Понятие, признаки, функции, принципы государственного управления. Понятие и функции государственного управления и муниципального управления
Цели государственного управления реализуются через систему функций. Если цели и задачи ориентированы на конечный результат деятельности субъекта управления, то функция - на процесс достижения цели и решения задач. Сущность функций государственного управления определяется той ролью, которую играет управляющая система в целом или ее отдельные элементы для достижения поставленных целей.
Государство как универсальная организация общества и субъект управления выражает интересы всех граждан. Его сущность раскрывается и реализуется во взаимодействии с обществом, вне которого теряет всякий смысл, поэтому функции государства носят общественный характер.
Функция (лат. functio - отправление, деятельность) - это реальное, целенаправленное воздействие на управляемый объект.
Функции государства отражают основные направления его деятельности, выражают сущность и назначение государственного управления общественными делами.
Функции государственного управления по определенным признакам можно сгруппировать, выделив общие и специальные функции, внутренние и внешние и др., представляющие основные направления деятельности государства.
К внутренним функциям относятся:
экономическая - защита и регулирование экономической системы, выработка стратегии и тактики экономического развития страны, реализация экономической политики;
политическая - регулирование отношений между социальными группами и гармонизация их интересов, обеспечение ценности и сохранности того общества, формой которого выступает данное государство;
социальная - обеспечение социального развития общества, определение социальной политики, обеспечение нормальных условий жизнедеятельности всего общества, регулирование отношений между гражданами по поводу их места в обществе, социальная защита малообеспеченных слоев населения и т.д.;
нормативно-правовая - принятие нормативно-правовых документов, регулирующих всю общественную жизнь;
экологическая - регулирование деятельности людей в области использования и охраны окружающей среды.
Внешние функции - это основные направления деятельности государства на международной арене: защита государства от внешней угрозы и военной агрессии, дипломатическая, внешнеэкономическая, внешнеполитическая, сотрудничество в решении глобальных проблем современности, поддержание общих норм международного права и т.д.
Функции государственного управления по своему характеру можно подразделить на политические и административные. Очень важно, чтобы те и другие были четко отражены в нормативно-правовых документах о конкретном государственном органе.
Выполнение политических функций означает, что государственные органы имеют право издания нормативно-правовых актов в узаконенной сфере. Государственное учреждение может издавать нормативные акты, но они обязательны лишь для тех граждан (физических и юридических лиц) и в том случае, если они являются пользователями услуг данного учреждения, его клиентами. Политические функции не являются непрерывными.
Административные функции в отличие от политических, непрерывны в исполнении, и их сущность состоит в обеспечении исполнения законов, правил, норм порядка и предоставлении государственных услуг юридическим и физическим лицам. Здесь можно говорить об определенном автоматизме в принятии административных мер, например, по пресечению правонарушений. Именно таким образом обеспечивается правовой характер государства.
Любой вид управленческой деятельности предполагает осуществление универсальных управленческих функций, которые реализуются во всех видах управленческой деятельности и на всех этапах управленческого процесса - это целеполагание, принятие решений, организация их исполнения. Специфическими, требующими профессиональной управленческой квалификации, являются квалификационно-управленческие функции. К ним относятся: планирование, прогнозирование, мотивация, организация, регулирование, координация, контроль.
Прогнозирование и планирование - главное звено всей системы управления. Прогнозирование - это предвидение перспектив развития объекта и последствий его преобразований для всего общества или конкретной организации. Планирование - это процесс принятия управленческого решения, включающий четкую постановку цели в отношении конкретного объекта управления, а также средств, способов и ресурсов для ее достижения. Прогнозирование и планирование определяют перспективу развития и будущее состояние как объекта, так и субъекта управления. Другими словами, это - постановка целей, определяющих перспективы развития и будущее состояние управляемых объектов и процессов, а также способы достижения намеченных целей. Цели и задачи, определенные в плане, должны увязываться с материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами.
Организация. Главная задача данной функции состоит в том, чтобы сформировать управляющую и управляемую системы, установить конкретные параметры, режим работы подразделений объекта и субъекта управления, взаимосвязей между ними, в том числе:
степени централизации и децентрализации управления;
разделения и кооперации труда в объекте и аппарате управления;
уровней организации рабочих мест и условий труда;
квалификации работающих;
регламентации и стимулирования работы подразделений и каждого работающего.
