Отдел информации общественных связей мвд. Управление информации и общественных связей. Структура и функциональные обязанности подразделений по связям с общественностью органов МВД России

Г л а в а I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ИЗУЧЕНИЯ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

СОЦИАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

§1.1. Предпосылки возникновения и функционирования связей с общественностью.

§ 1.2. Понятие и сущность связей с общественностью.

§ 1.3. Связи с общественностью как специальная функция управления.

Г л а в а II. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ^ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ ОРГАНОВ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

§ 2.1. Система функционирования связей с общественностью ОВД.

§ 2.2. Связи с общественностью органов внутренних дел как специальная функция управления.

§ 2.3. Проблемы функционирования связей с общественностью

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Связи с общественностью в системе управления органов внутренних дел: Социологический анализ»

Актуальность темы. Связи с общественностью в Российской Федерации все чаще привлекают внимание, как исследователей, так и практиков управления в политической, экономической, социальной и других сферах общественной жизни. С переходом страны к демократии и рыночным отношениям интерес к данному социальному феномену непрерывно растет.

Не остались в стороне и органы внутренних дел. С середины восьмидесятых годов прошлого века методы, способы, формы, технологии организации связей с общественностью активно внедряются в их деятельность. За это время в органах внутренних дел РФ принят комплекс нормативных актов, регулирующих указанный вид деятельности, создана система специализированных подразделений, в Академии управления МВД России организована и проводится подготовка и переподготовка специалистов в данной сфере.

Связи с общественностью органов внутренних дел постоянно развиваются и совершенствуются. Вместе с тем, это развитие носит сложный и противоречивый характер и связано с целым рядом проблем как теоретического, так и практического характера.

На сегодняшний день теоретическая разработка проблематики связей с общественностью органов внутренних дел, несмотря на всю её актуальность, к сожалению, находится на начальном этапе. Недостаточный уровень разработки концепции связей с общественностью органов внутренних дел в теории оказывает негативное влияние на эффективность деятельности всех служб и подразделений органов внутренних дел на практике. Потенциал связей с общественностью остается неиспользованным, что влечет за собой невозможность решения целого ряда задач, стоящих перед органами внутренних дел, в том числе отмеченной Министром внутренних дел Российской федерации Р.Г. Нургалиевым задачи "стать предельно открытыми для общества, повысить результативность социально-правового обслуживания населения, добиться чтобы действия милиции были прозрачны, понятны людям и получали их поддержку"1.

Степень разработки проблемы. С начала XX века теоретические вопросы изучения связей с общественностью получили разработку в трудах зарубежных У. Аги, Э. Бернейза, С. Блэка, Дж. Грюнинга, Д. Доти, С.М. Кат-липа, Г. Кэмерона, Ю. Марлоу, А. Мюррей, Д. Ньюсома, Ф.П. Сайтела, А.Х. Сентера, Р. Рейли, Р. Хейвуда и др., а также отечественных Е.А. Блажнова, А.Ф. Векслер, Э.А. Капитонова, Е.Ф. Коханова, Т.Ю. Лебедевой, Э.Ф. Мака-ревича, В. Моисеева, И.Е. Поверинова, Г.Г. Почепцова, И.М. Синяевой, Г.Л. Тульчинского, А.Н. Чумикова, М.А. Шишкиной, И. Яковлева и др. исследователей.

Проблемы организации отношений органов внутренних дел с различными элементами общественности начинают привлекать внимание исследователей со второй половины 70-х годов XX века. В период с середины 70-х по конец 80-х годов прошлого столетия тщательной теоретической разработке подверглись вопросы организации взаимодействия органов внутренних дел с органами государственной власти H.H. Климан, В.Л. Бурмистров, Ю.К. Коротаев, В.Г. Кутушев и др., общественными формированиями, коллективами трудящихся и населением С.М. Забелов, Б.А. Викторов, Н.М. Бугоро-ков, P.C. Мулукаев и др., а также средствами массовой информации Ю.В. Наумкин, Г.И. Резниченко, В.Т. Томин. При этом взаимодействие с указан

1 Новое время - новая милиция // Щит и меч №37 от 6 октября 2005 года. С. 1 ными элементами общественности рассматривалось в основном в аспекте возможности и необходимости их привлечения к решению ряда задач, стоящих перед органами внутренних дел, таких как профилактика правонарушений и преступлений, охрана общественного порядка и борьба с пьянством и алкоголизмом.

С начала 90-х годов XX века фокус исследований несколько расширился, в него начинают попадать частные проблемы функционирования связей с общественностью как организационно-управленческой деятельности, направленной на формирование отношений доверия, взаимопонимания и сотрудничества органов внутренних дел и населения, наиболее проработанной из которых стала проблема изучения общественного мнения и использования полученных данных в управлении органами внутренних дел Н.В. Кри-вельская, В.А. Ребрий, В.Н. Цветков. Наряду с ней теоретической разработке подвергались также проблемы организации связей органов внутренних дел с населением, общественными объединениями A.B. Бауссонад, религиозными организациями и средствами массовой информации Ю.Ю. Комлев, Н.С. Ма-лушкина, Ю.В. Наумкин и др., а также формирования имиджа сотрудников А.П. Гладилин, С.С. Пылев, К.А. Крашенинников, А.Г. Кузнецов. Однако при несомненной значимости исследований указанных авторов для разработки теории связей с общественностью они не могли отразить целостной картины включения органов внутренних дел в процесс социального взаимодействия посредствам осуществления данного вида деятельности. Исследования проводились в основном в рамках теории управления, юриспруденции, социальной психологии и были посвящены отдельным вопросам организации конкретных направлений связей с общественностью, что позволяло сформировать о связях с общественностью органов внутренних дел лишь мозаичное, слабоинтегрированное представление.

Определенные шаги в направлении решения этой теоретической проблемы были сделаны только в последние годы. Предмет связей органов внутренних дел с общественностью рассматривали А.Н. Роша и B.C. Чернявский. Формированию целостного теоретического построения, отражающего всю многогранную сущность связей с общественностью органов внутренних дел, посвящены исследования A.A. Благоразумного и В.Б. Коробова.

Между тем, говорить о существовании сложившейся теоретической концепции связей с общественностью органов внутренних дел преждевременно. Желанием восполнить в определенной мере существующие методологические, теоретические и организационные пробелы в указанной области во многом объясняется необходимость подготовки данной работы.

Объектом исследования является система взаимодействия органов внутренних дел с различными общественными и государственными институтами в процессе осуществления первыми возложенных на них задач и функций по защите прав и свобод граждан, обеспечению их законных интересов.

Предметом исследования являются управленческие методы, способы, формы, технологии организации связей с общественностью в целях создания благоприятного социального контекста правоохранительной деятельности, включения общественных инициатив в правоохранительную сферу, повышения эффективности деятельности всех служб и подразделений органов внутренних дел.

Цель диссертационной работы заключается в комплексном социологическом исследовании связей с общественностью органов внутренних дел как функции управления, а также выработке научно-практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности служб и подразделений органов внутренних дел посредствам формирования развитой системы социальных коммуникаций.

Задачи исследования:

Выявить предпосылки, детерминировавшие возникновение связей с общественностью как социального феномена и области специализированной деятельности (политико-правовые, социально-экономические, культурно-образовательные, коммуникативные);

Проанализировать теоретические подходы к определению сущности связей с общественностью, выявить их основные типологические черты, сформулировать авторское определение;

Сформулировать основные характеристики связей с общественностью как специальной функции управления социальными организациями;

Выявить основные элементы системы функционирования связей с общественностью органов внутренних дел, особенности структуры данной системы, а также место в ней связей с общественностью;

Рассмотреть связи с общественностью в аспекте их включения в деятельность органов внутренних дел в качестве специальной функции управления, установить и проанализировать их цели, задачи, формы и методы;

Провести анализ основных характеристик системы функционирования связей с общественностью органов внутренних дел, определить механизм их формирования, а также модель данного вида деятельности, характерную для органов внутренних дел в настоящий период.

Гипотеза исследования исходит из того, что недостаточный уровень организации связей с общественностью органов внутренних дел непосредственно влияет на эффективность деятельности служб и подразделений органов внутренних дел. В этой связи, цели и задачи аппаратов управления и специализированных подразделений органов внутренних дел в сфере организации связей с общественностью должны быть ориентированы на диагностику и определение областей взаимной ответственности и сотрудничества милиции и населения, а также выработку действенных методов, форм и технологий включения общественных инициатив в правоохранительную сферу, формирование института добровольного и оперативного информирования милиции со стороны населения о готовящихся, совершаемых или совершенных преступлениях и правонарушениях.

Методологическую основу исследования составили классические и современные положения социологии, социологии управления, теории социального и государственного управления и менеджмента. Отправной точкой анализа сущностных элементов связей с общественностью социальных организаций в целом и органов внутренних дел в частности послужили: идеи классиков социологии Г. Спенсера, Э. Дюркгейма, М. Вебера, Т. Парсонса, Ю. Хабермаса и др.; общетеоретические положения, разработанные известными зарубежными Дж. Грюнингом, С.М. Катлипом, С. Блэком и др., а также отечественными М.А. Шишкиной, Э.Ф. Макаревичем, Г.Г. Почепцовым, А.Н. Чумиковым и др. исследователями социального феномена связей с общественностью; различные взгляды ученых на понимание сущности связей с общественностью органов внутренних дел A.A. Благоразумного, В.Б. Коробова и других.

Методы исследования. В работе использовались как общенаучные методы (системный, структурно-функциональный, историко-генетический, анализ, синтез, обобщение, сравнение), так и специальные - конкретно-социологический, типологический анализ, статистический анализ.

Эмпирическую базу исследования составили результаты исследований различных исследовательских организаций по вопросам оценки деятельности органов внутренних дел РФ, доверия населения указанным органам и другим вопросам, связанным с проблематикой настоящего исследования, данные национальной статистики, социологических опросов сотрудников органов внутренних дел, проведенных автором в 2004 - 2005 годах.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней на основе социологического анализа разработаны авторские подходы к направлениям совершенствования организации связей с общественностью органов внутренних дел, сформулированы научно-практические рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельности служб и подразделений органов внутренних дел посредствам оптимизации связей с институтами гражданского общества.

Результаты научной новизны:

Выявлены основные предпосылки (политико-правовые, социально-экономические, культурно-образовательные и коммуникативные) возникновения и функционирования связей с общественностью как объекта организационно-управленческой деятельности, в том числе в правоохранительной сфере;

Уточнены понятие и сущность связей с общественностью как особого вида деятельности, заключающегося в управлении состоянием системы «организация - общественность» в целях гармонизации отношений её элементов и создания положительного контекста их взаимодействия;

Обосновано место и роль связей с общественностью в системе управления социальными организациями, в том числе и правоохранительными органами, заключающееся в отнесении связей с общественностью к специальным функциям управления, выделении их особого объекта, цели, задач и подфункций (аналитико-прогностической, коммуникативно-методической, организационно-технологической и информационно-коммуникативной);

Проанализирована система функционирования связей с общественностью органов внутренних дел, включающая в себя субъект связей с общественностью, общественность, общественное мнение, социальные ценности и социальные нормы, регулирующие указанный вид деятельности;

Выявлены типологические черты связей с общественностью как специальной функции управления органов внутренних дел, выражающиеся в их особой цели, задачах, подфункциях и способе интеграции в механизм управления органов внутренних дел;

Разработаны основные подходы к повышению эффективности связей с общественностью органов внутренних дел, заключающиеся в необходимости акцентирования внимания практиков управления на диагностике и определении областей взаимной ответственности и сотрудничества милиции и населения, учете потребностей и интересов общественности в управлении органами внутренних дел, выработке действенных методов, форм и технологий включения общественных инициатив в правоохранительную сферу.

Положения, выносимые на защиту.

1. Авторское определение связей с общественностью органов внутренних дел как специальной функции управления, представляющей собой особое направление управленческой деятельности ОВД, ориентированное на формирование развитой системы их коммуникаций с различными субъектами общественности, обеспечение аппаратов управления информацией о стоянии социальной среды их функционирования. Связи с общественностью обеспечивают учет данной информации при принятии управленческих решений, влияющих на изменение, как характеристик системы органов внутренних дел, так и среды их функционирования.

2. Связи с общественностью органов внутренних дел осуществляются в социальной системе взаимодействия, основными элементами которой являются органы внутренних дел как субъект данной деятельности, общественность и общественное мнение как элементы среды их функционирования, социальные ценности, ориентирующие взаимодействие в рассматриваемой системе, и социальные нормы, регулирующие указанную деятельность.

3. Целью связей с общественностью органов внутренних дел как специальной функции управления является достижение и поддержание состояния системы «органы внутренних дел - общественность», характеризующегося гармонизацией отношений и общим положительным контекстом взаимодействия её элементов.

4. Задачами связей с общественность органов внутренних дел являются: изучение среды функционирования органов внутренних дел; обеспечение аппаратов управления органов внутренних дел информацией о состоянии социальной среды функционирования; установление и поддержание каналов информационного обмена путем организации развитой системы публичных коммуникаций органов внутренних дел с различными субъектами общественности; определение методов, форм и технологий воздействия на общественное мнение; управление социальной информацией, отражающей направления деятельности органов внутренних дел.

