Burocracia no trabalho. Em termos simples, burocracia. Burocracia como ameaça social

BUROCRACIA- um sistema de gestão baseado numa hierarquia vertical e concebido para desempenhar da forma mais eficiente as tarefas que lhe são atribuídas. A "burocracia" é muitas vezes referida não apenas como um sistema de controle realizado por aparatos especiais do governo, mas também pelo próprio aparato. Os termos "burocracia" e "burocracia" também podem ser usados ​​em um sentido negativo para se referir a um sistema de governo ineficiente e excessivamente formalizado.

Pela primeira vez, o conceito de "burocracia" surgiu em 1745. O termo foi cunhado pelo economista francês Vincent de Gournay, na época de sua formação a palavra tinha um significado pejorativo - significava que funcionários burocráticos tiravam o poder real de o monarca (sob uma monarquia) ou do povo (sob uma democracia).

O primeiro a demonstrar as virtudes da burocracia como sistema de governo foi o sociólogo alemão Max Weber. Ele propôs entendê-lo como o trabalho racional das instituições em que cada elemento funciona da maneira mais eficiente possível. Depois disso, em situações de mau trabalho dos funcionários (burocracia, exigência de execução de muitos documentos desnecessários e longa espera por uma decisão), eles começaram a falar não de burocracia, mas de fita vermelha separando esses dois conceitos. Se inicialmente o conceito de "burocracia" era usado apenas em relação aos órgãos governamentais, agora ele é usado para definir qualquer grande organização que tenha uma grande e extensa equipe de gestores ("burocracia corporativa", "burocracia sindical", etc.) .

Sinais de burocracia.

Especialização e divisão do trabalho. Cada funcionário tem certas responsabilidades e áreas de atividade que não podem duplicar o escopo de autoridade de outros membros da organização.

Hierarquia vertical. A estrutura de uma organização burocrática pode ser comparada a uma pirâmide, com a maioria na base e a minoria no topo. Cada pessoa nessa hierarquia vertical lidera as pessoas inferiores e, por sua vez, subordina-se às superiores, devido às quais se exerce o controle sobre as atividades de cada elemento da organização.

regras claras. As atividades de cada membro da organização são reguladas por regras, cuja finalidade é racionalizar todo o processo de gestão. Idealmente, essas regras devem tornar as atividades de cada funcionário e de toda a organização previsíveis. Embora as regras possam mudar, em geral elas devem ser estáveis ​​ao longo do tempo.

Impessoalidade do relacionamento. Em uma burocracia ideal, simpatias, sentimentos e preferências pessoais não desempenham um papel. Este princípio é o mesmo para os relacionamentos dentro da organização e em suas relações com parceiros externos à organização. A condição de uma burocracia ideal também é que o recrutamento de novos funcionários seja realizado com base no cumprimento de certos critérios objetivos, independentemente de conhecidos e anexos pessoais.

Burocracia como ameaça social. Os cientistas identificam três principais problemas gerados pela organização burocrática da gestão.

alienação do homem. A burocracia é projetada para resolver os problemas das pessoas. A abordagem impessoal aos clientes ajuda a manter sua igualdade, mas ao mesmo tempo priva as pessoas de sua singularidade. Qualquer problema se adapta a um único template para todos e é resolvido da forma previamente aceita. Como resultado, há a desumanização e a transformação de uma pessoa em um “caso” padrão na mesa de um funcionário.

ritualismo. O procedimento padrão de tomada de decisão muitas vezes, passando por todas as instâncias e aprovações necessárias, leva tanto tempo que a própria decisão se torna obsoleta e desnecessária. Para descrever essa situação, R. Merton introduziu um termo especial - "ritualismo burocrático", denotando tal preocupação com regras e regulamentos que comprometem o alcance dos objetivos da organização.

Inércia. Embora a burocracia seja criada para resolver determinados problemas, isso não significa que, quando esses problemas forem resolvidos, a organização deixará de existir. Como qualquer outra organização, a burocracia luta pela autopreservação, mas diferentemente de outras estruturas, a burocrática tem mais experiência e maiores oportunidades para evitar sua dissolução. Como resultado, a organização burocrática já pode funcionar independentemente das metas previamente estabelecidas para ela.

Conceitos Básicos.

Conceito Weber-Wilson

O conceito de Marx

"imperial" ("asiático")

"realista"

*** diferença entre burocracia e burocracia: Burocracia - social. camada e burocracia-princípios de acordo com o gato. Estado a máquina está funcionando

A história do desenvolvimento da burocracia, as principais teorias do poder

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Burocracia é a definição

a burocracia é(do francês bureau - bureau, office e grego κράτος - power) esta palavra significa a direção que o Estado toma, onde todos os assuntos estão concentrados nas mãos das autoridades do governo central que atuam sob prescrição (chefes) e por prescrição (subordinados); também por burocracia entende-se uma classe de pessoas nitidamente distinta do resto da sociedade e composta por esses representantes do governo central.

a burocracia é uma organização de funcionários públicos profissionais para a execução qualificada e eficaz do serviço público. A partir de M. Weber, a maioria dos pesquisadores da burocracia (M. Crozier, F. Selznick, A. Gouldner, S. Lipset e outros) dedicou a atenção principal ao estudo de sua estrutura e funções como sistema racional de gestão da sociedade Os mais completos são os princípios básicos de uma organização burocrática racional apresentados nas obras de Weber.

a burocracia é a camada social de gestores profissionais incluídos na estrutura organizacional, caracterizada por uma hierarquia clara, "vertical", métodos formalizados de tomada de decisão, uma reivindicação de um status especial na sociedade.

a burocracia é(burocracia) (do francês bureau - office e grego kratos - power) é um sistema de gestão baseado numa hierarquia vertical e concebido para desempenhar da forma mais eficiente as tarefas que lhe são atribuídas. A "burocracia" é muitas vezes referida não apenas como um sistema de controle realizado por aparatos especiais do governo, mas também pelo próprio aparato. Os termos "burocracia" e "burocracia" também podem ser usados ​​em um sentido negativo para se referir a um sistema de governo ineficiente e excessivamente formalizado.

a burocracia é um conjunto de pessoas profissionalmente engajadas na gestão (oficialidade), responsáveis ​​perante a liderança do Estado e vivendo do salário recebido (salário); sistema de governo através do aparato de funcionários.

a burocracia é uma organização de servidores públicos profissionais dedicados à execução eficiente das políticas públicas. Um dos primeiros críticos da burocracia foi K. Marx, que chamou a atenção para o fato de que ela está associada à perda da organização do objetivo significativo de suas atividades, com sua subordinação à tarefa de autopreservação e fortalecimento, com a transformação do objetivos estatais em objetivos clericais, e objetivos clericais em objetivos estatais.

a burocracia é um sistema de administração pública, quando, devido ao subdesenvolvimento da sociedade civil, o poder efetivo no Estado pertence à mais alta burocracia e à nomenclatura que a serve, uma camada de pessoas (funcionários) servindo em vários níveis do aparelho estatal e inextricavelmente vinculados ao sistema de administração pública.

a burocracia é o poder dos funcionários principais (do escritório francês - mesa; daí a palavra russa "bureau", ou seja, escritório), portanto, o poder dos funcionários do escritório. Opõe-se (funcionários do escritório - ainda não o povo), mas em um sentido mais amplo - o poder político. É aqui que a burocracia difere da administração. A administração está a serviço do soberano; a burocracia o serve, mas também o usa, e muitas vezes procura tomar seu lugar.

Pela primeira vez, o conceito de "burocracia" surgiu em 1745. O termo foi cunhado pelo economista francês Vincent de Gournay, na época de sua formação a palavra tinha um significado pejorativo - significava que funcionários burocráticos tiravam o poder real de o monarca (sob a monarquia) ou do povo (sob o domínio do povo). O primeiro a demonstrar as virtudes da burocracia como sistema de governo foi o sociólogo alemão Max Weber.

Ele propôs entendê-lo como o trabalho racional das instituições em que cada elemento funciona da maneira mais eficiente possível. Depois disso, em situações de mau trabalho dos funcionários (burocracia, exigência de execução de muitos documentos desnecessários e longa espera por uma decisão), devemos falar não de burocracia, mas de burocracia, separando esses dois conceitos. Se inicialmente o conceito de "burocracia" era usado apenas em relação aos órgãos governamentais, agora ele é usado para definir qualquer grande organização que tenha uma gestão ampla e extensa ("burocracia corporativa", "burocracia sindical", etc.).

A burocracia também é entendida como uma camada fechada de altos funcionários que se opõem à sociedade, ocupando posição privilegiada nela, especializando-se em gestão, monopolizando funções de poder na sociedade para realizar seus interesses corporativos. O termo “burocracia” é usado não apenas para se referir a um determinado grupo social, mas também a um sistema de organizações criadas pelo poder público para maximizar suas funções, bem como instituições e departamentos incluídos na estrutura ramificada do poder executivo. O objeto de análise no estudo da burocracia são: as contradições que surgem na implementação das funções gerenciais; gestão como mão de obra; interesses dos grupos sociais que participam das relações burocráticas.

Há uma confusão de conceitos, muitas vezes uma fonte de confusão e mal-entendidos mútuos entre as pessoas. Em contraste com a forma burocrática de organizar a gestão, a burocracia é uma doença mundial, de uma forma ou de outra disseminada em quase todos os países. Em termos de escala e quantidade de mal trazido à humanidade, talvez seja comparável à poluição ambiental. No sentido exato da palavra, burocracia significa o poder do "buro", ou seja, secretária, - não as pessoas, nem mesmo uma pessoa específica, mas uma posição oficial. Em outras palavras, uma função auxiliar, destinada a servir as pessoas, a ser uma ferramenta em suas mãos, adquire poder sobre elas. O sistema de administração racional dos negócios passa de uma ferramenta para uma máquina auto-suficiente.

Um funcionário, em princípio, não pode ser um executor absolutamente impassível, como acreditava Weber. Ele tende a usar sua posição para seu próprio benefício. No nível das interações sociais e grupais, é assim: o aparelho às vezes procura impor seu próprio interesse à sociedade como supostamente universal. Outra base objetiva para o renascimento de uma burocracia racional é seu antidemocratismo orgânico. Surge de um funcionário imaginário por competência, deixando para trás as pessoas comuns apenas o papel de peticionários, intercessores.

