Acredita-se que seus atividade do estado Peter 1 começa com uma campanha contra Azov. Também é geralmente aceito que a história das reformas petrinas é dividida em duas etapas:

1) Até 1715. No primeiro estágio, as reformas foram caóticas e causadas principalmente por necessidades militares. Principalmente métodos violentos foram realizados e foram acompanhados por uma intervenção ativa do estado nos assuntos da economia.

2) Após 1715. As operações militares foram transferidas para território inimigo. As transformações passaram a produzir um caráter mais sistemático, a regulação estatal enfraquecida, comerciantes e empresários passaram a ter liberdade de ação. Todas as reformas realizadas por Pedro 1 foram principalmente subordinadas aos interesses do Estado, ou seja, a transformação da Rússia em uma das poderosas potências mundiais. A violência foi utilizada como principal ferramenta para atingir o objetivo. O processo de reforma foi principalmente associado fator externo, em primeiro lugar, para alcançar o acesso aos mares e também aos fatores internos - este é o processo de modernização do país, reforma militar.

A principal delas foi a reforma militar, que consistia no seguinte:

1) Criação exército regular e marinha, que foi criado com base em deveres de recrutamento e às expensas do Estado.

2) O recrutamento obrigatório para o exército foi introduzido, principalmente os camponeses foram recrutados, o serviço era vitalício, parte do exército era composta por voluntários.

3) O exército foi construído no início da disciplina estrita, o exército foi reequipado à maneira europeia, enquanto as infra-estruturas auxiliares foram criadas (serviço de logística, apoio médico, carroças).

4) As operações de combate foram conduzidas com a ajuda da ciência militar.

5) As tropas de engenharia foram criadas, a artilharia está se transformando em um ramo independente das forças armadas.

6) Para a gestão das forças armadas, foi estabelecido um colegiado militar, um colegiado do almirantado.

7) Os camponeses foram recrutados por soldados.

8) Foram abertas instituições de ensino (escolas de engenharia, artilharia, medicina).

9) Cartas foram criadas.

As reformas econômicas foram de natureza fundamental, e as políticas de mercantilismo e protecionismo dominaram aqui. As reformas também abrangeram a esfera da produção em pequena escala, contribuíram para o desenvolvimento do artesanato, artesanato camponês, foram criadas escolas de artesanato na fábrica, oficinas foram criadas, assim o governo patrocinou o desenvolvimento do artesanato e artesanato.

No final do reinado de Pedro 1, cerca de 200 fábricas foram criadas, para fornecer-lhes força de trabalho. Isso foi feito à força. O decreto de Pedro 1 de 1703 foi estabelecido sobre os camponeses atribuídos, que eram vinculados às manufaturas para trabalhar às custas do imposto estadual, ou seja, os camponeses eram vinculados às manufaturas e elaboravam os impostos. Isto foi seguido por uma ordem em 1721 sobre a posse de camponeses, ou seja, os proprietários de fábricas foram autorizados a comprar servos. Pedro 1 também prestou grande atenção aos aspectos internos e Comércio exterior. A criação de empresas mercantis e a expansão das relações comerciais no exterior foram incentivadas, o centro do comércio: Moscou, Astrakhan, Novgorod, etc. O governo de Pedro 1 prestou grande atenção ao desenvolvimento vias navegáveis, como eram os mais baratos, a construção de canais de água.

Política financeira: nesta área da população experimentou uma carga tributária sem precedentes, os impostos indiretos e diretos foram ampliados, e foi criada uma equipe especial de funcionários que buscavam esses impostos. Como resultado, o poll tax foi introduzido. Em 1718, um censo foi realizado, como resultado, um imposto de votação foi introduzido. Como resultado, a quantidade de receitas fiscais dos camponeses quase dobrou. Esta reforma contribuiu para uma maior escravização dos camponeses. Um sistema de passaporte foi introduzido, se um camponês fosse trabalhar mais de trinta milhas, ele tinha que ter um passaporte, que indicava a data de retorno.

Reformas do Estado: no início do século XVIII, a duma boyar foi renomeada e, em 1711, foi introduzido um senado, composto por 9 pessoas, nomeadas pelo czar apenas por mérito. O Senado elaborou novas leis, monitorou as finanças do país e controlou as ações da administração. Posteriormente, o trabalho do Senado foi liderado pelo Procurador-Geral. De 1718-1725 começaram a ser introduzidos colégios em vez de ordens. Sob Pedro 1 havia 11 deles, a principal característica: as funções eram claramente divididas entre os colegas. Ainda antes, começou a reforma das instituições locais (1708) - governo local. O local de administração da voivodia é introduzido pelo sistema provincial de governo. Inicialmente, todo o território do país foi dividido em 8 províncias, chefiadas por governadores, que foram nomeados pelo rei. As províncias foram divididas em províncias, e as províncias foram divididas em condados. Assim, um único sistema de governo democrático-administrativo centralizado foi formado para todo o país.

Política social: Em 1714, foi emitida uma ordem sobre herança uniforme, segundo a qual a propriedade nobre era equiparada em direitos com a propriedade nobre, ou seja, este decreto significava a fusão dos dois estados dos senhores feudais em uma única classe. A partir desse momento, os senhores feudais eram nobres. Em 1722, a tabela de patentes, segundo a qual eles são divididos em militares, civis, serviços judiciais. Subdividido em 14 fileiras. Um oficial ou oficial que alcançasse o 8º posto recebia a nobreza hereditária.

Reforma da Igreja: como antes, o maior senhor feudal da Rússia era a igreja, que no início do século XVIII mantinha alguma independência política, o que era incompatível com o desenvolvimento do absolutismo, então foi realizada uma reforma da igreja que eliminou a autonomia do a igreja e subordinou-a completamente ao estado. Para administrar a igreja, foi estabelecido um conselho espiritual especial, que mais tarde foi renomeado para o Santo Sínodo Governante. A introdução do sínodo foi puramente eclesiástica. Assim, isso significava a completa subordinação da igreja ao estado.

Também foram realizadas reformas educacionais e culturais.

O preço das transformações de Pedro:

1) Como resultado de múltiplos aumentos de impostos, houve um empobrecimento e escravização do grosso da população. Isso causa protestos das massas, como a rebelião dos arqueiros em Astrakhan, a revolta na Ucrânia e na região do Volga. As revoltas foram dirigidas contra as reformas de Pedro 1.

2) Ao realizar reformas, especialmente controlado pelo governo burocracia foi introduzida. Assim, desenvolveu-se na Rússia um culto às instituições, que se tornou um desastre nacional, sobre a busca de cargos e posições.

3) Querendo alcançar os estados europeus, Pedro 1 faz isso mobilizando fundos estatais e usando o trabalho de servos. A principal característica do desenvolvimento da manufatura foi o cumprimento de ordens estatais, que os privaram da concorrência e os privaram desenvolvimento Econômico. Se na Europa era uma sociedade civil com economia de mercado, na Rússia, no final da primeira metade do século XVIII, era um estado militar.

4) Houve um agravamento da política, Problemas sociais. O governo sentiu o enfraquecimento dos contatos com o povo após as reformas de Pedro 1.

Pedro 1, em geral, realizou com sucesso suas reformas até o fim, mas o preço dessas transformações foi muito alto. O rei não contava com as vítimas, nem com as tradições nacionais, nem com a memória dos antepassados.

Livro: História do Estado e Direito dos Países Estrangeiros.Mudrak

20.1. As reformas do Estado da primeira metade do século XVIII.

Uma característica do absolutismo é o desejo de regular o status legal de cada um dos estados existentes. Essa interferência pode ser tanto política quanto natureza jurídica. O legislador procurou status legal cada grupo social e regular suas ações sociais.

O estatuto jurídico da nobreza foi significativamente alterado pela adoção do Decreto sobre Sucessão Uniforme de 1714. Este ato teve várias consequências:

1) A fusão legal de formas de propriedade da terra como patrimônio e propriedade levou ao surgimento de um único conceito de “imobiliário”. Em sua base, houve uma consolidação do espólio. O surgimento desse conceito levou à formação de uma técnica jurídica mais apurada, ao desenvolvimento dos poderes jurídicos do proprietário e à estabilização das obrigações.

2) Estabelecimento da instituição da primazia - a herança de imóveis por apenas um filho mais velho, o que não é característico da lei russa, cujo objetivo era preservar a propriedade nobre da fragmentação.

Mas a implementação do novo princípio levou ao surgimento de grupos significativos de nobreza sem terra, obrigados a assumir o serviço militar ou civil. Esta disposição do Decreto causou a maior insatisfação dos nobres (foi cancelada em 1731).

3) Tendo transformado a propriedade em propriedade hereditária da terra, o Decreto ao mesmo tempo encontrou uma nova maneira de vincular a nobreza ao serviço público - a restrição da herança obrigou seus representantes a servir por um salário. Um grande aparato burocrático e um corpo de oficiais profissionais começaram a tomar forma muito rapidamente.

A Tabela de Ranks (1722) tornou-se uma continuação lógica do Decreto sobre herança simples. Sua adoção testemunhou uma série de novas circunstâncias:

1. A abordagem burocrática na formação do aparelho estatal venceu a aristocrática (associada ao princípio do paroquialismo). Qualidades profissionais, dedicação pessoal e tempo de serviço tornam-se decisivos na promoção.

2. O novo sistema de cargos e posições formulado pela Tabela de Postos formalizou legalmente o status da classe dominante. Tem sido destacado qualidades de serviço: qualquer classificação mais alta só pode ser concedida depois de passar por toda a cadeia de classificações mais baixas. Os termos de serviço em determinados níveis foram estabelecidos. Com a conquista das patentes da oitava classe, o oficial recebia o título de nobre hereditário e podia passar o título por herança.

3. A tabela de patentes igualava o serviço militar ao serviço civil: os títulos eram concedidos em ambas as áreas, os princípios de promoção eram os mesmos.

4. O treinamento de pessoal para o novo aparato estatal começou a ser realizado em escolas e academias especiais na Rússia e no exterior. O grau de qualificação era determinado não apenas pelo posto, mas também pela educação e treinamento especial.

A burocratização do aparelho estatal ocorreu em diferentes níveis e por um longo período. Objetivamente, coincidiu com os processos de maior centralização estruturas de poder. Já na segunda metade do século XVII, os resquícios dos privilégios feudais imunes e as últimas cidades privadas desapareceram. A Duma Boyar, do órgão que, junto com o czar, estava encarregado dos assuntos mais importantes do estado no final do século XVII, se transforma em um conselho periodicamente chamado de juízes de escritura. Torna-se um órgão de controle que supervisiona as atividades dos órgãos executivos (ordens) e governos locais. No final do século XVII, as ordens sucursal e territorial estavam unidas.

O processo de centralização também afetou o sistema de autarquias locais: desde 1626, os governadores começaram a aparecer em todo o estado junto aos governos locais (labial, zemstvo cabanas, escriturários). No final do século XVII, seu número havia crescido para 250.000; concentravam-se administrativos, judiciais e poder militar localmente, sujeito ao centro. Governadores já na década de 80. O século 17 forçou a saída de órgãos locais eleitos em todo o estado.

As reformas das mais altas autoridades e administração que ocorreram no primeiro quartel do século XVII são geralmente divididas em três etapas:

1699-1710 - transformações parciais no sistema de órgãos superiores do Estado, na estrutura do autogoverno local, reforma militar;

1710 - 1719 - a liquidação das antigas autoridades e administração central, a criação de uma nova capital, o Senado, a implementação da primeira reforma regional;

1719-1725 - Criação de novos órgãos de gestão de filiais para faculdades, realizando a segunda reforma regional, reforma da administração da igreja, reforma financeira e tributária, criação de uma base legal para todas as instituições e uma nova ordem de serviço.

Em 1711, enquanto Pedro I estava em campanha militar, foi criado o Senado. De acordo com o decreto, o Senado, orientado pela legislação vigente, deveria substituir temporariamente o rei. Mais tarde, o Senado torna-se um órgão permanente. As competências do Senado incluíam: atividades judiciais e organizacionais-judiciais, controle financeiro e tributário, comércio exterior e poderes de crédito.

Em 1718, o Senado, além dos membros indicados pelo czar, incluía todos os presidentes das instituições colegiadas criadas (negócios estrangeiros, justiça, militares, orçamentários).

Em 1722 o Senado foi reformado por três decretos do imperador. Sua composição foi alterada. O Senado já não incluía presidentes dos collegiums.

