Personalidade jurídica de organizações internacionais (intergovernamentais) e entidades estatais

Uma organização intergovernamental internacional é uma associação de Estados estabelecida com base em um tratado internacional para alcançar objetivos comuns, possuindo órgãos permanentes e atuando em interesses em comum estados membros.

Ao estudar o papel legislador das organizações internacionais, deve-se levar em conta as peculiaridades de sua personalidade jurídica. No direito internacional, não se formou imediatamente uma posição unificada em relação à personalidade jurídica internacional das organizações internacionais. Atualmente, quase todos os advogados internacionais envolvidos no estudo das atividades das organizações internacionais são da opinião de que possuem personalidade jurídica internacional. No entanto, uma vez que as organizações internacionais são entidades secundárias lei internacional, lni têm personalidade jurídica específica. Por exemplo, S. A. Malinin acredita que a personalidade jurídica das organizações internacionais, seu alcance, funções e poderes dependem da vontade dos Estados fundadores e são limitados pelo ato constituinte. A partir disso, em sua opinião, pode-se tirar uma série de conclusões gerais sobre as atividades normativas das organizações internacionais: não é possível estabelecer em relação a todos os seus alcances específicos de poderes para participar do processo normativo; o grau e as formas específicos de tal participação são determinados pelos Estados fundadores em relação a esta organização em cada caso específico no momento de sua criação e, em última análise, dependem das funções que desempenha, portanto, o alcance dos poderes conferidos a esta organização internacional em o campo da legislação só pode ser esclarecido com base em uma análise aprofundada do seu ato fundador.

Qualquer organização intergovernamental é um sujeito de direito internacional. A personalidade jurídica internacional de uma organização intergovernamental se manifesta em seu status jurídico, no âmbito dos direitos e obrigações que os Estados atribuem à organização e de cuja natureza a própria organização pode (ou não) adquirir outros direitos e obrigações em o futuro.

As entidades semelhantes a Estados têm uma certa personalidade jurídica internacional. Tais entidades têm território, soberania, cidadania, poder legislativo, governo, tratados internacionais. Estas, em particular, são as cidades livres e o Vaticano.

Uma cidade livre é uma cidade-estado que possui autogoverno interno e alguma personalidade jurídica internacional. Por exemplo, o status da cidade livre de Danzig (agora Gdansk) foi definido no art. 100-108 do Tratado de Paz de Versalhes de 28 de junho de 1919, na Convenção Polaco-Danzig de 9 de novembro de 1920 e em vários outros acordos.

O alcance da personalidade jurídica internacional das cidades livres foi determinado por acordos e constituições internacionais de tais cidades. No entanto, eles estavam sujeitos apenas ao direito internacional. Para os moradores de cidades livres, foi criada uma cidadania especial. Muitas cidades tinham o direito de concluir tratados internacionais e participar de organizações intergovernamentais. Os garantes do status de cidades livres eram um grupo de estados ou organizações internacionais (a Liga das Nações, a ONU, etc.).

Em 1929, com base no Tratado Luterano, assinado pelo representante papal Gaspari e pelo chefe do governo italiano, Mussolini, o "estado" do Vaticano foi criado artificialmente. A criação do Vaticano foi ditada pelo desejo fascismo italiano e seu interior e política estrangeira angariar o apoio activo da Igreja Católica. O principal objetivo do Vaticano é criar condições para um governo independente para o chefe da Igreja Católica. De acordo com a Lei Básica (Constituição) do Vaticano, o direito de representar o Estado pertence ao chefe da Igreja Católica, o papa. Ao mesmo tempo, é necessário distinguir entre os acordos celebrados pelo papa como chefe da Igreja sobre assuntos eclesiásticos (concordatas), dos acordos seculares que ele conclui em nome do Estado do Vaticano.

GPOé uma unidade especial político-religiosa, histórica ou político-territorial, que, com base na ato internacional ou reconhecimento internacional tem um estatuto jurídico internacional relativamente independente. Termos gerais(generalizando conceitos) para designar GPOs são cidades livres ou territórios livres, territórios ou zonas livres.

Os GPOs são sujeitos plenos de direito internacional; em termos de sua personalidade jurídica internacional, eles recebem por expressão direta da vontade dos Estados. São entidades autônomas que receberam status legal internacional com base em um tratado. O GPO tem o direito de participar de relações jurídicas públicas internacionais. O ato jurídico supremo para o GPO é um tratado internacional ou um ato de uma organização internacional que define sua personalidade jurídica internacional especial.

A criação do GPO é predeterminada por fatores objetivos da ordem internacional. Geralmente é um dos mais maneiras eficazes congelamento de reivindicações territoriais. Em essência, o GPO é um tipo de estado com capacidade jurídica limitada. Pode ter sua própria constituição, órgãos governamentais, forças armadas (mas exclusivamente defensivas por natureza). Os criadores do GPO geralmente desenvolvem um mecanismo para monitorar a conformidade com seu status. No nível internacional, o GPO representa o estado em questão ou uma organização internacional. Essa representação não é obrigatória - o GPO tem o direito de participar de forma independente na conclusão de acordos internacionais, trocar representações oficiais com outros estados e fazer reivindicações internacionais. NO organizações internacionais e em conferências internacionais geralmente têm o status de observadores.