Эта функция выступает как вид деятельности, который направлен на разработку и утверждение схем и структур управления, должностных инструкций, положений, других нормативных документов.
Координация обеспечивает согласованность работы всех звеньев системы управления. Благодаря координации устанавливается единство отношений управляемой и управляющей систем, структур объекта и субъекта управления.
Регулирование - это целенаправленная деятельность соответствующих государственных органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение важнейших задач соответствующего этапа развития страны, регламентируют отношения в обществе. Регулирование в широком смысле заключается в издании законов, подзаконных и судебных актов, устанавливающих общие правила для всех субъектов общественных отношений. В узком смысле регулирование является функцией государственного управления в определенной сфере общественной жизни. В социально-экономической сфере государство регулирует отношения посредством государственного бюджета, государственного заказа на товары и услуги, налогов, таможенных тарифов, пошлин, республиканских целевых программ, ценовой политики и т.д. Например, применяя процедуры банкротства, государство реализует свое регулирующее воздействие.
Государственное регулирование создает отношения упорядоченности и устойчивости социально-экономической системы и в случае отклонения от заданных параметров приводит в действие все ее элементы.
Контроль - это процесс установления отклонений от предусмотренных величин и корректировка управленческих воздействий. Он призван выполнить обратную связь объектов управления с аппаратом управления с тем, чтобы оценить и дать информацию о реализации управленческих решений. Контроль должен удовлетворять требованиям: оперативности, гласности, объективности, целесообразности. Контроль осуществляют различные государственные органы: парламент, правительство, министерства, суды (в том числе и конституционный), органы государственного контроля.
Мотивация как управленческая функция чаще рассматривается применительно к локальным системам. Для управленца главное - уловить и познать мотивы деятельности людей с тем, чтобы учитывать их при руководстве.
Специфические функции государственного управления находят свое проявление в конкретных ситуациях, где необходимо действовать только от имени государства - это правоприменение, проведение выборов и референдумов, переписи населения, лицензирование видов деятельности, регулирование особых правовых режимов (введение президентского правления, чрезвычайного положения, свободных экономических зон) и другие.
Развитие государства, влияние на деятельность органов государственного управления процессов и тенденций мирового масштаба (глобализация, децентрализация и др.), новые технологии и т.д. обусловливают возможность появления иных функций, целей и задач, стоящих перед государственным управлением.
На сегодняшний день, несмотря на многообразие целей и функций государственного управления, в целом они лежат в плоскости следующих проблем:
обеспечение независимости государства в связи внешней опасностью и угрозами;
защита прав и свобод граждан;
обеспечение общественного порядка и согласия внутри страны;
содействие всеобщему благосостоянию.
Следует отметить, что реализация отдельных функций может повлечь за собой необходимость формирования других, как, например, обеспечение общедоступности минимальных социальных гарантий населению требует государственного регулирования цен на социально-значимые товары и услуги. Исходя из этого уже нельзя однозначно классифицировать функции государства как экономические, социальные, политические, культурные, экологические и т.д., или внутренние и внешние, так как они во многом взаимосвязаны и взаимозависимы и здесь целесообразнее выделять целевую направленность функции, а именно - для противодействия каким угрозам предпринимается данная деятельность государства.
Подход «угрозы-функции» можно использовать также в качестве аргументации усиления или ослабления тех или иных функций государства в определении исторических, социально-экономических и политических условиях развития. По мере того, как безопасность общества и государства становится все более зависимой от нарастания определенной угрозы, усиливается и функция государства, направленная на ее сдерживание. Этот тезис можно проиллюстрировать на примере усиления в настоящее время экологической угрозы как на глобальном, так и на национальных уровнях. Экологические проблемы стали восприниматься в мире особенно остро в конце прошлого века, и в ответ на это большинство государств мира стали выделять специфическую экологическую функцию государства, направленную на предупреждение и преодоление последствий экологических катастроф и внедрение принципов эффективного природопользования.
Что касается перспективности использования подходов «угрозы-функции» применительно к исследованию современной административно-управленческой практики в Республике Беларусь, то с их помощью можно выявить ряд проблемных аспектов построения и функционирования системы государственного управления экономической сферой страны и тем самым определить направления ее оптимизации.