6. Решение проблемы повышения эффективности связей с общественностью органов внутренних дел должно быть связано с переходом от их понимания как деятельности по управлению характеристиками системы «органы внутренних дел - общественность» путем информационно-коммуникативного воздействия на общественное мнение посредствам пропаганды и информирования общественности к их пониманию как деятельности, направленной на диагностику окружающей социальной среды функционирования органов внутренних дел, информирование аппаратов управления о её состоянии, консультирование сотрудников всех подразделений и служб органов внутренних дел относительно методов, форм и технологий организации связей с различными субъектами общественности.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования непосредственно связана с элементами его научной новизны. Сформулированные теоретические положения и практические выводы, полученные автором, способствуют расширению и углублению имеющихся в науке представлений о связях с общественностью органов внутренних дел Российской Федерации. Они могут быть использованы в дальнейшей разработке направлений, методов и организационно-правовых средств повышения эффективности связей с общественностью органов внутренних дел. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных курсов по социологии управления, организации общественных связей органов внутренних дел.

Достоверность полученных результатов, их обоснованность и надежность подтверждаются использованием апробированных методологических подходов и средств исследования проблем связей с общественностью органов внутренних дел Российской Федерации; введением в научный оборот новых теоретических материалов, связанных с проблемами связей с общественностью органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы отражены автором в опубликованных научных статьях. Результаты исследования докладывались на научно практической конференциях «Молодежная политика Российской Федерации и правоохранительные органы» (Москва 2004), «Проблемы формирования установок толерантного сознания в Российской Федерации и органы внутренних дел» (Москва 2004). Результаты исследования внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России и деятельность Управления общественных связей Административного департамента МВД России.

Похожие диссертационные работы по специальности «Социология управления», 22.00.08 шифр ВАК

Оптимизация взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации в современном российском обществе 1998 год, кандидат социологических наук Ужанов, Александр Евгеньевич
Связи с общественностью в системе социального управления 1999 год, доктор социологических наук Шишкина, Марина Анатольевна

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Литература

1. Криминология. - М.: Юридическая литература, 1988. С.87.

2. Коган М.С. Человеческая деятельность. - М., 1974. - 256 с.

3. Дагель П.С. Учение о личности преступника в советском уголовном праве. - Владивос-

ток, 1970. С. 20.

4. Сахаров А.В. О личности преступника и причинах преступности в СССР. - М., 1961. С.34.

5. Леонтьев А.И. Указ. работа. С.17-21.

6. Попов И.А. Уголовно-правовые и криминологические аспекты краж в условиях экономической и правовой реформы: Автореф. дис..... канд. юрид. наук. - Калининград,

7. Бушуся Г.В. Способ совершения преступления и его влияние на общественную опасность

содеянного. - Омск, 1988. С.16.

8. Харшак Е.А. Совместная преступная деятельность несовершеннолетних: Автореф. дис.

Канд. юрид. наук - М., 1968. С.3.

9. Филатов А.М. Ответственность за посягательства на личную собственность. - М.: Зна-

ние, 1988. С.16.

10. Антонян Ю.М. Роль конкретной жизненной ситуации в совершении преступления. - М., 1973. С.47.

11. Данное положение мы неоднократно находим в трудах Г.К. Синилова, Л.Л. Тузова.

12. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 2005.

13. Волков Б.С. Проблема воли и уголовная ответственность. - Казань, 1965. С.67.

14. Филиновский И.Г. Социально-психологическое отношение субъекта к преступлению. - Л., 1970. С.46.

15. Игошев К.Е. Типология личности преступника и мотивация преступного поведения.

ФУНКЦИИ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

колесник К.с.

преподаватель кафедры организации раскрытия и расследования преступлений Белгородского ЮИ МВД России, кандидат социологических наук

Связи с общественностью в Российс-койФедерации все чаще привлекают внимание как исследователей, так и практиков управления в политической, экономической, социальной и других сферах общественной жизни. Не остаются в стороне и органы внутренних дел. С середины восьмидесятых годов прошлого века методы,

формы и технологии организации связей с общественностью активно внедряются в их деятельность, при этом постоянно развиваясь и совершенствуясь. Вместе с тем, это развитие носит сложный и противоречивый характер и связано с целым рядом проблем как теоретического, так и практического характера.

На сегодняшний день теоретическая разработка проблематики связей с общественностью органов внутренних дел, несмотря на всю её актуальность, к сожалению, находится на начальном этапе. Недостаточный уровень разработки концепции связей с общественностью органов внутренних дел в теории оказывает негативное влияние на эффективность деятельности всех служб и подразделений органов внутренних дел на практике. Потенциал связей с общественностью остается неиспользованным, что влечет за собой невозможность решения целого ряда задач, стоящих перед органами внутренних дел, в том числе отмеченной Министром внутренних дел РФ Р.Г. Нурга-лиевым задачи «стать предельно открытыми для общества, повысить результативность социально-правового обслуживания населения, добиться, чтобы действия милиции были прозрачны, понятны людям и получали их поддержку» .

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости дальнейшей разработки теоретических и методологических проблем, связанных с осмыслением основных аспектов связей с общественностью органов внутренних дел, построением их целостной концепции, внедрения результатов научных исследований в практику управления органами внутренних дел в целях решения с их помощью существующих на сегодняшний день практических задач. В этой связи особенно актуальной представляется теоретическая разработка проблематики функций связей с общественностью ОВД как специфических направлений деятельности, непосредственно ориентированных на достижение цели рассматриваемого вида управленческой деятельности.

В настоящей статье нами будет предпринята попытка на основе предварительной классификации выделить в деятельности по связям с общественностью ОВД ряд специфических направлений, а также раскрыть их непосредственное содержание.

Начиная рассмотрение функций связей с общественностью ОВД, необходимо определить цель рассматриваемого вида управленческой деятельности. По нашему мнению, под целью связей с общественностью органов внутренних дел необходимо понимать особое состояние системы «органы внутренних дел - общественность», характеризующееся, во-первых, гармонизацией отношений, выраженной в сближении интересов и позиций её элементов, снятии противоречий

и преодолении конфликтов между ними, во-вторых, общим положительным контекстом взаимодействия, заключающемся во взаимном положительном отношении ОВД и общественности, выражающемся в одобрении, понимании, доверии и поддержке.

Достижение указанной цели осуществляется в процессе реализации аналитико-про-гностической, информационно-коммуникативной, организационно-технологической и коммуникативно-методической функций связей с общественностью органов внутренних дел на консультативном и исполнительском уровнях их интеграции в систему управления органов внутренних дел.

При этом консультативный уровень интеграции связан с процессом подготовки и принятия управленческих решений в области связей с общественностью, осуществляемым в ходе взаимодействия аппаратов управления ОВД и специализированных подразделений информации и общественных связей ОВД, исполнительский уровень интеграции включает деятельность по непосредственному исполнению указанных решений специализированными субъектами связей с общественностью ОВД.

Путем анализа функций подразделений информации и общественных связей ОВД, нашедших свое отражение в нормативных актах МВД России , а также их синтеза с представлениями о функциях связей с общественностью социальных организаций, сложившихся на сегодняшний день в теории, нам представляется возможным обобщить их содержание, при этом раскрыв его на обоих уровнях интеграции.

Таким образом, мы можем отметить, что содержание функций связей с общественностью ОВД на консультативном уровне заключаются в следующем.

Аналитико-прогностическая функция направлена на изучение и прогнозирование состояния социальной среды функционирования органов внутренних дел и её реакций на их действия. Она включает сбор, анализ и обобщение информации о структуре среды, действующих в ней субъектах общественности, происходящих процессах, интересах и потребностях граждан в правоохранительной сфере, уровне их удовлетворения и отношении к органам внутренних дел, получившем отражение в общественном мнении и материалах средств массовой информации, а также прогнозирование на основе полученных данных будущих состояний указанной среды.

Организационно-технологическая функция направлена на организацию конкретных мероприятий по сбору, обработке, хранению информации о социальной среде функционирования органов внутренних дел и передаче этой информации управляющей подсистеме для использования при формировании стратегии развития связей с общественностью и информационной политики, а также принятии управленческих решений в данной сфере. Она включает комплекс мер и действий по организации аналитической работы, проведению социологических, статистических и иных исследований, мониторингу материалов средств массовой информации, формированию и ведению информационных учетов и информационных систем, а также проведению консультационных встреч руководства органов внутренних дел с представителями общественности.

Информационно-коммуникативная функция направлена на установление и поддержание разнообразных каналов информационного обмена между органами внутренних дел и социальной средой их функционирования. Она находит свое выражение в установлении и поддержании контактов с социологическими службами изучения общественного мнения, а также разнообразными субъектами общественности (отечественными и зарубежными СМИ, органами государственной власти и местного самоуправления, политическими, общественными, религиозными образованиями, экономическими субъектами и т.д.).

Коммуникативно-методическая функция на консультативном уровне заключается в непосредственном представлении руководству органов внутренних дел достоверной, полной и своевременной аналитической информации о социальной среде функционирования, а также его консультировании о способах, приемах и технологиях осуществления связей с общественностью, представлении рекомендаций по разработке концептуальных моделей сотрудничества и социального партнерства, программ, акций и кампаний.

Таким образом, функции связей с общественностью на консультативном уровне их интеграции в систему управления органов внутренних дел выполняют роль обеспечения аппаратов управления необходимой информацией о состоянии социальной среды функционирования в целях её использования при осуществлении как внутриорганизационного управления, так и управления характеристи-

ками социальной среды, а также консультирования руководства по вопросам выработки информационной политики и стратегии развития связей с общественностью, выбора наиболее эффективных способов, приемов и технологий осуществления управляющих коммуникативных воздействий.

На исполнительском уровне интеграции в систему управления органов внутренних дел содержание функции связей с общественностью, на наш взгляд, выражается в следующем.

Аналитико-прогностическая функция связана с подготовкой массива аналитических данных, необходимых для выбора предпочтительной модели, стратегии и тактики проведения комплекса мероприятий либо конкретного мероприятия, ориентированных на изменение характеристик социальной среды функционирования органов внутренних дел. Она включает сбор, анализ и обобщение данных о среде, необходимых для выбора наиболее эффективной формы деятельности, планирования, организации и проведения того или иного мероприятия либо комплекса мероприятий, прогнозирования эффективности осуществляемого информационно-коммуникативного воздействия.

Организационно-технологическая функция включает совокупные меры и действия по организации и реализации программ пропагандистского и информационно-разъяснительного характера, проведения пресс-конференций, брифингов, «круглых столов», творческих конкурсов на лучшее освещение в средствах массовой информации деятельности органов внутренних дел и т.д.

Информационно-коммуникативная функция на рассматриваемом уровне выражается в установлении и поддержании информационного обмена между органами внутренних дел и социальной средой их функционирования, осуществляемого путем продуцирования, тиражирования и распространения информации. Она включает осуществление деловых контактов с российскими и зарубежными журналистами, кино-, теле- и видеостудиями, распространение по поручению руководства органов внутренних дел информации в средствах массовой информации, выражающей официальную позицию органов внутренних дел, а также информации о решениях и деятельности органов внутренних дел, осуществление информационного обеспечения мероприятий с участием руководства органов внутренних дел, содействие освещению в центральных,

региональных и ведомственных средствах массовой информации мероприятий, проводимых органами внутренних дел, участие в пропаганде содействия граждан, общественных объединений органам внутренних дел и т.д.

Коммуникативно-методическая функция на исполнительском уровне связана с консультированием иных структурных элементов системы органов внутренних дел о целях, задачах, а также способах, приемах, технологиях осуществления связей с общественностью, в целях обеспечения исполнения единой информационной политики. Она включает организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений информации и общественных связей, а также иных подразделений и служб органов внутренних дел по вопросам взаимодействия с различными элементами общественности, разработку рекомендаций, методических пособий в целях повышения эффективности деятельности органов внутренних дел в области связей с общественностью, участие в разработке учебных программ и тематических планов повышения квалификации сотрудников, изучение и внедрение отечественного и зарубежного передового опыта в области развития связей с общественностью органов внутренних дел и их информационной политики и т.д.

Таким образом, содержание связей с общественностью органов внутренних дел на исполнительском уровне непосредственно связано с реализацией решений управляющей подсистемы о преобразовании характеристик социальной среды функционирования ОВД, которое осуществляется технологическим субъектом связей с общественностью в лице подсистемы подразделений информации и общественных связей.