Como a primeira tarefa de um funcionário é garantir a observância do uniforme, comum a todas as regras formais, gradualmente ele se transforma em um fim em si mesmo. A forma, racional em sua base, adquire as características de um ritual sem sentido, e o conteúdo é substituído pela forma. O nível de compreensão dos problemas enfrentados pelo aparelho, seus vínculos individuais e funcionários está diminuindo. Para entender a lógica da máquina burocrática, o conhecido Parkinson é importante: a organização burocrática luta por uma expansão ilimitada de sua influência. Ao mesmo tempo, não há desejo de aumentar a própria responsabilidade pelo estado das coisas - muito pelo contrário. Maximizar a escala e o escopo do próprio enquanto minimiza a responsabilidade - esse é o ideal burocrático.

A burocracia é muitas vezes identificada com burocracia, respostas, burocracia e assim por diante. No entanto, esses sintomas externos da doença confundem-se erroneamente com seu conteúdo interno, que ainda era V.I. Lenin a definiu com sucesso como a subordinação dos interesses da empresa aos interesses da carreira. A burocracia inclui os seguintes componentes: no aspecto político - crescimento excessivo e irresponsabilidade do poder executivo; social - a alienação desse poder do povo; organizacional - substituição clerical de conteúdo por forma; moral e psicológica - deformação burocrática da consciência.

História da burocracia

Apesar do próprio termo “burocracia” ter surgido apenas no início do século XVIII, o conceito de tal sistema administrativo existe desde os tempos antigos. O ponto chave para seu surgimento é a escrita, assim, as primeiras “burocracias” aparecem já na Antiga Suméria e no Antigo Egito. Nos tempos antigos, Confúcio criou um sistema burocrático complexo. O Império Romano também tinha um aparato burocrático, que cresceu especialmente e começou a ter um impacto negativo na economia durante o tempo de Diocleciano. Após o colapso do império, o Império Bizantino construiu um sistema burocrático particularmente complexo.

Teorias da burocracia

Teorias da burocracia teorias da burocracia; Alemão Burokratietheorien. Um conjunto de conceitos (K. A. Saint-Simon, M. Weber, R. Merton, R. Bendix, F. Selznick, A. Gouldner, M. Crozier, S. Lipset), analisando as funções e estruturas internas de uma organização burocrática e considerando a burocratização dos processos como um fenômeno caracterizado pela "racionalidade" inerente à sociedade e correspondente ao seu nível técnico e científico moderno.

Qualquer sociedade moderna entra em contato com o poder da burocracia. E principalmente uma sociedade em transição, como está acontecendo em nosso país hoje. Hoje é difícil encontrar um estado que não trate os funcionários de forma negativa (isso já foi claramente observado). Ao mesmo tempo, o termo burocracia é usado para denotar a forma de organização das instituições da sociedade, as características do trabalho dos órgãos governamentais, grupos de pessoas que possuem a técnica do trabalho administrativo, que têm e são capazes de preparar, elaborar e interpretar decisões políticas, etc.

Se ignorarmos os muitos matizes na análise dos problemas da burocracia, podemos distinguir, de forma mais geral, duas áreas de seu estudo: no âmbito da sociologia da política; dentro da sociologia das organizações. Tal distinção entre as principais direções no estudo das estruturas burocráticas, é claro, é bastante arbitrária. Como se sabe, na sociologia das organizações, a importância é atribuída, em primeiro lugar, à questão da eficácia da atividade organizacional, e o problema do poder da burocracia é secundário.

Segundo alguns cientistas, a sociologia das organizações não tem os meios adequados para estudar o poder da burocracia, porque as organizações formais são consideradas como um objeto de estudo autossuficiente, muitas vezes isolado dos processos que ocorrem na sociedade. Para compreender a essência desse poder, é preciso considerar a burocracia em um contexto sócio-histórico mais amplo.

É essa abordagem do aparato administrativo que se manifesta mais claramente nas obras dos clássicos da sociologia política. Vincent de Gournay via a burocracia como uma nova forma de governo. Ele acreditava que sua essência e significado reside precisamente no fato de que o trabalho do governo estava nas mãos dos governantes de profissão. G. Hegel, D. S. Mill, A. de Tocqueville, G. Mosca, M. Weber também consideraram a burocracia como um novo tipo de sistema onde as atividades de gestão são realizadas por funcionários profissionais nomeados.

A primeira direção - teorias de classe

Os conceitos da primeira direção, considerando a burocracia como regra dos "funcionários profissionais", incluem teorias de classe (K. Marx, V.I. Lenin). Assim como as teorias que definem a burocracia como uma nova classe - M. Bakunin, J. Burnham, M. Djilas, M. Voslensky, D. Ledonne e outros. funcionários, mas está em conjunção com a teoria da propriedade dos meios de produção.

Isso possibilita desenvolver as proposições sobre a burocracia como classe especial e sobre a transformação pelo burocrata de seu lugar na hierarquia oficial em propriedade privada. A burocracia, fazendo parte da classe dominante, é proprietária indivisa dos dois principais fatores que asseguram a atividade vital da sociedade - a administração e a propriedade, que estão presentes de forma indivisa em todos os níveis da hierarquia burocrática. É possível destacar uma série de questões básicas que são colocadas e resolvidas por representantes dessa corrente no estudo da burocracia: quem governa? no interesse de quem? Quais são as bases sociais do poder da burocracia? Quem implementa as funções de controle sobre a burocracia?

A teoria da burocracia de Karl Marx

K. Marx propôs uma interpretação da relação entre o Estado burocrático e a sociedade civil oposta a Hegel. Segundo Marx, o Estado não expressa os interesses dos cidadãos, mas os define. A tarefa dos funcionários da sociedade é manter o interesse geral apenas na forma. Portanto, a tarefa do instituto da burocracia na sociedade burguesa torna-se uma forma de produção destinada a criar a ilusão de que o Estado protege o interesse geral. Para Marx, a burocracia representa a "vontade do Estado", "a consciência do Estado", "o poder do Estado". O conteúdo da atividade da burocracia é o espírito formal do Estado.

Deve-se notar que no conceito de "burocracia" Marx combinou vários significados. Esse termo incluía tanto todo o sistema de poder e controle quanto as pessoas que faziam parte desse sistema. Atribuiu a esta instituição todos os elementos do poder executivo, incluindo as formações colegiadas de governo deliberativo. Muitas vezes Marx usou a palavra "burocrata" em um sentido negativo como portador de quaisquer características patológicas associadas à atividade gerencial. Essa interpretação da atividade burocrática, mais característica do jornalismo do que do discurso científico, complica o problema do setor administrativo como instituição "executiva" do sistema de governo.

A dialética hegeliana dos interesses gerais e privados parecia ilusória a Marx, pois era usada pelos funcionários para justificar seus próprios interesses. Considerando o papel da burocracia do ponto de vista do funcionamento do mecanismo estatal, Marx descobre um paradoxo: a burocracia como instituição estatal, em essência, é dona do Estado, é sua propriedade privada.

Pelo fato de a burocracia ter como objetivo ser uma força conciliadora entre a sociedade civil, ela tem a oportunidade de fazer passar o seu interesse privado pelo interesse geral. A burocracia caracteriza-se por uma verticalidade hierárquica, pois a burocracia precisa criar a impressão de seu significado, a necessidade de sua instituição na sociedade, disfarçar a natureza de suas atividades dirigidas por interesses grupais estreitos. Os burocratas procuram cercar suas atividades de sigilo, criando a ilusão de sua competência.

Examinar a instituição da burocracia do ponto de vista de sua origem, sua essência de classe e seu futuro leva Marx à conclusão de que a burocracia surge como uma ferramenta da burguesia, com a ajuda da qual esta substitui a primeira, hierarquizada, baseada sobre privilégios feudais, sistema de poder com um novo, centralizado e ordenado. Mas com a evolução do capitalismo, a burocracia torna-se serva da burguesia e perde sua independência.

No entanto, sob as condições de uma república parlamentar, a burocracia tem a oportunidade, enquanto continua a servir os interesses da classe dominante da burguesia, de realizar seu próprio desejo de autocracia. As conclusões sobre sua especificidade feitas por Marx como resultado do estudo das instituições estatais sob o capitalismo estão diretamente relacionadas ao seu conceito fundamental - a teoria da alienação e divisão do trabalho, que confere ao problema da burocracia na interpretação de Marx um certo significado filosófico e histórico. As instituições estatais são o produto da alienação da essência social humana de uma pessoa ou da gestão de um sujeito controlado.

Tal compreensão da essência do Estado leva Marx a uma conclusão completamente lógica sobre a superação do Estado na sociedade do futuro, se esta acabar com a divisão política do trabalho e a propriedade privada. O ideal do Estado, de acordo com Marx, é uma comunidade (comuna) que está substituindo a sociedade capitalista antagônica de classes em uma nova sociedade sem classes. Deve-se atentar para outra teoria de Marx, que ocupou um lugar significativo em sua filosofia política e foi algo relacionado à sua interpretação histórica e filosófica da instituição da burocracia - a teoria da oposição do "Ocidente" ao "Oriente", " ocidental" para a sociedade "asiática".

Considerando o desenvolvimento histórico da humanidade, Marx notou dois tipos de estruturas estatais existentes em diferentes períodos e em diferentes formas: - europeia, ocidental, de classe; - despótica, oriental, asiática, patriarcal. Desenvolvendo a teoria da forma "oriental" do Estado a exemplo das sociedades asiáticas que conhece, Marx criou um modelo de relações sociais muito próximo das realidades da vida, caracterizada pelo poder predominante do Estado.

Sob a forma asiática de governo, o modo de produção asiático, o Estado, se não absorve completamente a sociedade, pelo menos se torna mais forte que a sociedade, porque o trabalho coletivo é controlado pelos funcionários públicos. A indivisibilidade entre política e administração, política e economia, a falta de propriedade entre a população, relações limitadas de mercadoria-dinheiro são os componentes essenciais de uma forma específica de dominação estatal "oriental", "asiática", mas Marx não definiu esse tipo dos funcionários públicos como classe dominante.

A segunda direção - teorias organizacionais

A segunda direção no estudo da burocracia é representada pelas teorias da organização formal (R. Merton, F. Selznick, P. M. Blau, A. Etzioni, E. Mayo, etc.). Os seguintes problemas são aqui considerados: a eficácia das estruturas administrativas, o mecanismo de funcionamento do poder; componentes formais e técnicos da burocracia; leis e interesses intraorganizacionais; conexão com o meio social; métodos e formas de burocracia.

Neste grupo de teorias, um lugar especial pertence à teoria de M. Weber. Weber propõe um modelo burocrático de organização, mas ao contrário, por exemplo, dos representantes do conceito de "organização - máquina" (A. Fayol, L. Urvik), ele não trata em detalhes da construção prática das relações burocráticas para remover os problemas que surgem no desenvolvimento dessas relações, seu estudo organização "administrativa" oferece um modelo predominantemente teórico.