Вся система государственного управления состоит из постоянного осуществления определенных функций. Термин «функция» применяется для того, чтобы обозначить деятельность любых государственных органов независимо от цели их деятельности. В понятие функции входят: и обязанность, и круг деятельности, и назначение. Функция управления как понятие - это определенное направление специализированной деятельности исполнительной власти, содержание которой характеризуется однородностью и целевой направленностью.
Характер управленческих задач влияет на сущность функций, связанных с управлением. Задачи, осуществляющиеся органами государственного управления, довольно разнообразны. Каждое действие, связанное с управлением, предусматривает наличие определенной цели и использование для того чтобы ее достичь соответствующих способов. Назначение и сущность управленческих функций обусловлены системой социально-экономических, социально-политических и иных факторов, существующих в стране.
Функции управления - это относительно самостоятельные и однородные части содержания управленческой деятельности, в которых выражается властно организующее влияние субъекта управления на объект.
Таким образом, функцию государственного управления можно определить как часть управленческой деятельности государства, осуществляющаяся на основании закона или иного правового акта, органами исполнительной власти присущими им методами для выполнения задач государственного управления.
Функции государственного управления являются довольно самостоятельными и универсальными. Существуют разные методы относительно их классификации. Они делятся на политические и технические функции, или функции общего управления и специализированные функции, функции осуществления суверенитета (внешнего и внутреннего), экономические, социальные, социально-воспитательные функции и т. п.
Наиболее распространенной является классификация функций государственного управления на общие, специальные и вспомогательные.
Общие функции оказывают влияние на определенные процессы, происходящие в хозяйственной, политической, социально-культурной и иных сферах. Эти функции являются основными, которые присущи любому управлению, независимо от того, на каком уровне и в каких отраслях они осуществляются. Общие функции государственного управления, какими являются: прогнозирование, планирование, организация, регулирование, координация, учет, контроль, построены на внутренних основах управленческой деятельности.
Функция прогнозирования. Необходимость в прогнозировании вытекает из назначения государственного управления, ибо оно должно решать как каждодневные проблемы, так и перспективные задачи. Прогнозирование - это научное предвидение, систематическое исследование состояния, структуры, динамики и перспектив управленческих явлений и процессов, присущих субъекту и объекту управления. Прогнозирование обусловлено также характером объекта управления, отличающегося значительной динамичностью. Нельзя осуществлять управленческую деятельность, не имея представлений об их грядущих последствиях. По этой причине управленческая система должна быть прогнозируемой. Государственное управление сталкивается с долгосрочными, перспективными проблемами. Не имея прогнозов, управленческая деятельность, связанная с такими проблемами будет осуществляться в условиях неопределенности. В процессе управления прогнозирование используется и как функция, и как принцип, и как метод управления. Поэтому органы исполнительной власти должны разрабатывать прогнозы, управлять ими, решать на их основании свои задачи.
Функция планирования находится на всех уровнях иерархии управления. Она состоит в определении цели, направлений, задач, методик реализации тех либо других действий (соц., экономических, политических, культурных и др.), разработке программ, с поддержкой которых достигается цель. Путь реализации функции планирования имеет такой вид: надобность - задачи - функции - заключение(цель). Способ планирования базируется на принципах научности, комплексности, многовариантности решений, выборе рационального варианта, нормативности и др.
Функция организации связана с созданием организационного механизма, целью которой является образование управляющей и управляемой системы, а еще связи и отношения меж ними. Изюминка функции организации по сравнению с другими самостоятельными функциями состоит в том, что это единичная функция, которая гарантирует взаимозависимость и эффективность всех других функций управления.
Благодаря функции регулирования достигается нужное положение упорядочения и стойкости системы управления. Регулирование обхватывает основным образом текущие мероприятия по отклонениям от задач и данных программ. С поддержкой регулирования исполняются конкретное управление, регулируется поведение управляемых объектов. Под воздействием регулирования управленческие процессы проистекают в запланированном направленности и в согласовании с поставленной целью. Надобность оперативного регулирования обусловлена только мобильностью самого управления. Способность управленческой системы самостоятельно сохранять равновесие относительно возбуждающих влияний (отклонений) является результатом осуществления функции регулирования.
Координация как функция обеспечивает согласование деятельности систем управления. Благодаря координированию согласовываются действия не только руководителей внутри управленческого звена, но и действия руководителей иных управленческих структур.