Para controlar as atividades do Senado, em 1715, foi introduzido o cargo de auditor geral, que mais tarde foi substituído pelo secretário-chefe do Senado. A reforma de 1722 transformou o Senado no órgão supremo do governo central.

Governo local no início do século XVIII. foi realizado com base no modelo antigo: a administração da voivodia e o sistema de ordens regionais. No processo de reformas de Pedro I, começaram a ser feitas mudanças nesse sistema. Em 1702, foi introduzido o instituto dos camaradas da voivodia, eleitos pela nobreza local. Em 1705, esta ordem torna-se obrigatória, que deveria fortalecer o controle sobre a antiga administração.

Em 1702, o instituto dos anciãos labiais foi abolido e suas funções foram transferidas para os governadores, que administravam os negócios em conjunto com os conselhos eleitos da nobreza.

Em 1708, foi introduzida uma nova divisão territorial do estado: foram fundadas 8 províncias, segundo as quais foram pintados condados e cidades. Em 1713-1714. O número de províncias aumentou para 11.

Um governador ou governador-geral era colocado à frente da província, que reunia em suas mãos todo o poder administrativo, judicial e militar. Eram subordinados a 4 assistentes nos ramos do governo.

No curso da reforma (em 1715), foi formado um sistema de governo local, que incluía três ligações: condado - província - província.

A reforma militar foi uma das principais reformas do Estado do início do século XVIII. Após campanhas malsucedidas contra Azov (1695-1696), a nobre milícia de cavalaria encerrou sua existência. O modelo para a transformação das unidades militares foram os regimentos de guarda pessoal de Pedro I.

Desde 1699, começa a formação de um sistema de recrutamento para o recrutamento para o exército. Desde 1723, com base no censo, foi introduzido um sistema de distribuição per capita de recrutas. Em 1719, foi introduzida a “Carta Militar”, que regulamentava a composição e organização do exército, a relação entre comandantes e subordinados e os deveres dos oficiais militares.

Em 1720, a Carta Naval foi adotada.

Em 1721, foi estabelecido o Santo Sínodo, que se tornou o órgão máximo da administração da igreja. O sínodo foi chefiado por um funcionário secular - o promotor-chefe. A gestão das terras da Igreja passou a ser realizada pela Ordem Monástica, que se tornou uma estrutura integrante do Sínodo. O monarca tornou-se o chefe legal da igreja. Ele resolveu as questões de organização da vida da igreja, nomeando hierarcas. A igreja perdeu seu papel de oposição ideológica às autoridades seculares: quaisquer decisões do monarca não eram objeto de discussão.

Em outubro de 1721, em conexão com a vitória na Guerra do Norte, o Senado e o Santo Sínodo conferem a Pedro I o título de “Pai da Pátria, Imperador de Toda a Rússia”, e a Rússia se torna um império.

1.	História do estado e direito dos países estrangeiros.Mudrak
2.	1.2. O significado da história do Estado e do direito como ciência e seu lugar no sistema de disciplinas jurídicas
3.	1.3. Periodização da história do estado e do direito de países estrangeiros
4.	1.4. O surgimento do Estado e do Direito
5.	2.1. O surgimento do Estado e seu desenvolvimento
6.	2.2. Ordem social e sua evolução
7.	2.3. Sistema estatal, tribunal, forças armadas
8.	2.4. Características básicas do direito
9.	3.1. Características do surgimento e desenvolvimento do estado e direito da Mesopotâmia
10.	3.2. Formação do estado babilônico
11.	3.3. O estatuto jurídico de certos grupos da população. Características da escravidão
12.	3.4. Sistema estatal, tribunal, forças armadas
13.
14.	4.1. O surgimento do Estado e seu desenvolvimento
15.	4.2. Características do sistema social
16.	4.3. Sistema estatal, tribunal, forças armadas
17.	4.4. Leis de Manu
18.	5.1. O surgimento do Estado e seu desenvolvimento. Estado de Shang (Yin)
19.	5.2. Estado de Zhou
20.	5.3. Estado de Qin
21.	5.4. Estado de Han
22.	5.5. Características básicas do direito
23.	6.1. Decomposição das relações tribais e o surgimento do Estado em Atenas. As reformas de Teseu
24.	6.2. As reformas de Sólon. Reformas de Clístenes. Sua avaliação, democratização do sistema estatal
25.	6.3. A situação jurídica da população. Democracia Escrava em Atenas
26.	6.4. Sistema estatal, tribunal, forças armadas. Principais características do direito ateniense
27.	6.5. O surgimento do estado em Esparta
28.	6.6. O sistema social e o sistema político de Esparta
29.	7.1. A origem do estado romano. Reforma de Sérvio Túlio
30.	7.2. Formação de uma república aristocrática. Situação legal da população
31.	7.3. Sistema estatal, tribunal, forças armadas. administração provincial
32.	7.4. Crise e queda da República. Mudanças na ordem social
33.	7.5. transição para uma monarquia. Principar. Mudanças na economia, sistema social e estrutura do Estado durante o período do principado
34.	7.6. Domine. Sistema social e sistema estatal. As reformas de Diocleciano
35.
36.	8.1. Características do surgimento do estado entre os francos
37.	8.2. Sistema social. Reforma de Carlos Martel
38.	8.3. Sistema político. Tratado de Verdun 843 e o colapso do estado franco
39.
40.	9.1. O desenvolvimento das relações feudais. Período de fragmentação feudal
41.	9.2. Monarquia representativa do Estado. Governo central e local (séculos XIV - XV)
42.	9.3. Monarquia absoluta. Sistema estatal no período do absolutismo. Reformas de Richelieu e Luís XIV
43.
44.	10.1. Desenvolvimento das relações feudais na Inglaterra. Formações dos estados anglo-saxões
45.	10.2. A conquista normanda e sua influência no sistema social e político da Inglaterra nos séculos 11 e 12. Reformas de Henrique II. Carta Magna 1215
46.	10.3. A formação de uma monarquia representativa de classe. Sistema político.
47.	10.4. O surgimento e as características do absolutismo inglês. Mudanças no sistema social e na estrutura do Estado.
48.
49.	11.1. Formação e desenvolvimento do estado feudal nos séculos X - XII.
50.	11.2. O surgimento e as características da monarquia representativa do estado
51.	11.3. Formação do absolutismo principesco
52.	11.4. Características do desenvolvimento do direito feudal na Alemanha
53.	12.1. Características da formação da sociedade de classes e do estado entre os árabes
54.	12.2. ordem social
55.	12.3. Organização do Estado e do Poder. Quadra
56.
57.	13.1. O surgimento e desenvolvimento do estado feudal na Polônia
58.	13.2. O surgimento e desenvolvimento do estado feudal na República Checa
59.	13.3. Características do surgimento e desenvolvimento do estado feudal na Bulgária
60.	13.4. O surgimento e desenvolvimento do estado feudal na Sérvia
61.	14.1. O surgimento do Estado e seu desenvolvimento
62.	14.2. ordem social
63.	14.3. O sistema estatal da monarquia representativa do estado
64.	14.4. A formação de uma monarquia absoluta e suas características
65.
66.	15.1. História dos impostos.
67.	15.2. Tipos de impostos.
68.	15.3. Autoridades fiscais.
69.	15.4. Responsabilidade por sonegação fiscal.
70.	16.1. Antecedentes, etapas e características da revolução burguesa inglesa. Proclamação da República. Sistema político. Restauração da monarquia.
71.	16.2. O desenvolvimento da monarquia constitucional e do parlamento no XVII - Хіхвв.
72.	16.3. Mudanças no sistema estatal no final do século XIX - início do século XX.
73.
74.	17.1. Situação econômica e política das colônias norte-americanas da Inglaterra. Guerra revolucionária pela independência. Declaração de Independência 1776.
75.

Introdução

Conclusão

Bibliografia

Introdução

O estado na Rússia ao longo de sua história desempenhou um papel significativo e no século XVIII. o fortalecimento do Estado transformou a Rússia em uma grande potência. Como resultado das reformas do século XVIII. formou-se um complexo e ramificado aparato estatal, baseado em uma estrita separação das funções de gestão e do tribunal, a decisão única das questões durante sua preparação colegiada, e um sistema institucionalizado de órgãos fiscalizadores da legalidade de suas atividades. No século XVIII. o serviço administrativo e militar "soberano" da propriedade foi substituído pelo serviço público, o processo de formação da burocracia russa como um círculo privilegiado especial de pessoas que exercem a administração estatal foi concluído.

Relevância do tema de pesquisa.Lugar central na história da Rússia na primeira metade do século XVIII. ocupam as transformações de Pedro I, Catarina I, Elizabeth Petrovna e, na segunda metade do século XVIII, é claro, as reformas de Catarina II.

As reformas realizadas por Pedro I foram de grande importância para destino histórico Rússia. As instituições de poder que ele criou duraram centenas de anos. Na história da Rússia, existem poucas instituições de poder estatal, criadas antes ou depois de Pedro I, que teriam existido por tanto tempo e teriam tido um impacto tão forte em todos os aspectos da vida pública. A era petrina é um período histórico único, que marca uma incrível exemplo histórico reformas bem sucedidas, sem precedentes em alcance e profundidade. Portanto, o estudo desta época não perdeu sua relevância, apesar da enorme quantidade de pesquisas de autores nacionais e estrangeiros: o campo de atuação é muito grande.

Muitos historiadores chamam o século 18 russo de o século das mulheres. Sem dúvida, o mais brilhante e talentoso deles no trono é Catarina II, o reinado de Catarina II, que durou mais de 30 anos, deixou uma marca profunda na história russa.

Os processos de reforma da segunda metade do século XVIII, associados ao reinado de Catarina a Grande, são de grande interesse, pois o seu estudo em termos históricos e jurídicos é não só científico e educativo, mas também prático, permitindo em termos jurídicos comparar as características dos processos de transformação das instituições administrativas estatais em vários períodos da história russa.

O estado russo moderno está atualmente resolvendo problemas complexos no campo da reforma do sistema de gestão, e muitos desses problemas têm raízes históricas profundas. O Império Russo de meados do século XVIII e a Federação Russa do início do século XXI, devido a condições históricas, são forçados a resolver os mesmos problemas - o fortalecimento do governo central, a unificação do sistema administrativo e judicial sobre um vasto território. Deve-se, naturalmente, ter em mente que as modernas sociedade russa difere significativamente da sociedade da segunda metade do século XVIII, e a natureza das mudanças no sistema de gestão Império Russo era diferente de Pedro I, Catarina II e da Federação Russa moderna, mas hoje, na era de mudanças significativas, é necessário levar em conta a experiência histórica nacional, tanto positiva quanto negativa, de transformações no sistema de Estado e governo local.

Todos os itens acima determinam a relevância do tópico. este estudo.

Por grau de desenvolvimentoeste tema é bastante estudado, o que indica atenção constante historiadores e advogados a vários aspectos do desenvolvimento do sistema de gestão na Rússia no século XVIII. Questões relacionadas às transformações no sistema de gestão da Rússia no século XVIII foram tratadas por estudiosos como historiadores e juristas como: Anisimov E.V., Bystrenko V.I., Migunova T.L., Omelchenko O.A., Pavlenko N.I. e outras obras de alguns desses autores são utilizadas neste trabalho de curso.

objetopesquisa é as atividades dos governantes russos do século XVIII no campo do governo estadual e local do Império Russo.

Sujeitopesquisas são as reformas dos órgãos do governo central e as reformas do governo local durante o reinado de Pedro I, Catarina I, Anna Ioannovna, Elizabeth Petrovna, Catarina II, Paulo I.

mirarEste trabalho de curso é o estudo das transformações no sistema de gestão da Rússia no século XVIII.

Durante o estudo, os seguintes tarefas:

dar características gerais o sistema de governos centrais e locais superiores na Rússia no século XVIII;

estudar as reformas de Pedro I na administração pública, nomeadamente: a reforma do governo central e a reforma do governo local e autogoverno;

analisar as transformações no sistema de gestão na Rússia nos anos 20-60. século XVIII, realizado por Catarina I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna;

estudar as reformas do sistema de gestão levadas a cabo por Catarina II, caracterizar as características do poder administrativo-territorial provincial

reforma de noé;

estudar as atividades realizadas por Paulo I, visando a mudança do sistema de gestão de Catarina II.