A teoria da burocracia de Hegel

Uma das primeiras análises científicas das características essenciais do fenômeno da burocracia pertence a Hegel, embora o filósofo não utilize o termo "burocracia" em suas obras. No entanto, a universalidade da burocracia (poder executivo, burocracia) aparece em sua teoria do Estado e do direito em conexão indissociável com um certo tipo de organização, administração e poder, ou seja, como a universalidade do Estado. "a realidade da ideia moral", "em-si-e-para si razoável", "a procissão de Deus no mundo". O estado burocrático é "o centro da consciência estatal e a educação mais destacada".

É a espinha dorsal da classe média. Este tipo de Estado, que é uma forma de manifestação de interesse geral, deve-se à presença da sociedade civil. A sociedade civil foi definida por Hegel como um complexo de indivíduos, classes, grupos e instituições, cuja existência não se deve diretamente à presença do Estado. Essa sociedade, segundo Hegel, é uma sociedade racionalmente estruturada, cujas normas são diferentes das normas da vida estatal. No entanto, os diversos componentes da sociedade civil estão em constante conflito, e o fortalecimento significativo de alguns deles pode levar ao enfraquecimento de outros.

Portanto, a sociedade civil não consegue se manter como “civil” se não for controlada pelo Estado. A principal função do poder executivo na teoria de Hegel era a implementação das decisões, que deveriam ser executadas pelo monarca de acordo com o interesse geral. A execução desta função foi atribuída a órgãos consultivos colegiados e funcionários do governo, de acordo com o princípio da separação de poderes. Hegel não nega os princípios do Estado de Direito, mas acredita que a separação dos poderes não implica seu confronto, mas é uma manifestação da unidade dialética do Estado e da sociedade.

Ao mesmo tempo, duvida da teoria, considerando a monarquia constitucional a verdadeira expressão e realização concreta da ideia absoluta de direito. Nos casos em que as instituições civis, pela sua natureza, não revelem o interesse geral (conflitam entre si), os funcionários públicos, em primeiro lugar, devem receber formação profissional e, em segundo lugar, devem receber apoio financeiro do Estado para seus próprios interesses não interferiam na busca do interesse geral.

Ao mesmo tempo, Hegel identifica uma série de condições que garantem que o poder dos funcionários não ultrapasse os limites do interesse geral: a presença do poder supremo, ou seja: "o estabelecimento da soberania de cima"; o estabelecimento de uma hierarquia dentro da burocracia, que limita sua arbitrariedade; constante conflito entre a burocracia e as corporações privadas; cultura moral e mental direta do funcionário. Hegel deu particular importância à formação da cultura gerencial, porque, em sua opinião, deveria ser um contrapeso intelectual à orientação mecanicista do aparelho de Estado.

O modelo hegeliano de gestão burocrática parte da interdependência e identidade do Estado e da sociedade civil, primeiro, e segundo, da necessidade de formação dessa interdependência da classe média. Ao mesmo tempo, a burocracia, juntamente com a monarquia, é declarada por Hegel como uma força neutra que está acima dos grupos conflitantes de pessoas com seus interesses especiais que compõem a sociedade civil. Os funcionários encarnam os interesses universais de toda a sociedade, pois são dotados de conhecimentos específicos necessários para um Estado moderno.

Teorias da burocracia segundo Weber e Wilson

O surgimento do termo "burocracia" está associado ao nome do economista francês Vincent de Gournay, que o introduziu em 1745 para denotar o poder executivo. Esse termo entrou na circulação científica graças ao sociólogo, economista e historiador alemão Max Weber (1864-1920), autor do mais completo e abrangente estudo sociológico do fenômeno da burocracia.

Weber propôs os seguintes princípios do conceito burocrático de estrutura organizacional: estrutura hierárquica da organização; a hierarquia da ordem, construída sobre a autoridade legal, a subordinação de um funcionário de nível inferior a um superior e a responsabilidade não apenas por suas próprias ações, mas também pelas ações dos subordinados; especialização e divisão do trabalho por função, um sistema claro de procedimentos e regras que garanta a uniformidade da implementação dos processos de produção; um sistema de promoção e posse baseado em habilidades e experiência e medido por padrões; orientação do sistema de comunicação, tanto na organização como fora, para as regras escritas.

O termo "burocracia" foi usado por Weber para se referir a uma organização racional, cujas prescrições e regras fornecem a base para um trabalho eficaz e permitem lutar contra o favoritismo. A burocracia era considerada por ele como uma espécie de imagem ideal, a ferramenta mais eficaz para gerenciar estruturas sociais e unidades estruturais individuais.

Segundo Weber, a natureza estritamente formalizada das relações burocráticas, a clareza na distribuição das funções dos papéis, o interesse pessoal dos burocratas em atingir os objetivos da organização levam à adoção de decisões oportunas e qualificadas, baseadas em informações criteriosamente selecionadas e verificadas. A burocracia como máquina racional de gestão é caracterizada por: responsabilidade estrita por cada área de trabalho: coordenação em nome do alcance dos objetivos organizacionais; ação ótima de regras impessoais; relação hierárquica clara.

No entanto, mais tarde Weber começou a distinguir entre burocracia em sentido positivo (sistema de gestão racional ocidental) e em sentido negativo (sistema de gestão irracional oriental), entendendo um sistema de gestão irracional oriental como aquele em que instruções, ordens, tarefas e outros atributos formais do poder torna-se um fim em si mesmo.

No início do século XX. O sociólogo alemão Max Weber desenvolveu o conceito de burocracia racional (Weber M. Theory of social and economic organization. Nova York, 1964). A organização burocrática substituiu o sistema de administração patriarcal, medieval, em que era impossível para uma pessoa comum fazer justiça sem conexões: não havia prazos para considerar os casos, o procedimento para sua produção e jurisdição era incerto e, o mais importante, , a arbitrariedade e a discrição pessoal dominaram tudo. O resultado do caso foi decidido não pela retidão de uma pessoa, não por circunstâncias objetivas, mas por seu status, riqueza, conexões, destreza e capacidade de apaziguar a pessoa certa.

No entanto, o sistema patriarcal também tinha suas conveniências. Tendo encontrado contato pessoal com a “pessoa certa”, o peticionário poderia decidir sem demora formal (e muitas vezes contra a lei). Entre eles não havia negócios formais, mas relações calorosas, às vezes amigáveis. No entanto, as desvantagens de tal sistema superam claramente. Assim, como alternativa, começou a tomar forma uma forma diferente e moderna de resolver os assuntos atuais, que (idealmente) é caracterizada por sua conduta por profissionais competentes e desapaixonados, em plena conformidade com o procedimento, ordem do trabalho de escritório, liberdade das influências subjetivas.

Em uma palavra, a organização do tipo moderno pressupõe o domínio de procedimentos regulados obrigatórios, cuja execução não depende de quem exatamente e em relação a quem os executa. Todos são iguais perante a mesma ordem. A unificação torna-se uma garantia contra as deficiências de pessoas específicas e possíveis abusos. Tal é o conceito de burocracia racional, tal como formulado por M. Weber. Ele ressaltou que esse tipo de governo, embora tenha se originado em estados burocráticos como a Prússia, tornou-se predominante em todos os sistemas políticos e, mais ainda, em todas as organizações em que a gestão era realizada em grande escala.

Em sua definição de burocracia, Weber procurou identificar características comuns a todos os sistemas administrativos modernos. Ele apontou dez dessas características, mas por conveniência elas podem ser reduzidas a quatro características principais: a competência de cada nível burocrático é claramente regulamentada, ou seja, fixado por lei; a organização hierárquica da estrutura burocrática é baseada em princípios firmemente estabelecidos de subordinação oficial; todas as atividades formais intraorganizacionais (divulgação de informações, tomada de decisões, preparação de ordens e diretivas, etc.) são realizadas na forma de documentos escritos sujeitos a armazenamento posterior; todos os funcionários devem ser bons no campo da administração, ou seja, ser competente não apenas na área de suas funções profissionais (por exemplo, como advogado, economista, engenheiro, militar, etc.), mas também no campo das normas, regras e procedimentos para as atividades de uma organização burocrática como um todo.

Decorre de seu modelo de burocracia que a eficiência pode ser alcançada por meio de uma divisão racional do trabalho e linhas claras de competência. Se considerarmos os elementos do modelo weberiano de burocracia, cada um deles corresponde a esse critério de eficiência. A principal característica da burocracia é a divisão sistemática do trabalho pela qual os problemas administrativos são divididos em tarefas gerenciáveis.

Outros sinais de burocracia servem ao mesmo propósito. Sua natureza impessoal garante a ausência de favoritismo na seleção de pessoal que é nomeado de acordo com as realizações individuais, na própria atividade de gestão, livre da imprevisibilidade das conexões pessoais. A subordinação às regras permite que a burocracia lide com um grande número de casos de maneira uniforme, enquanto ter procedimentos para alterar essas regras a libera das restrições da tradição.

Na ciência administrativa americana, a mesma ideia foi desenvolvida no final do século XIX. futuro Woodrow Wilson. Considerado um clássico e fonte de inspiração para muitas gerações de administradores americanos, The study of Administration, de Wilson Woodrow, foi publicado em 1887.

As principais ideias de Wilson são as seguintes: em qualquer sistema de gestão existe um centro de controle único como pré-requisito necessário para sua eficácia e responsabilidade; a semelhança estrutural de todos os governos modernos; separação da gestão da política, profissionalismo dos funcionários; hierarquia organizacional como condição para a eficiência financeira e administrativa; a presença de uma boa administração como condição necessária para a prosperidade humana.

Como pode ser visto, Weber e Wilson formularam conceitos essencialmente semelhantes de diferentes ângulos. Afinal, segundo Weber, a organização burocrática é tecnicamente a mais perfeita de todas as formas organizacionais concebíveis. A sua superioridade, manifestada na clareza, rapidez, competência, continuidade, unidade, subordinação, estabilidade, relativa barateza e, por fim, na natureza impessoal da atividade, a coloca acima de todos os outros tipos.

Em outras palavras, a burocracia é a dominação do profissionalismo sobre a incompetência, das normas sobre a arbitrariedade, da objetividade sobre a subjetividade. Três de seus principais postulados "ideológicos" podem ser destacados: a burocracia serve com igual eficácia a qualquer "mestre" político sem interferir no processo político, esta é a melhor de todas as formas de organização possíveis; sua vantagem mais importante é a independência do impacto de influências subjetivas (humanas) na tomada de decisões.