В заключение необходимо отметить, что выделение в деятельности по связям с общественностью ряда функций, а также их

дифференциация относительно уровней интеграции в систему управления носит во многом условный характер. На практике отнести тот или иной вид (форму) деятельности в сфере связей с общественностью к какой-то конкретной функции либо уровню интеграции довольно сложно. Так, например, проведение пресс-конференции использует элементы всех указанных функций на обоих уровнях включения в систему управления. Необходимость проведения данного мероприятия может быть установлена при выявлении в ходе аналитической работы по исследованию характеристик системы «ОВД - общественность» (аналитико-прогности-ческая функция на консультативном уровне) посредством мониторинга материалов СМИ (организационно-технологическая функция на консультативном уровне), получаемых ОВД по подписке (информационно-коммуникативная функция на консультативном уровне), существования определенной проблемы. Информация о ней и возможности её решения путем проведения пресс-конференции передается управляющей подсистеме (коммуникативно-методическая функция на консультативном уровне). В случае принятия управленческого решения о проведении данного мероприятия технологическим субъектом осуществляется сбор, анализ и обобщение информации по теме пресс-конференции (аналитико-прогности-ческая функция на исполнительском уровне). Проводятся мероприятия по её подготовке и проведению (организационно-технологическая функция на исполнительском уровне). В ходе пресс-конференции происходит информационный обмен с целью оказания информационно-коммуникативного воздействия на социальную среду функционирования ОВД и решения возникшей проблемы (информационно-коммуникативная функция на исполнительском уровне).

Литература

1. Новое время - новая милиция // Щит и меч. 2005. № 37. С.1.

2. Положение об Управлении общественных связей Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом АД МВД России № 19 от 14.01.2005 г.; Типовое положение об отделе информации, региональных и общественных связей Главного управления МВД России по федеральному округу и Типовое положение об управлении (отделе, отделении) информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, группе информации и общественных связей ОВДРО, утвержденные приказом МВД России № 234 от 5.04.2002 г.

Актуальность темы исследования заключается в том, что эффективность деятельности органов внутренних дел- это важное условие обеспечения безопасности и поддержка социально-политического порядка всей России. В это же время задача, которая была поставлена в процессе административной реформой по повышению качества работы государственной власти, не может быть решена без активного диалога между гражданами и государственными структурами, в том числе органами внутренних дел.

Связи с общественностью в современном мире играют одну из ведущих ролей в деятельности МВД России и его подразделений. Система институционализованных связей с общественностью органов внутренних дел выступает главным источником информации о результатах работы органов МВД по охране правопорядка, который формирует общественное мнение граждан Российской Федерации. Помимо всего, это механизм обратной связи сотрудников правоохранительных органов с населением.

Взаимодействие связей с общественностью с органами МВД дает обществу целостную картину об обстановке в стране, уровне преступности, наличие угроз для их жизни. И, благодаря своевременной и достоверной информации, граждане страны могут чувствовать свою защищенность и уверенность в завтрашнем дне. Для этого необходима четкая и быстрая работа пресс-служб и служб по связям с общественностью ОВД России.

Здесь существует ряд проблем, с которыми пришлось столкнуться при взаимодействии с общественностью МВД России в целом.

Традиционно в стране к сотрудникам органов внутренних дел сложилось двоякое отношение: с одной стороны - это люди, которые призваны обеспечивать правопорядок в стране, защищать права и свободы граждан и всегда быть на страже закона; с другой стороны – их авторитет был подорван и часто люди не хотят обращаться за помощью, так как веры в то, что помощь будет своевременно оказана просто нет. На сегодняшний день этот негативный отпечаток наложенный на органы внутренних дел связан со «вседозволенностью» людей в погонах, превышении и злоупотребление должностными полномочиями, которые формируют общественное мнение и распространяют его на всю систему правоохранительных органов в целом.

Невозможно также скрыть тот факт, что отклики и оценки происходящих событий в СМИ, на телевидении, в интернете и т.д. вызывают недоверие к правоохранительным органам.

Конечно, нельзя судить о деятельности МВД только по информации распространяемой СМИ и другими источниками, которая выставляет органы внутренних дел в неприглядном свете. Следует заметить, что такие случае не единичны. Но здесь важно другое: СМИ, говоря о «зверстве» правоохранительных органов, возводят частное в общее, тем самым еще больше настраивая людей против органов внутренних дел.

К этому следует добавить, что теоретическая разработка проблематики связей с общественностью органов внутренних дел пока также находится на начальном этапе, что оказывает негативное влияние на эффективность деятельности всех служб и подразделений органов охраны правопорядка на практике.

Деятельность органов МВД всегда на виду, и любое неосмотрительное действие со стороны сотрудников органов внутренних дел будет моментально подхвачено и преподнесено со своей интерпретацией средствами массовой информации населению. Все это вмиг станет достоянием общественности.

Общество всегда с большим интересом наблюдает за сводкой криминальных новостей, различными детективами и происшествиями. При правильно налаженной работе служб по связям с общественностью ОВД это поможет изменить общественное мнение о деятельности сотрудников правоохранительных органов в лучшую сторону.

С этим шквалом насущных проблем приходится работать службам по связям с общественностью органов внутренних дел (пресс-службам), которые имеют незначительный опыт в данной области. И благодаря проделанной работе данных служб мы можем наблюдать положительные тенденции во взаимодействии ОВД с общественностью.

Несмотря на все существующие «минусы»,в настоящее время пресс-службы управлений внутренних дел по стране заняли активную позицию в вопросах взаимодействия со средствами массовой информации с целью информирования о ходе своей деятельности. Данное направление деятельности известно как информационно-пропагандистская работа, осуществляемая с позиции наступления, активности, направленная на оперативное, всестороннее информирование граждан о деятельности органов внутренних дел с целью формирования объективного общественного мнения о работе полиции и позитивного имиджа сотрудника полиции.

Все это свидетельствует о том, что деятельность информационной службы управлений внутренних дел реально способствует изменению общественного мнения о полиции в положительную сторону. Однако, говорить о возвращении доверия к органам внутренних дел со стороны населения преждевременно.

Особенности сложившегося к настоящему моменту имиджа системы МВД России определили следующие ориентиры информационного взаимодействия: постепенное вытеснение из общественного мнения негативных оценок органов внутренних дел как структуры, обеспечивающей безопасность только политической и государственной элиты общества; нейтрализация негативных сторон имиджа системы МВД России; достижение такого качества информационного взаимодействия системы МВД с общественным мнением, которое позволит перейти от тактики «Текущей обороны» к опережающему управлению процессом формирования установок и оценок населения; преодоление преимущественно критического, сенсационно-обличительного отношения к системе МВД со стороны СМИ; снятие с ведомства «налета» идеологической структуры, перевод имиджа системы МВД в сферу правового сознания.

Средства массовой информации все еще распространяют материалы, способствующие формированию негативного образа сотрудника правоохранительных органов. Для исправления ситуации необходимо проводить широкомасштабные информационные кампании по пропаганде правоохранительной деятельности, содействия органам внутренних дел и активного участия общественности в обеспечении правопорядка. Разработка таких кампаний должна осуществляться в региональных информационных отделах с учетом специфики каждого региона. В настоящее время подобные мероприятия разрабатываются в Главном Управлении Общественных связей Министерства Внутренних Дел РФ, что является малоэффективным и не приносит должных результатов.

Здесь можно задаться вопросом: Как СМИ теперь могут поспособствовать возвращению доверия у общества к органам МВД и что это изменит?

Ответ на данный вопрос прост. Как показывает практика, без опоры и поддержки населения невозможно решить такую важную задачу как профилактика преступности. Известно много случаев, когда сотрудники МВД с помощью СМИ эффективно сотрудничают с населением при поиске пропавших людей, сбежавших преступников, в качестве свидетелей преступления. Когда человек, ставший жертвой преступного посягательства или насилия, посмотрев тот и иной сюжет или выпуск программы, все же решает обратиться в соответствующие органы, а те, в свою, очередь, во время смогут принять соответствующие меры и предотвратить в последующем подобные деяния.

Но для того, чтобы граждане активно помогали в раскрытии преступлений и их предотвращении необходима открытость информации о результатах деятельности ОВД. Открытость, в свою очередь, приведет к доверию. Соответствующий уровень доверия приведет к уважению, когда появится доверие,общество будет всячески оказывать содействие сотрудникам полиции.

Роль СМИ здесь тоже немаловажна. От того, как и с каким подтекстом будет преподнесена информация о деятельности и проведенной работе органов МВД зависит и формирование общественной позиции. Активная общественная позиция всегда способствовала развитию и процветанию страны.

Связи с общественностью органов внутренних дел без активного участия самого общества неэффективны: сегодня без помощи граждан выстроить эффективную систему охраны общественного порядка в России невозможно.

Таким образом, организация связей с общественностью в системе Министерства внутренних дел России только обретает свою устойчивость. Это сложная и трудоемкая задача, которую следует реализовать для налаживания конструктивного диалога правоохранительных органов с обществом. Система связей с общественностью в системе МВД быстро изменяется, что делает PR органов внутренних дел интересным объектом для научного исследования.

Список литературы:

Бережкова В. И. Специфика деятельности подразделений информации и общественных связей МВД России в системе связей с общественностью органов исполнительной власти. Актуальные проблемы права: материалы IV междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2015 г.). - М.: Буки-Веди, 2015. - С. 55-60.
Калиберда Е.Г. Связи с общественностью. М., 2002. 120 с.
Смолева С.С. Имидж органов внутренних дел: проблемы формирования и поддержания: Монография. М.: Изд-во МГОУ, 2012. 172 с.
Федеральный выпуск Российская газета № 5254. Дмитрий Медведев: Рассчитываю на конструктивную дискуссию по проекту закона «О полиции». Дата публикации 09.08.2010 г. [Электронный ресурс] / URL: http://www.rg.ru/2010/08/09/policia.html (дата обращения 05.05.2016)

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Каспарова Элина Арменовна. Связи с общественностью в деятельности органов внутренних дел России: на примере Краснодарского края: диссертация... кандидата политических наук: 23.00.02 / Каспарова Элина Арменовна; [Место защиты: Кубан. гос. ун-т]. - Краснодар, 2008. - 183 с. РГБ ОД, 61:08-23/69

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы PR-деятельности органов правопорядка С. 16-61

2. Международный и отечественный опыт организации PR-деятельности органов правопорядка С. 45-61

Глава 2. Организация связей с общественностью в органах МВД России С. 61-97

1. Структура и функциональные обязанности подразделений по связям с общественностью органов МВД России С. 61-83

2. Практика взаимодействия органов внутренних дел России с общественностью (практика повышения уровня доверия к органам внутренних дел)..С. 83-97

Глава 3. Деятельность ГУВД Краснодарскому краю по организации связей с общественностью С. 98-166

1. Связи с общественностью ГУВД по Краснодарскому краю с использованием средств массовой информации С. 98-137

2. Организация связей с общественностью ГУВД по Краснодарскому краю по средством личных контактов сотрудников МВД с населением С. 138-167

Заключение С.168-172

Список использованной литературы С.172-180

Введение к работе

Актуальность темы исследования определяется тем, что эффективность деятельности органов внутренних дел является важным условием обеспечения национальной безопасности России, поддержания социально-политической стабильности. В то же время задача повышения качества работы государственной власти, поставленная в ходе административной реформы, не может быть решена без развития диалога граждан и государственных структур, в том числе органов внутренних дел.

Связи с общественностью в настоящее время играют все большую роль в деятельности Министерства внутренних дел России и его подразделений. Система институционализированных связей с общественностью ГУВД по Краснодарскому краю является главным каналом информации о состоянии правопорядка, важным инструментом формирования мнения граждан Российской Федерации о деятельности управления внутренних дел края, а также механизмом обратной связи сотрудников правоохранительных органов с населением. Степень воздействия PR-технологий на общественность позволяет судить об их высокой значимости для развития и становления политических процессов общефедерального и, что особенно актуально, регионального уровня.

Организация связей с общественностью в системе Министерства внутренних дел России только начинает обретать устойчивость. Система связей с общественностью в системе МВД быстро изменяется, что делает PR органов внутренних дел важньпм объектом научного познания.

Актуальность исследования продиктована также некоторыми геополитическими особенностями Краснодарского.края (высокая этническая мозаич-ность, большое количество жителей, существенное увеличение населения в курортный сезон), которые определяют специфику организации связей с общественностью Главного управления внутренних дел данного субъекта Российской Федерации. Таким образом, тема представляется актуальной для научного исследования, как в теоретическом, так и в практическом аспектах.

Степень научной разработанности проблемы. Результаты исследований по теме представлены в публикациях, посвященных теоретико-методологическим аспектам паблик рилейшнз, мировому опыту организации PR в органах государственной власти и, в том числе, правоохранительных структурах, в системе Министерства внутренних дел России. PR как особая функция управления и коммуникации вызывает интерес экономистов, социальных психологов, социологов и политологов. Как экономический феномен, тесно связанный с проблемами предпринимательской инициативы и маркетинга, он традиционно находится в предметном поле теории организации и менеджмента и неслучайно называется некоторыми исследователями «коммуникационным менеджментом». Однако сфера применения PR постоянно расширяется, захватывая социологию политики и социально-массовых коммуникаций. При подготовке диссертации использовались, помимо специальных работ, посвященных связям с общественностью, труды различных авторов из области философии, политологии, социологии, психологии.