Ao escrever o trabalho do curso, foram usados ​​os seguintes métodos:o método da ciência e jurisprudência comparativa do Estado - com a sua ajuda, foi possível fazer uma descrição comparativa das reformas realizadas na primeira e segunda metade do século XVIII; o método histórico e jurídico - sua aplicação para considerar objetivamente todo o sistema de governo na Rússia no século XVIII, o método estrutural do sistema, sua aplicação no estudo permitiu revelar a essência do próprio conceito de reforma do sistema de gestão . Os materiais que serviram de base ao estudo foram estudados e analisados ​​levando-se em conta a cronologia dos acontecimentos, a necessidade de obter informações históricas e jurídicas das fontes científicas estudadas.

Estrutura de trabalho. Este trabalho do curso consiste em uma introdução, que fundamenta a relevância do tema escolhido, a parte principal, composta por dois capítulos - o primeiro apresenta o conceito do sistema de governos centrais e locais superiores que existia na Rússia na primeira metade do séc. século XVIII, estuda as reformas realizadas por Pedro I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna; no segundo capítulo, são estudadas as reformas da administração pública da segunda metade do século XVIII, nomeadamente, as reformas realizadas por Catarina II e Paulo I. No final do trabalho, é apresentada uma conclusão contendo conclusões sobre o estudo .

reforma da administração pública ekaterina

Capítulo 1. O sistema de governos centrais e locais superiores na Rússia na primeira metade do século XVIII

O absolutismo na Rússia tomou forma já na segunda metade do século XVII, mas sua aprovação final e formalização remontam ao primeiro quartel do século XVIII. A monarquia absoluta exerceu o domínio da nobreza na presença da classe burguesa emergente. O absolutismo também contou com o apoio dos comerciantes e manufatureiros, que aumentaram sua riqueza graças aos benefícios recebidos, à promoção do comércio e da indústria.

A afirmação do absolutismo foi acompanhada pelo aumento da centralização e burocratização do aparato estatal e da criação de um exército e marinha regulares.

Houve duas etapas na implementação das reformas da administração pública. O primeiro deles abrange 1699-1711. - desde a criação da Câmara Burmister, ou Prefeitura, e a primeira reforma regional até a criação do Senado. As transformações administrativas desse período foram realizadas às pressas, sem um plano claramente desenvolvido.

A segunda fase cai em anos mais calmos, quando o período mais difícil da Guerra do Norte foi deixado para trás. A realização de transformações nesta fase foi precedida por uma longa e sistemática preparação: estudou-se a estrutura estatal dos estados da Europa Ocidental; com a participação de juristas estrangeiros, foram elaborados os regulamentos das novas instituições.

Então, vamos considerar as reformas do governo estadual e local na Rússia durante o reinado de Pedro I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna.

1.1 Reformas de Pedro I no sistema de gestão

Durante o reinado de Pedro, o Grande, foram realizadas reformas em todas as áreas da vida estatal do país. Muitas dessas transformações estão enraizadas no século XVII - as transformações socioeconômicas da época serviram como pré-requisitos para as reformas de Pedro, cuja tarefa e conteúdo era a formação de um aparato burocrático absolutista da nobreza.

As crescentes contradições de classe levaram à necessidade de fortalecer e fortalecer o aparato autocrático no centro e nas localidades, centralizar a gestão, construir um sistema harmonioso e flexível de aparato administrativo, estritamente controlado pelas altas autoridades. Também era necessário criar um regular pronto para o combate força militar perseguir uma política externa mais agressiva e reprimir os crescentes movimentos populares. Era necessário consolidar a posição dominante da nobreza por meio de atos jurídicos e dar-lhe um lugar central e de protagonismo na vida pública. Tudo isso junto levou à implementação de reformas em várias esferas de atuação do Estado.

Na historiografia russa, duas visões opostas se desenvolveram sobre a era das reformas de Pedro, sobre suas causas e resultados. Alguns historiadores acreditam que Pedro I violou o curso natural do desenvolvimento do país, outros acreditam que a Rússia foi preparada para essas transformações por todo o curso anterior do desenvolvimento histórico. Mas todos concordam em uma coisa: a era petrina foi inédita em termos de quantidade e qualidade das reformas realizadas pelo poder supremo. A vida do país - política, econômica, sociocultural - mudou radicalmente ao longo de várias décadas. Segundo o doutor em ciências históricas, professor da Universidade Estadual de Moscou. M.V. Lomonosov A. Utkina "Pedro, o Grande, deu a maior contribuição para a história europeia da época. Durante seu reinado, a Rússia, localizada na periferia oriental do Velho Mundo e transformada por ele em um império, começou a desempenhar um papel de liderança na Europa. Graças às transformações de Peter, a Rússia fez um poderoso avanço de modernização Isso permitiu que nosso país ficasse na primeira fila dos principais países europeus."

Então, vamos dar uma olhada nas reformas do governo estadual e local realizadas por Peter I.

Reforma do governo central

De todas as transformações de Pedro, o lugar central foi ocupado pela reforma da administração pública, a reorganização de todos os seus vínculos. Isso é compreensível, pois o aparato do velho escriturário, herdado por Peter, não foi capaz de dar conta das tarefas de gestão cada vez mais complexas. Assim, novos pedidos e escritórios começaram a ser criados. A reforma, ao mesmo tempo em que atendeu às necessidades mais prementes do poder autocrático, foi ao mesmo tempo consequência do desenvolvimento da tendência burocrática. Foi com a ajuda do fortalecimento do elemento burocrático na gestão que Pedro pretendia resolver todas as questões do Estado.

No início do século XVIII. toda a plenitude do poder legislativo, executivo e judiciário estava concentrada nas mãos do rei. Em 1711, a Duma Boyar foi substituída pelo mais alto órgão do poder executivo e judicial - o Senado. Os membros do Senado foram nomeados pelo rei com base no mérito. No exercício do poder executivo, o Senado expediu resoluções - decretos que tinham força de lei. Em 1722, o Procurador-Geral foi colocado à frente do Senado, a quem foi confiado o controle sobre as atividades de todos os órgãos do governo, ele deveria desempenhar as funções de "olho e ouvido do soberano".

No início do século XVIII. órgãos do governo central permaneceram ordens que foram burocratizadas. A reforma das autoridades centrais foi realizada de forma gradual, em duas etapas:

) 1699 - início do século XVIII, quando várias ordens foram unidas sob a liderança de uma pessoa com a preservação do aparato de cada ordem (44 ordens foram combinadas em 25 instituições independentes). Em conexão com as necessidades da Guerra do Norte, várias novas ordens surgiram (Artilharia, Provisão, Almirantado, Negócios Corpo a Corpo, Preobrazhensky, etc.).

) A reforma de 1718-1720, que aboliu a maioria das ordens e introduziu 12 colégios. A transformação começou com o Decreto de Pedro de 11 de dezembro de 1717 "Sobre a seleção de conselheiros e assessores". As ordens foram transformadas porque dificultaram a implementação das tarefas do Estado nas condições de transição do feudalismo para o capitalismo que havia começado. As faculdades foram criadas no modelo das que existiam na Alemanha, Dinamarca, França, Suécia. O método colegial de resolução de casos era mais progressivo que a ordem, o caso era mais claramente organizado neles, as questões eram resolvidas muito mais rapidamente.

Em várias faculdades desenvolveu-se um sistema de governos locais setoriais.O aparato das autoridades locais estava localizado no Berg Collegium e no Manufactory Collegium (que tinha comissariados); Justice Collegium (tribunais); Chambers College (Câmaras - e comissários zemstvo); Colégio Militar (governadores); escritório estadual (rentmeisters).

Ao contrário das ordens, os collegiums (com raras exceções) eram construídos segundo o princípio funcional e eram dotados de competência de acordo com as funções que lhes eram atribuídas. Cada collegium tinha seu próprio círculo de departamentos. Outros conselhos foram proibidos de interferir em assuntos não sujeitos à sua conduta. Governadores, vice-governadores, governadores, cargos eram subordinados aos conselhos. Decretos foram enviados às instituições inferiores do collegium, e "denúncias" entraram no Senado. Os collegiums receberam o direito de informar ao czar sobre o que "consideravam o benefício do Estado". O collegium consistia em um fiscal e, posteriormente, um promotor que controlava suas atividades.

O número de faculdades não era constante. Em 1722, por exemplo, o Revision College foi liquidado, mas depois restaurado. Para administrar a Ucrânia em 1722, foi criado o Pequeno Conselho Russo, um pouco mais tarde - o Conselho de Economia (1726), o Conselho de Justiça, Assuntos da Livônia, Estônia e Finlândia. Os conselhos eram liderados (eles eram seus presidentes) pelos associados mais próximos de Pedro I: A.D. Menshikov, G.I. Golovkin, F. M. Apraksin e outros.

Reforma do governo local e do governo autônomo

Os anos do reinado de Pedro I distinguem-se pelas suas constantes tentativas de dar vida à iniciativa da população. No entanto, o objetivo de tais transformações sempre foi a escravização de todas as suas camadas. Vários tipos impostos (eram até 60). Todas as aspirações públicas do imperador estavam subordinadas às necessidades fiscais do Estado.

A maior reforma administrativa do governo local foi a criação de províncias. Esta reforma mudou completamente o sistema de governo local. Ela foi dedicada ao decreto "Sobre o estabelecimento de províncias e sobre a pintura de cidades para elas" de 18 de dezembro de 1708. De acordo com este decreto, todo o território da Rússia foi dividido em 8 províncias (lideradas por governadores): Moscou, Ingermanland - depois São Petersburgo, Kyiv, Smolensk, Arkhangelgorod - depois Arkhangelsk, Kazan, Azov, Siberian. Em 1711 havia 9 províncias e em 1714 - 11 (Astrakhan, Nizhny Novgorod, Riga). Esta foi a primeira reforma administrativa de Pedro, de natureza fiscal. Além disso, a reforma provincial fortaleceu o poder dos latifundiários no campo.

Desde 1719, Pedro começou a segunda reforma administrativa, porque. a primeira, realizada a partir de 1708, foi concluída em grande parte em 1719. De acordo com a segunda reforma do governo local, 11 províncias foram divididas em 45 províncias, que eram chefiados por governadores. As províncias foram divididas em distritos - distritos , onde a câmara-collegium nomeou tais líderes como comissários zemstvo. A partir de 1724, um novo imposto começou a ser cobrado da população - o poll tax. Para coletar o imposto de votação, é estabelecida a instituição de novos comissários zemstvo eleitos por 1 ano pela sociedade nobre local. No entanto, a instituição dos comissários eleitos não durou muito, enfrentou o acentuado absentismo dos nobres locais (muitos dos seus congressos não puderam ser realizados devido à ausência dos nobres).

O comissário zemstvo, que entregou o imposto de votação ao coronel, tornou-se completamente dependente deste último. O domínio da burocracia civil na província (governador, voivode, zemstvo comissário) foi ainda mais complicado pelo domínio das autoridades regimentais militares. Sob a dupla pressão de ambos, os germes do autogoverno rapidamente murcharam.

As transformações da administração estatal realizadas por Pedro I foram de importância progressiva para a Rússia. As instituições de poder estatal que ele criou duraram mais de dois séculos. O Senado, por exemplo, funcionou de 1711 a dezembro de 1917; 206 anos. Assim como longo destino estava preparado para muitas outras reformas de Pedro, o Grande: as instituições do poder estatal que ele criou tiveram um impacto notável em todos os aspectos da vida pública.

1.2 Transformações no sistema de gestão na Rússia nos anos 20-60. século XVIII

As transformações de Pedro I tornaram-se o eixo em torno do qual girou a roda da história russa ao longo do século XVIII. A atitude em relação a eles será uma das principais questões para os governantes da Rússia depois de Pedro, o Grande. Mas herdeiros sem rosto vieram para substituir o Grande Pedro, e o destino das reformas de Pedro acabou sendo dramático. A era dos golpes palacianos foi chamada por V.O. Klyuchevsky período de 37 anos (1725-1762) na história da Rússia.

A mudança de governantes no trono russo não significou grandes mudanças ou convulsões para o país. Nesse período, não houve grandes e significativas reformas no país. Podemos apenas falar sobre a reorganização das autoridades centrais e sua adaptação às necessidades de um determinado governante e sua comitiva.

essencial politica domestica na época dos golpes palacianos, houve medidas que ampliaram e fortaleceram os privilégios da nobreza, e muitas vezes devido a revisões das transformações de Pedro. O enfraquecimento da Rússia, a burocratização do aparato estatal, a diminuição da eficácia de combate do exército e da marinha, o favoritismo acabaram sendo características características desta vez.

Então, vamos considerar as principais transformações no sistema de governos centrais e locais superiores na Rússia nos anos 20-60 do século XVIII.

