesse a quadros diplomáticos profissionais. O "Dicionário de Política Internacional" alemão (1998) introduz o conceito de "elite paralela na diplomacia do Estado-nação". Ele se refere a diplomatas que trabalham no campo da diplomacia multilateral.
Há uma série de diferenças entre diplomacia multilateral e bilateral. A primeira diz respeito à base de conhecimento e informação necessária para este ou aquele tipo de diplomacia. Na diplomacia tradicional, um diplomata que representa seu país na capital de outro estado deve ter uma boa compreensão dos interesses nacionais de ambas as partes. Ele deve saber onde esses interesses coincidem e onde eles diferem. Ele precisa de conhecimento e compreensão do sistema político e da cultura política do país anfitrião, conhecimento de seu povo proeminente ..............

Conclusão

Na segunda metade do século XX. as formas de diplomacia multilateral tornaram-se mais diversificadas. Se no passado se reduzia principalmente ao processo de negociação no âmbito de vários congressos (por exemplo, o Congresso de Vestefália em 1648, o Congresso de Karlovytsy em 1698-1699, o Congresso de Viena em 1914-1915, o parisiense em 1856, etc.), hoje a diplomacia multilateral é realizada no âmbito de:
- organizações internacionais universais (ONU) e regionais (OUA, OSCE, etc.); conferências, comissões, etc., convocadas ou criadas para resolver qualquer problema (por exemplo, a Conferência de Paris sobre o Vietname, a Comissão Conjunta para a Resolução do Conflito no Sudoeste Africano);
- reuniões de cúpula multilaterais (por exemplo, reuniões de sete e após a adesão da Rússia - oito principais estados do mundo).
- atividades das embaixadas.
A diplomacia multilateral e as negociações multilaterais dão origem a uma série de novos aspectos na prática diplomática. Assim, o aumento do número de partidos na discussão de um problema leva a uma complicação da estrutura geral de interesses, à possibilidade de criação de coalizões, bem como ao surgimento de um país líder nos fóruns de negociação. Além disso, um grande número de problemas organizacionais, procedimentais e técnicos surgem nas negociações multilaterais, relacionados, por exemplo, ao acordo sobre a agenda, local, elaboração e adoção de decisões, presidência de fóruns, acomodação de delegações, proporcionando-lhes as condições necessárias para trabalhar , fornecendo cópia e outros equipamentos, veículos, etc. Tudo isso, por sua vez, contribui para a burocratização dos processos de negociação, especialmente aqueles conduzidos no âmbito dos organismos internacionais.

Bibliografia:

1. Bogaturov A.D. Ordem internacional no próximo século // Processos internacionais, 2003, nº 1.
2. Noivo D. A crescente diversidade de atores internacionais // Relações internacionais: abordagens sociológicas - M.: Gardarika, 2007.
3. Konarovsky M.A. Diplomacia preventiva na Ásia: problemas e perspectivas // Nordeste e Ásia Central: dinâmicas de interações internacionais e inter-regionais - M.: MGIMO-ROSSPEN, 2004. -
4. Lebedeva M. Processos internacionais // Relações internacionais: abordagens sociológicas - M.: Gardarika, 2007.
5. McFarlane S. Neal. Intervenções multilaterais após o colapso da bipolaridade // Processos internacionais, 2003, nº 1, P. 42.
6. Moiseev E.G. Bases jurídicas internacionais de cooperação dos países da CEI. -M.: Advogado, 1997.
7. Petrovsky V.E. Rússia e regimes de segurança transregionais // Nordeste e Ásia Central: dinâmicas de interações internacionais e inter-regionais - M.: MGIMO-ROSSPEN, 2004.
8. Snapkovsky V. Organizações internacionais no sistema de relações internacionais. // Revista Bielorrussa de Direito Internacional e Relações Internacionais, 2000, No. 3.
9. Tikner E. Repensando questões de segurança // Teoria das relações internacionais na virada do século / Ed. K. Busa e S. Smith - M.: Gardarika, 2002.

POLÍTICA ESTRANGEIRA

E ATIVIDADES DIPLOMÁTICAS

DA FEDERAÇÃO RUSSA EM 2014

REVISÃO DO MFA RUSSO

Moscou, abril de 2015

INTRODUÇÃO	-
DIPLOMACIA MULTILATERAL	-
A participação da Rússia nas atividades da ONU	-
Participação da Rússia no G20 e BRICS	-
Cooperação internacional na luta contra novos desafios e ameaças	-
Controle de armas e questões de não proliferação	-
Resolução de conflitos, resposta a crises	-
Diálogo Intercivilizacional	-
DIREÇÕES GEOGRÁFICAS DA POLÍTICA EXTERNA	-
espaço CIS	-
Europa	-
EUA e Canadá	-
Área Ásia-Pacífico	-
sul da Asia	-
Próximo e Médio Oriente e Norte de África	-
África	-
América Latina e Caribe	-
DIPLOMACIA ECONÔMICA	-
SUPORTE JURÍDICO PARA ATIVIDADES DE POLÍTICA EXTERNA	-
POLÍTICA EXTERNA HUMANITÁRIA	-
Questões de direitos humanos	-
Proteger os interesses dos compatriotas no exterior	-
Trabalho consular	-
Cooperação no campo da cultura, ciência e educação	-
INTERAÇÃO COM A ASSEMBLEIA FEDERAL, PARTIDOS POLÍTICOS E INSTITUIÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL	-
COOPERAÇÃO INTERREGIONAL E FRONTEIRA	-
SUPORTE DE INFORMAÇÕES PARA POLÍTICA EXTERNA	-
ATIVIDADES HISTÓRICAS E DE ARQUIVO	-
TRABALHO DE INSPEÇÃO	-
TRABALHO ANTI-CORRUPÇÃO	-
GARANTIR A SEGURANÇA DE INSTITUIÇÕES ESTRANGEIRAS E CIDADÃOS RUSSOS NO EXTERIOR	-