В процессе анализа исследований, непосредственно посвященных паблик рилейшнз, необходимо учитывать, что экономисты и социологи, как правило, видят в PR, в первую очередь, управленческую деятельность по установлению и поддержанию общения, взаимопонимания и сотрудничества между организацией и ее общественностью. На первом месте стоят интересы организации. В социальном же PR социально ответственного бизнеса, даже при всей его корпоративности, наблюдается смещение акцента, выход за узкие рамки интересов организации. PR-сопровождение программ благотворительности, спонсорства и т.п. меняет общественное мнение, воздействует на общественную нравственность, а это, в свою очередь, придает PR социально конструирующую функцию.

Из большой группы публикаций, работающих над темой паблик рилейшнз, проанализированы, как наиболее значимые, работы: Аги У., Бернейза Э., Блэка С, Блажнова Е.А., Бовина Б.Г., Божьева В.П., Брума Г., Вибберта С, Гранига Дж. Е., Д. Доти, Ворошилова В.В., Герасимова А.П., Горохова В.М.,

Грина Э., Джефкинса Ф., Катлипа С, Королько В.Г., Крэбла Р., Китчена Ф., Марстона Дж., Робинсона Е., Сентера А., Ханта Т., Хэйвуда Р., Почепцова Г.Г., Серова А., Тульчинского Г.П., Фрейзера С, Чумикова А.Н., Вебера М., Агранта Г.А., Алексеевой Т.А., Гаман-Голутвиной О.В., Гатмана О.В., Гельмана В.Я., Голосова Г.В., Изарда У., Истона Д., Рільина М.В., Барга А. М., Афанасьева В.Г., Молчанова Б. Ю., Щербинина А.И., Ростайна Б., Парсонса Т., Трошина Н.В., Пищулина П. Н., Бунина И. М., Морозовой Е.В., Ньюсома Д., Терка Д.В., Крукеберг Д. В этих работах раскрывается многоаспектность PR, приводится множество объясняющих его трактовок и определений. 1

Становление теории PR теснейшим образом зависит от разработки проблем коммуникации в целом, представленных в классических трудах Ю. Ха-бермаса, М. Кастельса, М. Маклюэна, Э. Тоффлера, У. Шрама, Дж. Бертона.

" Агрант Г.А. О региональном развитии и региональной политике//Свободная мысль. 1996. № 6. С. 17-38; Аги У. и др. Самое главное в PR. СПб., 2004; Алексеева Т.А. Современные политические теории. М., 2001; Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980; Блэк С. Паблик рилейшнз. Что такое? М., 2002; Блажнов Е.А. Паблик рилейшнз. М., 1994; Бовина Б.Г., Мягких Н.И., Сафронова А.Д. Основные виды деятельности и психологическая пригодность к службе в системе органов внутренних дел. Справочное пособие. М., 1997; Божьев В.П. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 1999; Бунин И.М. Россия за полгода до выборов: расклад политических сил//Полития. 1999. № 2; Вебер М. Политика как призвание и профессия// Избранные произведения. М., 1990; Ворошилов В.В. Современная пресс-служба. СПб., 2005; Викентьев И.Л. Приемы рекламы и паблик рилейшнз: 215 примеров, 10 учебных задач и 15 практических приложений. СПб, 1998; Гаман-Голутвина О.В. Региональные элиты современной России как субъекты политического процесса// Вестник МГУ. Серия 18. Социология и политология. 1994 № 4; Галузо В.И. Система правоохранительных органов России. М., 2000; Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 1998; Гавра Д.П. Общественное мнение как социальная категория и социальный институт. СПб., 1995; Галумов Э.Ю. Основы PR. М., 2004; Горохов В.М., Комаровский B.C. Связи с общественностью в органах государственной службы. М., 1996; Грин Э. Креативность в паблик рилейшнз. СПб, 2003; Джефкинс Ф., Ядин Д. Паблик рилейшнз. М., 2003; Доти Д. Паблисити и паблик рилейшнз. М., 1996; Изард У. Методы регионального анализа. М., 1966; Истон Д. Категории системного анализа политики//Антология мировой политической мысли. М., 1997; Ильин М.В. Ритмы и масштабы перемен. О понятиях «процесс», «изменение» и «развитие» в политологи неполитические исследования. 1993. N 2; Ильин М.В. Хронополитическое измерение: за пределами повседневности и истории//Политические исследования. 1996. № 1; Барг М.А. Категории и методы исторической науки. М., 1984; Катлип С, Сентер А., Брум Г. Паблик рилейшнз. Теория и практика. М., 2000; Crable R.E., Vibbert S.L. Pablic Relations as Communication Management. Edina, M.N. Bellwether Press. 1986; Gaining J.E. , Hunt T. Managing Public Relations. NY Holt, Rinehart and Winston, 1984; Marston J.E. Modern Pablic Relations. McGraw-Hill, NY, 1979; Королько В.Г. Основы паблик рилейшнз. Киев, 2000; Китчен Ф. Паблик рилейшнз: принципы и практика. М., 2004; Морозова Е.В. Региональная политическая культура. Краснодар, 1998; Молчанов Ю.Б. Проблема времени в современной науке. М., 1990; Ныосом Д., Терк Д.В., Крукеберг Д. Все о PR. Теория и практика паблик рилейшнз. М., 2001; Парсонс Т. Система современных обществ. М., 1997; Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. Киев, 2003; Пищу-лин Н.П. Политическое лидерство и электоральный процесс//Политические исследования. 1998. № 5; Ротстайн Б. Политические институты: общие проблемы//Политическая наука: новые направления. М., 1999; Серов А. Страшные тайны PR. СПб., 2004; Тульчинский Г.Л. PR фирмы: технологии и эффективность. СПб, 2001; Трошина H.B. Фактор имиджа в российском электоральном процессе. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. Саратов, 2001; Фрейзер П. Сайтэл Современный паблик рилейшнз. М., 2004; Чумпков А.Ы., Бочаров М.П. Связи с общественностью. Теория и практика. М., 2006; Щербинин А.И. Политический мир во времени и пространстве//Политические исследования. 1997. № 5.

Существуют отечественные исследования, в которых PR-технологии рассматриваются в теоретическом и методологическом ключе, в связи с социальными науками, например, монография Е. Коханова «Теоретические и методологические основы PR- деятельности». Методологическую основу для организации дальнейших исследований в сфере PR дают, в частности, труды Ю. Вишневского, Е. Заборовой, Б. Капустина, Л. Рубинной, В. Шапко, Е. Шестопал.

В рамках данной работы анализируется вид политического коммуникативного процесса - связи с общественностью. В то же время основным средством осуществления этого процесса является текст. Соответственно, следует выделить ряд научных трудов, посвященных исследованию основных аспектов текстов. Среди них работы Ананьева С.Е., Алешина И.В., Андураса Е.Ч., Безголовой О.В., Блажнова Е.А., Горчевой А.Ю., Дорожкина Ю.Н., Биклетова Е.Ю., Конатонова Э.А., Масттенбрук У., Рожкова И.М., Лассуэлла Г., Львова М.С., Горохова В.М., Д. Л. Уилкокса, Комаровского В. С, Иванченко Г.В., Лисовского С.Ф., Евстафьева В.А.; Моисеева В.А., Доценко Е.Л., Зарецкой Е.Н., Зеллера Д., Коэна Б., Клаппера Дж., Кривоносова А.Д., Липпмана У., Лазар-фельда П., Ольшанского Д.В., Пашенцева Е.Ы., Морозовой Е.В., Мисюрова Д.А., Михальской А.К., Назаретяна А.П., Науменко Т., Расторгуева СП., Ребу-ли О., Савиновой О.Н., Сметаниной СИ., Сопера П., Федоровой Л.Н., Хофлан-да К., Чередниченко В.А., Шаркова Ф., Шерковина Ю.А., Шибутани Т., Яковлева И."

2 Ананьев СЕ. Формирование имиджа руководителя в сфере государственной службы//Ежегодник-95: Государственная служба России. М., 1996; Алешина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров и маркетеров. М., 1997; Андурас Е.Ч. Бизнес и пропаганда. М., 1996; Безоглова О.В. Функции «паблик рилейшнз» в политическом управлении//Политическое управление: теория и практика/Под общей ред. З.М. Зотовой. М.,1997; Блажнов Е.А. Public Relations. М., 1994; Викентьев И.Л. Приемы Public Relations и рекламы. Новосибирск, 1995; Горчева А.Ю. Политический менеджмент в постсоветской России. М., 2003; Дорожкин Ю.Н., Биклетов Е.Ю. Организация общественных связей в административно-государственном управлении. Уфа, 1997; Конатонов Э.А. Организация службы связи с общественностью: Public Relations. Ростов-н/Д, 1997; Масттенбрук У. Управление конфликтными ситуациями и развитие организации. М., 1996; Рожков И.М. Реклама: планка для «профи». М., 1997; Lasswell H.D. Politics:Who Gets, What, When,How - N.Y., 1970; Lasswell H.D. Kaplan A. Power and Society: A Framework for Political Inquiry. New Haven, 1982; Klapper J. The Effects of Mass Communication. N.Y., I960; Lazersfeld P., Berelson В., Gaudet. The Peoples Choice. How the Voters Makes up Ms Mind in a Presidential Campaign. N.Y., 1948; Lippmann W. Public Opinion. N.Y., I960; Горохов B.M., Комаровский B.C. Паблик рилейшнз: сущность, функции, тенденции современного развития. М., 1996; Уилкокс Д. Л. Как создавать PR-тексты и эффективно взаимодействовать со СМИ. М., 2004; Федотова Л. Н. Анализ содержания - социологический метод изучения средств массовой коммуникации. М., 2001; Морозова E.B. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. М., 1999; Слово в действии. Интернет-анализ политического дис-кусса/Под ред. Т.Н. Ушаковой, Н.Д. Павловой М., СПб, 2000; Иванченко Г.В. Реальность паблик рилейшнз.

Особенности политического PR исследовались Ы. Баскаковой-, А. Горба- . чевой, Т. Гринбергом, И. Дзялошинским, А. Дмитриевым, В. Евстафьевым, М. Кошелюком, С. Лисовским, Ю. Любашевским, Е. Морозовой, Д. Ольшанским, Е. Пашенцевым. 3

При этом необходимо выделить авторов, чьи работы внесли наибольший вклад в исследование темы в системе Министерства внутренних дел России: Швецову В.И., Четверикова B.C., Хаванова А.В., Уткина Э.А., Соловей Ю:П., Скуратова.Ю.И:, Смоленского М.Б., Русакова А., Анисимкова В.М., Безменова Б.Б., Беляеву Л.И., Бовину Б.Г., Мягких Н.И., Єафронову А.Д., Борисову С.Е., Булденко Р.А., Дорского А., Дубова Г.В., Капитонова Є.С, Колодкина Л.М., " Кореневу А.П., Облонского А.В., Панкратова В.Н., Полубинского B.W., Роша-А.Н., Соловей Ю.П, Т.А. Бондаренко. 4

М., 1999; Шибутани Т. Социальная психология. Ростов-н/Д., 1998; Расторгуев СП. Философия информационной войны. М., 2001; Доценко Е.Л. Психология манипуляции. М., 1997; Зарецкая Е.Н. Риторика: Теория и практика речевой коммуникации. М., 2001; Кривоносое А.Д. PR- текст в системе публичных коммуникаций. СПб, 2002; Львов М.С Имидж региональной политической элиты и реальные ожидания электората//Политическое управление: теория и практика/Под общей ред. З.М. Зотовой. М., 1997; Мисюров Д.А. Политическая символика: структура и функции/ЛЗестник МГУ. Серия 12. 1999,-№ 1; Михальская А.К Русский Сократ. М., 1996; Наза-ретян А.П. Агрессивная толпа, массовая паника, слухи. СПб., 2004; Ребуля О. Язык и идеология. М., 1997; Hay- " менко Т.В. Массовая коммуникация: теоретико-методологический анализ. М., 2003; Ольшанский Д.В. Политический PR. СПб., 2003; Пашенцев Е.Н. Паблик рилейшнз: от бизнеса до политики. М., 2000; Савинова О.Н. Власть и общественность: социальные аспекты взаимодействия. Нижний Новгород, 1997; Сметанина СИ. Редактирование текстов массовой коммуникации. СПб, 2003; Сопер П. Основы искусства речи. М., 1992; Чередниченко В.А. Социологическая информация в избирательных кампаниях. М., 2001; Шарков Ф.И. Истоки и парадигмы исследований социальной коммуніікации//Социологические исследования. М., 2001. № 8; Шерковин Ю.А. Психологические проблемы массовых информационных процессов. М., 1973; Яковлев И. Компьютерные технологии контент-анализа прессы в планировании президентских избирательных кампаний. М., 2000. J Горчева А.Ю. Политический менеджмент в постсоветской России. М., 2003; Гринберг Т.О. Политические технологии. PR и реклама. М., 2005; Морозова Е. В. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. М., 1999; Лисовский С.Ф., Евстафьев В.А. Избирательные технологии: история, теория, практика. M., 2002; Ольшанский Д.В. Политический PR. СПб., 2003; Пашенцев Е.Н. Паблик рилейшнз: от бизнеса до политики. М., 2000; Чумиков А.Н. Креативные технологии паблик рилейшнз. М, 1998. 4 Швецова В.И. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. М., 1997; Четвериков B.C., Четвериков В.В. Основы управления в органах внутренних дел. М., 1997; Хаванов А.В. Решение проблем корпоративного имиджа в условиях российских реформ (социально - политические аспекты). Нижний Новгород, 2000; Уткин Э. А., Баяндаева М. Л. Управление связями с общественностью. М., 2001; Соловей Ю.П. К вопросу о функциях в милиции. Красноярск, 1998; Соловей Ю.П. Судебная и правоохранительная системы. М., 1997; Скуратов Ю.И., Семенов В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 1998; Смоленский М. Б. Основы права. Ростов-н/Д., 2002; Русаков А. Связи с общественностью в органах государственной власти. СПб., 2006; Анисимков В.М. О приоритетных направлениях развития системы органов внутренних дел. М., 2000; Безменов Б.Б., Одабицкий Д.А. Организация пресс-служб исполнительных органов власти. Волгоград, 2002; Беляева Л.И. Теория управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. М., 1999; Бовина Б.Г., Мягких II.И., Сафронова А.Д. Основные виды деятельности и психологическая пригодность к службе в системе органов внутренних дел. М., 1997; Борисова СЕ. Профессиональная деформация сотрудников милиции и ее личностные детерминанты. М., 1998; Булденко К. А. Профессиональная этика и эстетическая культура сотрудника органов внутренних дел. Хабаровск, 1993; Дорский А. Правовое обеспечение паблик рилейшнз. СПб, 2004; Дубов Г.В. Взаимосвязь морали, культуры поведения и этикета сотрудника органов внутренних дел (труды Академии МВД СССР). М., 1990; Капитонов С.С. Ведущая функция милиции. М., 2002; Колодкин Л.М. Теория управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. М., 1999; Ко-