No antigo direito internacional havia bastante um grande número de cidades livres com um status internacional especial: Veneza, Novgorod, Pskov, Hamburgo, Cracóvia. O direito internacional moderno demonstra uma tendência a estreitar o círculo de tais assuntos. Em 1918-1945 O status de GPO tinha a cidade livre de Danzig (agora Gdansk) - um território disputado entre a Polônia e a Alemanha. Danzig recebeu o status de GPO para congelar reivindicações territoriais de acordo com as disposições Versalhes-Washington sistema de contrato. Em 1945, após os resultados da Segunda Guerra Mundial, foi para a Polônia.

Em 1947-1954 o Território Livre de Trieste, objeto de disputas territoriais entre a Itália e a Iugoslávia, tinha status de GPO. Foi criado com base no Tratado de Paz com a Itália em 1947. Estava sob a proteção do Conselho de Segurança da ONU. Em 1954, foi dividido pacificamente entre a Itália e a Iugoslávia.

Em 1945-1990 Berlim Ocidental tinha um estatuto jurídico internacional único e especial (com base no Acordo de 1971 entre a Grã-Bretanha, a URSS, os EUA e a França). Esses estados tiveram direitos especiais e tinha uma responsabilidade especial em relação ao status Berlim Ocidental. O governo alemão representou os interesses de Berlim Ocidental em organizações internacionais e em conferências internacionais e prestou serviços consulares a seus cidadãos. Em 1990, após a reunificação da Alemanha, o Acordo de 1971 foi rescindido, uma vez que Berlim Ocidental passou a fazer parte do território da República Federal da Alemanha.

Em 1947, a Assembleia Geral da ONU adotou uma resolução estabelecendo um regime de cidade livre para Jerusalém, mas essa decisão não foi implementada até hoje. Em 2005, o Vaticano chamou comunidade global dar a Jerusalém um status especial de cidade sob proteção internacional.

Atualmente, o principal GPO com um estatuto jurídico internacional específico é o Vaticano (Santa Sé). O Vaticano é uma cidade-estado, uma residência, centro administrativo Igreja Católica. É reconhecida como cidade-estado e sujeito de direito internacional desde 1929 (com base no Tratado com a Itália). Tem uma personalidade jurídica internacional específica - é a personalidade jurídica da Santa Sé, e não da Igreja Católica como um todo.

O Vaticano tem quase todos os atributos externos do estado - território, população, cidadania, tem suas próprias autoridades e administração. No entanto, este não é um Estado no sentido de um mecanismo social de gestão da sociedade. Este é o centro administrativo da Igreja Católica. O Vaticano mantém relações diplomáticas com mais de 80 países do mundo (incluindo a Federação Russa). Na ONU, o Vaticano tem o status de observador, é membro de muitas agências especializadas da ONU (AIEA, OIT, UPU, FAO, UNESCO). Participa de muitas convenções multilaterais universais e acordos bilaterais com estados (concordats - acordos sobre o status da Igreja Católica em qualquer estado).

Um passaporte do Vaticano é equivalente a um diplomático. Para obtê-lo, você precisa se tornar um cardeal ou legado do Papa. Os cidadãos do Vaticano vivem e trabalham permanentemente no próprio Vaticano ou estão no exterior em missão diplomática para a Igreja Católica. O privilégio de ser cidadão do Vaticano depende de uma relação direta e permanente com o papado. Quando a comunicação é interrompida, a cidadania do Vaticano é perdida. Apenas uma pessoa pode quebrar essa conexão até a morte: o Papa. Ele tem um passaporte número um, ele é o governante absoluto no estado do Vaticano e a única autoridade da Igreja Católica.

A Santa Sé está ativamente envolvida na vida internacional na luta pelos direitos humanos. Em 1965, foi aprovado Nostra Aetate- Declaração do Vaticano sobre a recusa de acusar os judeus de responsabilidade pela crucificação de Cristo. Em 2005, ocorreu a visita do chefe de Israel ao Vaticano, em 2006 - a visita de retorno do Papa a Israel. Na VII conferência sobre a revisão do Tratado de Não Proliferação de Armas Nucleares (2005), o Representante Permanente do Vaticano junto à ONU observou que os países detentores de armas nucleares não cumprem suas obrigações de desarmamento completo; cresce a produção clandestina de armas nucleares, que corre o risco de cair nas mãos de terroristas.

A Ordem de Malta é outro GPO ativo em mundo moderno. Esta é uma formação histórico-religiosa oficial com funções beneficentes reconhecidas internacionalmente. A Ordem de Malta, originalmente conhecida como Ordem de San Juan, foi criada em 1050 na Palestina para ajudar os estrangeiros que visitavam a Terra Santa. Após a expulsão dos cruzados em 1187, os Cavaleiros de Malta foram forçados a vagar pelos países do Mediterrâneo, até que o monarca espanhol lhes deu a ilha de Malta. A Ordem de Malta foi reconhecida como sujeito de direito internacional e soberana em congressos internacionais em Aachen em 1818, em Verona em 1822, em negociações com a Grécia em 1823-1828. e com a Itália em 1912-1922. O objetivo oficial da Ordem de Malta são atividades caritativas e históricas e arquivísticas. Tem relações diplomáticas com mais de 80 países do mundo (incluindo a Rússia). O Papa Bento XVI é membro da Ordem de Malta.

A Ordem atualmente é composta por seis Grão Priorados: em Roma, Veneza, Sicília, Áustria, Boêmia e Inglaterra; três sub-prioridades (Silésia e Renânia-Vestefália unidas, Irlanda e Espanha) e 54 associações nacionais e organizações de ordem (incluindo na Rússia). A Ordem tem mais de 10 mil membros e realiza mais de 150 projetos em 35 países do mundo. Sob o comando do Grão-Mestre da Ordem, foi criada uma Comissão Auxiliar para a prestação de serviços médicos e ajuda humanitária. Várias centenas de hospitais e hospitais da Ordem estão localizados em todo o mundo (a Ordem é uma das maiores organizações hospitalares). Tem status de observador na ONU. Representantes da Ordem participam dos trabalhos da Comissão da UE, Conselho da Europa, UNESCO, FAO, IATA, UNIDO e outras organizações internacionais.