No entanto, estudos sobre o trabalho real das organizações sugerem que seguir as normas burocráticas pode não apenas promover, mas também dificultar a eficiência. Isso porque há efeitos disfuncionais significativos associados aos princípios da organização burocrática, que são tanto mais pronunciados quanto mais consistentemente esses princípios são aplicados. Seguir as regras pode levar à falta de flexibilidade. A natureza impessoal do relacionamento gera indiferença e insensibilidade burocrática. A hierarquia muitas vezes impede a manifestação da responsabilidade e iniciativa individual.

A abordagem mais acertada, parece-nos, foi indicada por K. Marx em sua obra “Sobre a Crítica da Filosofia Hegeliana do Direito”. Eis algumas de suas expressões: a burocracia é o "formalismo estatal" da sociedade civil; a burocracia constitui uma sociedade especial fechada no Estado; a burocracia é um estado imaginário junto com o estado real, é o espiritualismo do estado.

Teorias da burocracia segundo Merton e Gouldner

Segundo os sociólogos americanos R. Merton e A. Gouldner, a disfunção mais comum gerada pela burocracia é uma mudança de ênfase dos objetivos da atividade para seus meios, resultando em uma hierarquia rígida, adesão estrita às instruções, disciplina estrita etc. tornar-se um freio no caminho da racionalidade. Em outras palavras, um dispositivo racional reproduz elementos do irracional dentro de si.

Robert Merton (1910-2003) avaliou a burocracia da seguinte forma: como resultado da adesão estrita às regras formais e à conformidade, os trabalhadores administrativos acabam perdendo a capacidade de tomar decisões independentes; um foco constante em regras, relações e diretrizes de ação formalmente desenvolvidas leva a o fato de esses padrões se tornarem universais e definitivos, e sua observância ser a principal tarefa e resultado da atividade organizacional, tudo isso faz com que os representantes da burocracia recusem o pensamento criativo, independente e até a competência; o resultado é o nascimento de um burocrata estereotipado que não tem imaginação e criatividade, não é flexível na aplicação de normas e regras oficiais; o resultado da atividade de tal burocrata é o isolamento da casta burocrática, sua elevação acima dos trabalhadores.

As dificuldades nas estruturas burocráticas estão associadas ao exagero da importância de normas, procedimentos e normas padronizados que determinam com precisão como os funcionários devem resolver suas tarefas, implementar as solicitações de outros departamentos da organização e interagir com os clientes e o público.

Com isso, a organização perde flexibilidade em suas relações com o ambiente externo: clientes e público sentem-se inadequados na resposta às suas solicitações e exigências, pois seus problemas são resolvidos estritamente de acordo com as normas estabelecidas sem levar em conta a situação atual; se os clientes ou os membros do público apontam ao burocrata a adesão excessiva às normas, ele se refere à norma ou instrução correspondente; neste caso, o burocrata não pode ser punido, pois formalmente ele age de maneira absolutamente correta.

A forma burocrática de gestão é caracterizada pelos seguintes aspectos sociopsicológicos negativos: ignorar a natureza humana; o domínio do espírito de alienação; capacidade limitada de expressar pontos de vista, especialmente aqueles que são contrários ao modo de pensar geralmente aceito; subordinação dos objetivos pessoais dos funcionários aos objetivos da organização; incompatibilidade com uma personalidade ativa desenvolvida; oportunismo; ignorando a organização informal e as relações interpessoais.

O sociólogo americano A. Gouldner, desenvolvendo as ideias de Weber, destacou dois tipos de burocracia na sociedade moderna: representativa, onde o poder se baseia no conhecimento e na habilidade; autoritário, onde o poder se baseia em sanções negativas, a obediência se torna um fim em si mesmo, e o poder é legitimado pelo próprio fato de estar no cargo.

Na sociologia, a teoria da burocracia é uma das mais desenvolvidas. No entanto, este tópico é abordado repetidamente. Por quê? Segundo A. Toffler, a burocracia tem três características principais - estabilidade, hierarquia, divisão do trabalho.

Os sociólogos acreditam que sem burocracia a sociedade não tem perspectivas de desenvolvimento, pois essa forma de governo é a única viável e aceitável. Nesse sentido, uma das principais tarefas da gestão moderna é mudar o papel da burocracia nas atividades da organização de acordo com os princípios desenvolvidos por Weber. Atingir esse objetivo é possível mudando as atitudes dos representantes da burocracia e proclamando seu bem-estar e carreira com o resultado final das atividades da organização.

Tipos de burocracia

Desde o estudo da burocracia de Weber, ela passou por mudanças significativas, desenvolvendo-se junto com as estruturas das organizações. Atualmente, existem três tipos de burocracia.

A burocracia de hardware (clássica) é totalmente consistente com o modelo Weber. Com esse tipo de burocracia, os funcionários da administração fazem pouco uso do conhecimento profissional, pois sua principal função é desempenhar funções gerenciais gerais e estão limitados ao escopo de sua função na organização.

As principais vantagens da burocracia do aparelho são: a estabilidade do funcionamento da organização e dos seus órgãos de gestão; uma clara divisão do trabalho; padronização e unificação de todas as atividades, o que reduz erros; reduzindo o tempo de treinamento de role-playing dos funcionários da administração; formalização que garante estabilidade e coerência do trabalho; centralização garantindo um controle confiável.

As seguintes deficiências são inerentes à burocracia do aparelho: o perigo do surgimento da burocracia; falta de motivação suficiente; uso incompleto das habilidades mentais e características psicológicas dos trabalhadores; ineficiência em condições de mudança e em situações não padronizadas, uma vez que muitas vezes são tomadas decisões de gestão inadequadas e intempestivas. A burocracia do aparelho é a base da gestão em ministérios e secretarias, na maioria das instituições do governo estadual ou municipal, pode ser a base da gestão em organizações com estrutura estável e relações pouco mutáveis ​​com o ambiente externo.

Burocracia profissional

A burocracia profissional exige que os gestores tenham profundos conhecimentos teóricos e práticos em áreas restritas de atividade, limitadas pelos requisitos da função. Listamos as principais características da atuação dos burocratas profissionais: alto grau de especialização e competência; levando em consideração não apenas o processo de gestão, mas também as condições para seu fluxo; menos formalização (em comparação com a burocracia do aparelho); maior liberdade na tomada de decisões gerenciais no âmbito de sua função, onde, como gerente de topo, ele não tem tanto conhecimento para resolver questões estreitas e específicas da atividade; agrupamento de acordo com princípios funcionais e hierárquicos e tomada de decisão gerencial centralizada.

A burocracia profissional caracteriza-se pelas seguintes vantagens: a capacidade de resolver tarefas extraordinárias que requerem o uso de conhecimentos profissionais; motivação muito alta dos funcionários para atingir objetivos organizacionais e de grupo, e não apenas pessoais; enfraquecendo o controle da alta administração sobre as atividades, o que dá maior liberdade para resolver os problemas de gestão de forma criativa.

Cabe destacar as deficiências da burocracia profissional: sua eficácia é drasticamente reduzida quando a organização opera em condições inalteradas e seus principais componentes não estão constantemente expostos ao ambiente externo; a seleção, colocação e garantia do funcionamento dos colaboradores são de particular importância, pois o seu nível de profissionalismo deve ser muito elevado. Isso envolve treinamento adicional em gerenciamento de funcionários; as formas de aplicação do poder estão se tornando mais complicadas: além do poder de coerção e recompensa, o poder de especialista e informacional deve ser usado ativamente aqui.

A adhocracia como forma de gestão burocrática surgiu há relativamente pouco tempo, na década de 1970. O termo vem de lat. ad hoc - especial e grego. kratos - poder. A. Toffler usou-o para se referir à estrutura organizacional, que é baseada em grupos de trabalho temporários criados para resolver um problema ou projeto. A adhocracia é um aparato de gestão, constituído por trabalhadores que exercem profissionalmente funções gerenciais. Essa estrutura adaptativa em rápida mudança é organizada em torno de problemas, que são resolvidos por grupos de especialistas com diferentes conhecimentos profissionais, selecionados de acordo com a situação.

Os adhocratas diferem dos burocratas ideais de Weber pela ausência de uma estrita divisão de trabalho, uma hierarquia clara, formalização mínima das atividades e uma resposta rápida a quaisquer mudanças em todos os componentes da organização e no ambiente externo. Devizadocracia - máxima flexibilidade e adaptabilidade em relação a uma situação em mudança. A adhocracia é desprovida de muitas das deficiências inerentes à burocracia, é a mais eficaz nas condições modernas e tem um futuro promissor.

O núcleo do sistema de valores da burocracia é: uma carreira, com a qual todos os pensamentos e expectativas de um funcionário estão conectados; auto-identificação do funcionário com a organização; servir a organização como um meio para alcançar o próprio benefício. Das muitas contradições que existem na gestão, a principal pode ser distinguida como a contradição entre a natureza objetivamente social da gestão (porque quase todos os membros da sociedade estão envolvidos nesse processo e dependem diretamente de seus resultados) e a forma subjetivamente fechada de gestão. sua implementação, uma vez que, portanto, a gestão, chamada a refletir a vontade da sociedade, é realizada por um grupo social bastante local de gestores profissionais.

Uma das características essenciais da burocracia é o desejo de monopolizar o poder e o controle. Tendo alcançado o monopólio, os funcionários procuram organizar um complexo sistema de sigilo oficial que impede os funcionários ou o público de fazer uma avaliação real de suas ações. O ideal da regulação burocrática é emitir os próprios atos normativos, obrigar a sociedade a cumpri-los, sem permitir qualquer controle sobre eles. Assim, o principal interesse sociopolítico da burocracia reside na implementação e proteção do exercício monopolista de suas funções de poder na sociedade.

Modelos básicos de burocracia

O serviço público é projetado para desempenhar as funções da administração pública, cujo aparato é organizado segundo os princípios da burocracia. Na literatura moderna, o conceito de "burocracia" tem vários significados: sinônimo dos conceitos de "gestão", "administração"; um sistema de gestão racionalmente organizado em que os casos são tratados por funcionários competentes no nível profissional adequado, de acordo com as leis e regras estabelecidas.

Muitos cientistas eminentes estavam envolvidos no estudo da burocracia. Eles apresentaram uma série de teorias, idéias, descreveram os tipos (modelos) de burocracia. Os principais modelos de burocracia são: patrimonial (patriarcal), racional, asiático (oriental), partido-estado (soviético), realista (moderno), comportamental, etc.