Отметим, что, несмотря на наличие ряда научных работ авторов, рассматривающих как политологические проблемы паблик рилейшнз в целом, так и вопросы связей с общественностью в системе Министерства внутренних дел в частности, PR-деятельность правоохранительных органов на территории Краснодарского края изучена недостаточно. Существует потребность в обобщающих исследованиях, которые могли бы стать основой для выработки практических рекомендаций.

Объектом исследования являются связи с общественностью в деятельности органов внутренних дел России; предметом - формы осуществления связей с общественностью в деятельности Главного управления внутренних дел по Краснодарскому краю.

Цель исследования - выявить особенности связей с общественностью в деятельности органов внутренних дел России.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач:

определить содержание PR-деятельности;

выявить общие характеристики и различия международного и отечественного опыта организации PR-деятель ности органов правопорядка;

раскрыть структуру и функциональные обязанности подразделений по связям с общественностью в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации;

охарактеризовать политический аспект взаимодействия с общественностью органов внутренних дел России;

выявить особенности связей с общественностью ГУВД по Краснодарскому краю, осуществляемых с использованием средств массовой информации;

выявить особенности связей с общественностью ГУВД по Краснодарскому краю на примере личных контактов сотрудников МВД с населением.

ренева А.П. Основы управления в органах внутренних дел. М., 1998; Панкратов В.Н. Культура общения офицера. М., 1993; Полубинский В И. Два века на страже правопорядка. М., 2002; Роша А.Н. Стимулирование служебной деятельности работников милиции. М., 1997; Соловей Ю.П. К вопросу о функциях в милиции Красноярск, 1998; Бондаренко T.A. Стереотип восприятия правоохранительных органов в дальневосточном регионе. 2006.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования

определяется его целью и задачами, а также объектом, в качестве которого выступают связи с общественностью в деятельности органов внутренних дел России.

В качестве основной теоретической модели исследования применена модифицированная коммуникативная модель Г. Лассуэлла. 5 Данная модель включает следующие элементы процесса коммуникации: коммуникатор, сообщение, канал, аудитория и предусматривает оценку эффективности данного процесса. Модифицированная с учетом достижений современной политической науки модель коммуникации предполагает использование в качестве основы PR-деятельности схемы двусторонней коммуникации. В ней коммуникатор и целевая аудитория связываются контекстом соответствующих им целевых ориентации, взаимоотношений и общественной ситуации. Тем самым коммуника- , ция выступает как обоюдный процесс обмена сигналами с целью информирования, инструктирования или убеждения. Здесь коммуникативный процесс обусловливается отношениями коммуникаторов и социально-политическим контекстом на одинаково понимаемых смысловых значениях.

При проведении исследования были использованы такие научные подходы как структурно-функциональный и сравнительный анализ, а также следующие методы работы с эмпирическим материалом: анализ документов, вторичный анализ результатов социологических исследований.

Эмпирическую базу исследования составляют: программные докумен- . ты федеральных органов государственной власти России: Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 г.г.; Концепция национальной безопасности; нормативные документы МВД России (приказы МВД); методические материалы системы МВД (рекомендации к применению нормативных документов); материалы сайтов МВД России и ГУВД по Краснодарскому краю; документы Общественного совета при ГУВД по Краснодар-

5 Lasswell Н. The Structure and Function of Communication in Society: Mass Communication. Urbana, 1949.

скому краю; материалы социологических исследований (исследования Фонда «Общественное мнение»).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

конкретизировано определение связей с общественностью применительно к деятельности органов внутренних дел России;

выявлены факторы, определяющие особенности взаимодействия органов внутренних дел России с общественностью;

проведено комплексное исследование PR в актуальной профессиональной сфере и определено его место в системе Министерства внутренних дел России;

проведен анализ специфики освещения и подачи в СМИ материалов, отражающих деятельность правоохранительных органов;

выявлены ключевые направления и исследованы факторы, способст- , вующие формированию позитивного имиджа сотрудника Министерства внутренних дел;

проанализированы и охарактеризованы механизмы воздействия на общественность Краснодарского края посредством отражения в СМИ образа сотрудника милиции и деятельности ГУВД по Краснодарскому краю;

проведено системное исследование организации связей с общественностью в структуре МВД России и ГУВД по Краснодарскому краю;

На защиту выносятся следующие положения:

1. Определение связей с общественностью для использования в деятельности органов внутренних дел предполагает включение такой характеристики, как общественно значимый интерес граждан Российской Федерации. Та-

II ким образом, связи с общественностью в деятельности органов внутренних дел - это особая специализированная и профессионально организованная функция управления, которая помогает устанавливать и поддерживать эффективное взаимодействие органов внутренних дел с гражданами и структурами гражданского общества с целью защиты общественно значимых интересов граждан Российской Федерации. Профессиональная организация связей с общественностью определяет глубокую специфику PR-технологий в различных профессиональных сферах.

Международный опыт организации связей с общественностью в полицейских структурах является актуальным для России, особенно в связи с повышением полиэтничности значительной части местных сообществ как в странах развитой демократии, так рі в Российской Федерации, для которой характерна активизация миграционных процессов. Уровень развитости связей с общественностью в органах правопорядка в России остается в настоящее время недостаточным для решения такой стратегической задачи, как вовлечение граждан в противодействие преступности и повышение эффективности борьбы с преступностью. Необходимость развития PR российской мшгации определена тем, что задача выхода борьбы с преступностью на новый качественный уровень не может быть решена без улучшения взаимодействия милиции и населения, что предполагает высокое доверие населения к органам правопорядка.

В настоящее время теоретическая разработка проблематики связей с общественностью правоохранительных органов, несмотря на всю её актуальность, находится в России на начальном этапе. Такое положение дел определяется тем, что сама деятельность по организации связей с общественностью в начальный период новейшей истории России, то есть в течение 90-х годов XX в., была не востребована на практике.

Активизация связей с общественностью в системе МВД Россирі с 2003 года связана с началом административной реформы, предусматривающей в качестве одного из важнейших направлений повышение эффективности взаимодействия органов власти и гражданского общества. В настоящее время можно конста-

тировать, что в Министерстве внутренних дел, включая все территориальные уровни, создается система специальных подразделений информации и общественных связей. Данная система находится на этапе становления, решая концептуальные задачи повышения информационной открытости деятельности милиции, организации обратной связи с населением, создания положительного образа сотрудника органов внутренних дел. Необходимо отметить большую значимость и эффективность новых форм организации связей с общественностью в системе МВД, например, общественных советов.

В настоящее время особую актуальность приобретает вопрос принятия t мер по улучшению взаимодействия с общественностью, в том числе посредством реализации системы мероприятий по формированию позитивного имиджа сотрудников российской милиции. В решении этой задачи немаловажную роль играют подразделения информации и общественных связей. Практика повышения уровня доверия населения к сотрудникам органов внутренних дел должна основываться на использовании новых форм подачи информации.

Несмотря на многообразие материалов в печатных СМИ Краснодарского края, посвященных анализу деятельности органов внутренних дел, в прессе недостаточно материалов, формирующих на основании достоверных фактов по- , ложительный имидж сотрудника милиции. Деятельность по улучшению имиджа милиции в Краснодарском крае в настоящее время не имеет системного характера. Наличие множества структурированных и упорядоченных независимых источников информации расширяет для массового пользователя возможности получения достоверной информации в удобной для него форме, создает условия для повышения оперативности и достоверности информационного обеспечения принятия управленческих решений в органах власти, эффективности информационной поддержки публичной политической и общественной деятельности, а также формирования и воздействия общественного мнения как истинной «четвертой власти» в демократическом обществе.

Средства массовой информации могут и должны стать эффективным институтом взаимодействия органов внутренних дел и общественности. В на-

стоящее время не решены проблемы, связанные со свободой доступа к информации журналистов, с правовой охраной личной тайны в СМИ, защитой граж- данина и общества от ложной и недобросовестной информации, распространяемой СМИ.

В осуществлении связей с общественностью необходимо участие всех служб и подразделений органов внутренних дел на территории Краснодарского края. Отдел информации и общественных связей Главного управления внутренних дел должен выступать координирующим эту деятельность органом и методическим центром в сфере связей с общественностью. В настоящее время связи с общественностью являются одним из важнейших направлений работы всего Министерства внутренних дел, что говорит о понимании важности и значимости этого участка " работы по формированию и развитию положительного имиджа сотрудника милиции и всей системы органов внутренних дел в целом.

В целях повышения эффективности связей с общественностью в деятельности органов внутренних дел должны проектироваться и осуществляться широкомасштабные информационные кампании по повышению мотивации населения на содействие органам внутренних дел и поддержку активного участия общественности в обеспечении правопорядка. Разработка таких кампаний должна осуществляться в региональных информационных отделах с учетом специфики каждого региона. В настоящее время подобные мероприятия разрабатываются только в Главном управлении общественных связей Министерства внутренних дел Российской Федерации, что является малоэффективным и не приносит должных результатов.

Научно-теоретическая и практическая значимость исследования определяется его новизной и состоит в том, что изложенные в диссертации положения позволяют:

углубить теоретические представления, раскрывающие технологию организации связей с общественностью в структуре Министерства внутренних дел России;

выявить специфику организации связей с общественностью Главного

управления внутренних дел по Краснодарскому краю;

предложить новые технологии взаимодействия сотрудников ГУВД по Краснодарскому краю и общественности с использованием СМИ и посредством личных контактов.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке учебных дисциплин для студентов, обучающихся по специальностям «Политология», «Связи с общественностью», «Государственное и муниципальное управление» и курсантов учебных заведений Министерства внутренних дел России, обучающихся по специальности «Юриспруденция».

Апробация результатов исследования. По теме диссертации опублико- * вано 7 работ общим объемом 1,8 п.л., в том числе одна статья в журнале, рекомендованном ВАК РФ для публикаций результатов научных исследований аспирантов и докторантов.

Результаты исследования отражены в сообщениях на следующих научных конференциях: на Региональной научно-практической конференции «Власть, право, толерантность» (7-8 октября 2004 г., г. Краснодар); Международной научно-практической конференции «Миграция и толерантность» (19 марта 2004 г., г. Краснодар); Всероссийской научно-практической конференции «Межнациональные отношения в Краснодаре на современном этапе: перспективы устойчивого развития» (2 апреля 2005 г., г. Краснодар); конференции «Актуальные проблемы безопасности в условиях конфликтогенной ситуации на юге России» (16-17 ноября 2007 г., г. Краснодар); Научно-практической конференции «Образование. Просветительство и гражданское общество» (25-29 мая 2007г., г. Сочи); Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы социальных коммуникаций и связей с общественностью» (28-29 января 2008 г., г. Краснодар); Международной научной конференции «Права человека и этнические меньшинства» (3 марта 2008 г., г. Краснодар).

Структура и объем работы. Структура диссертации определена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка.

Понятие связей с общественностью (английский аналог - «паблик рилейшнз») имеет множество определений, каждое из которых актуально в соответствующем контексте, с учетом конкретного субъекта и объекта связей с общественностью. Очень трудно вывести нечто «среднее» и считать его универсальным, хотя такие попытки делаются. Калсдое определение будет по-своему правильным и обоснованным.