Após a morte de Pedro I, o trono russo foi ocupado por Catarina I. O poder de Catarina I foi estabelecido na forma de uma monarquia absoluta. Sob Catarina I e além, havia uma ordem na qual todas as instituições estatais - as mais altas, centrais e locais, legislativas, executivas e judiciárias - têm sua única fonte na pessoa do imperador. Toda a plenitude do poder do Estado estava concentrada nas mãos de uma pessoa, embora externamente parecesse que algumas das mais altas autoridades agiam independentemente ou tomavam decisões coletivamente na presença do imperador. Na verdade, tais decisões eram apenas de natureza deliberativa. A formação dos órgãos governamentais foi influenciada pelos já fortalecidos sinais de absolutismo - a presença de um exército regular, burocracia, um sistema financeiro organizado e o desenvolvimento de relações mercadoria-dinheiro. As mais altas autoridades, agindo em nome dos soberanos, eram a espinha dorsal do absolutismo.

Sob Catarina I, em 8 de fevereiro de 1726, foi criado o Supremo Conselho Privado, que se tornou o principal órgão do governo sob a Imperatriz. Tendo se tornado a mais alta instituição do estado, o Conselho Privado Supremo era responsável por todos os assuntos internos e externos importantes. Suas funções incluíam a nomeação de altos funcionários, gestão financeira, reporte ao conselho fiscal. Os três conselhos mais importantes estavam subordinados ao conselho - militar, almirantado e estrangeiro. O órgão central - a Chancelaria Secreta, criada sob Pedro I, foi liquidada em 1726, e as funções de controle, busca e supervisão foram transferidas para o Supremo Conselho Privado.

O Senado ficou subordinado ao Conselho Privado Supremo e perdeu o título de governo, ficando conhecido como alto. De fato, o Conselho Privado Supremo, tendo amplos poderes e uma alta posição no estado, substituiu a imperatriz. O decreto de 4 de agosto de 1726 permitiu que todas as leis fossem assinadas pelo Supremo Conselho Privado ou pela Imperatriz.

Após a morte de Catarina I, ele ascendeu ao trono de acordo com sua vontade Pedro II.Sob Pedro II, todo o poder também foi concentrado nas mãos do Supremo Conselho Privado. Após a morte de Pedro II. A questão do sucessor do trono foi decidida pelo Supremo Conselho Privado, que rejeitou todos os candidatos e optou pela Duquesa Viúva da Curlândia Anna Ioannovna.

Em 4 de março de 1730, o Conselho Privado Supremo foi abolido. Houve mudanças nas autoridades superiores. O Senado continuou a funcionar, mas seus direitos não foram totalmente restaurados. Anna não mostrou capacidade e desejo de governar o país. Todo o trabalho de gestão foi realizado por administradores experientes - membros do Gabinete de Ministros, recém-criado no outono de 1731. Inicialmente, o Gabinete de Ministros tinha apenas função gerencial, mas desde novembro de 1735 este órgão autoritário recebeu amplos poderes e direitos legislativos.

Após um curto reinado Ivan VIEm 25 de novembro de 1741, ela ascendeu ao trono russo Elizabeth Petrovna.

Por decreto de 12 de dezembro de 1741, Elizabeth restaurou o "filho de Pedro" - o Senado no sentido do mais alto órgão do estado e liquidou o Gabinete de Ministros que estava acima dele, que tinha poderes especiais. Em vez disso, foi ordenado "ter um Gabinete em Nossa Corte com a força que foi sob Pedro, o Grande". Assim, o escritório imperial pessoal de Pedro, o Gabinete, foi restaurado. Parte dos assuntos do antigo Gabinete de Ministros passou a ser decidida pelo Senado, enquanto a outra parte ficou sob a jurisdição pessoal da imperatriz. As coisas foram para seu escritório pessoal - Gabinete de Sua Majestade. Elizabeth recebeu relatórios de vários departamentos, do Senado e relatórios do Procurador-Geral para consideração. Os decretos eram emitidos apenas com a assinatura pessoal da Imperatriz.

A reforma em curso dos mais altos órgãos estatais nos anos 40 - 60. século 18 aumentou o papel do monarca no sistema de absolutismo. A Imperatriz decidiu não apenas questões importantes do Estado, mas também questões menores. Para tomar decisões de Estado, Elizabeth precisava do conselho de altos funcionários que constituíam a elite na administração da Rússia. Por isso, ela restaurou o "establishment" de Pedro - reuniões de emergência de altos dignitários para discutir os problemas mais complexos, especialmente no campo da política externa. Tais reuniões sob Elizabeth foram oficialmente chamadas de "conferências" e seus participantes - "ministros da conferência".

Em geral, sob os sucessores de Pedro I, o Estado russo estava cada vez mais tomando forma como um Estado policial. Por exemplo, sob Elizabeth havia um escritório secreto, que nos anos 40-60. conduziu uma investigação de rumores que desacreditaram a rainha. O estilo policial regulava todas as atividades do aparelho estatal. Dos funcionários de todas as autoridades exigia obediência estrita sem raciocínio.

Golpes palacianos e regulação policial do sistema estatal afetaram as mudanças na estrutura e nas funções das instituições governamentais superiores e centrais. No topo da pirâmide de autoridades e administração do Império Russo estava o Imperador (Imperatriz). Seguiram-se as mais altas instituições do Estado - o Conselho Privado Supremo, o Gabinete de Ministros, a Conferência no mais alto tribunal, que funcionou em momentos diferentes. Quanto ao Senado, chefiado pelo Procurador-Geral, a sua posição mudou várias vezes. Essa autoridade deveria estar subordinada apenas ao imperador, mas, em certos períodos, dependia das mais altas instituições do Estado.

grande grupo instituições estatais centrais do segundo quartel do século XVIII. eram collegiums que administravam questões econômicas e sociais individuais (especiais). A estrutura das faculdades incluía departamentos, expedições, escritórios e escritórios foram adicionados aos poucos. Formado em meados do século XVIII. o sistema colegial de governo era heterogêneo. Suas instituições estatais centrais (conselhos, ordens, escritórios) diferiam em estrutura e poderes. O sistema universitário estava em crise. Mas, ao mesmo tempo, novos princípios de sua organização e ação surgiram nos órgãos do governo central.

O sistema de instituições locais nos anos 20-60 do século XVIII também passou por mudanças significativas. Isso foi explicado pela necessidade de fortalecer o estado nobre nos anos 20-30, quando uma aguda crise financeira eclodiu e o descontentamento das massas se intensificou. A reestruturação dos governos locais foi realizada no interesse dos latifundiários. Em 1727, o caro sistema de instituições locais de Pedro foi liquidado (ou drasticamente reduzido).

No final dos anos 20. Foi realizada uma contrarreforma regional, que eliminou várias unidades administrativas. A redução do aparato administrativo nas províncias foi bastante acentuada, a exemplo das direcções centrais, onde o quadro de pessoal foi reduzido a um mínimo de 6 pessoas - o presidente, o seu vice, dois conselheiros e dois dos seus adjuntos (assessores). E metade desses funcionários deveria estar "no trabalho" e a outra metade estava de férias sem remuneração.

A principal célula no campo era a província, chefiada pelo governador, cujos poderes aumentaram dramaticamente. Ele até tinha o poder de aprovar sentenças de morte. Não havia separação entre o poder administrativo e o judiciário. Nas cidades e condados, o poder pertencia aos governadores.

O esquema das autarquias era o seguinte: o governador com o gabinete provincial, fixado por despacho de 12 de Setembro de 1728, depois havia o governador na província e o seu gabinete, abaixo - o governador no concelho, também com uma pequena escritório.

A reestruturação do sistema de governo local estabeleceu uma cadeia de comando estrita. O voivode de uyezd reportava apenas diretamente ao voivode provincial, e este ao governador. Uma hierarquia estrita foi estabelecida na subordinação das instituições estatais no campo. Naquela época, a Rússia estava dividida em 14 províncias, 47 províncias e mais de 250 condados.

A competência dos governadores e governadores limitava-se a tarefas práticas. Seu dever incluía a execução das leis e ordens do poder supremo, do Senado e dos colegiados, a manutenção da ordem em seu território, o combate ao roubo, a manutenção das prisões etc.

Os magistrados, que voltaram a funcionar em 1743, ficaram subordinados aos governadores e governadores e também foram incluídos no sistema geral de centralização do poder. Nos anos 60. governadores trocados a cada 5 anos. Os governadores foram nomeados por prazo indeterminado. Uma hierarquia de níveis de gestão, instituições e funcionários neles empregados estava tomando forma.

A centralização do sistema de administração estatal de cima para baixo, a formação de uma burocracia de serviços principalmente entre a nobreza, sustentava e fortaleceu o poder autocrático. A burocracia tornou-se um estrato de elite, emergindo tanto da velha aristocracia da classe dominante, quanto dos novos nobres, que avançaram em suas qualidades pessoais.

Em meados do século XVIII. o governo de Elizabeth Petrovna influenciou ativamente o processo de formação da burocracia. Foram tomadas medidas para garantir a segurança dos funcionários do escritório e seus filhos que estavam no serviço. O número de nobres hereditários entre os funcionários diminuiu. Para corrigir a situação em 1750-1754. suspendeu-se a nomeação de pessoas de origem não nobre para os secretários, reforçou-se o controlo sobre a formação dos junkers - candidatos a ocupar cargos de secretariado a vários níveis.

Capítulo 2. Reformas da Administração Pública na Segunda Metade do Século XVIII

Uma série de golpes palacianos 1725-1762. Estado russo enfraquecido, todos os níveis de governo. Na segunda metade do século XVIII, o sistema de gestão ainda era construído sobre a base dos pilares principais: autocracia, servidão, propriedade patrimonial, latifúndio, o que determinava sua orientação social antipovo, centralização e burocratização de todos os níveis da gestão. sistema. A política externa agressiva afetou a mudança nas funções e na estrutura administrativa do sistema de gestão, que acirrou a pressão tributária, a exploração do campesinato e de outras camadas contribuintes da população.

A qualidade da administração pública foi afetada pelo agravamento da tensão social, a separação acentuada dos latifúndios, o crescimento das contradições entre a nobreza e o campesinato, a agitação e as revoltas armadas dos camponeses. O favoritismo, uma espécie de instituição de poder, que é um fenômeno mundial e russo, também afetou a gestão.

Reformas administrativas da segunda metade do século XVIII. foram realizadas em duas etapas: nos anos 60 e 70-90, o sinal de demarcação entre o qual foi a reação de Catarina II às convulsões sociais do império no início dos anos 70.

Reorganização da administração suprema e central

O golpe palaciano que ocorreu em 28 de junho de 1762, durante o qual Catarina derrubou seu marido Pedro III do trono e se tornou a imperatriz Catarina II, serviu como o início de uma nova etapa no desenvolvimento do Império Russo. Esta imperatriz, que governou de 1762 a 1796, entrou merecidamente na história nacional como Catarina, a Grande. Antes dela, apenas Pedro I era chamado de Grande. Depois dela, ninguém mais no trono russo recebeu tal honra.

Catarina II estava profunda e profundamente interessada nos assuntos do Estado e, além disso, os considerava sua principal vocação. Ela viu sua tarefa em continuar as grandiosas transformações iniciadas por Pedro, o Grande, e, esforçando-se para ser como ele em grandes e pequenos, não poupou esforços para colocar a Rússia nas fileiras não apenas dos mais poderosos, mas também dos mais avançados. países do mundo.

Catarina II fez muito para melhorar a estrutura interna do império. Além disso, suas transformações não foram tão violentas, cruéis e dolorosas como sob Pedro I. Foi uma obra séria e profunda, na qual os costumes, hábitos, modo de vida milenar do povo russo não foram destruídos, mas levados em consideração. conta, usado e adaptado à realidade russa. Segundo os cientistas, "a influência pessoal de Catarina II no estado e as transformações legais no país foram especialmente significativas historicamente, comparáveis ​​na história russa apenas com o papel estatal de Pedro I no início do século XVIII".

As reformas de Catarina II afetaram todo o sistema de administração do Estado e começaram a partir de seus andares superiores, cujo papel, depois de Pedro I, enfraqueceu ou aumentou devido às repetidas mudanças de status e funções.

As reformas partiram dos seguintes objetivos:

elevar a nobreza, tornar a administração forte o suficiente para realizar seus interesses na política interna e externa;

fortalecer seu poder pessoal, obtido de forma ilegítima, ilegal, como resultado do assassinato do imperador; subjugar todo o sistema de governo.