O modelo patrimonialista da burocracia caracteriza o serviço público dos estados feudais, nos quais prevalece a tradição. O patrimonialismo desenvolvido caracteriza-se pela ausência de normas formais especiais (legais) que regem o serviço público A burocracia patrimonial utiliza métodos tradicionais para resolver os problemas da administração pública: ligações pessoais, clientelismo; recompensa, suborno, suborno, presentes, extorsão; força (violência), discricionariedade, arbitrariedade, etc. O sucesso da resolução de casos que dependem do Estado também é determinado pelo status, riqueza de um cidadão.

O modelo patrimonial da burocracia foi mais amplamente desenvolvido no Egito Antigo, Império Romano, Bizâncio e China. Vários de seus elementos também são característicos do serviço público da Federação Russa antes das reformas de Pedro I: o surgimento da classe de serviço em vez do início genérico da implementação da administração pública; o crescente papel da utilidade nas nomeações para cargos de serviço público; o domínio do sistema de "alimentação"; o caráter espontâneo das atribuições oficiais; disciplina estrita, etc. Ao mesmo tempo, os governantes (príncipes, reis) muitas vezes confiavam na força militar.

Modelo imperial (asiático) de burocracia

Este modelo foi mais plenamente incorporado nos impérios asiáticos. Sua forma clássica é a burocracia chinesa. Temos lendas sobre ela, representando-a quase como um modelo de serviço público. De fato, o “modelo chinês”, apesar de algumas coincidências formais com o modelo weberiano (o sistema de exames para o direito à obtenção de um cargo mais uma hierarquia de degraus), é oposto a ele em seus princípios e objetivos fundamentais.

Como se sabe, na China antiga e medieval não havia direito de propriedade privada da terra no sentido europeu. (Filho do Céu) era o único proprietário de todas as terras do país. Os súditos, de acordo com a tradição confucionista, eram considerados, por assim dizer, membros de uma grande família chefiada pelo imperador. Assim, os funcionários eram administradores da propriedade imperial. A natureza humana foi considerada como uma combinação de luz e escuridão, ou seja, bom e mau - yin e yang. Assim, a tarefa da burocracia era entendida não como servir ao interesse público, mas como mitigar as consequências negativas da ação dos vícios inextirpáveis ​​das pessoas em princípio, a fim de assegurar o poder efetivo do Filho do Céu.

Assim, todo o notório sistema de exames para a possibilidade de ocupar o cargo de oficial era específico e tinha em mente apenas um teste da capacidade dos candidatos para servir ao imperador e, principalmente, garantir a estabilidade, estabilidade e a imutabilidade do o sistema, independentemente das mudanças nas condições e circunstâncias históricas. Para evitar a formação de uma corporação burocrática, que parecia inevitável em tais casos, vários mecanismos foram implementados para separar os funcionários e seus interesses.

Entre esses mecanismos de subordinação de um funcionário não à estrutura burocrática do poder como tal, não aos interesses da elite burocrática, mas apenas ao favor do imperador, pode-se incluir: a falta de especialização estreita entre os funcionários, o que possibilitou sua intercambialidade indolor como partes homogêneas de um mecanismo; candidatos permanentes a cargos, perseguindo o mesmo objetivo (a aprovação nos exames não garantia de forma alguma uma vaga, mas apenas permitia que alguém se tornasse um dos candidatos a ela, a própria espera poderia durar indefinidamente, mas poderia ser encurtada por um suborno, que, porém, não deu sucesso).

Além disso, os mecanismos de subordinação devem incluir: as perspectivas de carreira extremamente limitadas (um funcionário muitas vezes permanece no mesmo cargo durante todo o período de seu serviço, muitas vezes apenas alguns anos), e isso torna inútil criar uma escada de laços pessoais tão comuns em outros sistemas burocráticos; dependência pessoal de todos os funcionários do imperador; medidas duras contra os laços informais entre os funcionários, a fim de evitar o surgimento de coalizões estáveis ​​entre eles.

Por exemplo, proibição de amizade pessoal, proibição de funcionários de um clã servindo em uma província, proibição de casamentos entre residentes locais, proibição de aquisição de propriedade sob a jurisdição de um funcionário; a dependência financeira do funcionário não do salário imperial (geralmente muito pequeno e longe de cobrir os custos associados à obtenção de um cargo). Seu bem-estar dependia da capacidade de extrair o máximo dos súditos imperiais, inclusive para seu próprio benefício pessoal. Isso inevitavelmente transformou o funcionário em um violador das leis facilmente vulnerável, com todas as consequências decorrentes - medo de exposição, incerteza mesmo em seu futuro próximo etc.; os funcionários não têm garantias pessoais ou corporativas contra demissões arbitrárias, rebaixamentos e realocações.

Todas as leis foram formuladas de tal forma que um funcionário simplesmente não podia deixar de violá-las e, portanto, estava sob constante medo de exposição e punição, o que o tornava completamente dependente e indefeso perante a mais alta autoridade (essa é uma das principais diferenças entre os chineses oficiais e burocratas "weber"); controle particularmente cuidadoso sobre a alta e média burocracia, potencialmente mais perigosa para as autoridades, por meio de uma extensa rede de polícia secreta (censores); a prática da comunicação direta entre o imperador e o escalão inferior da burocracia, contornando seus níveis intermediários; a ausência do cargo de chefe de governo, cujas funções eram desempenhadas pelo próprio imperador; e, claro, um sistema pessoal de todos os compromissos.

O famoso sinólogo L.S. Perelomov, analisando a influência do político na organização da administração chinesa, elenca um conjunto próximo de mecanismos contidos na forma de um sistema de prescrições no legismo - doutrina política que praticamente subjaz a todo o sistema estatal chinês: renovação sistemática do aparelho; igualdade de oportunidades para os funcionários; uma gradação clara dentro da própria classe dominante; unificação do pensamento burocrático, supervisão da censura; estrita responsabilidade pessoal do funcionário.

O sistema que permitia manter os burocratas "sob controle" era profundamente estratificado, com grande margem de segurança. Isso mostra a compreensão dos fundadores do perigo de uma burocracia insuficientemente controlada. O modelo asiático (“imperial” ou “oriental”) foi descrito em meados do século XIX. K. Wittfogel com base nas idéias da escola inglesa de economia política sobre a sociedade "asiática" e K. Marx - sobre o modo de produção "asiático", onde o proprietário supremo era o estado todo-poderoso.

A forma mais desenvolvida desse tipo é reconhecida como a burocracia chinesa, que existe há mais de dois mil anos. Esse modelo de burocracia se distinguia pelas seguintes características: passar em concursos para um cargo vago no serviço público como forma de testar a capacidade do candidato para servir ao imperador e garantir a estabilidade do sistema de gestão existente; a "atomização" da burocracia, ou seja, sua separação para que não pudesse se unir contra o poder supremo; falta de especialização estreita dos funcionários com o objetivo de substituição indolor a qualquer momento; perspectivas de carreira extremamente limitadas; dependência pessoal de todos os funcionários do imperador; medidas duras contra os laços informais no serviço (proibições de amizade pessoal, laços familiares, aquisição de bens).

Além disso, características como: a dependência financeira dos empregados não tanto do salário imperial, que é baixíssimo, mas de sujeitos, o que ensejou a possibilidade de manter os empregados “no gancho” como infratores da lei; falta de salvaguardas contra demissões arbitrárias; a presença de polícias secretas (censores) para controlar a alta e média burocracia; a ausência do cargo de chefe de governo, cujas funções eram desempenhadas pelo próprio imperador; sistema pessoal de todos os compromissos. O modelo imperial de burocracia foi usado especialmente ativamente na Rússia até o século XVIII. com algumas características devido à presença de elementos das versões bizantina e tártara do serviço público. O modelo imperial dominou a Federação Russa também durante o período soviético.

A teoria da burocracia racional foi apresentada no início do século XX. notável sociólogo alemão M. Weber. Ele considerava essa burocracia uma das maiores invenções sociais da humanidade, tecnicamente a mais avançada de todas as formas de organização concebíveis. Várias ideias sobre esse tipo de burocracia foram expressas um pouco antes nos trabalhos de A. Tocqueville, D.S. Mill, V. Wilson, bem como nas obras de G. Hegel.

A teoria da burocracia racional caracteriza o serviço público dos estados capitalistas desenvolvidos, principalmente ocidentais. M. Weber destacou os princípios estáveis ​​e definidores do funcionamento do sistema burocrático da administração pública: liberdade pessoal do empregado, proteção contra a arbitrariedade dos funcionários superiores; hierarquia de cargos, definição clara da ordem de subordinação e prestação de contas; o estatuto de função pública como única ocupação de um trabalhador incompatível com outras ocupações (empreendedorismo, atividade política, etc.).

Ainda aos princípios anteriores devem ser acrescentados: o direito de um trabalhador a uma carreira e a disponibilidade de normas legais relevantes para a promoção; consolidação normativa da competência de cada nível/diretoria; suporte a ações reais de gestão (tomada de decisão, coleta e generalização de informações, controle de execução, etc.) com documentos escritos e seu armazenamento; a competência dos funcionários não apenas em sua especialidade, mas também no campo da administração e gestão; a impessoalidade como base da racionalização, garantia contra a arbitrariedade, a solução dos casos estritamente de acordo com a lei, "sem amor e ódio"; estrita disciplina e controle das ações dos funcionários, etc.

A implementação desses princípios garante a superioridade da democracia pela clareza, celeridade, competência, continuidade, estabilidade, subordinação, impessoalidade das atividades dos servidores públicos. M. Weber comparou as vantagens de uma burocracia racional sobre a patrimonial com a superioridade da produção mecânica sobre a produção manual. Sua eficácia baseia-se no profissionalismo, nas normas legais, na objetividade, na não ingerência na política.

As opiniões de M. Weber geralmente coincidem com as conclusões do cientista americano, que mais tarde se tornou o presidente dos Estados Unidos, Woodrow Wilson. Em seu Estudo de Administração (1887), ele apresentou os seguintes princípios de burocracia: a presença de um único centro de controle do sistema de gestão como pré-requisito para sua eficácia e responsabilidade; separar a gestão da política; profissionalismo dos funcionários; hierarquia organizacional como condição para a eficiência financeira e administrativa, etc.

De particular importância é a ideia de Wilson, desenvolvida posteriormente por Goodnow, sobre a dicotomia do sistema de administração estatal, em que se realizam dois tipos de administração: política e administrativa. A gestão política é realizada por funcionários eleitos que podem ser substituídos a qualquer momento. A gestão administrativa é realizada por servidores nomeados para cargos apropriados, inamovíveis quando da substituição de dirigentes políticos, atuando com base nos princípios do profissionalismo, estabilidade, carreira, etc. Esta abordagem garante a eficácia de todo o sistema da administração pública.