Функция учета связана со сбором, передачей, хранением и обработкой данных, регистрацией и группированием сведений о деятельности системы управления, наличии и затратах ресурсов и т. п. Учет является предпосылкой контроля.
Функция контроля имеет свои индивидуальности по сравнению с всеми другими функциями. Этак, если планирование ставит задачи, организация приводит систему управления в положение способности исполнения данной задачи, то контроль характеризуется универсальностью. Контроль призван непрерывно изображать информацию о реальном состояния дела относительно исполнения задач.
Контроль начинается с получения информации о реальном состояния управляемого объекта и кончается принятием решений, какие предугадывают подобающую коррекцию в системе управления для достижения запланированной цели. Контроль базируется на принципе обратных связей, какие есть при всяком взаимодействии субъекта и объекта в системе управления. Любая общественная функция управления взаимосвязана с другими.
Осмотренные общие функции управления нужны для воплощения государственного управления как на общегосударственном, этак и на региональных, местных, отраслевых уровнях.
Специальные функции охарактеризовывают индивидуальности конкретного субъекта либо объекта управления. К главным специальным функциям муниципального управления, исполняющимся на высшем уровне верховным органом в системе органов исправной власти, относятся:
обеспечение суверенитета и экономической самостоятельности страны, воплощение внутренней и внешней политики страны;
Особые управленческие функции исполняет Президент страны как глава государства. Разделение функций есть и на низших уровнях государственной власти. Местные власти на соответственной местности обеспечивают воплощение таких главных функций: соблюдение законодательства и конституции, актов главы страны, поддержание законности и правопорядка; воплощение прав и свобод людей; исполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития; программ охраны окружающей среды; взаимодействие с органами местного самоуправления; осуществление остальных предоставленных государством, а еще делегированных надлежащими советами возможностей. Список главных специальных функций исполнительной власти свидетельствует о том, что они являются бессчетными и различными, однако совместно с тем взаимосвязанными как задачи, которые решаются органами управления. Сопоставление общих функций со специальными приводит к выводу о том, что 1-ые соединены с действиями государственного управления, т. е. появляются в всех взаимодействиях соответственных правящих и управляемых систем. Содержание же специальных функций представляет не общие закономерности, а индивидуальности взаимодействия конкретных субъектов и объектов государственного управления.
Специальные функции можно сгруппировать по типам задач (в особенности на высшем уровне): это отбор сотрудников и их постановка, проблемы бюджета, достижение долговременных целей и преодоление кризисных обстановок. В особенности огромный смысл в деятельности исполнительной власти уделяется принятию и осуществлению долговременных целей, тогда как кадровая и экономическая политика относится к категории методик, но не целей. Такая направленность деятельности исполнительной власти, как преодоление кризисных обстановок, является специальным. Имеются в виду всевозможные кризисы - общенациональные либо местные, от стихийного бедствия (землетрясения, наводнения), трудности и действия, которые имеют все шансы сорвать публичный распорядок, общественную сохранность.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ
НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ТУЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ
КУРСОВАЯ РАБОТА
по учебной дисциплине «ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»
на тему: «Функц ии государственного управления»
Выполнила: студент 3 курса, группы 49
факультета: «Государственное и муниципальное управление»
Моцная О.А.
Проверил: к.т.н. доцент Югфельд А.С.
Введение
Заключение
Список литературы
Введение
Управление обозначает руководство чем-либо или кем-либо. Оно осуществляется в целях обеспечения и функционирования организации необходимого режима, а также для достижения задач, стоящих перед системой. Под государственным управлением понимается управление делами и органами государства.
Субъектами государственного управления служат органы государственной власти и иные государственные органы, а также должностные лица, наделенные руководящими полномочиями. Эффективно управлять государством недопустимо, без включения в процесс управления органов местного самоуправления, которые в соответствии с положениями Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти.
Управление характеризуется внутренней целостностью и предполагает наличие субъекта - управляющего и объекта управления - управляемых.
Государственное управление - это организующее воздействие всего государственного аппарата на предельно обширный спектр общественных отношений всеми возможными для государства способами.
Под функциями государственного управления принято понимать объективно обусловленные виды властных, целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий государства на общественные процессы.