INTRODUÇÃO

O ano de 2014 foi marcado por mais um agravamento da situação internacional. O processo em curso de formação de um modelo policêntrico de ordem mundial foi acompanhado por um aumento da instabilidade, pelo acúmulo de elementos de caos nos níveis global e regional. Intensificou-se a rivalidade entre os Estados, muitas vezes inescrupulosa e agressiva, característica do período de transição, a instabilidade dos processos políticos e económicos, os desafios e ameaças transfronteiriços. Conflitos crônicos de longo prazo foram complementados por novas crises e focos de tensão, inclusive diretamente nas fronteiras da Rússia.

O que está acontecendo no mundo, como em um espelho, refletiu-se na situação ao redor da Ucrânia, onde as tentativas do “Ocidente histórico” de manter o domínio na arena internacional a qualquer custo, de impor suas próprias abordagens e visões, inclusive por interferindo nos assuntos internos de outros estados, se manifestaram claramente. O apoio dos EUA e da UE ao golpe de Estado anticonstitucional levado a cabo neste país conduziu a um profundo, até um conflito armado, dividido na sociedade ucraniana. Como resultado, a tensão nos assuntos mundiais aumentou significativamente e intensificou-se a polarização das abordagens de questões-chave na agenda atual das relações internacionais.

A crise ucraniana foi usada pelos Estados Unidos e pela aliança ocidental liderada por ele para usar um amplo arsenal de meios para conter a Rússia, incluindo restrições econômicas unilaterais, guerra de informação, acúmulo militar da OTAN perto das fronteiras russas. Os danos do confronto iniciado não por nós, é claro, são suportados por todas as partes.

Nessas condições, uma política externa russa ativa com o objetivo de melhorar a situação internacional e construir ações coletivas para encontrar soluções para problemas globais e regionais era especialmente exigida. Nosso país tomou as medidas necessárias para proteger sua soberania e segurança e, de fato, demonstrou a capacidade de proteger os compatriotas, os princípios da verdade e da justiça nos assuntos internacionais. Um evento histórico foi a reunificação da Crimeia com a Rússia, realizada como resultado da expressão livre e pacífica da vontade dos habitantes da península.

Defendeu firme e consistentemente uma solução abrangente e exclusivamente pacífica da crise ucraniana por meio de um processo político, levando em consideração os interesses de todas as regiões e cidadãos deste país. A liderança russa apresentou iniciativas apropriadas que contribuíram para a obtenção de acordos de cessar-fogo em setembro.

Ao mesmo tempo, eles permaneceram prontos para uma interação construtiva com os Estados do Ocidente em bases iguais e de respeito mútuo, inclusive no interesse de desenvolver respostas adequadas aos desafios globais de nosso tempo. A tarefa de criar um espaço económico e humanitário comum de Lisboa a Vladivostok, percebida com crescente interesse nos círculos políticos de vários países da UE, não foi retirada da agenda.

A Federação Russa permaneceu aberta a unir esforços com todos aqueles que demonstraram vontade mútua de cooperar com base nos princípios de igualdade, respeito e benefício mútuos, com base no direito internacional e no papel central da ONU nos assuntos mundiais. Nosso país tem participado ativamente dos esforços internacionais para resolver conflitos em várias regiões.

Seguimos consistentemente uma política de intensificar a reação coletiva ao surgimento de uma onda de extremismo e terrorismo na região do Oriente Médio e Norte da África. Partimos do fato de que as medidas tomadas para conter a ameaça do Estado Islâmico, Jabhat al-Nusra e outros grupos radicais, cujas ações representam um perigo para o futuro de estados inteiros, devem ser construídas sem duplo critério e uma agenda oculta sobre uma base sólida do direito internacional.

Interagiu intensamente com as partes interessadas para concluir o processo de desmilitarização química da Síria de acordo com o plano desenvolvido pelo Conselho Executivo da OPAQ e aprovado pela UNSCR 2118. Trabalhamos consistentemente no interesse de uma solução política do conflito intra-sírio, apoiamos o desejo dos sírios de garantir o futuro de seu país como um estado soberano, territorialmente integral e laico, onde os direitos de todos os grupos étnicos e religiosos ser igualmente garantido.