Na Federação Russa, vários elementos do modelo de burocracia racional foram introduzidos por Pedro I nos anos 20 do século XVIII. com base em atos como o "Regulamento Geral" e "Tabela de Ranks de todas as patentes de militares, civis e cortesãos, que estão em qual classe de patente". De particular importância foi a introdução de requisitos para o nível de profissionalismo dos funcionários, o sistema de carreiras de nomeações oficiais e medidas para enfraquecer os laços pessoais na contratação e aprovação. O sistema foi aprimorado por quase dois séculos e foi cancelado como resultado da Revolução de Outubro de 1917.

O modelo de burocracia do partido-Estado dominou no período soviético da história russa, bem como em vários países que estavam construindo uma sociedade socialista naquela época. A base econômica desse modelo de burocracia era a propriedade pública dos meios de produção (o que o aproxima do modelo imperial), a política era o protagonismo do partido monopolista no poder.

Este serviço caracteriza-se pelas seguintes características: alteração do sistema pessoal de nomeação partidária (para o efeito, a introdução da nomenclatura - principal e contabilística), colocação de membros partidários em cargos-chave na função pública; consideração do serviço público como uma atividade estritamente profissional, ao invés de gerencial; uma abordagem equiparada aos servidores públicos, quando não se distinguem da massa geral de empregados e atuam de acordo com o direito trabalhista, e não administrativo; empregado - não superior ao trabalhador médio.

Modelo de burocracia realista

Passemos agora a essa interpretação da burocracia, que se chama realista. Na verdade, é ela que agora é dominante nos países do poder ocidental do povo. Na verdade, estamos falando da gradativa adição e modernização do modelo weberiano. Outra abordagem amplamente alternativa começou a tomar forma na década de 1970. do século passado pelos esforços de autores principalmente americanos. Expressando o espírito geral do final dos anos 1960 e início dos anos 1970, que foi amplamente revolucionário para o Ocidente, eles submeteram à crítica fundamental o próprio desejo de apresentar a burocracia como a forma mais elevada de organização que melhor resolveria os problemas da civilização moderna.

Surgiram os conceitos de administração "responsiva", policentrismo, estruturas "planas", etc. Hoje, na prática mundial, o papel primordial na gestão, inclusive estatal, dos fatores culturais, a formação de uma nova cultura de serviço público já se concretizou. Acredita-se que sem um componente ético, quaisquer reformas administrativas têm poucas chances de sucesso.

Outra faceta do processo de mudanças fundamentais no serviço público é sua virada para as pessoas. O cidadão é visto como uma espécie de “cliente” das instituições estatais. Da condição de tutelado, de peticionário, passa à condição de pessoa que realiza os serviços que lhe são prestados pelo Estado. De modo geral, a revisão dos princípios do funcionalismo público que vem ocorrendo nas últimas décadas pode ser resumida nas seguintes áreas: análise e institucionalização do papel político da burocracia e mecanismos para a implementação de seus interesses corporativos; buscar a proporção ideal de princípios políticos e profissionais na administração; redução do papel da hierarquia administrativa vertical, desenvolvimento de órgãos funcionais, estruturas "planas", etc.; descentralização, redução de custos, redução da administração, limitação do papel da tradicional "escada de hierarquia" administrativa, introdução da gestão e mesmo em parte significativa do funcionalismo público; a máxima abertura possível, “responsividade” da burocracia às necessidades e expectativas dos cidadãos, um aumento significativo na atenção aos aspectos culturais, morais e éticos do serviço público.

Aspectos da luta contra a burocracia são curiosos. Tradicionalmente, aqueles que estão fora do poder têm prazer em expor e criticar as fabricações burocráticas na formação e no exercício do poder. Cada membro da oposição que se preze considerou e considera próprio acusar o atual governo de burocracia. Mas assim que as mesmas pessoas, movimentos chegam ao poder, tomam posse do aparelho estatal, muitas vezes reproduzem a burocracia, e não menos que a derrubada.

O aparelho de Estado existe e de forma alguma vai se autodestruir. Se algum lunático que tomasse o poder tentasse fazer algo assim, levaria a sociedade a um desastre imediato. Acontece que os objetos e sujeitos da crítica à burocracia mudam de lugar, criando na opinião pública a impressão de uma luta contra a burocracia, e ela se recria em uma, depois em outra formação, depois em uma, depois em outro tipo de Estado. Poucos pesquisadores estão tentando ver as verdadeiras origens de sua existência secular.

O modelo moderno (“comportamental”, “realista”) de burocracia reflete os resultados da modernização do modelo weberiano no processo de reformas administrativas iniciadas em 1978 na Nova Zelândia, em 1979 na Inglaterra, depois nos Estados Unidos e uma número de outros países desenvolvidos, e desde 1993 - na Rússia.

As condições para a modernização do modelo weberiano de serviço público foram: a formação de uma sociedade informacional, pós-industrial; o surgimento de novas tecnologias de produção e gestão; uma mudança radical no papel do homem na produção e na vida do Estado. A base científica das reformas foi a teoria das "relações humanas", "escolha pública", "plano" e estruturas de rede.

As mudanças no sistema de administração pública afetaram os problemas de divisão de trabalho e funções entre funcionários públicos e políticos, o escopo e conteúdo das tarefas do serviço público e as abordagens para implementar os requisitos de sua neutralidade e independência. Com base nisso, está se formando um modelo de burocracia mais perfeito, modernizado, em comparação com o weberiano. Caracteriza-se pelas seguintes características:

Mudar os objetivos do serviço público, o sentido da sua existência devido a uma viragem decisiva para as necessidades da população, as tarefas de desenvolvimento da sociedade civil;

politização da burocracia, diluindo as fronteiras entre ela e os políticos, participação conjunta com eles na tomada de decisões e na gestão; adição da estrutura formal à informal, inclusão no modelo do fator subjetivo, humano de medir o serviço público, alterando os requisitos para os servidores públicos, destacando seu profissionalismo, competência, construtividade, atividade, iniciativa, capacidade de justificar, fazer decisões em condições de crescente incerteza, falta ou falta de informações gerenciais baseadas na intuição desenvolvida; uma diminuição do papel da hierarquia vertical, o desenvolvimento de órgãos funcionais, "planos", horizontais, estruturas de rede no serviço público, uma diminuição da importância da tradicional "escada de escalões" administrativos; comercialização do serviço público, transferência de parte do aparelho estatal para princípios de funcionamento do mercado, principalmente no âmbito da implementação de serviços sociais à população; separação das funções da política e do serviço ao cidadão, transferência concreta de várias funções das instituições estatais para as privadas; a gestão do serviço público, a utilização das conquistas da cultura gerencial do empreendedorismo nas atividades dos servidores públicos; maior atenção à preservação dos valores eternos e universais - a honestidade e competência do Estado, sua responsabilidade perante os cidadãos pelos danos causados, respeito à lei; essas exigências são causadas pela tendência de diminuição do profissionalismo dos servidores e do nível de moralidade administrativa fixado nas pesquisas.

Um modelo realista da função pública pode se tornar um guia para os temas de gestão e reforma da função pública russa moderna.

Especificidade russa da burocracia

Quanto à Federação Russa, combinou várias variantes do modelo "imperial": até o século XVIII. predominava uma combinação de variantes bizantinas e tártaras, e esta última, por sua vez, usava elementos do modelo chinês de forma grosseira (em particular, na arrecadação de impostos). Com as reformas de Pedro, o Grande, foram acrescentados elementos emprestados do absolutismo europeu, ou seja, na versão "semi-imperial". A partir do século XIX, e especialmente a partir da segunda metade - a partir da época das reformas de Alexandre II, começaram a se desenvolver elementos do modelo de burocracia racional. No entanto, em geral, o modelo imperial de "serviço de Estado" ainda prevaleceu até 1917 e, no período soviético, recebeu um novo impulso poderoso.

A burocracia (burocracia como fenômeno derivado) é uma forma de exercício do poder (principalmente poder estatal), em que a vontade geral de uma organização (sociedade, cidadãos) é substituída pela vontade de um grupo de pessoas.

Tal substituição é iniciada por muitas razões: a construção irracional do aparelho de Estado, no qual existem muitas estruturas duplicadas e paralelas; a ausência ou fraca regulamentação legal dos processos de gestão tanto em termos de normas substantivas como processuais; baixo nível de controle sobre o cumprimento dos procedimentos estabelecidos; formação profissional insuficiente de políticos e funcionários públicos.

As realidades da história e da modernidade mostram de forma convincente que na burocracia há uma substituição não apenas da vontade, mas também dos interesses e objetivos. Daí o culto ao líder, o pensamento messiânico de quase todo “chefe”, o isolamento, a lealdade ao meio ambiente, os mecanismos ocultos de recrutamento e muito mais. A burocracia leva ao fato de que, em decorrência da substituição, os interesses do grupo, os objetivos e vão começar a passar por comuns. Nesses casos, as autoridades fingem que agem em nome e em nome de todos, e o que quer que digam ou façam, tudo é supostamente para o benefício de todos, para o benefício e o desenvolvimento, embora cada um tenha uma opinião diferente, muitas vezes oposta. sobre assuntos relevantes. Formalismo, veneração de posição, poliescrita, etc. - nada mais é do que os atributos da burocracia, seu desenho, escondendo a essência do "interno" por trás do "externo" - o uso do poder para ganho pessoal.

do francês Вurean) - pano verde, que cobria as mesas dos funcionários das chancelarias estaduais, daí o termo "burocrata", ou seja, um funcionário dos níveis médios do aparelho estatal, um funcionário.