Одним из значимых принципов государственного управления считается принцип законности. Данный принцип зафиксирован в ст. 15 Конституции РФ и его сущность заключается в строгом и неуклонном соблюдении законов и иных нормативных актов всеми государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами. Государство обеспечивает гарантии соблюдения законности (политические, правовые, организационные). Тем не менее гарантии не всегда способны сами по себе обеспечить тот или иной закон. Закон только тогда живёт, когда он выполняется. С этой целью государство и создает специальные органы, которые наблюдают за точностью исполнения законов. Данный процесс именуется функцией контроля.
Функция контроля в государственном управлении заключается в анализе и соотношении должного и фактического состояния той или иной системы, а также в выявлении причин, вызывавших их отклонение. На сегодняшний день наша страна испытывает период реформ политической системы, которые призывают нового подхода к государственному и муниципальному управлению.
Актуальность выбранной темы состоит в модернизации государственного управления, направленного на повышение эффективности и результативности работы государственных структур, усиление их ответственности за предоставление качественных услуг населению.
Цель курсовой работы - рассмотреть сущность функций государственного управления.
Для достижения установленной цели, поставим необходимые задачи:
Определить сущность государственного управления;
Изложить функции государственного управления;
Разобрать теоретические аспекты контроля, как функции государственного управления;
Рассмотреть функцию контроля в государственном управлении России.
Объектом исследования является государственное управление.
Предметом исследования - функции государственного управления.
1. Государственное управление и его функции
1.1 Сущность государственного управления
государственный управление контроль
Главное достояние России - это талант и трудолюбие еe многонационального народа, а главная функция государства - создание условий для развития личности и реализации способностей каждого россиянина, соблюдения его прав, повышения уровня благосостояния, обеспечения высокого уровня социальной защиты
Прежде чем разговаривать о государственном управлении, необходимо выявить сущность самого понятия «управление». Управление обладает исключительной сложностью, поскольку в его орбиту втянуты миллионы людей с их интересами и потребностями, целями и поступками. От управления зависит состояние общества и благополучие каждого человека, и само управление представляет собой сложную систему взаимосвязанных, взаимодействующих между собой элементов (внутри системы) и отображает многообразие взаимосвязей управляющей системы с обществом.
Сущность управления открывается через понятие «воздействие», так как основной признак управления - это активное влияние на общественные отношения, на сознание и поведение людей. В широком смысле, можно отметить, что управляющий субъект путем воздействия на управляемый объект старается внести в него определенные изменения, преобразования, предоставить новое направление его развитию. Без управляющего воздействия нет самого управления.
Управление является целенаправленным и постоянным процессом воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта обозначают различные явления и процессы: человек, социальная общность, общество в целом, общественные процессы.
Государственно-политическое управление - деятельность институтов политической власти трех уровней:
1) федерального;
2) субъектов РФ;
3) местного самоуправления.
Субъектами политической власти считается Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, высшие должностные лица субъектов РФ (президенты республик, губернаторы областей) и представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ; советы уполномоченных муниципальных образований и выборные должностные лица местной администрации.
Государственно-административное управление - вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого почти реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц. Объектом представляют государственный сектор экономики; инфраструктура (к примеру, федеральные дороги, аэропорты, транспорт), вся сфера социальных услуг; службы, занимающиеся дорожно-коммунальным хозяйством; государственные учреждения образования, здравоохранения; армия, милиция, тюрьмы, пожарная охрана и другие структуры, чья деятельность финансируется из средств федерального субъекта и местных бюджетов.
Понятие государственного управления содержит в себя главные организационно-правовые категории, которые изъявляются в управленческих отношениях:
а) государственная управленческая деятельность - это осуществление субъектами исполнительной власти, а также иными звеньями государственного управления (государственными служащими и должностными лицами) функций государственного управления;
б) субъектом государственного управления является государство как совокупность органов публичной власти всех уровней аппарата управления. Определенным субъектом государственного управления считается соответствующий орган, должностное лицо государства;
в) объект государственного управления - это коллективные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, общественных объединений, организаций, юридических лиц, поведение отдельных граждан, приобретающее общественное значение, то есть это отношения, которые могут быть подвергнуты государственному регулированию.