Паблик рилейшнз имеют почти вековую историю и еще более длительную предысторию. В настоящее время связи с общественностью как отрасль науки и вид практической деятельности продолжают развиваться и эволюционировать, однако на все вопросы, связанные с паблик рилейшнз, четких ответов пока не существует. Учитывая это, автор считает необходимым осуществить анализ существующих подходов к пониманию PR и представить собственное видение этой отрасли науки и вида деятельности.

Первым шагом организации паблик рилейшнз является изучение истории вопроса. С какой целью? Подошло ли время, могут ли помочь связи с общественностью? В чем это будет проявляться? Каково происхождение вопроса, почему возникла необходимость в привлечении PR тем или иным способом?

Содержание PR-деятельности в некоторой степени определяется историей становления этой научной дисциплины и вида практической деятельности. Это требует краткого экскурса в историю PR. Вопрос о времени возникновения PR как особого вида деятельности остается дискуссионным. Сам термин «паблик рилейшнз» появился сравнительно недавно, однако единичные случаи подобной деятельности известны с древних времен. Из дошедших до нас свидетельств можно найти достаточно указаний на то, что уже в Древней Греции и Риме воздействию на общественное мнение уделялось значительное внимание. Складывается впечатление, что уже в те далекие дни паблик рилейшнз составляли органическую часть системы управления. Римляне выразили свое отношение к общественному мнению в девизе «Глас народа - глас Божий».

В более недавней истории Американская революция XVIII в. началась с группы людей, среди которых были: Сэмюэл Адаме, Томас Пейн, Бенджамин Франклин, Александр Гамильтон и Томас Джефферсон, которые письменным и устным словом воздействовали на общественное мнение тех дней. Они издавали памфлеты, выступали в прессе, читали лекции и распространяли революционные идеи своими речами, что может быть отнесено к деятельности паблик рилейшнз.

С начала XX века, одновременно со становлением PR как вида практической деятельности, теоретические вопросы изучения связей с общественностью получили разработку в трудах зарубежных ученых - У. Аги, Э. Бернейза, С. Блэка, Дж. Грюнинга, Д. Доти, С. М. Катлипа, Г. Кэмерона, Ю. Марлоу, А. Мюррея, Д. Ныосома, Ф.П.Сайтел, А.Х. Сентера, Р. Рейли, Р. Хейвуда. Несколько позднее в разработку теоретико-методологических основ связей с общественностью включились отечественные ученые, среди которых Е.А. Блаж-нов, А.Ф. Векслер, Э.А. Капитонов, Е.Ф. Коханов, Т.Ю. Лебедев, Э.Ф. Макаре-вич, В. Моисеев, И.Е. Поверинов, Г.Г. Почепцов, И.М. Синяев, Г.Л. Тульчин-ский, А.Н. Чумиков, М.А. Шишкина, И. Яковлев.

Институт паблик рилейшнз, созданный в Великобритании феврале 1948 года, принял одно из самых общих определений деятельности в области паблик рилейшнз, практически не измененное и актуальное до настоящего времени: «Деятельностью в области паблик рилейшнз являются планируемые и осуществляемые усилия, направленные на установление и поддержание доброжела-тельных отношений между организацией и ее общественностью». Когда в 1975 г. один из американских фондов взял на себя всесторонний анализ данной темы, им было найдено приблизительно 500 дефиниций PR.8

Доктор Рэкс Харлоу, ветеран-практик паблик рилейшнз из Сан-Франциско, рассмотрел 472 определения паблик рилейшнз и сформулировал на их основе следующее рабочее определение: «Паблик рилейшнз - это особая функция управления, которая помогает устанавливать и поддерживать общие принципы общения, понимания, согласия и сотрудничества между организацией и соответствующим ей кругом лиц. Она включает в себя разрешение различных проблем, обеспечивает администрацию информацией об общественном мнении и способствует ответственному к нему отношению, определяет и усиливает ответственность руководства в удовлетворении общественных интересов, помогает администрации эффективно и заблаговременно проводить изменения, предвосхищая те или иные тенденции, и использует в качестве своих инструментов научно обоснованные, надежные и этические методы общения».9

Институт общественных отношений (IPR), созданный в Великобритании в 1948 г. принял такое определение: «Паблик рилейшнз - это планируемые длительные усилия, которые направлены на образование и стабилизацию дружественных отношений и взаимопонимания между общественностью и организацией». Такое же альтруистическое определение, предполагающее становление абстрактной коллективной гармонии, дает знаменитый английский PR- специалист С. Блэк: «Паблик рилейшнз» - это искусство и наука достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанного на правде и полной информированности». 10

Структура и функциональные обязанности подразделений по связям с общественностью органов МВД России

Выявить роль PR в органах внутренних дел Российской Федерации и структуру подразделений по связям с общественностью;

Рассмотреть цели и функциональные задачи связей с общественностью в системе МВД России.

В современной России становление принципиально новых управленческих процессов и институтов в сфере политики, экономики и культуры имеет следствием появление новых задач и методов информационной работы, приобретающей все более важное значение. По оценке западных специалистов, до семидесяти процентов своего времени руководитель в любой сфере деятельности тратит на работу, связанную с общением, той сферой, которую принято называть «связи с общественностью». Появившись много позже, чем за рубежом, сегодня, структуры по связям с общественностью - Public Relations существуют и в органах внутренних дел Российской Федерации. Эта структура выполняет важную функцию обеспечения связи правоохранительных органов и общества, повышения эффективности работы силовых структур. Ни один институт не может существовать без коммуникации, играющей ведущую роль в формировании символического образа, в борьбе за правопорядок в обществе.

В настоящее время теоретическая разработка проблематики связей с общественностью правоохранительных органов, несмотря на всю её актуальность, находится на начальном этапе. Проблемы организации отношений органов внутренних дел с различными элементами общественности начинают привлекать внимание исследователей со второй половины 70-х годов XX века. В период с середины 70-х по конец 80-х годов прошлого столетия теоретической разработке подверглись вопросы организации взаимодействия правоохранительных органов с органами государственной власти и общественными формированиями, коллективами трудящихся и населением. В работах О.А. Галу-стьян, А.П. Кизлык, К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалева54 исследовались вопросы по работе с этими категориями общественности. В работах М.Ю. Гутман, А. М. Назаренко рассматривалась проблема взаимодействия со средствами массовой информации. При этом взаимодействие с указанными элементами общественности рассматривалось в основном в аспекте возможности и необходимости их привлечения к решению ряда задач, стоящих перед органами внутренних дел, таких как профилактика правонарушений и преступлений, охрана общественного порядка и борьба с пьянством и алкоголизмом. В 90-х годах XX века фокус исследований несколько расширился, в него начинают попадать частные проблемы функционирования связей с общественностью как организационно-управленческой деятельности, направленной на формирование отношений доверия, взаимопонимания и сотрудничества правоохранительных органов и населения, наиболее проработанной из которых стала проблема изучения общественного мнения с использованием полученных данных в управлении органами внутренних дел. Если в предыдущих работах рассматривались больше правоохранительные органы и их деятельность с юридической точки зрения, а PR-деятельность была лишь одно из направлений в работе правоохранительных органов, то в книгах Г.Г Почепцова рассматриваются правоохранительные органы как сфера PR-деятельности.55 Теоретической разработке подвергались проблемы организации связей органов внутренних дел с населением, общественными объединениями религиозными организациями и средствами массовой информации, а также формирования имиджа сотрудников правоохранительных органов. Однако при несомненной значимости исследований указанных авторов для разработки теории связей с общественностью они не могли отразить целостной картины включения правоохранительных органов в процесс социального взаимодействия посредствам осуществления данного вида деятельности. Исследования проводились в основном в рамках теории управления, юриспруденции, социальной психологии и были посвящены отдельным вопросам организации конкретных направлений связей с общественностью, что позволяло сформировать о связях с общественностью органов внутренних дел лишь мозаичное представление. Определенные шаги в направлении решения этой теоретической проблемы были сделаны в последние годы.

Предмет связей органов внутренних дел с общественностью и формирования положительного имиджа рассматривали А.Г. Михайлов, Ю.В. Романов.56 Формированию целостного теоретического построения, отражающего всю многогранную сущность связей с общественностью органов внутренних дед, посвящены их исследования.

В работах зарубежных авторов С. Катлипа, С. Блэка рассматриваются связи с общественностью как неотъемлемая часть нормального функционирования правоохранительных органов, как способ коммуникаций между общественностью и данными структурами.

Связи с общественностью ГУВД по Краснодарскому краю с использованием средств массовой информации

Автор считает актуальным исследование связей с общественностью ГУВД по Краснодарскому краю с использованием средств массовой информации с целью освещения деятельности органов внутренних дел в прессе для формирования на основании достоверных фактов положительного имиджа сотрудника милиции в обществе.

О милиции сегодня пишут много, охотно и разнообразно, что неизбежно в условиях демократии. Деятельность органов правопорядка по-прежнему остается в центре внимания руководства страны, общественности, средств массовой информации. И это объяснимо, ведь их сотрудники находятся на переднем крае борьбы за безопасность и достоинство людей, предупреждая и пресекая преступления, охраняя общественный порядок. Рассматривая публикации по работе органов внутренних дел в печатных СМИ края, классифицируем их по следующим направлениям: уголовная хроника, статьи, посвященные раскрытию социально-значимых преступлений, такие как - преступления против личности, материалы, касающиеся работы БЭП, наркотиков, освещение спецопераций («Вихрь», «Анти-террор», «Путина», «Урожай», «Курорт» и т.д.), резонансные преступления, включая те, которые были совершены за пределами Краснодарского края, мероприятия, проводимые ГУВД по Краснодарскому краю (брифинги, пресс-конференции, спортивные мероприятия, профилактические материалы, включающие в себя интервью с руководителями служб и подразделений ГУВД, критические статьи). Можно констатировать необходимость активизации ГУВД в создании информационных поводов, связанных с повседневной деятельностью его подразделений. В настоящее время из средств массовой информации жители Краснодарского края и города Краснодара все больше узнают не только о задержании опасного преступника или пресечении деятельности организованной бандитской группы, но и процессах, которые идут в органах внутренних дел, недостатках, решаемых проблем. В газетных и журнальных материалах, радио- и телесюжетах можно найти немало достоверных сведений о реальных результатах правоохранительной работы, о тех, чья служба «на первый взгляд как будто не видна». За этим всем стоит труд конкретных людей. Сегодня журналисты в погонах - именно так называют сотрудников пресс-службы УВД г. Краснодара -готовят специальные радио- и телепрограммы, газетные полосы по правоохранительной тематике, где гражданам предоставляются сведения из первых уст. В последние годы одним из основных критериев оценки деятельности органов внутренних дел считается общественное мнение. Немаловажную роль в формировании отношения граждан к милиции играют средства массовой информации.

Чтобы правильно охарактеризовать вклад пресс-службы в выполнение задач, стоящих перед органами внутренних дел, следует вернуться на десять лет назад. Тогда авторитет милиции в обществе упал до очень низкого уровня. Скоротечные политические перемены, резкое снижение финансирования правоохранительной системы, материальное расслоение населения и другие факторы привели к тому, что резко возросла преступность, усилились негативные тенденции в самой милиции, что естественным образом отразилось на отношении к ней населения. Серьезно изменился и кадровый состав, служба в органах правопорядка утратила свою привлекательность для большинства молодых людей, практически распалась система подбора кадров, при которой трудовые коллективы направляли на лучших своих представителей.

Сегодня ситуация изменилась к лучшему, а вместе с ней и отношение населения к людям в милицейской форме. В первую очередь население оценивает конкретные результаты оперативно-служебной деятельности, видны реальные успехи органов внутренних дел в обеспечении безопасности граждан. Но довольно трудно объективно оценивать эффективность мер, принимаемых государством для защиты прав и свобод граждан, вклад той или иной службы, конкретных сотрудников, не имея полной информации, которую регулярно доносят до читателей газет, радиослушателей, телезрителей сотрудники информационных служб.

связь общественность правопорядок орган

Управление общественных связей МВД России (Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД России.

Управление общественных связей в установленном порядке осуществляет взаимодействие по вопросам своей деятельности с подразделениями МВД России, соответствующими подразделениями правоохранительных, государственных и муниципальных органов, общественными объединениями и организациями, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями.

Управление совместно с территориальными органами МВД России обеспечивает эффективность деятельности подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ответственными за взаимодействие со средствами массовой информации, пресс-служб, подразделений информации и общественных связей МВД России, других уполномоченных лиц системы МВД России. Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации (УОС МВД России) // http://mvd.ru/mvd/structure1/Upravlenija/Upravlenie_po_vzaimodejstviju_s_institut.

Управление общественных связей возглавляет начальник Управления, который назначается Указом Президента РФ. Сегодня начальником Управления является Пилипчук Андрей Васильевич, который вступил в должность с 28 июля 2012 года. Начальник Управления является пресс-секретарем Министра внутренних дел.