Em 2004, foi assinado um acordo entre o governo da República de Malta e a Ordem Soberana de Malta para dotar a Ordem de uma das fortalezas no território de Malta como sede extraterritorial. Tendo recebido seu próprio território, a Ordem de Malta tornou-se a menor do mundo Cidade-Estado(depois do Vaticano).

As formações estatais não são sujeitos típicos do direito internacional, pois seu número é instável e muitas vezes há situações em que tais formações estão ausentes na arena internacional. No entanto, isso não exclui a possibilidade do surgimento de novos GPOs no mundo moderno, principalmente para a resolução pacífica de disputas territoriais. Parece que atualmente existe uma conveniência para dar tal status às Curilas do Sul.

Apenas a presença de todos os três elementos acima (a posse de direitos e obrigações decorrentes de normas jurídicas internacionais; existência sob a forma de uma entidade coletiva; participação direta na criação de normas jurídicas internacionais) dá, em minha opinião, razão para considerar esta ou aquela entidade um sujeito pleno de direito internacional. A ausência de pelo menos uma das qualidades elencadas no assunto não nos permite falar sobre a posse de personalidade jurídica internacional no sentido exato da palavra.

Direitos e obrigações básicos caracterizam o status jurídico internacional geral de todos os sujeitos de direito internacional. Os direitos e obrigações inerentes a sujeitos de um determinado tipo (estados, organizações internacionais, etc.) formam estatutos jurídicos internacionais especiais para esta categoria de sujeitos. A totalidade dos direitos e obrigações de um determinado sujeito forma o status jurídico internacional individual desse sujeito.

Assim, o estatuto jurídico de vários sujeitos de direito internacional não é o mesmo, uma vez que o volume de normas internacionais e, consequentemente, o leque de relações jurídicas internacionais em que participam.

Personalidade jurídica internacional dos Estados

Deve-se levar em conta que a personalidade jurídica internacional no sentido próprio da palavra pode (e faz) não todos, mas apenas número limitado nações - nações que não são formalizadas em estados, mas se esforçam para criá-los de acordo com o direito internacional.

Assim, praticamente qualquer nação pode potencialmente tornar-se sujeito de relações jurídicas de autodeterminação. No entanto, o direito dos povos à autodeterminação foi fixado para combater o colonialismo e suas consequências e, como norma anticolonial, cumpriu sua tarefa.

Atualmente, outro aspecto do direito das nações à autodeterminação está adquirindo um significado especial. Hoje estamos falando do desenvolvimento de uma nação que já determinou livremente seu status político. Nas condições atuais, o princípio do direito das nações à autodeterminação deve ser harmonizado, consistente com outros princípios de direito internacional e, em particular, com o princípio do respeito à soberania do Estado e não ingerência nos assuntos internos de outras estados. Em outras palavras, não é mais necessário falar sobre o direito de todas (!) nações à personalidade jurídica internacional, mas sobre o direito de uma nação que recebeu sua condição de Estado de se desenvolver sem interferência externa.

Assim, a soberania de uma nação em luta se caracteriza pelo fato de não depender de seu reconhecimento como sujeito de direito internacional por outros Estados; os direitos de uma nação em luta são protegidos pelo direito internacional; uma nação, em seu próprio nome, tem o direito de aplicar medidas coercitivas contra os violadores de sua soberania.

Personalidade jurídica internacional das organizações internacionais

Um grupo separado de sujeitos de direito internacional é formado por organizações internacionais. É sobre sobre organizações intergovernamentais internacionais, ou seja, organizações criadas pelos sujeitos primários do direito internacional.

As organizações internacionais não governamentais, como a Federação Sindical Mundial, a Anistia Internacional, etc., são constituídas, via de regra, por pessoas jurídicas e pessoas físicas (grupos de pessoas físicas) e são associações públicas “com elemento estrangeiro”. Os estatutos dessas organizações, em contraste com os estatutos organizações interestaduais não são tratados internacionais. Verdade, organizações não-governamentais pode ter um status jurídico internacional consultivo em organizações intergovernamentais, por exemplo, na ONU e suas agências especializadas. Assim, a União Interparlamentar tem o status de primeira categoria no Conselho Econômico e Social da ONU. No entanto, as organizações não governamentais não têm o direito de criar normas de direito internacional e, portanto, não podem, ao contrário das organizações intergovernamentais, ter todos os elementos da personalidade jurídica internacional.

As organizações intergovernamentais internacionais não têm soberania, não têm população própria, território próprio, outros atributos do Estado. São criados por entidades soberanas numa base contratual de acordo com o direito internacional e são dotadas de uma certa competência, fixada nos documentos fundadores (principalmente na carta). Em um relacionamento documentos constituintes organizações internacionais, aplica-se a Convenção de Viena de 1969 sobre o Direito dos Tratados.