Определение государственного управления включает указание на его основное содержание - целенаправленное утилитарное воздействие государства на общественные отношения, цель которого - упорядочение, организация надлежащей системы и оказание на нее подчиняющегося влияния, то есть обеспечение ее должного функционирования и возможного изменения. Нужно заметить, что такое влияние обеспечивается именно силой государства, то есть властным характером применяемых в процессе управления методов и средств. С точки зрения собственного направления государственное управление представляет собой явление, призванное осуществлять исполнительную власть. Следовательно, природа государственного управления вытекает из его особой социальной функции, направленной на упорядочение процессов развития в интересах всего общества посредством согласования различных требований, нужд и форм деятельности, где государственный аппарат выступает действенным механизмом воплощения публичной власти и гарантирует осуществление государственной политики через систему административных учреждений.
Суть государственного управления открывается через его окружающую среду, ресурсы, выполнение решений и контроль. Окружающая среда состоит из политических, экономических, правовых и культурных условий деятельности субъектов государственного управления и обеспечивает объекты, границы, формы и методы управления.
Отрасль государственного управления - это система звеньев органов управления, соединенных единством объекта управления (управление промышленностью, строительством, транспортом, сельским хозяйством, внутренними и внешними делами, финансами, связью, образованием, здравоохранением, обороной, железными дорогами, лесным хозяйством).
Область государственного управления - это классифицированные по признаку главного назначения отрасли государственного управления (управление народным хозяйством, управление в социально-культурной и административно-политической областях).
Сфера государственного управления - это совокупность организационных отношений по поводу осуществления межотраслевых полномочий специального назначения (скажем, стандартизация, сертификация, планирование).
Орган государственного управления (исполнительной власти) - это субъект исполнительной власти, который непосредственно выполняет функции государственного управления в поставленных законодательными и иными нормативными правовыми актами, наделен соответствующей компетенцией, содержит определенную структуру и управленческий персонал.
1.2 Функции государственного управления
Рассматривая непосредственно понятие «функции управления», необходимо заметить, что в науке управления нет единого понятия функций, то есть направлений деятельности. Функция содержит многозначное значение и обширную сферу употребления.
Функция (лат. «functio») - это исполнение, направление, обязанность, круг деятельности, роль, соответствие. Данное понятие применяется во всех областях знаний. В социально- экономических системах понятие «функция» также применяется к системе в целом, объекту и субъекту управления, отдельным подсистемам и видам деятельности. Функции играют главную роль и занимают важное место в системе управления.
Функции управления в общем виде можно характеризовать как стабильные виды управленческой деятельности субъекта, реализовываемые для достижения поставленной цели.
Управление выполняет следующие основные функции:
1. проводит правовую, антикоррупционную и лингвостилистическую экспертизу проектов правовых актов, вносимых на рассмотрение Думы;
2. правовое, информационно-правовое обеспечение законодательной, правоприменительной и хозяйственной деятельности Думы;
3. оказывает в рамках своей компетенции содействие депутатам Думы в реализации их полномочий;
4. взаимодействует в решении возложенных на него задач с другими структурными подразделениями аппарата Думы, органами Думы, с соответствующими органами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, органами юстиции и прокуратуры, судебными органами, исполнительными органами государственной власти определенной области и органами местного самоуправления муниципальных образований;
5. исполняет другие полномочия в соответствии с Положением об Управлении и по поручению Председателя Думы.
К главным функциям государственного управления относятся:
1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов, это сбор, получение, обработка, анализ информации, нужной для осуществления государственной деятельности. Под информацией в данном случае подразумевается комплекс сведений о системе управления, совершающихся в ней изменениях, формах соприкосновения управленческой системы с внешним миром, внутриорганизационных и внешних управленческих связях. Достоверность информации, логичность и эффективность информационных процессов -- это значимые условия оптимального информационного обеспечения системы управления, в прямую зависимость от которых попадают дальнейшие действия органов власти и исполнение ими основных функций.
2. Прогнозирование и моделирование формирования системы государственного управления, системы и структуры государственных органов.
Прогнозирование - предсказание перемен в развитии и результатах каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности, в государственных органах на основе полученных данных, профессионального опыта и практики, достижений научно-теоретического анализа. Прогнозирование - это важный инструмент в деле принятия основных управленческих решений, без него нереально установить последствия социальных процессов, будущее состояние общества в целом, мобильность и эффективность деятельности государственных органов. Прогнозирование, как и информационное обеспечение, считается важным обстоятельством эффективного выполнения многих функций государства и государственного управления.