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BUROCRACIA

fr. - burocracia, lit. - o domínio do escritório, de fr. bureau - escritório, escritório e grego. kratos - poder) - 1) a mais alta camada de funcionários do aparelho de poder estatal, com certos privilégios; 2) um sistema de administração pública hierarquicamente organizado, realizado por um grupo fechado de funcionários, cujas atividades se baseiam em uma estrita distribuição de funções e poderes, estrita observância às regras e padrões de atividade estabelecidos. M. Weber definiu a burocracia como a forma mais racional e eficaz de atingir os objetivos organizacionais. O tipo ideal de burocracia de Weber inclui os seguintes elementos: alto grau de especialização e pronunciada divisão de trabalho, estrutura hierárquica, aprovação de um conjunto de regras formais para gerenciar as atividades da organização, documentação escrita como base para a administração, a impessoalidade das relações entre os membros da organização e entre a organização e seus clientes, seleção de pessoal por habilidade e conhecimento, emprego de longo prazo, salário fixo, progressão na carreira de acordo com o tempo de serviço e mérito. Segundo Weber, a principal vantagem da burocracia é sua previsibilidade. Estudos posteriores da burocracia (em particular, os trabalhos de R. Merton, M. Crozier e outros) mostraram a ineficiência de muitas organizações burocráticas que perdem sua flexibilidade por diversos motivos devido à própria estrutura da organização. Assim, os membros da organização ou a própria organização podem aderir a algumas regras burocráticas como um ritual, o que leva à diminuição da eficiência do trabalho devido à sua inconsistência com as condições de mudança, e a especialização estreita muitas vezes interfere na solução eficaz de problemas prementes - funcionários defender interesses privados, grupais e, buscando a máxima ampliação de seus poderes, ocultar e distorcer informações sobre o real estado das coisas, o que leva ao formalismo, à rotina, à transformação da atividade administrativa em um fim em si mesma e, em última instância, à alienação do poder o aparelho estatal da sociedade.

Mas a natureza da burocracia é dupla. Além do lado notado, também tem um lado negativo, que se manifesta de forma peculiar, dependendo do modo de governar, ou seja, do regime político. Assim, o desenvolvimento da burocracia nas condições de um regime totalitário leva ao surgimento de um sistema de gestão alienado, divorciado dos interesses do povo. Nessas condições, a burocracia caracteriza-se pelas seguintes características principais: 1) apresenta seus próprios interesses profissionais como universais, expressando, em sua opinião, as necessidades e interesses de todos os membros da sociedade; 2) absolutizando seus próprios interesses profissionais estreitos, cria a ilusão (ilusão objetiva) de sua independência tanto da sociedade como um todo quanto da força politicamente dominante que governa a sociedade e o Estado; 3) pelo fato de a atividade da burocracia estar ligada ao mecanismo de implementação do poder executivo na sociedade e no Estado, pode praticamente ter um impacto significativo no desenvolvimento do processo político no país, o que se nota na Rússia.

BUROCRACIA

A burocracia é representada por funcionários assalariados que trabalham para o poder executivo do governo, cujo papel é implementar as políticas do governo. Muitos dos que exercem este trabalho são funcionários públicos, o que significa que aspectos fundamentais da sua contratação, como recrutamento, remuneração, promoção, avaliação, despedimento e condições de trabalho, são regidos pela legislação geral em vigor em relação aos funcionários dos órgãos governamentais. Legislação desse tipo é desenvolvida por órgãos centralizados, como, em particular, o Departamento de Administração de Pessoal dos EUA e a Comissão do Serviço Civil Britânico.

As burocracias empregam um grande número de pessoas empregadas por agências e departamentos governamentais. A administração eficaz pressupõe a existência de uma organização racionalmente construída. Max Weber (1864-1920) acreditava que uma burocracia ideal deveria ser construída de acordo com uma série de princípios. Ele acreditava que as nomeações deveriam ser baseadas em resultados de testes e não em clientelismo, que o processo de tomada de decisão deveria consistir em seguir regras e procedimentos estabelecidos que não estivessem sujeitos a julgamentos de valor individuais (o termo "burocracia" é amplamente usado para descrever exatamente essas um curso de ação), que a organização deve ter uma estrutura hierárquica, dentro da qual cada burocrata ocupa um lugar estritamente definido na cadeia de comando, e que as burocracias devem ter o nível de competência necessário.

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1) Burocracia- - 1) e para quaisquer funcionários do Estado, trabalho administrativo e gerencial no Estado, partido e outros aparelhos e autoridades organizacionais e politicamente responsáveis ​​e relevantes, ou seja, , burocratas, apparatchiks, escritórios no sentido amplo da palavra; 2) aparelho de funcionários-burocratas. Os traços característicos de B. são, e, hierarquia, gradação e o significado da atividade gerencial e suas formas. Na história do pensamento político, M. Weber, T. Parsons, R. Merton, A. Touldner e outros prestaram muita atenção ao problema do pensamento político.

3) Burocracia- (fr.bureau - escritório, escritório; grego kratos -; - domínio do escritório) - um fenômeno sócio-político complexo e contraditório, uma forma específica da estrutura organizacional universal da sociedade e do Estado. O surgimento da burocracia está associado à gênese do Estado e à separação de um grupo especial de pessoas das camadas sociais da população, que desempenha a função de administrar a sociedade como um todo (os funcionários). O lugar da burocracia no sistema de relações gerenciais pode ser definido como um lugar intermediário entre a elite política e a população, comunidades sociais de pessoas. Ela conecta a elite e as massas com suas atividades, sendo a principal entidade coletiva que contribui para a implementação dos princípios norteadores da elite para as massas. Este é o seu significado e papel necessário e progressivo na sociedade e no Estado. Mas a natureza da burocracia é dupla. Além do lado notado, também tem um lado negativo, que se manifesta de forma peculiar, dependendo do modo de governar, ou seja, do regime político. Assim, o desenvolvimento da burocracia nas condições de um regime totalitário leva ao surgimento de um sistema de gestão alienado, divorciado dos interesses do povo. Nessas condições, a burocracia caracteriza-se pelas seguintes características principais: 1) apresenta seus próprios interesses profissionais como universais, expressando, em sua opinião, as necessidades e interesses de todos os membros da sociedade; 2) absolutizando seus próprios interesses profissionais estreitos, cria a ilusão (ilusão objetiva) de sua independência tanto da sociedade como um todo quanto da força politicamente dominante que governa a sociedade e o Estado; 3) pelo fato de a atividade da burocracia estar ligada ao mecanismo de implementação do poder executivo na sociedade e no Estado, pode praticamente ter um impacto significativo no desenvolvimento do processo político no país, o que se nota na Rússia. As referências à cultura do poder da burocracia em nosso país são inúteis porque algumas de suas manifestações culturais não podem mudar fundamentalmente a relação de dominação-subordinação, em que "a ação direta é substituída pela ação organizacional, e embora sejam ouvidos apelos à solidariedade, de fato, a subordinação ocorre "a lei da oligarquia" (N. Luhmann).

4) Burocracia- - um sistema de gestão realizado por uma camada especial de pessoas que se destinam a garantir a eficácia do Estado e outras instituições sociais, têm responsabilidades específicas e trabalham de acordo com a hierarquia de autoridade.

5) Burocracia- - 1) uma forma específica de organização política, econômica e social, cujos traços característicos são a arbitrariedade, a subordinação das regras e tarefas da atividade, principalmente aos objetivos de sua preservação e fortalecimento. 2) um sistema de controle, realizado com a ajuda do aparelho de poder, que tem funções e privilégios específicos.

6) Burocracia- (escritório francês - escritório, escritório e ... kratiya), originalmente - a influência de líderes e funcionários do aparelho governamental; no futuro - a designação da camada de funcionários em grandes organizações que surgiram em várias esferas da sociedade. Como elemento de gestão, administração, a burocracia transforma-se em um social especial, que se caracteriza por: hierarquia, regulação rígida, divisão de trabalho e responsabilidade na execução de funções formalizadas que exigem educação especial. A burocracia tende a se tornar uma camada privilegiada, independente da maioria dos membros da organização, o que é acompanhado por um aumento do formalismo e arbitrariedade, autoritarismo e subordinação das regras e objetivos das atividades da organização principalmente aos objetivos de seu fortalecimento e preservação.

7) Burocracia- - 1) o sistema de gestão da sociedade, realizado por uma casta privilegiada de funcionários, unidos por um interesse corporativo comum; 2) o tipo de organização, que se caracteriza por uma hierarquia de gestão clara, regras e padrões rígidos de atividade, uma distribuição especializada da mão de obra.

8) Burocracia- (do francês burean) - pano verde, que cobria as mesas dos funcionários das chancelarias estaduais, daí o termo "burocrata", ou seja, um funcionário dos níveis médios do aparelho estatal, um funcionário.

9) Burocracia- (fr. burocratie fr. bureau bureau, office + gr. kratos, domínio) - para pessoas que estão profissionalmente envolvidas em questões de gestão e na implementação de decisões de autoridades superiores. Suas atividades são baseadas na divisão de papéis e funções por meio de regras e procedimentos claros. B., segundo M. Weber, é tecnicamente o tipo mais puro de dominação legal. Ele também formulou os requisitos básicos para os funcionários: pessoalmente livre e sujeito apenas ao dever oficial de negócios; ter uma hierarquia de serviço estável; ter uma competência bem definida; trabalho por força de um contrato (baseado na livre escolha); trabalhar de acordo com qualificações especiais; são recompensados ​​com salários permanentes em dinheiro; considerar seu serviço como a única ou principal profissão; prever sua carreira; trabalhar em completa "separação" dos meios de controle e sem atribuição de lugares oficiais; sujeito a uma disciplina e controle de serviço rigoroso e unificado. Sob condições de dominação legal, há sempre o perigo de B. passar de um servo da sociedade para uma casta fechada que está acima dela. Os métodos de limitação do B. incluem: rotação regular (substituição proporcional após um determinado período) de pessoal qualificado do aparelho administrativo e controle sobre eles por instituições políticas.

10) Burocracia- - o tipo de organização que tem uma hierarquia clara de poder, prescrições e instruções que determinam o comportamento; uma equipe de funcionários trabalhando em tempo integral para pagar.

Burocracia

1) uma camada de funcionários, necessária e inevitável para qualquer Estado, engajada em trabalho administrativo e gerencial no Estado, partido e outros aparelhos e assegurando organizacional e politicamente a construção e funcionamento do governo correspondente, ou seja. funcionários, burocratas, apparatchiks, funcionários de escritório no sentido amplo da palavra; 2) o poder do aparelho dos funcionários-burocratas. Os traços mais característicos de B. são privilégio, dominação, autoritarismo, isolamento e casta, hierarquia, muitos degraus, conformismo, despersonalização, exagero do papel e significado da atividade gerencial e suas formas. Na história do pensamento sociopolítico, M. Weber, T. Parsons, R. Merton, A. Touldner e outros prestaram muita atenção ao problema dos bancos.