O estatuto da organização define os objetivos de sua formação, prevê a criação de um determinado estrutura organizacional(órgãos de atuação), sua competência é estabelecida. A presença de órgãos permanentes da organização garante a autonomia de sua vontade; organizações internacionais participam da comunicação internacional em nome de seus próprio nome e não em nome dos Estados-Membros. Em outras palavras, a organização tem vontade própria (ainda que não soberana), diferente da vontade dos Estados membros. Ao mesmo tempo, a personalidade jurídica da organização é de natureza funcional, ou seja, é limitado por metas e objetivos estatutários. Além disso, todas as organizações internacionais são obrigadas a cumprir os princípios básicos do direito internacional, e as atividades das organizações internacionais regionais devem ser consistentes com os propósitos e princípios da ONU.

Os direitos fundamentais das organizações internacionais são os seguintes:

• o direito de participar na criação de normas jurídicas internacionais;
• o direito dos órgãos da organização de exercer certos poderes de autoridade, incluindo o direito de tomar decisões vinculantes;
• o direito de gozar dos privilégios e imunidades concedidos tanto à organização quanto a seus funcionários;
• o direito de considerar disputas entre participantes e, em alguns casos, com estados que não participam desta organização.

Personalidade jurídica internacional das entidades estatais

Algumas formações político-territoriais também gozam de status jurídico internacional. Entre eles estavam os chamados. Cidades Livres, Berlim Ocidental. Esta categoria de entidades inclui o Vaticano e a Ordem de Malta. Como essas formações são mais parecidas com mini-estados e têm quase todas as características de um estado, elas são chamadas de "formações semelhantes a estados".

A capacidade legal das cidades livres foi determinada pelos tratados internacionais relevantes. Assim, de acordo com as disposições do Tratado de Viena de 1815, Cracóvia foi declarada cidade livre (1815-1846). De acordo com o Tratado de Paz de Versalhes de 1919, Danzig (1920-1939) gozava do status de "estado livre", e de acordo com o tratado de paz com a Itália em 1947, estava prevista a criação do Território Livre de Trieste, que, no entanto, nunca foi criado.

Berlim Ocidental (1971-1990) teve um status especial concedido pelo acordo quadripartite sobre Berlim Ocidental em 1971. Sob este acordo setores ocidentais Berlim foi unida em uma entidade política especial com suas próprias autoridades (o Senado, o Ministério Público, o tribunal, etc.), para o qual alguns dos poderes foram transferidos, por exemplo, a publicação de regulamentos. Vários poderes foram exercidos pelas autoridades aliadas das potências vitoriosas. Os interesses da população de Berlim Ocidental nas relações internacionais foram representados e defendidos por funcionários consulares da RFA.

A Cidade do Vaticano é uma cidade-estado localizada na capital da Itália, Roma. Aqui é a residência do chefe da Igreja Católica - o Papa. O status legal do Vaticano é determinado pelos Acordos Lateranenses assinados entre o Estado italiano e a Santa Sé em 11 de fevereiro de 1929, que basicamente ainda estão em vigor hoje. De acordo com este documento, o Vaticano goza de certos direitos soberanos: tem seu próprio território, legislação, cidadania, etc. O Vaticano participa ativamente das relações internacionais, estabelece missões permanentes em outros estados (há também um escritório de representação do Vaticano na Rússia), chefiado por núncios papais (embaixadores), participa de organizações internacionais, em conferências, assina tratados internacionais, etc.

A Ordem de Malta é uma formação religiosa com sede administrativa em Roma. A Ordem de Malta está ativamente envolvida nas relações internacionais, conclui acordos, troca representações com estados, tem missões de observação na ONU, UNESCO e várias outras organizações internacionais.

Estatuto jurídico internacional dos súditos da federação

Na prática internacional, bem como na doutrina jurídica internacional estrangeira, reconhece-se que os súditos de algumas federações são estados independentes, cuja soberania é limitada pela adesão à federação. Aos súditos da federação é reconhecido o direito de atuar nas relações internacionais no âmbito estabelecido pela legislação federal.

A atividade internacional de súditos de federações estrangeiras desenvolve-se nas seguintes direções principais: a celebração de acordos internacionais; abertura de escritórios de representação em outros estados; participação nas atividades de algumas organizações internacionais.

Coloca-se a questão de saber se existem normas no direito internacional sobre a personalidade jurídica internacional dos súditos da federação?

Como se sabe, o elemento mais importante da personalidade jurídica internacional é a capacidade jurídica contratual. Representa o direito de participar diretamente na criação de normas jurídicas internacionais e é inerente a qualquer sujeito de direito internacional desde o momento de sua criação.

As questões da celebração, execução e rescisão de tratados pelos Estados são reguladas principalmente pela Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969. Nem a Convenção de 1969 nem outras documentos internacionais não prevêem a possibilidade de conclusão independente de tratados internacionais pelos súditos da federação.

De um modo geral, o direito internacional não contém a proibição do estabelecimento de relações contratuais entre Estados e súditos de federações e súditos entre si. No entanto, o direito internacional não classifica esses acordos como tratados internacionais, assim como os contratos entre o Estado e uma grande empresa estrangeira não o são. Para ser sujeito de direito dos tratados internacionais, não basta ser parte de um acordo internacional. Também é necessário ter capacidade jurídica para concluir tratados internacionais.

Surge a questão sobre o status jurídico internacional dos súditos da Federação Russa.

Estatuto jurídico internacional dos súditos da Federação Russa

No entanto, os processos de soberanização que engolfaram os estados recém-independentes levantaram a questão da personalidade jurídica das antigas formações estatal nacional (repúblicas autônomas) e administrativo-territorial (regiões, territórios). Este problema adquiriu significado especial com a adoção da nova Constituição da Federação Russa em 1993 e a conclusão do Tratado Federal. Hoje, alguns súditos da Federação Russa declararam sua personalidade jurídica internacional.