Моделирование - это основание системы управления, назначенной для спланированного управления, решения задач и достижения установленных целей.
3. Планирование - это объяснение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития процессов в системе государственного управления и, в частности, осуществлении государственных функций (экономических, социально-культурных), последней целью которых появляется обеспечение соответствующего функционирования органов государственного управления.
4. Организация - это развитие системы государственного управления на основе определенных принципов и подходов, установление структуры управляющей и управляемой систем в государственном управлении. Организация в тесном смысле -- это упорядочение структуры органов государства, штатов, персонала, процессов государственного управления. Организующая деятельность содержит действия и решения, последней целью которых является обеспечение должного функционирования органов государственного управления.
5. Распорядительство, то есть оперативная разборка управленческих отношений, образующихся по поводу исполнения полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима надлежащей государственной деятельности в форме принятия административных актов (правовых актов управления: приказов, распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и т. д.). Распорядительство в узком смысле -- это предоставление текущих указаний руководящими государственными служащими (должностными лицами).
6. Руководство - это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов.
7. Координация - это согласование деятельности разных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления. Функция координации зачастую применяется вместе с функцией контроля. Применение координационных механизмов формирует условия для успешного достижения целей и решения задач государственного управления всеми участниками управленческих отношений, завлеченными в общий управленческий процесс. Функции координации свойственны любому органу государственного управления, так как руководители этих органов и их структурных подразделений стабильно выполняют согласование внутренней и внешней деятельности подчиненных им субъектов.
8. Учет - это фиксация информации, показанной в количественной форме о движении материальных ресурсов государственного управления, о итогах реализации управленческих отношений, полномочий государственных органов, государственных управленческих решений, о наличии и движении документов, содержащих существенное значение для государственного управления в целом; это установление в количественном выражении всех факторов, воздействующих на организацию и функционирование государственного управления. Учет предначертан для определения конкретного количества каких-либо предметов, документов, фактов; в систему учета, обычно, входят органы управления на федеральном, региональном, ведомственном и муниципальном уровнях, информационно-аналитические организации и центры сбора, обработки и передачи информации, инженерно-технические средства, а также нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность в должной области.
9. Регулирование - применение методов и способов управления в процессе функционирования системы государственного управления и ее организации. Регулирование -- это введение общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права с целью обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан.
В настоящее время с учетом постоянных реформ в государственном устройстве страны функция государственного регулирования становится преобладающей и первостепенной. Государственное регулирование- закрепление в законодательных и нормативно-правовых актах общих требований к государственной управленческой деятельности, выполняемой органами исполнительной власти.
10. Контроль - это определение соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, исследование и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления; определение соотношения, намечаемого и сделанного в системе государственного управления. Контроль также содействует выявлению ошибок в управлении. Контроль является последовательным, разумным, обоснованным, гласным, объективным, законным и оперативным. Одним из видов контроля приходится надзор, исполняемый, как правило, только для установления соответствия законности проводимых мероприятий (действий, решений).
Государственный контроль представляет собой функцию, тесно связанную не только с обеспечением дисциплины и законности, но и с государственным регулированием.
Контроль подразделяется на вневедомственный и ведомственный виды.
К первому виду, можно отнести, контроль финансово-кредитных и налоговых органов, контроль и надзор за соблюдением правил дорожного движения, противопожарных правил и т.д. Свойственным для этой разновидности контроля является то, что он распространяется на организации и физических лиц, а также на государственные и негосударственные организации. Его предметами могут быть как государственные, так и негосударственные организации, а также физические лица. Образцами его являются санитарно-эпидемиологический контроль и надзор; государственный контроль в области высшего образования, контроль за соблюдением правил пользования транспортом и т.д.
Виды ведомственного контроля распространяются главным образом на объекты той или иной отрасли. Его цели и конкретные формы обусловливаться особенностями основной деятельности поднадзорных объектов. На железнодорожном транспорте работают подразделения по надзору за обеспечением безопасности движения, на морском - безопасности мореплавания, в атомной промышленности - атом надзор за ядерной безопасностью и т. д.