Кроме подразделений, обеспечивающих связь и взаимодействие с информационными службами региональных органов внутренних дел, в составе Управления общественных связей функционирует пресс?центр, федеральное государственное учреждение Объединенная редакция МВД России, в состав которой входят телестудия, программа «Дежурная часть», радиостанция «Милицейская волна» и ряд печатных изданий.

Пресс-центр МВД России - структурное подразделение Управления по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации (УОС МВД России). Пресс-центр обеспечивает взаимодействие Министерства со средствами массовой информации, как с отечественными, так и с зарубежными. В число задач пресс-центра входит обеспечение связей с прессой, формирование объективного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и проведение пропагандистских кампаний в области профилактики правонарушений. Пресс-центр МВД России // http://mvd.ru/presscenter.

Одним из направлений деятельности для пресс-центра МВД России стало проведение пресс-клубов. Данная форма информационной активности представляет возможность для организации общественных дискуссий по самому разнообразному кругу вопросов деятельности правоохранительного ведомства. Пресс-клубы стали публичной площадкой для журналистов информационных агентств и печатных изданий, радио и телевидения. Кроме этого, пресс-клуб позволяет журналистскому сообществу в режиме онлайн обмениваться информацией, предоставляет масс-медиа возможность общения с руководителями Министерства внутренних дел. Шакалов И.И. Имидж МВД России как одно из направлений реформы правоохранительного ведомства // European Social Science Journal. 2012. № 4 (20). - С. 546.

История еще одного ныне действующего подразделения Управления общественных связей Объединенной редакции МВД России ведет отсчет с 80-х годов прошлого века. В эпоху перестройки в МВД возникло понимание необходимости оперативного общеминистерского печатного органа - газеты. Так возникла ежемесячная газета «Щит и меч», первый номер которой вышел 15 ноября 1989 года. Газета помогала МВД эффективно и оперативно реагировать на различные явления общественной жизни, разъяснять сотрудникам политику руководства страны и министерства. Летом 1990 года газета «Щит и меч» стала еженедельной, а на её страницах стали появляться очерки из всех сфер деятельности министерства. Редакция журнала «Советская милиция», приложением к которой первое время оставался «Щит и меч», была преобразована в Объединенную редакцию МВД. Впрочем, штатное расписание современной Объединенной редакции было утверждено только в 2002 году. Тогда же в составе подразделения появился отдел Интернет-сайта и информационно-аналитических программ. Сегодня сотрудники МВД активно освоили все возможности сети Интернет. Не так давно появилась страничка МВД в популярной социальной сети ВКонтакте, которая находится в открытом доступе для всех интересующихся работой полиции.

С мая 2009 г. функционирует межведомственный информационный сайт «Правоохранительный портал Российской Федерации», организационное обеспечение которого возложено на МВД России. Данный портал предоставляет возможность получения информации обо всех правоохранительных органах Российской Федерации и содержит ряд интерактивных сервисов. Сойников С.А. Проблемы повышения эффективности средств массовой информации в системе МВД России на современном этапе // Научный портал МВД России. 2011. № 1 (13). - С. 19.

Сегодня «Объединенная редакция МВД России» - это многопрофильное учреждение, непосредственно подчиняющееся министерству и объединяющее в своем составе все центральные ведомственные СМИ МВД России.

Главными задачами Объединенной редакции МВД России являются:

а) обеспечение функционирования ведомственных СМИ как мощного канала реализации информационной политики министерства;
б) координация и эффективное использование кадровых, информационных, материально-технических, финансовых и других ресурсов в интересах оптимального решения стоящих перед ведомственными СМИ задач.

В настоящее время в состав Объединённой редакции МВД России входят: газета «Щит и Меч»; телередакция МВД России; радиостанция «Милицейская волна»; газета «Опасный возраст»; периодическое издание «Кавказский меридиан»; журнал «Полиция России»; журнал «Профессионал»; журнал «Экономический вестник МВД России»; журнал «Медицинский вестник МВД»; международный журнал «Содружество»; книжная редакция.

Объединенная редакция МВД России осуществляет подготовку и выпуск ведомственных печатных средств массовой информации, а также книжной продукции и производство учебно-документальных фильмов; информирует граждан о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по борьбе с преступностью и обеспечению общественной безопасности и правопорядка. Объединённая редакция МВД России // http://mvd.ru/presscenter/or.

Управления общественных связей легко отличить от других подразделений центрального аппарата МВД России по имеющимся у них геральдическим знакам, утвержденным Министром внутренних дел (приложение №8). Официальные эмблемы Управления разделяют на большую и малую эмблемы.

Большая эмблема представляет собой щит, установленный для эмблем подразделений центрального аппарата МВД России, с золотым окаймлением и дополнительными украшениями в виде надглавной фигуры над щитом и девизной ленты под щитом. В дважды рассеченном красно-сине-красном щите эмблемы серебряный раскручивающийся свиток с золотой эмблемой МВД России. На свитке положенное в перевязь справа золотое перо, под свитком положенный в перевязь слева золотой меч в ножнах. В качестве надглавной фигуры выступает золотой двуглавый орел с распростертыми крыльями, увенчанный одной большой и двумя малыми коронами. На груди орла круглый щит цветов Государственного флага Российской Федерации с изображением пешего воина, поражающего копьем дракона. Щит наложен на скрещенные золотые мечи и окаймлен серебряным лавровым венком. В лапах орел держит щит эмблемы. На развевающейся красной девизной ленте надпись золотыми буквами: «СЛУЖИМ РОССИИ», «СЛУЖИМ ЗАКОНУ».

Малая эмблема представляет собой серебряный раскручивающийся свиток с золотой эмблемой МВД России. На свитке положенное в перевязь справа золотое перо, под свитком положенный в перевязь слева золотой меч в ножнах.

У каждого сотрудника Управления есть нагрудный знак, который представляет собой малую эмблему Управления, вокруг которой по форме треугольного щита выложена красная лента с золотистой надписью: «СЛУЖИМ РОССИИ», «СЛУЖИМ ЗАКОНУ». Сверху лента увенчана геральдическим знаком МВД России золотистого цвета. Размер знака 30x46 мм.

Символика геральдических знаков Управления общественных связей имеет свои особенности:

· форма геральдического щита - ранг Управления как подразделения центрального аппарата МВД России.
· меч в ножнах обозначает принадлежность Управления к структуре МВД России, а также главную задачу органов внутренних дел: стоять на страже права и порядка в государстве и обнажать меч, то есть применять оружие, в крайнем случае против преступивших закон.
· перо -- символ вдохновения, творческой (писательской) деятельности.
· свиток с эмблемой МВД России - символ мудрости, предоставления информации о деятельности МВД России.
· серебряный цвет - цвет чистоты и честности; золотой цвет - цвет благородства; синий цвет - цвет верности долгу; красный цвет - цвет мужества и отваги.

Воронина М.С. полагает, что конечной целью PR-деятельности органов внутренних дел следует считать обеспечение тесного сотрудничества с населением и институтами гражданского общества, стимулирование готовности и активности граждан в содействии органам внутренних дел в обеспечении правопорядка и профилактики преступности посредством информационного обмена, повышения уровня правовой культуры и доверия населения к органам внутренних дел.

Данную цель можно считать стратегической, которая обусловливает ряд промежуточных целей PR-деятельности органов внутренних дел (так называемое «дерево целей»). В качестве таких промежуточных целей выступает, например, формирование позитивного в отношении органов внутренних дел общественного мнения и соответствующего имиджа, повышение уровня понимания населением правоприменительной и правоохранительной политики государства, воспитание чувства нетерпимости к любым формам правонарушений, установление в обществе высокого уровня доверия к органам внутренних дел и другим правоохранительным структурам и др. Воронина М.С. Цели и задачи деятельности органов внутренних дел по связям с общественностью// Вестник ВЭГУ. 2010. № 4. - С. 126.

Основными задачами, которые выполняет Управление общественных связей МВД России, являются:

1) организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в области совершенствования информационного сопровождения деятельности Министерства;
2) организация и осуществление предоставления в соответствии с законодательством Российской Федерации сведений о деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России, состоянии, тенденциях, иных характеристиках преступности и правонарушений редакциям СМИ и журналистам;
3) осуществление оперативного информирования Министра и статс-секретаря - заместителя Министра о позиции редакций СМИ и журналистов по поводу решений и выступлений руководства Министерства, об откликах на них в СМИ;
4) организация информационного обеспечения государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Министра и заместителей Министра, а также других мероприятий с участием руководства Министерства в России за рубежом;
5) организация постоянного мониторинга средств массовой информации, изучение общественного мнения о деятельности органов, организаций, подразделений системы МВД России и их должностных лиц;
6) организация и обеспечение взаимодействия руководства МВД России со СМИ и общественными объединениями;
7) организационно-методическое обеспечение деятельности пресс-служб, подразделений информации и общественных связей, других уполномоченных лиц системы МВД России.

К основным функциям Управления общественных связей относят:

1) осуществление комплексного анализа состояния и реализации государственной информационной политики в сфере внутренних дел;
2) анализ и оценка состояния информационного сопровождения деятельности Министерства, определение приоритетных направлений его совершенствования;
3) разработка мероприятий по информационному сопровождению деятельности Министерства, выработка рекомендаций по их реализации;
4) анализ эффективности мер, принимаемых органами, организациями и подразделениями системы МВД России по совершенствованию информационного сопровождения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России;
5) прогнозирование развития информационного сопровождения деятельности Министерства и разработка предложений статс-секретарю-заместителю Министра по его совершенствованию;
6) обобщение практики применения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности УОС МВД России и выработка соответствующих правовых мер по повышению эффективности деятельности пресс-служб, подразделений информации и общественных связей, других уполномоченных лиц системы МВД России;
7) разработка либо участие в подготовке проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, а также подготовка предложений по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России по вопросам деятельности УОС МВД России;
8) разработка либо участие в разработке в установленном порядке совместно с заинтересованными подразделениями центрального аппарата Министерства, федеральными органами государственной власти проектов международных договоров в сфере внутренних дел;
9) подготовка или участие в подготовке проектов отзывов и заключений по проектам законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации по вопросам деятельности УОС МВД России;
10) ведение баз данных нормативных правовых актов по вопросам деятельности УОС МВД России, проведение работы по их систематизации;
11) участие в разработке и реализации мероприятий государственных, федеральных, ведомственных, аналитических и межгосударственных целевых программ, в которых принимает участие МВД России, в части, относящейся к компетенции УОС МВД России;
12) создание необходимых условий для своевременного доведения до государственных и муниципальных органов, представителей СМИ, общественности и граждан информации о деятельности органов, организаций, подразделений системы МВД России и их должностных лиц в области противодействия преступности, предупреждения и пресечения правонарушений, а также о принимаемых мерах по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;
13) организация пресс-конференций, брифингов, «круглых столов», интервью, других мероприятий с участием Министра, статс-секретаря - заместителя Министра, заместителей Министра с представителями СМИ, приглашение представителей средств массовой информации для освещения мероприятий с участием Министра, статс-секретаря-заместителя Министра;
14) осуществление по заявкам редакций СМИ аккредитации журналистов для освещения деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России и другие.

Функции, которые возложены на Управление общественных связей, наиболее актуальны в обстановке кардинального реформирования правоохранительного ведомства. Поэтому необходимо установить четкую систему информирования общественности. Нужно привлекать внимание общественности, заинтересовывать различные слои населения, закрепить в сознании людей положительный имидж.

Имидж полиции - это специально конструируемый образ для потенциальных участников процесса правоприменения и всех участников целостного правоохранительного процесса, который должен соответствовать их ожиданиями и потребностям. В имидже изначально, по сути, задается: схематичность и неполнота, а также положительная направленность эмоционального оценивания.

По мнению американского социолога Чарльза Тили, «доверие к представителям власти следует считать результатом таких взаимоотношений, когда граждане вверяют им те или иные ценности, не боясь при этом быть обманутыми». Бондаренко Т.А. Социальные факторы, способствующие восстановлению доверия общества к милиции // Юристъ - Правоведъ. 2007. № 3. - С. 108. Стоит учесть, что на протяжении всего срока существования «милиции» она воспринималась населением не иначе как аппарат государственной власти, подавления. В то время как «полиция» теперь позиционирует себя как «защитник» людей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Она должна со временем стать обычной социальной службой помощи населению в сложных правовых вопросах, как это принято уже давно во многих зарубежных странах. Алексеева А.П. Деятельность российской полиции в оценках общественности // Волгоградской академии МВД России. 2011. № 4. - С. 62-65.

Положительная оценка, присущая имиджу, крайне важна, так как является залогом устойчивости предприятия в кризисных ситуациях и гарантией успеха. Имидж играет роль и имеет место при опосредованном общении больших групп людей, когда основным источником информации о полиции в целом, конкретном полицейском учреждении или сотруднике полиции являются средства массовой коммуникации. Абдрашитов Э.Е. Кризис доверия к ОВД как фактор влияния на объективность оценки населением деятельности полиции // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2012. № 7. - С. 22.