Os súditos da Federação Russa tentam agir de forma independente nas relações internacionais, concluem acordos com os súditos de federações estrangeiras e unidades administrativo-territoriais, trocam representações com eles e fixam as disposições relevantes em sua legislação. Carta região de Voronezh 1995, por exemplo, reconhece que as formas organizacionais e legais relações Internacionaisáreas são formas geralmente aceitas na prática internacional, com exceção de tratados (acordos) nível interestadual. Participando de relações econômicas internacionais e estrangeiras por conta própria ou com outros súditos da Federação Russa, a região de Voronezh abre escritórios de representação no território de estados estrangeiros para representar os interesses da região, que operam de acordo com a legislação do país anfitrião país.

Os atos normativos de algumas entidades constituintes da Federação Russa prevêem a possibilidade de elas celebrarem tratados internacionais em seu próprio nome. Sim, arte. 8 da Carta da Região de Voronezh de 1995 estabelece que os tratados internacionais da Região de Voronezh fazem parte do sistema jurídico da região. Normas de conteúdo similar são fixadas no art. 6 da Carta da Região de Sverdlovsk 1994, art. 45 da Carta (Lei Básica) Território de Stavropol 1994, art. 20 da Carta da região de Irkutsk de 1995 e outras cartas das entidades constituintes da Federação Russa, bem como nas constituições das repúblicas (artigo 61 da Constituição da República do Tartaristão).

Além disso, em algumas entidades constituintes da Federação Russa, foram adotados regulamentos que regulam o procedimento de celebração, execução e rescisão de contratos, por exemplo, a lei da região de Tyumen “Em acordos internacionais região de Tyumen e acordos da região de Tyumen com assuntos Federação Russa» 1995 A Lei da Região de Voronezh “Sobre Atos Normativos Legais da Região de Voronezh” de 1995 estabelece (Artigo 17) que as autoridades estatais da região têm o direito de concluir acordos que são atos legais reguladores com autoridades estatais da Federação Russa , com súditos da Federação Russa, com estados estrangeiros em questões de interesse comum e mútuo.

No entanto, as declarações das entidades constituintes da Federação Russa sobre sua capacidade jurídica contratual internacional ainda não significam, em minha profunda convicção, a existência dessa qualidade jurídica na realidade. É necessário analisar as normas relevantes da legislação.

A legislação federal ainda não trata dessa questão.

De acordo com a Constituição da Federação Russa (cláusula “o”, parte 1, artigo 72), a coordenação de relações econômicas externas súditos da Federação Russa refere-se à jurisdição conjunta da Federação Russa e os súditos da Federação. No entanto, a Constituição não fala diretamente sobre a possibilidade de os súditos da Federação Russa celebrarem acordos que seriam tratados internacionais. O Tratado Federal também não contém tais normas.

A Lei Federal "Sobre Tratados Internacionais da Federação Russa" de 1995 também refere a conclusão de tratados internacionais da Federação Russa à jurisdição da Federação Russa. Foi estabelecido que os tratados internacionais da Federação Russa sobre questões relacionadas à jurisdição dos assuntos da Federação são concluídos de acordo com os órgãos relevantes dos assuntos. Ao mesmo tempo, as principais disposições dos tratados que afetem questões de competência conjunta devem ser enviadas para apresentação de propostas aos órgãos competentes do assunto da federação, que, entretanto, não têm direito de veto à celebração do tratado. A lei de 1995 nada diz sobre os acordos dos súditos da Federação.

Também deve ser levado em consideração que nem a Constituição da Federação Russa nem a Lei Constitucional Federal “Sobre o Tribunal Constitucional da Federação Russa” de 21 de julho de 1994 fixam as normas sobre a verificação da constitucionalidade dos tratados internacionais dos sujeitos da Federação Russa, embora tal procedimento seja previsto para tratados internacionais da Federação Russa.

Em arte. 27 da Lei Constitucional Federal "Sobre o Sistema Judicial da Federação Russa", de 31 de dezembro de 1996, que estabelece a competência dos tribunais constitucionais (carta) das entidades constituintes da Federação Russa, entre os atos jurídicos que podem ser os objeto de consideração nesses tribunais, os tratados internacionais das entidades constituintes da Federação Russa também não são nomeados.

Talvez a única norma da legislação federal que indica que as entidades constituintes da Federação Russa possuem elementos de capacidade jurídica contratual esteja contida no art. 8 da Lei Federal "Sobre a Regulamentação Estatal de Atividades de Comércio Exterior" de 1995, segundo a qual os súditos da Federação Russa têm o direito, dentro de sua competência, de concluir acordos no campo das relações de comércio exterior com súditos de estados federais estrangeiros , formações administrativo-territoriais de estados estrangeiros.

No entanto, as disposições sobre o reconhecimento de certos elementos da personalidade jurídica internacional para os súditos da Federação Russa estão consagradas em muitos tratados sobre a delimitação de poderes.

Assim, o Tratado da Federação Russa e da República do Tartaristão datado de 15 de fevereiro de 1994 "Sobre a delimitação de assuntos de jurisdição e delegação mútua de poderes entre as autoridades estatais da Federação Russa e as autoridades estatais da República do Tartaristão" prevê que as autoridades estatais da República do Tartaristão participem das relações internacionais, estabeleçam relações com estados estrangeiros e concluam acordos com eles que não contradigam a Constituição e as obrigações internacionais da Federação Russa, a Constituição da República do Tartaristão e este Tratado, participem nas atividades de organizações internacionais relevantes (cláusula 11, artigo II).