Catarina, que deu um golpe em 28 de junho de 1762 com a ajuda dos nobres guardas, procurou contar com o exército para governar o estado. Imediatamente após o golpe, ela subjugou a infantaria do exército das guarnições e cavalaria de Petersburgo e Vyborg por meio de comandantes pessoalmente dedicados.

A reorganização do Senado tornou-se perceptível. No manifesto de 15 de dezembro de 1763 "Sobre o estabelecimento de departamentos no Senado, Justiça, Votchinnaya e Revision Collegiums, sobre a divisão de acordo com esses casos", o estado da administração do Senado foi reconhecido como não atendendo às necessidades da administração pública . No entanto, o Senado recebeu o status de apenas o mais alto órgão executivo e tribunal. As funções atuais de uma série de collegiums e escritórios abolidos foram transferidas para ele. Com o papel reduzido do Senado, o papel do Procurador-Geral é especialmente exaltado a um funcionário de alto escalão e pessoa de confiança.

O Senado perdeu seus amplos poderes, foi privado de direitos legislativos, de órgão supremo do governo foi transformado em órgão auxiliar administrativo e judicial de apelação no nível não do mais alto, mas do governo central. Gradualmente, o papel dos departamentos também enfraqueceu, tornando-se apenas as instâncias judiciais mais altas em conexão com a criação de expedições setoriais do Senado.

A Expedição Secreta do Senado desempenhou um papel especial (escritório), que tinha o status de uma instituição estatal independente. O órgão supremo provisório do estado era a Comissão Legislativa, criada para elaborar um novo "Código" (1767 - 1768). A comissão foi criada como uma instituição representativa de classe. Os deputados entregaram 1.465 "mandatos" à Comissão. A comissão foi dissolvida devido ao início guerra russo-turca, mas seus materiais facilitaram o desenvolvimento de novas reformas.

O fortalecimento do absolutismo de Catarina no governo também estava subordinado às atividades do Conselho estabelecido em 1768 em conexão com a eclosão da guerra russo-turca na Corte Imperial. O papel do novo escritório pessoal aumentou no campo da gestão, criado em 1763 para a administração dos "assuntos próprios de Sua Majestade Imperial". Por meio de secretários de Estado, cujo número cresceu, Catarina conduziu a maior parte dos assuntos do governo. Essa estrutura destacou-se do gabinete imperial, incorporou e determinou a tendência de maior absolutização da administração estatal, que no final do século XVIII. adquiriu uma forma despótica através da chancelaria de Sua Majestade Imperial, que se tornou o órgão máximo da administração do Estado. Ao mesmo tempo, o Gabinete da Imperatriz perdeu as funções de um órgão estatal.

Havia também um status do Escritório do Palácio Principal , através do qual se fazia a gestão dos camponeses do palácio, das terras, da economia, dos estados da corte. Ela foi subordinada ao tribunal, gofintendente, estábulo e outros cargos semelhantes.

A linha de Catarina II para reforçar o seu papel pessoal não só na administração superior, mas também na administração central consubstancia-se numa mudança no sistema colegial, onde o papel do princípio colegial foi menosprezado e foram introduzidos os princípios da unidade de comando. Catarina II enfraqueceu o governo central, transferiu os assuntos da maioria das faculdades para instituições provinciais locais. Muitas faculdades foram abolidas. O papel da administração central foi reduzido à direção executiva geral e supervisão.

Reforma provincial de Catarina II

A linha de Catarina II sobre o fortalecimento do absolutismo na administração do Estado, sua centralização e policiamento, subordinação pessoal à imperatriz foi incorporada de forma consistente na reforma provincial, que foi realizada em duas etapas.

Em abril de 1764, pelo decreto "Instrução aos Governadores", a instituição do governo, seu status e funções estaduais foram melhorados. O governador foi declarado o representante da pessoa imperial, o chefe, proprietário e guardião da província que lhe foi confiada, o executor da vontade e das leis imperiais. O governador recebeu enorme poder, alfândegas, magistrados, várias comissões, polícia, juntas de inhame estavam subordinadas a ele - todos "lugares civis", "governos zemstvo" que antes funcionavam fora do governador e na esfera de subordinação central. , 1775, foi emitido um decreto "Instituição para a administração das províncias do Império Todo-Russo.

Ao transformar o governo local dessa maneira, Catarina pretendia garantir uma aplicação melhor e mais precisa das leis reais, segurança interna e ordem no império. A nova estrutura administrativa também ficou subordinada a isso:

a) desagregação e mais que duplicação das províncias - de 23 para 51;

b) liquidação de 66 províncias como ligação intermediária desnecessária entre a província e o condado;

c) um aumento múltiplo do número de concelhos;

d) a introdução de 19 governadorias de duas ou três ou mais províncias cada. A nova divisão administrativo-territorial visa aumentar a eficiência das políticas fiscais, policiais, judiciárias e todas as punitivas.

Em vez do antigo escritório provincial, foi estabelecido um governo provincial, cuja presença consistia no governante soberano e dois conselheiros. As instituições provinciais foram construídas em uma base funcional e desempenhavam funções administrativas, financeiras, judiciais e outras estritamente definidas: as câmaras de assuntos de construção de casas e o departamento de receitas do Estado da alteza imperial, tribunais criminais e civis.

Em cada província, foi estabelecido um corpo peculiar - uma ordem de caridade pública para administrar escolas públicas, hospitais, hospitais, asilos, orfanatos, estreitos e asilos.

Funções amplas e alto status foram conferidas ao Tesouro, cujo chefe, o vice-governador, foi nomeado pelo Senado em nome do monarca. Sua principal tarefa era garantir o recebimento regular de renda. O State Collegium alienou as receitas estaduais arrecadadas.

administração do condado , subordinado ao governo provincial, foi representado pelo tribunal zemstvo inferior, que se tornou o principal órgão executivo, que tinha plenos poderes no condado. Assegurava a observância das leis do império, a execução das ordens do governo provincial, as decisões judiciais, e tinha outras funções de gestão do condado. Seu chefe, o presidente do tribunal zemstvo na pessoa do capitão da polícia zemstvo, era dotado de grandes poderes, podia tomar quaisquer medidas para garantir a lei e a ordem.

O instituto do governo imperial introduzido por Catarina II tornou-se o elo de ligação entre o governo superior e o local. nas províncias capitais, nos grandes distritos-regiões que abrangem várias províncias. Catarina II nomeou 19 governadores-gerais dentre os aristocratas de elite mais confiáveis ​​para os governos, dotando-os de emergência, poderes ilimitados, funções extraordinárias e responsabilidade pessoal para com a coroa.

O governador-geral tinha o seu governo como órgão executivo, vários conselheiros, exercia o cargo de supra-governador, cumpria ordens régias através dos governadores, atuava como chefe da administração czarista através do aparelho administrativo provincial, tribunais, propriedades, polícia, tropas localizadas no território do governo, exercendo supervisão geral de funcionários, poderiam pressionar o tribunal, impedir a execução de sentenças judiciais sem interferir nos processos judiciais.

A “Instituição para a Administração das Províncias” adotada em 1775 legitimou uma grande reforma regional, que fortaleceu o governo local no espírito do absolutismo, criou um amplo sistema de gestão administrativa, dividiu as funções administrativa, financeira, econômica, judiciária e policial em instituições, refletiu tendências de combinações de princípios estatais e públicos no governo local, sua burocratização e centralização, empoderando a nobreza com poder nas regiões. A reforma provincial incorporou o tradicionalismo autocrático da administração imperial na segunda metade do século XVIII, rumo ao fortalecimento da administração czarista local.

Contra-perestroika do sistema de gestão de Catarina II por Paulo I

Paulo I, que subiu ao trono em 1796, tentou "corrigir" tudo o que, em sua opinião, foi desordenado por sua mãe, agindo na mesma linha do governo absolutista. Ele procurou fortalecer e elevar o princípio da autocracia, poder individual de acordo com os modelos de estado prussianos.

Paulo I fortaleceu o poder autocrático, enfraqueceu a importância do Senado, mas fortaleceu a supervisão do Procurador-Geral do Senado sobre o governo central e dos procuradores locais sobre os governadores e outros funcionários. Governados militares estabelecidos na capital e em Moscou. Ele aboliu vários governos, onde os governadores-gerais mostravam independência.

Na linha da centralização da gestão, ele recriou Manufaktura-, Kamer, Berg - e alguns outros collegiums, colocou seus diretores à frente, dotou-os do direito de um relatório pessoal ao czar, independência de ação dos membros dos collegiums . O Departamento Postal foi separado do Senado em uma instituição central independente. O Departamento de Comunicações da Água também se tornou independente. Um departamento central foi criado para administrar as terras e os camponeses da família real.

Paulo I elaborou uma nota "Sobre a estrutura das várias partes da administração do estado", que continha um plano para o estabelecimento de ministérios em vez de collegiums.

Paulo I abandonou o curso de sua mãe com sua confiança na nobreza "esclarecida", suspendeu muitos artigos da carta da nobreza, limitou privilégios, direitos e benefícios nobres, decidiu restaurar o "brilho da autocracia", reduzir a influência dos nobres no administração real, obrigou-os a servir novamente, restaurou para eles Punimento físico, introduziu taxas da nobreza para a manutenção da administração provincial, aboliu as assembleias nobres provinciais e limitadas de condado, ampliou o alcance da intervenção do governador nas eleições nobres e reduziu o número de eleitores nobres em cinco.

Paulo I também mudou o governo provincial - reduziu o número de províncias e, consequentemente, suas instituições, fechou as ordens de caridade pública, devolveu as antigas estruturas e formas de governo às periferias. Ele mudou radicalmente o governo da cidade à maneira alemã, combinando com as autoridades policiais a fraca gestão imobiliária nas cidades. Ele aboliu as dumas e os conselhos de reitoria nas cidades provinciais, estabeleceu ratgauzes chefiadas por presidentes nomeados pelo imperador, que eram controlados pelos governadores e pelo Senado, incluíam funcionários, ambos nomeados pelo Senado e eleitos pelos cidadãos e aprovados pelo imperador. Os magistrados e prefeituras estavam subordinados ao Ratgauz.

Em 1799, nas vilas provinciais e de condado, foram criadas portarias, chefiadas por um chefe de polícia, um prefeito ou um comandante. Os novos corpos policiais militares também estavam a cargo do tribunal militar e das prisões.

Paulo I mostrou um claro desejo de contar com a burocracia, aumentou o número de funcionários no aparato central e local e tomou várias medidas para fortalecer a disciplina oficial. Paulo I centralizou a administração ao extremo, reforçou sua forma despótica, interveio pessoalmente em todos os detalhes da administração através de seu próprio gabinete, do Senado, do Sínodo, dos collegiums, fortaleceu a unidade de comando, o papel da burocracia, aprofundou estado de crise o sistema de governo absolutista, que não poderia salvar a Rússia de um novo agravamento de contradições, revoltas anti-servidão na virada dos séculos 18 para 19 e uma sangrenta mudança de poder supremo na primavera de 1801.

Conclusão

Assim, tendo considerado o sistema de gestão da Rússia no século XVIII, podemos tirar as seguintes conclusões:

As transformações ocorridas na Rússia no século XVIII abrangeram quase todos os aspectos da vida do país: a economia, a política, a ciência, a vida cotidiana, a política externa e o sistema estatal. Foi dada especial atenção ao sistema de governo, tanto estadual quanto local. Ao mesmo tempo, a administração pública, tanto na primeira como na segunda metade do século XVIII. visava o fortalecimento do poder do monarca absoluto, a crescente centralização da burocratização.

O grande reformador da primeira metade do século XVIII foi Pedro I. As transformações de Pedro I tornaram-se o eixo em torno do qual girou a roda da história russa ao longo do século XVIII. O mérito de Pedro I foi que ele entendeu corretamente e percebeu a complexidade das tarefas que o país enfrentava, e propositalmente começou a implementá-las.

Entre as transformações de Pedro I, o lugar central foi ocupado pela reforma da administração pública, a reorganização de todos os seus vínculos, uma vez que o velho aparato de caixeiro, herdado por Pedro, não dava conta das complicadas tarefas de gestão. Pedro I criou novos órgãos de governo. As reformas de Pedro I, atendendo às necessidades mais urgentes do poder autocrático, foram ao mesmo tempo o resultado do desenvolvimento de uma tendência burocrática. Suas reformas, ao mesmo tempo em que atendem às necessidades mais prementes do poder autocrático, foram ao mesmo tempo o resultado do desenvolvimento de uma tendência burocrática.