(escritório francês - escritório, escritório; kratos grego - poder; - domínio do escritório) - um fenômeno sociopolítico complexo e controverso, uma forma específica da estrutura organizacional universal da sociedade e do estado. O surgimento da burocracia está associado à gênese do Estado e à separação de um grupo especial de pessoas das camadas sociais da população, que desempenha a função de administrar a sociedade como um todo (os funcionários). O lugar da burocracia no sistema de relações gerenciais pode ser definido como um lugar intermediário entre a elite política e a população, comunidades sociais de pessoas. Ela conecta a elite e as massas com suas atividades, sendo a principal entidade coletiva que contribui para a implementação dos princípios norteadores da elite para as massas. Este é o seu significado e papel necessário e progressivo na sociedade e no Estado. Mas a natureza da burocracia é dupla. Além do lado notado, também tem um lado negativo, que se manifesta de forma peculiar, dependendo do modo de governar, ou seja, do regime político. Assim, o desenvolvimento da burocracia nas condições de um regime totalitário leva ao surgimento de um sistema de gestão alienado, divorciado dos interesses do povo. Nessas condições, a burocracia caracteriza-se pelas seguintes características principais: 1) apresenta seus próprios interesses profissionais como universais, expressando, em sua opinião, as necessidades e interesses de todos os membros da sociedade; 2) absolutizando seus próprios interesses profissionais estreitos, cria a ilusão (ilusão objetiva) de sua independência tanto da sociedade como um todo quanto da força politicamente dominante que governa a sociedade e o Estado; 3) pelo fato de a atividade da burocracia estar ligada ao mecanismo de implementação do poder executivo na sociedade e no Estado, pode praticamente ter um impacto significativo no desenvolvimento do processo político no país, o que se nota na Rússia. As referências à cultura do poder da burocracia em nosso país são inúteis porque algumas de suas manifestações culturais não podem mudar fundamentalmente a relação de dominação-subordinação, em que "a ação direta é substituída pela ação organizacional, e embora sejam ouvidos apelos à solidariedade, de fato, a subordinação ocorre "a lei da oligarquia" (N. Luhmann).

O sistema de gestão, realizado por uma camada especial de pessoas que se destinam a garantir o funcionamento eficaz do Estado e outras instituições sociais, tem responsabilidades específicas e funciona de acordo com a hierarquia de autoridade.

1) uma forma específica de organização política, econômica e social, cujos traços característicos são a arbitrariedade, a subordinação das regras e tarefas da atividade, principalmente aos objetivos de sua preservação e fortalecimento. 2) um sistema de controle, realizado com a ajuda do aparelho de poder, que tem funções e privilégios específicos.

(escritório francês - escritório, escritório e ... kratiya), originalmente - poder, influência de líderes e funcionários do aparelho governamental; no futuro - a designação da camada de funcionários em grandes organizações que surgiram em várias esferas da sociedade. Como elemento necessário da gestão, a burocracia transforma-se em um estrato social especial, que se caracteriza por: hierarquia, regulação rígida, divisão de trabalho e responsabilidade na execução de funções formalizadas que exigem educação especial. A burocracia é caracterizada por uma tendência a se tornar uma camada privilegiada, independente da maioria dos membros da organização, que é acompanhada por um aumento do formalismo e arbitrariedade, autoritarismo e conformismo, e a subordinação das regras e tarefas das atividades da organização principalmente aos objetivos de seu fortalecimento e preservação.

1) um sistema de administração pública realizado por uma casta privilegiada de funcionários unidos por um interesse corporativo comum; 2) o tipo de organização, que se caracteriza por uma hierarquia de gestão clara, regras e padrões rígidos de atividade, uma distribuição especializada da mão de obra.

(do francês burean) - pano verde, que cobria as mesas dos funcionários das chancelarias estaduais, daí o termo "burocrata", ou seja, um funcionário dos níveis médios do aparelho estatal, um funcionário.

(fr. burocratie fr. Bureau Bureau, escritório + gr. kratos poder, dominação) - uma camada de pessoas profissionalmente envolvidas na gestão e implementação de decisões de autoridades superiores. Suas atividades são baseadas na divisão de papéis e funções por meio de regras e procedimentos claros. B., segundo M. Weber, é tecnicamente o tipo mais puro de dominação legal. Ele também formulou os requisitos básicos para os funcionários: pessoalmente livre e sujeito apenas ao dever oficial de negócios; ter uma hierarquia de serviço estável; ter uma competência bem definida; trabalho por força de um contrato (baseado na livre escolha); trabalhar de acordo com qualificações especiais; são recompensados ​​com salários permanentes em dinheiro; considerar seu serviço como a única ou principal profissão; prever sua carreira; trabalhar em completa "separação" dos meios de controle e sem atribuição de lugares oficiais; sujeito a uma disciplina e controle de serviço rigoroso e unificado. Sob condições de dominação legal, há sempre o perigo de B. passar de um servo da sociedade para uma casta fechada que está acima dela. Os métodos de limitação do B. incluem: rotação regular (substituição proporcional após um determinado período) de pessoal qualificado do aparelho administrativo e controle sobre eles por instituições políticas.

Um tipo de organização que possui uma hierarquia clara de autoridade, prescrições e instruções que determinam o comportamento; uma equipe de funcionários trabalhando em tempo integral para pagar.

O primeiro burocrata é um funcionário do Antigo Egito.

BUREAUOCRACIA (do bureau francês - bureau, office e kratos grego - poder) - 1) a mais alta burocracia, administração; 2) um sistema de gestão baseado no formalismo, na prevalência do formal sobre o essencial, na burocracia administrativa.

Raizberg B.A. Dicionário socioeconômico moderno. M., 2012, pág. 60.

Estruturas organizacionais burocráticas

ESTRUTURAS ORGANIZACIONAIS BUROCRÁTICAS - estruturas de gestão de uma organização, empresa, em que os problemas e tarefas são divididos em muitos pequenos componentes em áreas separadas. Cada especialista resolve sua tarefa como algo isolado das tarefas reais da organização como um todo. Ao mesmo tempo, o gerente de nível superior deve decidir como essas tarefas específicas correspondem às tarefas de toda a organização. Os métodos e meios técnicos de resolução de problemas, os direitos e obrigações de cada elemento funcional de um sistema mecanicista são predeterminados e regulados.

Burocracia (Ilyichev, 1983)

BUROCRACIA (burocrático francês, literalmente - o domínio do escritório, do escritório francês - escritório, escritório e grego κράτος - força, poder, dominação), uma forma específica de organização social na sociedade (política, econômica, ideológica, etc.) , cuja essência está em separar os centros do poder executivo da vontade e das decisões da maioria dos membros desta organização, na primazia da forma sobre o conteúdo da atividade, na subordinação das regras e tarefas do funcionamento do organização aos objetivos de sua preservação e fortalecimento; leva ao surgimento de um estrato privilegiado, separado das massas e acima delas (ver V. I. Lenin, PSS, vol. 33, p. 115). A burocracia é inerente a uma sociedade construída sobre a desigualdade e a exploração social, quando o poder está concentrado nas mãos de um ou outro grupo governante estreito...

Burocracia (Akmalova, 2011)

BUROCRACIA. Um fenômeno sociopolítico complexo e contraditório, uma forma específica da estrutura organizacional universal da sociedade e do Estado. O surgimento da burocracia está associado à gênese do Estado e à separação de um grupo especial de pessoas das camadas sociais da população, que desempenha a função de administrar a sociedade como um todo (os funcionários). O lugar da burocracia no sistema de relações gerenciais pode ser definido como um lugar intermediário entre a elite política e a população, comunidades sociais de pessoas.

Burocracia (NFE, 2010)

BUROCRACIA (departamento francês - escritório, escritório e kratos grego - poder) - uma organização de funcionários públicos profissionais, projetada para a implementação efetiva qualificada de políticas públicas. Um dos primeiros críticos da burocracia foi K. Marx, que chamou a atenção para o fato de que ela está associada à perda da organização do objetivo significativo de suas atividades, com sua subordinação à tarefa de autopreservação e fortalecimento, com a transformação do objetivos estatais em objetivos clericais, e objetivos clericais em objetivos estatais (ver. : Marx K., Engels F. Soch., v. 1, pp. 270-271). A partir de M.

Burocracia (Golovin, 2001)

O BURAUCRATISMO - em um aspecto psicológico - um fenômeno que surge nas condições de relações não econômicas entre o aparelho impessoal de gestão e um objeto social, excluindo a influência do povo sobre esse aparelho. O aparelho administrativo, transformando-se numa elite coesa, opõe-se a quaisquer mudanças sociais ou procura adaptar-se a elas, mantendo as alavancas de poder existentes. Ela pode se manifestar em qualquer nível de funcionamento da estrutura social: no nível das organizações, divisões primárias.

Burocracia (Chubaryan, 2014)

BUROCRACIA [fr. burocracia< фр. bureau бюро, канцелярия + гр. kratos власть, букв, господство канцелярии] - 1) специфическая форма политических, экономических, идеологических и др. социальных организаций, для которых характерными чертами являются произвол, подчинение правил и задач деятельности организации прежде всего целям ее сохранения и укрепления; своеобразный социальный организм; 2) система управления, осуществляемого с помощью аппарата власти, обладающего специфическими функциями и привилегиями; 3) слой людей (чиновников), служащих в различных звеньях государственного аппарата и неразрывно связанных с системой государственного управления. Бюрократии свойственны иерархичность, строгая регламентация, разделение труда и ответственности в осуществлении формализованных функций, произвол, авторитаризм и конформизм. 4) синоним бюрократизма - отчуждение государственного аппарата по отношению к обществу, превращение средств административной деятельности в самоцель; канцелярщина, бездушность, рутина, служебная волокита...

Burocracia (Lopukhov, 2013)

BUROCRACIA - um sistema de administração pública, quando, devido ao subdesenvolvimento da sociedade civil, o poder efetivo no Estado pertence à mais alta burocracia e à nomenclatura que a serve, uma camada de pessoas (funcionários) servindo em vários níveis do aparelho estatal e indissociavelmente ligado ao sistema de administração pública. A existência de uma burocracia estatal é condição inevitável e necessária para o funcionamento do poder público, causado pela expansão e complexidade do conteúdo de seu trabalho, a obrigação de possuir informação, preparar decisões estatais, exercer controle abrangente, etc. uma parte significativa da sociedade e as mais altas autoridades dependem do aparelho. Essa dependência é tanto maior quanto menos democrática é a sociedade. O próprio aparelho de poder, que tem funções e privilégios específicos, atua como um organismo bastante autônomo e autocrático...

Burocracia (Orlov, 2012)

BUROCRACIA - 1) conjunto de pessoas profissionalmente engajadas na gestão (oficialidade), responsáveis ​​perante a liderança do Estado e vivendo do salário recebido (salário); 2) o sistema de administração do Estado por meio do aparato de funcionários.