De acordo com o art. 13 do Acordo sobre a delimitação de assuntos de jurisdição e poderes entre as autoridades estatais da Federação Russa e as autoridades estatais da região de Sverdlovsk de 12 de janeiro de 1996 região de Sverdlovsk tem o direito de atuar como participante independente nas relações econômicas internacionais e estrangeiras, se isso não contradizer a Constituição da Federação Russa, as leis federais e os tratados internacionais da Federação Russa, para concluir acordos (acordos) apropriados com súditos de governos federais estrangeiros estados, formações administrativo-territoriais de estados estrangeiros, bem como ministérios e departamentos de estados estrangeiros.

Quanto à prática de troca de representações com os súditos de federações estrangeiras, essa qualidade não é o principal na caracterização da personalidade jurídica internacional, no entanto, notamos que nem na Constituição nem na legislação da Federação Russa essa questão ainda não resolvido. Esses escritórios de representação não são abertos com base na reciprocidade e são credenciados por qualquer autoridade de um súdito de uma federação estrangeira ou unidade territorial. Esses órgãos, sendo pessoas jurídicas estrangeiras, não têm o status de missões diplomáticas ou consulares e não estão sujeitos às disposições das convenções pertinentes sobre relações diplomáticas e consulares.

O mesmo pode ser dito sobre a participação dos súditos da Federação Russa em organizações internacionais. Sabe-se que os estatutos de alguns organismos internacionais (UNESCO, OMS, etc.) permitem a participação neles de entidades que não são estados independentes. No entanto, em primeiro lugar, a adesão a essas organizações das entidades constituintes da Federação Russa ainda não foi formalizada e, em segundo lugar, esse sinal, como já mencionado, está longe de ser o mais importante na caracterização dos sujeitos de direito internacional.

Considerando o exposto, podemos tirar a seguinte conclusão: embora atualmente os súditos da Federação Russa não possuam plenamente todos os elementos da personalidade jurídica internacional, há uma tendência para o desenvolvimento de sua personalidade jurídica e seu registro como sujeitos de direito internacional. lei. Na minha opinião, essa questão precisa ser resolvida na legislação federal.

Estatuto jurídico internacional das pessoas singulares

O problema da personalidade jurídica internacional dos particulares tem uma longa tradição na literatura jurídica. Os estudiosos ocidentais há muito reconhecem a qualidade de uma personalidade jurídica internacional para um indivíduo, argumentando sua posição com referências à possibilidade de responsabilizar os indivíduos pela responsabilidade internacional, solicitando aos órgãos internacionais a proteção de seus direitos. Além do mais, indivíduos nos países da União Europeia têm o direito de apresentar reclamações junto do Tribunal de Justiça Europeu. Após a ratificação em 1998 da Convenção Europeia de 1950 para a Protecção dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, os cidadãos russos também podem candidatar-se à Comissão Europeia dos Direitos do Homem e Tribunal Europeu sobre direitos humanos.

advogados soviéticos por razões ideológicas por muito tempo negado que o indivíduo tenha personalidade jurídica internacional. No entanto, no final dos anos 80. e na literatura jurídica internacional nacional começaram a aparecer trabalhos em que os indivíduos passaram a ser considerados sujeitos de direito internacional. Atualmente, o número de cientistas que compartilham esse ponto de vista está aumentando constantemente.

Em minha opinião, a resposta à pergunta se um indivíduo é sujeito de direito internacional depende de quais características esse sujeito, em nossa opinião, deve ter.

Se considerarmos que o sujeito de direito internacional é uma pessoa sujeita às normas jurídicas internacionais, às quais essas normas conferem direitos e obrigações subjetivos, então o indivíduo é certamente um sujeito de direito internacional. Existem muitas normas jurídicas internacionais que podem orientar diretamente os indivíduos (Pacto dos Direitos Civis e Políticos de 1966, Convenção dos Direitos da Criança de 1989, Convenções de Genebra sobre a Proteção das Vítimas de Guerra de 1949, Protocolos Adicionais I e II de 1977, a Convenção de Nova York sobre o Reconhecimento e Execução de Sentenças Arbitrais Estrangeiras de 1958, etc.).

No entanto, os conceitos e categorias do direito internacional, como já observado, nem sempre são idênticos aos conceitos do direito interno. E se acreditarmos que o sujeito de direito internacional não só tem os direitos e obrigações decorrentes das normas jurídicas internacionais, mas também é uma entidade coletiva e, mais importante, participa diretamente na criação das normas de direito internacional, então o indivíduo é classificado como sujeito de direito internacional é proibido.

As entidades do tipo Estado são unidades político-religiosas ou político-territoriais especiais que, com base em um ato internacional ou reconhecimento internacional, têm um status jurídico internacional relativamente independente.

Estes incluem principalmente as chamadas "cidades livres" e territórios livres.

Em princípio, as cidades livres foram criadas como uma das formas de congelar as reivindicações territoriais, para mitigar as tensões nas relações interestatais que surgem sobre a propriedade de qualquer território. Uma cidade livre é criada com base em um tratado internacional ou uma decisão de uma organização internacional e é uma espécie de estado com capacidade jurídica limitada. Tem constituição própria ou ato de natureza análoga, os mais altos órgãos do Estado, a cidadania. Suas forças armadas são de natureza puramente defensiva, ou mais de guarda de fronteira e força de aplicação da lei. Os idealizadores de uma cidade livre costumam oferecer formas de monitorar o cumprimento de seu status, por exemplo, nomear seus representantes ou representante para esse fim. Na arena internacional, as cidades livres são representadas por estados interessados ​​ou por uma organização internacional.