Herdeiros sem rosto vieram para substituir o Grande Pedro, e o destino das reformas de Pedro acabou sendo dramático. A mudança de governantes no trono russo não significou grandes mudanças ou convulsões para o país. Nesse período, não houve grandes e significativas reformas no país. Podemos apenas falar sobre a reorganização das autoridades centrais e sua adaptação às necessidades de um determinado governante e sua comitiva.

As transformações de Catarina II não ocorreram de forma tão violenta, cruel e dolorosa como sob Pedro I. Foi uma obra séria e profunda em que os costumes, hábitos, modo de vida milenar do povo russo não foram destruídos, mas foram levados em conta, usados ​​e adaptados à realidade russa. A linha de Catarina II sobre o fortalecimento do absolutismo na administração do Estado, sua centralização e policiamento, subordinação à imperatriz pessoalmente foi incorporada de forma consistente na reforma provincial.

As reformas de Paulo I visavam a criação de um sistema centralizado coerente de governo, centrado no rei. Ele restaurou alguns colégios, reformou decisivamente todo o sistema de governo local, criado com base na Instituição de 1775, mudou Paulo I e a divisão administrativo-territorial do país, os princípios de governo das províncias periféricas.

Bibliografia

1. Bystrenko V.I. História da administração pública e autogoverno na Rússia. Tutorial. M.: Norma, 1997. - 415p.

A História Mundial. Enciclopédia. Volume 5. - M.: Editora de literatura socioeconômica, 1958 - 855s.

Grosul V.Ya. Sociedade russa dos séculos 18 e 19. - M.: Nauka, 2003. - 516 p.

Ignatov V. G. História da administração pública na Rússia. - M.: Unidade - Dana, 2002. - 606 p.

História da Rússia: livro didático para universidades / Ed.Z.I. Branco. - M.: Novosibirsk, INFRA - M, 2008. - 470s.

história russa. Livro didático / Ed. MILÍMETROS. Shumilova. - São Petersburgo. Editora Casa "Neva", 2010. - 607 p.

História da Rússia: Desde os tempos antigos até o final do século XVIII / Ed.L.E. Morozov. - M.: LLC "Editora AST: CJSC NPP" Yermak ", 2005. - 943 p.

Migunova T.L. Reformas administrativo-judiciais e legais de Catarina, a Grande (aspecto histórico e jurídico). A dissertação do doutor em jurisprudência. - Vladimir.: FGOUVPO "Instituto de Direito Vladimir", 2008. - 180p.

Minenko N.A. História da Rússia desde os tempos antigos até o segundo metade do século XIX século, - Yekaterinburg: Editora da USTU, 1995. - 413p.

Omelchenko O.A. A monarquia do absolutismo esclarecido na Rússia. A dissertação do doutor em jurisprudência. - M.: Editora MGIU, 2001. - 156s.

História doméstica: dos tempos antigos ao final do século 20: livro didático para escolas secundárias / Ed. M.V. Zotova. - M.: Logos, 2002. - 559 p.

Alkhazashvili D. O início do reinado de Catarina II // Questões de História. 2005, nº 7

Anisimov E.V. Pedro I: o nascimento de um império // Questões de História, 1987, nº 7.

Utkin A.I. Europeanist russo // Questões de História. 2005, nº 7.

Tutoria

Precisa de ajuda para aprender um tópico?

Nossos especialistas irão aconselhar ou fornecer serviços de tutoria sobre tópicos de seu interesse.
Submeter uma candidatura indicando o tópico agora mesmo para saber sobre a possibilidade de obter uma consulta.

Alterações em sistema estadual no primeiro quartel do século XVIII. foram preparados por todo o desenvolvimento anterior do país: o crescimento das forças produtivas no campo da agricultura e do artesanato, a formação de um mercado único de toda a Rússia, o surgimento da produção manufatureira etc.

No entanto, devido a condições de política externa desfavoráveis ​​(luta constante contra inimigos externos, falta de acesso ao mar aberto) no século XVII. o atraso do estado russo em comparação com os estados mais desenvolvidos da Europa Ocidental, que haviam embarcado no caminho do desenvolvimento capitalista (Inglaterra, Holanda e parcialmente França), começou a afetar especialmente.

A monarquia com a Duma Boyar, um aparato frouxo de ordens e governadores não conseguiu resolver problemas complexos de política interna e externa. Era necessário fortalecer o sistema estatal transformando o aparato superior, central e local e o exército, transformando o chefe de Estado - o rei autocrático - no portador do poder absoluto (ilimitado).

O estabelecimento do absolutismo. Características separadas do absolutismo na Rússia apareceram a partir de meados do século XVII, mas somente a partir do reinado de Pedro I (1689 - 1725) a monarquia autocrática adquiriu o caráter de uma monarquia absoluta, quando "o poder supremo pertence inteiramente e indivisivelmente (ilimitadamente) ao czar."

O poder do monarca foi consagrado nas leis do primeiro quartel do século XVIII. “Sua Majestade”, observou na “interpretação” do artigo 20 do Regulamento Militar de 1716, “é um monarca autocrático que não deve dar resposta a ninguém no mundo em seus assuntos; mas ele tem poder e autoridade, seus próprios estados e terras, como se o soberano mais cristão governasse de acordo com sua vontade e piedade.

A expansão e burocratização do aparelho de Estado exigia novos quadros para o comando do exército regular e burocratas do aparelho civil. A legislação de Pedro I introduziu o serviço militar ou civil obrigatório para a nobreza. A igreja e numerosos clérigos estavam envolvidos no serviço do estado.

O afluxo de novas forças burocráticas provocou a criação de uma hierarquia burocrática de postos de serviço, estabelecida pela "Tabela de Postos" em 24 de janeiro de 1722. em conta não só nobreza, mas também méritos pessoais, habilidades, experiência.

Como resultado das reformas no campo da administração, desenvolveu-se um sistema de instituições estatais burocráticas: o Senado, o Sínodo, o Gabinete e os colegiados - no centro, governadores, governadores, comissários e outros órgãos - no campo. Os principais quadros de funcionários desse aparato eram ocupados por nobres proprietários de terras. Era uma "monarquia nobre-burocrática".

A ideologia da monarquia feudal era a religião, mas o absolutismo também precisava de outros fundamentos ideológicos. A fim de fortalecer suas posições, monarcas russos individuais do século 18. reforçou a sua política, seguindo o exemplo de vários monarcas da Europa Ocidental, com referências à filosofia burguesa avançada (direito natural, iluminismo), procurou apresentar-se aos olhos do estrangeiro, bem como do público nobre que estava surgindo na Rússia, como “monarcas esclarecidos”. A função estatal secundária de administrar a ciência, a educação, a caridade e a educação adquiriu grande importância. A monarquia de Pedro I tinha o caráter de "absolutismo esclarecido". Com base na filosofia da lei natural, Pedro I justificou todas as suas ações por "benefícios e necessidades nacionais". O desejo de tirar o país do atraso levou à formação de pessoal para a economia e cultura no exterior, a criação de alguns instituições educacionais; Pedro I preparou a abertura da Academia de Ciências (inaugurada em dezembro de 1725)

O "absolutismo esclarecido" de Pedro I foi combinado com o fortalecimento do aparato punitivo. A monarquia absoluta era um estado policial "regular" e a regulação policial permeia todos os aspectos da atividade do aparato burocrático. "Regulamentos" tinha todas as placas. A crueldade das punições estava intimamente ligada à regulação policial. Os Artigos Militares de 1716 acrescentaram mais treze ao código de pena de morte de 1649 que existia sob o "Código" de 1649 (incluindo "resistência a superiores"). Aos antigos tipos de pena de morte foram acrescentados: execução, execução por sorteio; a punições autodestrutivas, arrancando as narinas, a língua e a marca de fogo; um novo tipo de exílio foi enviado para as galés (trabalho forçado).

No primeiro quartel do século XVIII. característica era a aplicação de leis penais militares a civis. Sob as condições da longa Guerra do Norte (1700 - 1721), agitação popular e revoltas, a administração do Estado e o aparato judiciário do país eram de natureza militar-policial.

Pedro, o Grande, que recebeu o título de imperador em 22 de outubro de 1721, foi um estadista notável e enérgico. De acordo com estimativas longe de completas, 3.314 decretos, regulamentos e cartas foram emitidos durante seu reinado; Pedro I participou pessoalmente da compilação e edição de muitos deles. Com sua participação, foram elaborados os mais extensos “Regulamentos Gerais” - uma lei que determinava as atividades dos collegiums, um decreto sobre o cargo de procurador-geral em 1722; ele escreveu pessoalmente a Carta Naval de 1720. Em muitos decretos, Pedro I enfatizou seu poder ilimitado, justificando-o.

Instituições governamentais mais altas. Boyar Duma no final do século XVII. perdeu seu antigo significado. Nos anos 90, a Duma ainda se reunia, mas o czar resolvia por conta própria as principais questões de política interna e externa, fixando-as em decretos "nominais".

A composição da Duma caiu mais da metade na última década do século. Geralmente em suas reuniões em 1700 - 1701. 30-40 membros compareceram.

Em 1699, o Near Office foi estabelecido sob a Boyar Duma para controle financeiro sobre o recebimento e gasto de fundos de todas as ordens. Logo a competência deste escritório aumentou. Tornou-se o ponto de encontro dos membros da Duma Boyar. Desde 1704, chefes de ordens começaram a se reunir aqui. Desde 1708, essas reuniões permanentes são chamadas de Conselho (ou Konziliya) de ministros (como às vezes eram chamados os chefes de ordens), onde discutiam várias perguntas gestão estadual. Na ausência do rei, o Conselho de Ministros governava o estado. A Duma Boyar parou de se reunir.

Com a criação do Senado, o Conselho de Ministros deixou de existir. Limitado pela função de controle financeiro, o Near Office existiu até o estabelecimento do Colégio de Revisão.

As frequentes saídas de Pedro I levaram-no a criar o mais alto órgão estatal com poderes mais amplos do que a Chancelaria Próxima e o Conselho de Ministros. Em 22 de fevereiro de 1711, na véspera da partida para a campanha de Prut, foi aprovado um decreto sobre a criação do Senado do Governo, que, aparentemente, foi originalmente concebido pelo czar como um órgão temporário (“para nossas ausências”), mas logo se transformou em uma instituição permanente do governo superior.

O Senado era um órgão colegiado cujos membros eram nomeados pelo rei. Dos nove membros do Senado, apenas três eram representantes da antiga nobreza titulada (príncipe Dolgoruky, príncipe G.I. Volkonsky, príncipe P.A. Golitsyn), o restante pertencia a famílias de nariz baixo que surgiram apenas no século XVII. (T.N. Streshnev, I.A. Musin-Pushkin), a empresários reconhecidos (G.A. Plemyannikov) ou nobres (M.V. Samarin, Z.G. Apukhtin, N.P. Melnitsky). Apenas três dos senadores (Musin-Pushkin, Streshnev e Plemyannikov) foram membros da Duma Boyar no passado. Sob o Senado, um escritório foi estabelecido, chefiado por um secretário-chefe. Decretos adicionais de 2 e 5 de março de 1711 determinaram as funções e procedimentos para as atividades do Senado, que deveria cuidar da administração da justiça, das receitas e despesas do Estado, do atendimento dos nobres ao serviço, etc. nos primeiros anos de sua existência, as funções do Senado eram variadas e a competência era extraordinariamente ampla. No entanto, já neste período, o rei não compartilhava seu poder com o Senado. O Senado era um órgão legislativo, com exceção de alguns casos de emergência, quando, na ausência do rei, desempenhava o papel de órgão legislativo.

O Senado era o órgão de supervisão do aparato e dos funcionários do governo. Essa fiscalização era realizada pelos fiscais, originalmente criados em março de 1711, cuja tarefa era bisbilhotar, visitar e denunciar secretamente todos os crimes que prejudicam o Estado, violações de leis, suborno, peculato, etc. O fiscal não era punido por denúncias injustas, mas pelas corretas recebia recompensas equivalentes à metade da multa judicial do funcionário que apanhava. Os Fiscais eram liderados pelo Chefe Fiscal, que fazia parte do Senado, que mantinha contato com eles por meio da mesa fiscal da Chancelaria do Senado. As denúncias eram consideradas e reportadas mensalmente ao Senado pela Câmara de Punição - presença judicial especial de quatro juízes e dois senadores (existia em 1712 - 1719)

Em contraste com a Duma Boyar, o Senado já nos primeiros anos tornou-se uma instituição burocrática com funcionários nomeados, funcionários e instituições subordinadas.