Juntamente com os parceiros do P6 e colegas iranianos, continuamos a trabalhar para uma solução final abrangente da situação em torno do programa nuclear iraniano. Graças ao desejo demonstrado por todas as partes de encontrar compromissos, foi possível aproximar significativamente as posições. Os princípios de gradualismo e reciprocidade apresentados pelo lado russo, que formaram a base do diálogo, desempenharam um papel fundamental.

Tanto em base bilateral quanto em conjunto com parceiros da CSTO e da SCO, fizemos esforços consistentes para estabilizar a situação no Afeganistão. Reafirmamos nossa disposição de prestar assistência abrangente a Cabul na construção de um Estado pacífico, independente e democrático, capaz de combater independentemente o terrorismo e o crime organizado, incluindo o tráfico de drogas.

Como membro permanente do Conselho de Segurança da ONU, a Federação Russa continuou a contribuir para os esforços internacionais para resolver situações de crise na África, inclusive nas reuniões de alto nível sobre a Somália, Sudão do Sul, República Centro-Africana e Mali. Vários estados africanos receberam assistência humanitária direcionada. Uma direção importante da política externa da Rússia continuou sendo o fortalecimento das relações multifacetadas com os países da África Subsaariana e suas estruturas interestatais.

O fortalecimento de laços amigáveis ​​com os estados da região da CEI continuou sendo a principal prioridade da política externa russa. O trabalho conjunto em vários formatos de integração recebeu um forte impulso devido à assinatura em 29 de maio pela Rússia, Bielorrússia e Cazaquistão do Tratado da União Econômica da Eurásia, que entrou em vigor em 1º de janeiro de 2015. Durante o ano, foram tomadas decisões sobre a adesão da Arménia à UE e o processo de adesão do Quirguistão à EAEU progrediu significativamente. Mais de 40 países manifestaram o desejo de desenvolver a cooperação de uma forma ou de outra com a nova associação de integração.

Um lugar cada vez mais importante na política externa multivetorial da Rússia foi ocupado pela cooperação com os países da região Ásia-Pacífico, inclusive no interesse de estimular o desenvolvimento inovador do país e a ascensão acelerada de suas regiões orientais. Na cúpula do fórum da APEC em Pequim, as abordagens russas para garantir um crescimento seguro na região da Ásia-Pacífico, bem como construir a integração regional com base nos princípios de transparência, igualdade e benefício mútuo no interesse de criar um mercado comum aberto, receberam amplo apoio .

As relações entre a Rússia e a China atingiram um novo estágio de parceria abrangente e interação estratégica. Os laços ricos sem precedentes entre os dois países estabeleceram-se firmemente como um elemento importante na manutenção da estabilidade global e regional.

Foi atribuído um papel importante ao desenvolvimento de uma parceria estratégica particularmente privilegiada com a Índia, mantendo um diálogo constante com o Vietname e outros países da ASEAN.

A Rússia representa uma América Latina forte e politicamente coesa. Observamos com satisfação que os países da região defendem cada vez mais abertamente sua identidade nos assuntos mundiais com base na igualdade, no equilíbrio de interesses e no respeito mútuo. Atuamos progressivamente no interesse de ampliar a cooperação multifacetada com os países da ALC.

Nos últimos anos, a diplomacia multilateral em rede vem se afirmando com confiança nas relações internacionais, envolvendo diversas formas de interação baseadas na coincidência de interesses nacionais para resolver problemas comuns, o que é especialmente importante diante da difícil situação em curso no mundo economia e os altos riscos de novos fenômenos de crise. Os formatos de maior sucesso para essa cooperação multilateral, juntamente com a ONU, tornaram-se o G20, BRICS e SCO. Usamos ativamente essas plataformas para promover a agenda de integração, a melhoria geral do clima nos assuntos internacionais.

Tendo assumido os direitos do Presidente da SCO em 2014-2015, a Rússia concentrou seus esforços em uma maior consolidação da Organização, aumentando seu potencial e impacto prático e melhorando as estruturas.

Ao trabalhar com os parceiros do BRICS, atuamos com o objetivo de transformar o fórum em um dos elementos de sustentação do sistema de governança global. Isso foi amplamente facilitado pela unidade de posições sobre as questões de fortalecimento da estabilidade internacional em suas várias dimensões, incluindo financeira e econômica. Os resultados práticos do trabalho conjunto, incluindo as decisões de criação do Novo Banco de Desenvolvimento e da Reserva Condicional de Câmbio dos BRICS, atestam tanto o poderoso potencial da Associação quanto a harmonização desse formato de trabalho com as realidades modernas.

A cúpula do G20 confirmou mais uma vez o importante papel que esta organização adquiriu no fortalecimento da estabilidade da economia global. Apoiamos as atuais atividades do fórum no interesse de consolidar o regime internacional de regulação dos mercados financeiros e supervisão das instituições financeiras.

Entre as prioridades naturais da diplomacia russa em 2014 permaneceu a proteção dos direitos e interesses legítimos dos cidadãos e compatriotas russos no exterior, assistência na promoção dos interesses das empresas russas, melhoria das ferramentas de política externa, incluindo a diplomacia econômica, usando as possibilidades de "soft power ", suporte de informações para atividades internacionais.

DIPLOMACIA MULTILATERAL