O status da Cidade Livre de Danzig, que existiu entre as duas guerras mundiais, foi garantido pela Liga das Nações, e nas relações exteriores os interesses da cidade foram representados pela Polônia. O Território Livre de Trieste, estabelecido pelo tratado de paz de 1947 com a Itália e dividido entre a Itália e a Iugoslávia pelo acordo de 1954, foi protegido pelo Conselho de Segurança da ONU.

Berlim Ocidental tinha um status legal internacional único de acordo com o Acordo Quadripartite da URSS, Grã-Bretanha, EUA e França de 3 de setembro de 1971. Esses estados mantiveram o Alemanha nazista direitos e responsabilidades especiais em relação a Berlim Ocidental, que mantinha relações oficiais com a RDA e a RFA. O governo alemão representou os interesses de Berlim Ocidental em organizações e conferências internacionais, prestou serviços consulares a seus residentes permanentes. A URSS estabeleceu um consulado geral em Berlim Ocidental. Em conexão com a unificação da Alemanha em 1990, os direitos e responsabilidades das quatro potências em relação a Berlim Ocidental foram extintos, uma vez que passou a fazer parte do território unificado República Federal Alemanha.

Atualmente, as entidades estatais com um estatuto jurídico internacional especial são o Vaticano (Santa Sé) como centro oficial da Igreja Católica Romana e a Ordem de Malta como entidade religiosa oficial com funções de caridade reconhecidas internacionalmente. Suas residências administrativas estão em Roma.

Externamente, o Vaticano (Santa Sé) tem quase todos os atributos do Estado - um pequeno território, autoridades e administração. Sobre a população do Vaticano, no entanto, podemos falar apenas condicionalmente: estas são as funcionários envolvidos nos assuntos da Igreja Católica. Ao mesmo tempo, o Vaticano não é um estado, mas sim o centro administrativo da Igreja Católica. A peculiaridade de seu status reside, entre outras coisas, no fato de ter relações diplomáticas com vários Estados que o reconhecem oficialmente como sujeito de direito internacional.

A Ordem de Malta foi reconhecida como entidade soberana em 1889. A sede da ordem é Roma. Dele alvo oficial- caridade. Tem relações diplomáticas com muitos estados. A ordem não tem seu próprio território ou população. Sua soberania e personalidade jurídica internacional são uma ficção jurídica.

sob o estado no direito internacional, um país é entendido com todas as características de um estado soberano inerentes a ele. No entanto, nem todo país pode ser um estado no sentido jurídico internacional e sujeito de direito internacional (por exemplo, países coloniais e outras unidades geopolíticas).

Da história

A primeira tentativa de codificação das características jurídicas internacionais do Estado deu-se na Convenção Interamericana sobre os Direitos e Deveres do Estado de 1933. De acordo com o art. 1 desta Convenção, um Estado, como pessoa de direito internacional, deve ter as seguintes condições:

população permanente;

um determinado território;

governo;

capacidade de estabelecer relações com outros Estados.

As características mais importantes do estado são soberania, território, população e poder.

Soberaniaé uma propriedade política e jurídica distinta do Estado. A soberania do Estado é a supremacia inerente do Estado em seu território e sua independência na esfera das relações internacionais. Somente os estados possuem essa propriedade, que predetermina seus principais características como os principais sujeitos do direito internacional. A soberania é o fundamento de todos os direitos fundamentais do Estado.

Qualquer estado tem soberania desde o momento de sua criação. Seu internacional personalidade jurídica não depende da vontade de outros sujeitos. Ele cessa apenas com o término do estado dado. De acordo com art. 3 da Convenção Interamericana sobre os Direitos e Deveres dos Estados de 1933 “a existência política de um Estado não depende de seu reconhecimento por outros Estados. Mesmo um Estado ainda não reconhecido tem o direito de defender sua integridade e sua independência, zelar por sua segurança e prosperidade e, como consequência disso, organizar-se como quiser, legislar seus interesses, administrar seus departamentos e determinar a jurisdição e competência de seus tribunais. Ao contrário de outros sujeitos de direito internacional, o Estado tem personalidade jurídica universal.

De acordo com Um voo Estados não só têm soberania, mas também independência. Todos os membros da ONU devem abster-se em suas relações internacionais de ameaça ou uso da força contra a independência política de qualquer Estado.

Territórioé uma condição essencial para a existência do Estado. É fixado e garantido por normas e princípios de direito internacional geralmente reconhecidos. De acordo com a Ata Final da Conferência sobre Segurança e Cooperação na Europa de 1975, os Estados são obrigados a respeitar a integridade territorial de cada um dos Estados participantes. Assim, eles se abstêm de qualquer ação incompatível com os propósitos e princípios da Carta das Nações Unidas contra integridade territorial, independência política ou unidade de qualquer Estado.

Os Estados Partes da Ata Final consideram invioláveis ​​todas as fronteiras uns aos outros, bem como as fronteiras de todos os Estados da Europa, pelo que se absterão agora e no futuro de qualquer invasão dessas fronteiras. Abstêm-se também de qualquer ação que vise a apreensão e usurpação de parte ou de todo o território de qualquer Estado participante.