Com a criação dos collegiums, seus presidentes a partir de 1718 passaram a integrar o Senado. No entanto, em um decreto de 12 de janeiro de 1722, Pedro I foi obrigado a reconhecer a presença de presidentes no Senado como indesejável e errada, pois dificultava a fiscalização das diretorias e distraía os presidentes dos assuntos imediatos. Após este decreto, apenas os presidentes de quatro faculdades permaneceram no Senado: os Collegiums Estrangeiro, Militar, Almirantado e temporariamente Berg.

Terminada a guerra com a Suécia, Peter I pôde prestar mais atenção às questões de gestão. Logo depois que ele assumiu o título de imperador, o Senado foi proibido de emitir leis nacionais em seu próprio nome. Em 1722, um procurador-geral foi colocado à frente do Senado. O assistente mais próximo do governador-geral era o promotor-chefe. Os promotores foram nomeados para collegiums e tribunais.

O Procurador-Geral recebeu enormes direitos, consagrados em lei pelo seu “Cargo” em 27 de abril de 1722. A ele foi confiada a supervisão de todo o horário de trabalho do Senado: convocava senadores, fiscalizava a regularidade de sua participação nas reuniões; o fiscal geral e o gabinete do Senado estavam subordinados a ele. As "propostas" do Procurador-Geral influenciaram decisivamente os veredictos do Senado: ele tinha inclusive o direito de iniciativa legislativa.

O complexo aparato burocrático do Estado criado no final do reinado de Pedro I exigia supervisão elementar, cujo corpo se tornou o Senado. O principal papel na implementação dessa supervisão foi desempenhado pelo Procurador-Geral, que, agindo por meio dos promotores e fiscais a ele subordinados, atuou como "o olho do czar e advogado dos assuntos de Estado".

Durante os primeiros 14 anos de sua existência, o Senado passou do órgão supremo de governo do estado para o órgão supremo de supervisão da administração do estado.

Reforma do governo central. Em 1699-1701. procedeu-se a uma reforma da administração central, que consistia em combinar várias ordens, que ou se fundiam completamente, ou se uniam sob o comando de uma pessoa, mantendo o aparelho de cada ordem separadamente. Em conexão com as novas necessidades do país (especialmente com o início da Guerra do Norte), surgiram várias novas encomendas. No outono de 1699, havia 44 ordens, mas uma parte significativa delas atuava em conjunto, formando 25 instituições independentes.

Encomendas no início do século XVIII. representava um sistema heterogêneo e desordenado de instituições com funções difusas e paralelismo nas atividades, trabalho de escritório imperfeito, burocracia e arbitrariedade grosseira dos funcionários. Os ramos separados do governo (administração da propriedade urbana, finanças, manufaturas, mineração, comércio, etc.) foram divididos entre várias ordens. Tudo isso dificultou a implementação das tarefas do Estado nas novas condições históricas, impulsionado pela busca de outras formas de organização do aparelho estatal central.

Reforma 1718 - 1720 aboliu a maioria das ordens e introduziu collegiums. Um total de 12 placas foram criadas. Os três primeiros foram considerados os mais importantes, "estado": Negócios Estrangeiros (estrangeiros), Militar, Almirantado; Kamer-, Shtats-kontor-, Revision-collegiums estavam encarregados do sistema financeiro do estado; Berg-, Manufaktura-, Commerce College eram responsáveis ​​pela indústria e comércio; O Colégio de Justiça tratou sistema judicial, Votchinnaya - pelos assuntos da nobreza dominante e do magistrado-chefe - pela gestão das cidades e os assuntos da burguesia emergente.

Inicialmente, cada collegium era guiado por seus regulamentos, mas em 28 de fevereiro de 1720, foi publicado um extenso (de 56 capítulos) “Regulamentos Gerais”, que determinava a uniformidade da estrutura organizacional, o procedimento para as atividades e o trabalho de escritório. Ao longo do século XVIII. esta lei foi guiada por todas as agências governamentais na Rússia.

Os collegiums diferenciavam-se das ordens na discussão e decisão colegiada (conjunta) de casos, uniformidade da estrutura organizacional, trabalho de escritório e competência mais clara.

As juntas eram instituições centrais subordinadas ao czar e ao Senado; collegiums em vários ramos do governo estavam subordinados ao aparato local.

Cada collegium consistia em uma presença (uma assembleia geral de membros) e um escritório. A Presença tinha de 10 a 11 membros e era composta pelo presidente, vice-presidente, quatro a cinco conselheiros e quatro assessores. O presidente do colégio foi nomeado pelo rei. O vice-presidente e os membros foram nomeados pelo Senado e confirmados pelo rei.

Em caso de negligência dos membros, o presidente deveria lembrá-los de seus deveres com "palavras educadas" e, em caso de desobediência, informar ao Senado; ele também poderia levantar perante o Senado a questão de substituir aquele membro do collegium que era "pouco inteligente". Em 1722, para supervisionar as atividades dos collegiums, foi nomeado para cada um deles um procurador, subordinado ao procurador-geral do Senado. Os fiscais também existiam nos collegiums.

O "Regulamento Geral" estabelecia o horário exato das reuniões dos collegiums; segundas, terças, quartas e sextas-feiras; na quinta-feira, os presidentes sentaram-se no Senado. A principal forma de atividade do collegium eram as reuniões de sua presença geral. Os casos foram resolvidos "pelo maior número de votos" (ou seja, pela maioria), com igualdade de votos, a maioria deu a opinião pela qual o presidente falou. Desde 1722, cada collegium tinha seu próprio escritório em Moscou.

Reforma do governo local. Sob as novas condições históricas, o antigo sistema de instituições e funcionários locais com falta de uniformidade na divisão territorial e órgãos de governo, diversidade departamental e incerteza de funções deixou de satisfazer. O aparato dos voivodos e anciãos labiais não podia lidar rápida e decisivamente com várias manifestações de descontentamento popular, arrecadar impostos, recrutar para o exército e realizar as transformações prescritas pelo centro.

Em 1699, os citadinos foram separados do poder do governador. Comerciantes, artesãos e pequenos comerciantes das cidades recebiam o direito de escolher entre seu meio burmisters, reunidos em cabanas burmister (zemstvo).

Decreto de 18 de dezembro de 1708 "para o benefício do povo", foram criadas 8 províncias: Moscou, Ingermanland (desde 1710 Petersburgo), Smolensk, Kyiv, Azov, Kazan, Arkhangelsk e Siberian. Em 1713, a província de Riga foi criada, com a abolição de Smolensk, e em 1714 - Nizhny Novgorod e Astrakhan. Estas eram as unidades administrativo-territoriais mais extensas, não iguais em território e população. Havia 39 cidades na província de Moscou, 77 na província de Azov, 17 na província de Smolensk, etc. A enorme província siberiana (com o centro em Tobolsk) incluía Perm e Vyatka. À frente das províncias de São Petersburgo e Azov estavam os governadores-gerais A. D. Menshikov e F. M. Apraksin. O resto das províncias eram governadas por governadores nomeados entre os estadistas mais proeminentes.

Os governadores receberam poderes extraordinários: cada um deles não só tinha funções administrativas, policiais, financeiras e judiciais, mas também era o comandante de todas as tropas localizadas na província sob sua jurisdição. O governador governava a província com a ajuda do escritório provincial, onde havia escriturários e escriturários (estes logo ficaram conhecidos como secretários). Os assistentes mais próximos do governador eram o vice-governador e o landrichter. Landrichter deveria estar encarregado de casos judiciais sob a liderança do governador, mas na prática ele era frequentemente encarregado de casos financeiros, de fronteira e de busca.

Cada província incluída desenvolveu-se no século XVII. condados, chefiados por comandantes em vez de governadores desde 1710. Governadores, comandantes e outros funcionários corrigiram seus cargos sem prazo; entre esses funcionários havia uma divisão mais clara dos assuntos e uma subordinação burocrática.

Desejando colocar as atividades dos governadores sob o controle da nobreza local, o governo, por decreto de 1713, estabeleceu 8-12 landrats (conselheiros) sob cada governador, eleito pelos nobres. Era praticamente impossível criar faculdades de landrat sob os governadores. Os Landrats nomeados pelo Senado transformaram-se em funcionários que executavam certas instruções dos governadores.

A primeira reforma do aparelho local 1708 - 1715 dinamizou de certa forma o aparato governamental, destruindo a diversidade departamental e os princípios de divisão e administração territorial. A reforma de 1719 - 1720 causada pela introdução do poll tax. foi uma continuação da primeira reforma administrativa. Em maio de 1719, o território de cada província (na época eram 11 províncias) foi dividido em várias províncias; na província de Petersburgo havia 11, em Moscou - 9, em Kyiv - 4, etc. No total, 45 províncias foram estabelecidas e logo seu número aumentou para cinquenta. Como unidade administrativo-territorial, a província continuou a existir; no Senado e colégios, todas as declarações, listas e informações diversas foram elaboradas para as províncias, mas o poder do governador estendia-se apenas à província da cidade provincial. A província tornou-se a unidade básica de divisão territorial. As províncias mais importantes eram chefiadas por governadores-gerais, governadores e vice-governadores, e as restantes eram chefiadas por governadores.

Todas as instituições criadas pela nova reforma administrativa deveriam começar a funcionar até 1º de janeiro de 1720. Na prática, começaram a funcionar apenas em 1721.

Quase em simultâneo com a reforma local de 1719, procedeu-se a uma reforma judicial (1720), segundo a qual se tentou separar o tribunal da administração criando duas instâncias judiciais independentes; tribunais inferiores (provinciais e municipais) e tribunais. O tribunal provincial era composto por um oberlandrichter e vários assessores e julgava a população rural, e o tribunal municipal julgava a população urbana que não fazia parte da comunidade do município. Tribunais foram criados nas províncias: em cinco províncias - um tribunal cada, em três - (em São Petersburgo, Riga e Sibéria) - dois cada: não havia tribunais nas províncias de Arkhangelsk e Astrakhan. Os tribunais judiciais tinham uma estrutura colegiada e eram a segunda instância em casos criminais e civis. O Collegium of Justice serviu como a terceira instância, e o Senado serviu como a instância mais alta. No entanto, esta ordem dos tribunais muitas vezes não foi respeitada.

Apesar da criação de órgãos locais de colegiados individuais e da proclamada separação da corte da administração, governadores e voivodes interferiram ativamente nas atividades dos órgãos locais de departamentos e tribunais. Em 1722 os tribunais provinciais foram abolidos e seus casos foram novamente assumidos pelo governador, bem como assessores de oficiais aposentados. Os tribunais da corte foram abolidos em 1727.

A complicação das tarefas dos órgãos e instituições administrativas nas novas e antigas capitais do estado - em São Petersburgo e Moscou - causou a criação de órgãos policiais independentes: em 1718 - um chefe de polícia em São Petersburgo e em 1722 - chefe de polícia em Moscou. Com eles estavam os escritórios correspondentes dos policiais. Aos corpos policiais das capitais foi confiada a proteção da ordem, da paz e da segurança, captura dos fugitivos, arranjos alimentares, questões de melhoria urbana, etc. Em suas atividades, esses corpos contavam com os anciãos das ruas e décimos. Em outras cidades e províncias, a polícia ainda não havia se separado da administração, e as tarefas policiais eram desempenhadas pelos administradores locais (governadores, governadores, comissários etc.) e suas respectivas instituições.

Em 1723-1724. A reforma da administração imobiliária da cidade foi concluída. Os regulamentos do Magistrado Chefe dividiam os habitantes da cidade em "regulares" e irregulares ("médios"). "Regulares" foram divididos em guildas e oficinas. Inicialmente, as guildas foram construídas ao longo de linhas profissionais. A primeira guilda, juntamente com comerciantes ricos, incluía médicos e farmacêuticos da cidade, pintores, capitães de navios mercantes e representantes de algumas outras profissões (incluindo banqueiros que não existem na Rússia) e a segunda - pequenos comerciantes e artesãos. Logo as guildas se transformaram em associações corporativas mercantis de acordo com seu status de propriedade.

Para todos os artesãos, era obrigatória a inscrição nas oficinas. As guildas e oficinas tinham seus capatazes encarregados tanto dos negócios imobiliários quanto do desempenho de certas funções da administração do estado no campo da polícia e das cobranças financeiras (contabilidade da população recrutada, coleta de impostos, recrutamento etc.).