По данным Всероссийского научно-исследовательского института МВД РФ за 2012 год, почти половина россиян (46%) на вопрос о самопрезентации полиции, публичном освещении ею своей деятельности отвечают, что она это делает недостаточно, а еще 12% заявляют, что местная полиция вообще не информирует граждан о своей работе.

Что касается самих россиян, то в среднем каждый второй (51%) с интересом относится к выступлениям и интервью сотрудников полиции, рассказывающих о работе органов внутренних дел, чаще других - люди пожилого возраста (58%), реже всего - студенты (43%). Каждый третий россиянин (32%) относится к таким материалам без особого интереса, а каждый девятый (11%) вообще не смотрит, не слушает и не читает подобные выступле-ния (6% затруднились ответить).

О типичной реакции на выступления сотрудников ОВД говорить не приходится: одни воспринимают их с доверием (37%), другие - с недоверием (38%). Многие повторили свой ответ, что не читают, не смотрят и не слушают подобные выступления (всего - 11%), а 14% затруднились сказать что-либо определенное по поводу реакции на рассказы сотрудников полиции о работе своего ведомства. Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации // http://www.vnii-mvd.ru.

Средства массовой информации в современном мире являются одним из наиболее влиятельных социальных институтов по силе их воздействия на повседневную жизнедеятельность людей. В условиях развития информационного общества, характеризующегося повышением значимости процессов производства, распространения и потребления информации, масс-медиа становятся доминирующим источником информирования людей о событиях окружающего мира и все более уверенно выполняют роль агентов социализации. Смирнов А.А. Средства массовой информации в механизме детерминации противоправного поведения // Научный портал МВД России. 2012. № 2 (18). - С. 26. Некоторые СМИ еще продолжают по привычке формировать негативный образ сотрудника МВД, в то время, как большинство средств массовой информации уже создают позитивный образ современного полицейского. Артишевский Э.В. Взаимодействие СМИ и МВД в свете закона «О полиции» // Знак: проблемное поле медиаобразования. 2011. Т. 2. № 8. - С. 99.

По замечаниям исследователей, для достижения наибольшего влияния средств массовой коммуникации на формирование престижа органов внутренних дел необходима оптимизация массовой коммуникации, которая предполагает не только увеличение информационных ресурсов, а также учет выявленных психологических закономерностей. Подобная оптимизация может быть достигнута прежде всего за счет изменения психологической структуры массовой коммуникации, психологического подключения органов внутренних дел к населению посредством совмещения их психологических пространств. Бондаренко Т.А. Управленческий аспект регулирования формированием престижа органов внутренних дел на макроуровне // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2011. № 2 (50) . - С. 176. Следовательно, формирование престижа органов внутренних дел достигается путем создания системы массовой коммуникации, эффективной информационной политики. Общественные оценки престижа органов внутренних дел основаны на важности, значимости миссии по обеспечению и защите конституционных прав и свобод, законности и правопорядка, общественной безопасности, соответствие ожиданиям граждан. Бондаренко Т.А. Уровни и методы социологического исследования престижа органов внутренних дел // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2011. № 1. - С. 224.

Отношение к выступлениям сотрудников необходимо менять, и это видно из результатов исследования. Особенно это важно сейчас, когда, как отмечаю исследователи, формирование эффективной модели позиционирования российской полиции в информационном пространстве - это не только комплекс мер и совокупность информационно-пропагандистских и PR-инструментов, направленных на создание позитивного образа (полицейского бренда, имиджа) полиции в общественном сознании. В основе позиционирования органов внутренних дел должна находиться практическая деятельность полиции, конкретные результаты деятельности. Крайне важно, чтобы позитивные изменения в информационной политике СМИ и общественном мнении в отношении российской полиции подкреплялись не только средствами информационной и пиарологической поддержки, но и практической реализацией норм федерального закона «О полиции». Шакалов И.И. Информационная эффективность органов внутренних дел Российской Федерации в 2008-2011 гг. // Теория и практика общественного развития: науч. сетевой журн. 2012. № 2. - URL: http://www.teoria-practica.ru/-2-2012/philology/shakalov.pdf.

Имидж сотрудников Министерства внутренних дел даже в условиях реформирования системы не всегда однозначен. Так, иногда социальные представления о сотрудниках органов внутренних дел, транслируемые средствами массовой информации, содержат ряд эффектов, связанных с политической конъюнктурой: перекладыванием вины за состояние преступности на МВД. К числу таких эффектов можно отнести эффект «козла отпущения» - «куда смотрит милиция?». Семик А.А. Психологическая природа имиджа сотрудников органов внутренних дел (анализ письменной и обыденной ментальности, экспертного опроса, изучения личных дел, тестирования и наблюдения) // Теория и практика общественного развития: науч. сетевой журн. 2007. № 1. - URL: http://www.teoria-practica.ru/?stat=1189964644. В том, чтобы предотвратить и минимизировать последствия данных эффектов, и состоит одна из функций пресс-службы МВД России.

Сотрудникам Управления приходится не столько укреплять и продвигать имеющийся имидж, сколько прилагать немалые усилия к его изменению, а нередко и вовсе формировать его заново, поскольку в массовом сознании закрепились и стали весьма устойчивыми негативные черты его восприятия. И хотя определенные шаги в сторону исправления ситуации уже сделаны - проведен своеобразный ребрендинг (милиция стала полицией), во всех подразделениях МВД РФ созданы и функционируют пресс-службы или управления по связям с общественностью, расширяются рабочие контакты правоохранительных органов с федеральными, региональными и муниципальными СМИ, на телеэкранах все чаще появляются сериалы, рассказывающие о повседневной жизни и деятельности органов внутренних дел, герои которых - как правило, рядовые сотрудники этих органов - довольно быстро завоевывают популярность зрителей («Улицы разбитых фонарей», «Глухарь», «Каменская» и др.), вместе с тем, говорить о серьезном исправлении ситуации в лучшую сторону пока рано. Агапова Т.В. Позитивный имидж российских правоохранительных структур: проблемы формирования и перспективы продвижения // Вестник Российской нации. 2011. Т. 6. № 20. - С. 204. Говоря о функциях Управление общественных связей МВД России, нельзя не отметить, налаживание эффективной обратной связи. Ведь, современная практика свидетельствует, что Управление все чаще обращается к общественному мнению, не только изучая и в той или иной мере используя его в своей работе, но и формирует это мнение. Это важно, во-первых, в связи с проводимой реформой правоохранительных структур государства, направленной на повышение их управляемости, а через это и результативности всей работы этих структур. Во-вторых, учет общественного мнения в управлении органами внутренних дел важен в связи с необходимостью повышения их авторитета в обществе и социального престижа профессии защитника правопорядка. Лысов Г.В. Общественное мнение как элемент обратной связи в управлении органами внутренних дел: Автореф. дисс. … канд. социол. наук. - Уфа, 2008. - С. 4. В настоящий момент, по утверждению исследователей, произошли существенные сдвиги в этом направлении. Так, ученые утверждают, что в настоящее время можно говорить о тенденции образования благоприятных условий для повышения уровня компетентности общественного мнения в сфере правоохранительной деятельности, что, в свою очередь, повышает его возможности как канала обратной связи, а, следовательно, способствует совершенствованию управленческой деятельности в правоохранительной сфере. Шакалов И.И. Имидж российских органов внутренних дел в 2012 году: предварительные итоги реформы (по результатам комплексного изучения общественного мнения) // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 2: Филология и искусствоведение. 2012. № 3. - С. 69.

Система органов внутренних дел является открытой. Значит, на её структуру, характер функционирования, содержание информационных связей и другие элементы активно воздействуют условия (факторы) оперативной обстановки, складывающейся на обслуживаемой указанной системой территории и фактически отражающей состояние определенного сегмента общественных отношений в сфере национальной безопасности. Более того, конкретные показатели этих условий (факторов) определяют направление, содержание, методы и способы функционирования (в том числе и управления) указанной системы. Жаглин А.В. Система управления органов внутренних дел: общая характеристика // Вестник Воронежского института МВД России. 2012. №1. - С. 55.

Не менее важной является пропагандисткой деятельности Управления общественных связей, так как органы внутренних дел должны воздействовать на общественное мнение, на те или иные социальные институты, отдельных граждан, ограничивать либо нейтрализовывать проявление факторов, детерминирующих противоправные деяния, а также стимулировать антикриминогенную деятельность. Тимко С.А. Пропагандистская работа органов внутренних дел и ее функции // Научный вестник Омской академии МВД России. 2009. № 3. - С. 32. Этому способствуют различные акции и мероприятия, выпуск ведомственных программ и изданий.

Понятие о современной полиции должно учитывать изменения, происходящие в обществе. Поэтому деятельность органов внутренних дел нельзя рассматривать отдельно: всегда необходимо принимать во внимание ее зависимость от общества, ее оценку общественным мнением. Жуйкова Т.Н. Движущие силы формирования и проявления общественного мнения, возможность его учета при оценке работы милиции (социологический аспект) // Вестник Воронежского института МВД России. 2009. № 1. - С. 45.

Сегодня Российская Федерация, как и большинство стран мира, исходит из положения о том, что работа органов полиции должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивался общественный порядок и в то же время не создавалось необоснованных препятствий для осуществления прав и свобод граждан. Аминов И.И. Опыт организации и деятельности полиций зарубежных стран как источник административной реформы МВД России // Закон и право. 2008. № 2. - С. 116.

Обеспечение общественного порядка и безопасности - это прямая обязанность полиции, но обязанность каждого гражданина и должностного лица - оказание помощи и содействия полиции в этом процессе. Государство и общество не возлагают всю ответственность исключительно на полицию, ввиду глобальности и сложности проблем обеспечения порядка и безопасности в современном обществе, они делят этот груз ответственности с полицией. Пономаренкова И.А., Прорвич А.М. Полиция-государство-общество-человек // Информационная безопасность регионов. 2010. № 2. - С. 62.

Поддержка общественности и институтов гражданского общества работы полиции может иметь и имеет различные формы проявления, среди которых наиболее действенной является взаимодействие институтов гражданского общества и населения с правоохранительными органами через непосредственное участие граждан, общественных организаций и других негосударственных структур в охране правопорядка. Яковлев Р.Р. Правовые основы взаимодействия полиции с институтами гражданского общества // Вестник ВЭГУ. 2011. № 6. - С. 156. Важным направлением работы здесь является взаимодействие пресс-службы МВД с общественными советами, то есть совместная координация всей работы ведомства помогает выявить и ликвидировать все недостатки.

Ведь не только правоохранительные органы, но и общество в определенной мере ответственно за существующий уровень преступности. Тимко С.А., Урусов А.А. Некоторые возможности формирования общественного мнения о деятельности органов внутренних дел // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2008. № 1. - С. 9. Следует подчеркнуть, что совместные усилия органов внутренних дел и населения могут взаимодополнять друг друга на ранних этапах процесса нейтрализации дисгармоничных и девиантных условий нравственного формирования личности. Бакин А.А. Взаимодействие органов внутренних дел с общественностью в вопросах профилактики насильственной преступности // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2009. № 3 (43). - С. 93. Нельзя также и забывать, что отечественные и западные ученые указывают на опосредованное или косвенное воздействие СМИ на сознание людей. Булах С.И. Влияние средств массовой информации на противоправное поведение несовершеннолетних // Научный портал МВД России. 2011. № 1 (13). - С. 70. Поэтому сотрудникам Управления общественных связей МВД России приходится четко контролировать все выпускаемые в СМИ материалы об отдельных полицейских или о ведомстве в целом.

Таким образом, Управление общественных связей является важным структурным подразделением центрального аппарата МВД России. С составе Управления функционируют: пресс?центр, отделы, занимающиеся мониторинговой деятельностью и связями с управлениями внутренних дел субъектов РФ, федеральное государственное учреждение Объединенная редакция МВД России, в состав которой входят телестудия, программа «Дежурная часть», радиостанция «Милицейская волна» и ряд печатных изданий. Содержание целей, задач и функций PR-деятельности органов внутренних дел позволяет в качестве вывода определить ее суть. Суть эта состоит в том, что связи с общественностью органов правопорядка представляют собой специфическую и важную функцию управленческой деятельности, направленную на создание, поддержание и развитие системы двусторонней коммуникации с общественностью, системы, обеспечивающей принятие эффективных управленческих решений.

Рекомендованный список диссертаций

Политические аспекты взаимодействия учебных заведений МВД Российской Федерации с общественностью 2007 год, кандидат политических наук Любимов, Борис Олегович

Связи с общественностью в управлении взаимодействием органов внутренних дел с населением 2011 год, кандидат социологических наук Воронина, Мария Сергеевна

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Связи с общественностью в системе управления органов внутренних дел: Социологический анализ»

Похожие диссертационные работы по специальности «Социология управления», 22.00.08 шифр ВАК

Связи с общественностью в системе социального управления 1999 год, доктор социологических наук Шишкина, Марина Анатольевна

Структура и функциональные обязанности подразделений по связям с общественностью органов МВД России

Связи с общественностью ГУВД по Краснодарскому краю с использованием средств массовой информации