Populaçãoé um sinal permanente do estado. De acordo com a Carta da ONU, a Declaração sobre a Concessão de Independência aos Países e Povos Coloniais da Cidade e o Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais de 1966, os povos estão sujeitos ao direito à autodeterminação. Em virtude deste direito, determinam livremente o seu estatuto político e prosseguem livremente o seu desenvolvimento económico, social e cultural. De acordo com a Declaração sobre os Princípios do Direito Internacional de 1970, o conteúdo do princípio da igualdade de direitos e da autodeterminação dos povos inclui, em particular, a criação de um Estado soberano e independente, a livre adesão ou associação com um Estado independente Estado, ou o estabelecimento de qualquer outro estatuto Político, livremente definido pelo povo.

Autoridade públicaé uma das principais características do estado. No direito internacional, é o portador do poder soberano organizado. Em qualquer relação que o governo do estado e seus outros órgãos atuem, eles sempre agem em nome do estado. O Estado no sentido jurídico internacional é entendido como a unidade de poder e soberania.

Os Estados atuam nas relações internacionais como entidades soberanas sobre as quais não há poder algum capaz de prescrever regras de conduta juridicamente vinculantes para eles. As normas de direito internacional que regulam as relações dos Estados na esfera da comunicação internacional são criadas pelos próprios Estados por meio de seu acordo (coordenação de vontades) e visam a estrita observância da soberania estatal nas relações internacionais. O respeito pela soberania de qualquer Estado, o reconhecimento da igualdade soberana de todos os Estados estão entre os princípios fundamentais do direito internacional moderno. De acordo com a Declaração sobre Princípios de Direito Internacional, d. todos os Estados gozam de igualdade soberana. Têm os mesmos direitos e obrigações e são membros iguais comunidade internacional independentemente de diferenças econômicas, sociais, políticas ou outras.

O conceito de igualdade soberana inclui os seguintes elementos:

os estados são legalmente iguais;

cada Estado goza dos direitos inerentes à plena soberania;

cada estado é obrigado a respeitar a personalidade jurídica dos outros estados;

a integridade territorial e a independência política do Estado são invioláveis;

todo Estado tem o direito de escolher e desenvolver livremente seus sistemas políticos, sociais, econômicos e culturais;

Cada Estado é obrigado a cumprir integralmente e de boa fé as suas obrigações e viver em paz com outros estados.

Todo estado tem a obrigação de manter relações com outros estados de acordo com as regras do direito internacional e de acordo com o princípio de que a soberania de cada estado está sujeita à (supremacia) do direito internacional.

Características da personalidade jurídica dos estados federais

Um Estado unitário participa das relações internacionais como um único sujeito de direito internacional, e a questão de sua personalidade jurídica internacional partes constituintes não ocorre neste caso.

As federações são estados complexos. Os membros da federação (repúblicas, regiões, estados, terras, etc.) mantêm certa independência intraestatal, mas, via de regra, não têm o direito constitucional de participar de forma independente nas relações exteriores, portanto, não são sujeitos de direito internacional . Nesse caso, apenas a federação como um todo atua na arena internacional como sujeito único de direito internacional. Conforme observado no art. 2 da Convenção Interamericana sobre os Direitos e Deveres dos Estados de 1933, "um estado federal constitui apenas uma pessoa perante o direito internacional". Por exemplo, de acordo com o art. 10 da Constituição dos EUA, nenhum estado pode celebrar tratados, uniões ou confederações. Nenhum estado pode, sem o consentimento do Congresso, fazer acordos ou convenções com outro estado ou com uma potência estrangeira.

A Federação Russa é um estado federal democrático, que consiste em repúblicas, territórios, regiões, cidades importância federal, região autônoma, distritos autônomos - sujeitos iguais da Federação Russa. A república dentro da Federação Russa tem sua própria constituição e legislação. Território, região, município federal, região autônoma, região Autónoma têm sua própria carta e legislação. De acordo com o parágrafo "k" Arte. 71 A Constituição de 1993 está sob a jurisdição da Federação Russa:

política externa e relações internacionais da Federação Russa, tratados internacionais da Federação Russa; questões de guerra e paz;

relações econômicas externas da Federação Russa;

defesa e segurança;

determinação do status e proteção da fronteira estadual, mar territorial, espaço aéreo, excepcional zona econômica e a plataforma continental da Federação Russa.

Fora dos limites da jurisdição da Federação Russa e dos poderes conjuntos, os súditos da Federação Russa têm toda a plenitude do poder estatal.

De acordo com lei federal « Sobre a coordenação das relações econômicas internacionais e externas das entidades constituintes da Federação Russa» 1998, os súditos da Federação Russa, dentro dos limites dos poderes que lhes são conferidos pela Constituição, legislação federal e acordos entre autoridades estaduais da Federação Russa e autoridades estaduais dos súditos da Federação Russa sobre a delimitação de assuntos de jurisdição e poderes, têm o direito de realizar relações econômicas internacionais e estrangeiras com súditos de estados estrangeiros, e também de participar das atividades de organizações internacionais. Sujeitos da Federação Russa, com o consentimento do Governo da Federação Russa, também podem realizar tais relações com autoridades públicas de estados estrangeiros.

As repúblicas não têm direito a:

entrar em relações com estados estrangeiros;

concluir acordos intergovernamentais com eles;

trocar missões diplomáticas e consulares;

ser membros de organizações intergovernamentais.

As repúblicas podem concluir tratados internacionais sobre assuntos de sua competência. No entanto, em qualquer caso, esses contratos devem ser de natureza secundária, derivativa. Eles podem conter normas que garantem a implementação dos tratados relevantes da Federação Russa. Para garantir a implementação de tais tratados, as repúblicas podem ter suas representações em estados estrangeiros que não sejam instituições diplomáticas.