Em 1723-1724. magistrados da cidade foram criados, substituindo as cabanas burmister. Os magistrados eram instituições colegiadas compostas pelo presidente, 2-4 burmisters e 2-8 ratmans (dependendo da importância e tamanho da cidade). Esses funcionários não foram escolhidos entre toda a população do município, mas apenas entre "cidadãos de primeira classe, gentis, ricos e inteligentes". Os magistrados estavam encarregados de toda a administração da cidade: tribunais criminais e civis, polícia, assuntos financeiros e econômicos. As decisões judiciais mais importantes dos magistrados foram submetidas aos tribunais para aprovação. As guildas e oficinas estavam subordinadas aos magistrados. Prefeituras com estrutura mais simples e competência restrita foram estabelecidas em cidades pequenas.

Estado e Igreja. O maior proprietário feudal do estado russo permaneceu a igreja, que até o final do século XVII. ainda mantinha alguma independência política, que era incompatível com o poder ilimitado do monarca.

Quando o Patriarca Andrian morreu em 1700, Pedro I decidiu "esperar" com a eleição de um novo patriarca. O metropolita Stefan Yavorsky de Ryazan foi temporariamente nomeado chefe do clero.

Figura eclesiástica altamente educada, admiradora das transformações de Pedro I, o bispo de Pskov Feofan Prokopovich, por instruções e com a ajuda do czar, compilou os Regulamentos Espirituais e o tratado científico A Verdade da Vontade dos Monarcas, no qual ele deu uma justificativa teórica para o absolutismo. Em 25 de janeiro de 1721, Pedro I aprovou o "Regulamento Espiritual", segundo o qual foi estabelecido o Colégio Espiritual, que logo (14 de fevereiro) foi transformado no Santo Sínodo Governante. Em 11 de maio de 1722, Pedro, o Grande, nomeou um Procurador-Chefe para supervisionar as atividades do Sínodo.

No primeiro quartel do século XVIII. a monarquia autocrática com a Duma Boyar e a burocracia boiarda se transformaram em uma monarquia absoluta chefiada pelo imperador. Ordens e governadores foram substituídos por um sistema de instituições burocráticas chefiadas pelo Senado - collegiums, e localmente por governadores e outros funcionários. estado russo tornou-se o Império Russo.

O desenvolvimento do sistema estatal no segundo quartel do século XVIII. No segundo quartel do século XVIII. uma série de mudanças ocorreram no sistema estadual do país. A luta pelo trono durou todo o segundo quartel do século XVIII. Não é coincidência que este período da história russa V.O. Klyuchevsky chamou de "a era dos golpes palacianos".

Após a morte de Pedro I, o papel do Senado como órgão supremo de governo começa a declinar. Em fevereiro de 1726, sob Catarina I (1725 - 1727), foi estabelecido o Supremo Conselho Privado, que retirou vários poderes do Senado. A própria Imperatriz era considerada a presidente do Conselho e, entre seus sete membros, havia dois favoritos: Alexander Menshikov e Pyotr Tolstoy. O príncipe D.M., representante da nobre aristocracia, também foi incluído no Conselho. Golitsyn. O Conselho Privado Supremo começou a considerar as queixas contra as ações do Senado e selecionar candidatos a senadores. Com tal vizinhança, o Senado se transformou em um dos colégios, e o Conselho Privado Supremo tornou-se a instituição mais alta do estado, os três primeiros colégios (Militar, Almirantado e Relações Exteriores), bem como o Senado, ficaram subordinados a ele . Este último perdeu o título de governante e ficou conhecido como alto. O Supremo Conselho Privado adquire poderes legislativos, as leis são assinadas pela Imperatriz (Catherine I) ou pelo Supremo Conselho Privado. Ao organizar o Supremo Conselho Privado e introduzir um representante da aristocracia em sua composição, Catarina tentou, por um lado, reduzir a influência pessoal de Menshikov e, por outro, mitigar as contradições que existiam entre a nova e a antiga nobreza. .

O governo local Catarina I procurou reduzir o custo e simplificar. O decreto de 15 de março de 1727 dizia: “Os tribunais subsidiários, bem como todos os mordomos e chancelarias supérfluos e seus cargos, camareiros e comissários zemstvo e outros semelhantes, devem ser completamente anulados, e um apelo dos governadores ao Colégio de Justiça, para que os súditos pudessem ser aliviados e em vez de muitos cargos e juízes diferentes, apenas um ofício seria conhecido.

Após a morte de Catarina I em 1727, de acordo com seu testamento, o neto de Pedro I, Pedro II, foi proclamado imperador, e as funções de regente foram transferidas para o Supremo Conselho Privado.

Sob Pedro II (1727 - 1730), o Supremo Conselho Privado foi reabastecido para 8 membros, os collegiums são transferidos para sua submissão. O Supremo Conselho Privado se transformou em uma representação da antiga nobreza. A tentativa de Menshikov de se tornar regente falhou; em 1727 ele foi preso e exilado na Sibéria, onde morreu em 1729.

A queda de Menshikov realmente significou golpe palaciano. Em primeiro lugar, a composição do Conselho Privado Supremo mudou, na qual apenas Osterman permaneceu dos nobres da época de Pedro, o Grande, e representantes das famílias aristocráticas de Golitsyn e Dolgoruky adquiriram a maioria. Em segundo lugar, a posição do Conselho Privado Supremo mudou. Pedro II, de 12 anos, logo se declarou um governante de pleno direito, o que pôs fim à regência Supremo Conselho. Após a morte de Pedro II em 1730, o Conselho entrega o trono a Anna Ioannovna, a viúva do duque da Curlândia, que aceita as condições estabelecidas pelo príncipe Dmitry Golitsyn, limitando seu poder e deixando todo o controle nas mãos do Supremo. Conselho Privado. Usando a divisão na nobreza, Anna Ioannovna (1730 - 1740) aboliu este corpo em 1730 e aceitou a "autocracia".

Em 1731, em sua corte, “para a melhor e mais decente administração de todos os assuntos do Estado”, foi estabelecido um Gabinete, composto por três ministros: A. Osterman (1686 - 1747), Príncipe Cherkassky, Chanceler G.I. Golovkin (1660 - 1734), mas o poder real pertencia ao favorito da imperatriz E. Biron (1690 - 1772) e próximos alemães bálticos B. Minich (1707 - 1788), e outros.

Dando uma avaliação a este órgão, V.O. Klyuchevsky escreveu: “O Gabinete não é o escritório pessoal da Imperatriz, nem uma paródia do Supremo Conselho Privado: discutiu os assuntos mais importantes da legislação, e também redigiu lebres para o tribunal e olhou através de contas de renda para o imperatriz. Como órgão direto e irresponsável da vontade suprema, desprovido de qualquer forma legal, o Gabinete confundiu a competência e o trabalho clerical das instituições governamentais, refletindo a mente de bastidores de seu criador e a natureza do reino sombrio.

Desde 1735, o Gabinete foi investido de poderes legislativos, um conjunto completo de assinaturas dos ministros (três) substituindo a assinatura da Imperatriz na sua ausência. O Gabinete de Ministros realmente chefiava o poder executivo no país, concentrando toda a administração estadual. O Senado, que nessa época era composto por cinco departamentos, cooperou com o Gabinete, implementando suas decisões.

No reinado de Anna Ioannovna, a influência de estrangeiros aumentou significativamente. O tom na corte foi dado pelo ignorante favorito da imperatriz, o alemão da Curlândia, Biron, que desfrutava de sua confiança ilimitada. Os estrangeiros recebiam vantagens na nomeação para cargos lucrativos e na promoção. Isso provocou um protesto da nobreza russa.

O filho da filha de sua sobrinha tornou-se o sucessor da imperatriz, e não a mãe, mas Biron, foi nomeado regente da criança. O golpe de 8 de novembro de 1740 privou Biron dos direitos de regente, que desfrutou por apenas três semanas. Por algum tempo, Minich, o presidente do colégio militar, tornou-se uma pessoa influente no país. Devido às intrigas de Osterman, competindo com ele na luta pelo poder, Minich foi forçado a renunciar.

As disputas entre os alemães aceleraram o declínio de sua influência na corte. Durante o golpe seguinte, feito em 25 de novembro de 1741 em favor da filha de Pedro I - Elizabeth (1709 - 1761), o pequeno imperador e seus pais, além de Minich, Osterman e outros alemães influentes foram presos.

No decreto nominal da Imperatriz Isabel de 12 de dezembro de 1741, foi anunciado que nos reinados anteriores "havia muita omissão dos assuntos de Estado" devido à abolição dos procedimentos estabelecidos por Pedro I. O decreto restaurou a importância da o Senado como o órgão máximo do estado e liquidou o Gabinete de Ministros que estava acima dele. Em vez deste último, simplesmente o Gabinete foi criado como um escritório imperial pessoal, privado de poder. O Senado estava sob o controle da Imperatriz.

Uma análise quantitativa dos documentos das mais altas instituições estatais confirma a opinião sobre a significativa dependência do Senado em relação ao poder imperial. Em novembro-dezembro de 1741, Elizaveta Petrovna deu 51 decretos ao Senado ... e recebeu 14 relatórios dele para "a mais alta aprovação". Em 1742 esses números eram 183 e 113, em 1743 - 129 e 54, em 1744 - 164 e 38, etc.

A imperatriz conquistou a grata memória de sua prole por decreto de 17 de maio de 1744, que na verdade cancelou pena de morte na Rússia. Este decreto foi o cumprimento de um voto feito por Elizabeth antes do golpe de 1741 - "não executar ninguém pela morte". Nem uma única pessoa foi executada durante seu reinado.

Em 1743, foi criada uma Conferência na corte imperial, que recebeu as funções do abolido Gabinete. A Conferência contou com a presença dos chefes dos departamentos militares e diplomáticos, bem como pessoas especialmente convidadas pela Imperatriz. O Senado continuou a jogar papel importante. O magistrado-chefe foi restaurado, assim como o Manufactory e o Berg Collegiums, que anteriormente haviam sido fundidos com o Collegium of Commerce sob o pretexto de que "uma coisa se encontra em mãos diferentes".

A política religiosa de Elizabeth foi determinada por sua adesão à Ortodoxia e estava longe da tolerância religiosa. Em dezembro de 1742, ela emitiu um decreto sobre a expulsão da Rússia de pessoas da fé judaica. O Senado enviou um relatório à Imperatriz que esta medida teria um efeito negativo sobre o comércio.Elizabeth impôs uma resolução sobre este documento: "Não quero lucro interessante dos inimigos de Cristo". Isabel abandonou o curso de secularização das terras da igreja e dos mosteiros, iniciado por Pedro I, e devolveu aos mosteiros o direito à plena disposição das propriedades.

Em 1744, Elizabeth aboliu o College of Economy, que administrava os imóveis pertencentes a mosteiros e dioceses e tratava de assuntos espirituais sob a supervisão do Senado. As funções deste Colégio secular foram transferidas para o Ofício Espiritual, que estava diretamente subordinado ao Sínodo. Do resto dos conselhos, alguns mantiveram apenas o poder nominal, como o Collegium of Foreign Affairs após a elevação de Bestuzhev.

Executando um programa integral destinado a unir várias partes do império, Pedro I aboliu controle autônomo Pequena Rússia e o poder do hetman. Desde a morte do último Hetman Apóstolo (1734), esta região foi governada por um conselho temporário (o conselho da ordem do hetman), que consistia em seis membros, metade dos Grandes Russos, metade dos Pequenos Russos. Em 1744, a imperatriz visitou Kyiv e recebeu uma embaixada pedindo a restauração do hetmanato. No dia marcado - 22 de fevereiro de 1750 em Glukhov Kirill Razumovsky (1728 - 1803) - foi eleito por unanimidade hetman. No entanto, em 1761 Kyiv foi arrancada da Pequena Rússia pelo Senado e transformada na principal cidade do distrito, que estava sob seu controle direto. Isso significou um retorno completo e final ao programa de Pedro I.

No leste, o governo de Elizabeth enfrentou outra grande tarefa: a organização e o assentamento das vastas extensões que se estendiam dos Urais às margens do oceano. Em março de 1744, a província de Orenburg foi criada por um decreto especial.

Resumindo os resultados do reinado de Elizabeth, o historiador S.F. Platonov escreveu que "as ideias de Elizabeth (nacional e humana) são geralmente superiores às suas atividades". Ele caracteriza a imperatriz da seguinte forma: “Pedro, o Grande, soube unir seus funcionários, liderando-os pessoalmente. Elizabeth, no entanto, não podia fazer isso: ela era menos apta para ser uma líder e unificadora ... Não havia unificador entre seus assistentes ... "