Специфика вневедомственного и ведомственного контроля в том, что он не может вмешиваться в производственно-хозяйственную и финансовую деятельность подконтрольных объектов, во-вторых, в том, что его субъекты наделены определенными административными полномочиями. В задачи государственного контроля не входит проверка производственно-хозяйственной, финансовой деятельности с точки зрения ее эффективности и т.д. Такой контроль организован либо в виде самостоятельных в организационном и юридическом отношениях (Государственная налоговая служба) или в составе других органов государственного управления (Государственный ветеринарный надзор Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации).
Принципы государственного контроля владеют универсальным характером и распространяются на всю систему государственных органов и, стало быть, являются общими принципами государственного контроля.
Согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации единственным источником власти в Российской Федерации является народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Эффективность осуществления народом своей власти через названные органы решающим образом зависит от уровня государственного контроля. При этом данный контроль в соответствии с Конституцией в любом случае остается государственным, так, как и органы государственной власти, и органы местного самоуправления выступают формой единой государственной власти.
2. Контроль - функция государственного управления
2.1 Контроль как функция государственного управления
Контроль является важным объектом содержания государственного управления. В современных условиях проблемы государственного контроля получают важную теоретическую и практическую значимость. Система государственного и общественного контроля, включающая сферы производства, финансовой, социальной и политической жизни общества, значительно изменилась за последние годы.
Государственный контроль является отдельной формой власти. В подтверждение этому обусловливаться два основных критерия выделения контроля в самостоятельную власть: универсальность контрольной функции государственной власти и наличие органов, для которых контрольная функция есть основной, главенствующей.
Контроль, по мнению ряда ученых, включает в себя три обязательных элемента:
Проверка фактического результата деятельности подконтрольных субъектов (физических и юридических лиц) в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями;
Проверка путей и средств достижения этого результата, соответствие использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной целесообразности;
Принятие по результатам контроля соответствующих мер как позитивного организационно-побудительного характера (мер материального и морального поощрения и стимулирования), так и негативного свойства (различных мер служебно - дисциплинарного и административного принуждения, а также привлечение к различным видам правовой ответственности).
Итак, государственный контроль приобретает форму государственной власти, обеспечивающую проверку выполнения законов и иных нормативных актов органами государства с целью недопущения отклонений от установленных законодательством норм и правил.
Функция контроля в государственном управлении заключается в анализе и соотнесении фактического состояния той или иной системы с требованиями, стоящими перед ней, отклонениями в исполнении и раскрытии причин этих отклонений.
Контроль не существует в изолированном виде, -- не должно быть контроля ради контроля. Контроль направлен на конкретный результат и пути достижения этого результата.
Контроль в государственном управлении тесно связан с другими функциями управления. Контроль гарантирует конкретность управления и исполнение его в соответствии с принятыми решениями. Обладая информацией о правомерности или неправомерности деятельности органа или должностного лица, необходимо привести рычаги управления в соответствие со сложившимися условиями, и предупредить нежелательные последствия. Контроль приносит возможность корректировать управленческую деятельность, а также предугадывать перспективы дальнейшего развития для достижения конкретного результата.
Выделяют основные принципы контроля:
Объективность;
Действенность;
Гласность;
Систематичность;
Регулярность.
Принцип объективности контроля предполагает анализ реальных фактов и всесторонность их рассмотрения. Контрольная деятельность обязана основываться на действительности, реальности, конкретности фактов. Федеральный закон от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» требует проводить анализ содержания поступающих обращений, принимать меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Объективность контроля изливается из точного изучения фактов и документов, заслушивания пояснений, проведения необходимых подсчетов, анализов, сопоставлений, обнаружения причин нарушений, ошибок.
И только обобщение всех полученных таким образом данных и приводит к правильным, обоснованным выводам. Все это дает возможность найти правильное решение при устранении нарушений или предотвратить нежелательные последствия.
Эффективность контроля заключается в реальных последствиях выявления нарушений действующего законодательства, принятых норм и правил. На него возложена обязанность не только раскрыть допущенные нарушения, но и глубоко их проанализировать, выработать выводы о возможных последствиях, пустить в ход государственный механизм защиты. Предназначение контроля заключается в предупреждении неправомерной деятельности органов управления и должностных лиц. Принцип действенности контроля положен в основу реагирования органов контроля путем применения соответствующих мер самостоятельно или передачи результатов и выводов уполномоченным органам для принятия решений.
Принцип гласности по своему влиянию и результативности в деятельности органов контроля имеет важное место. Освещение направлений деятельности органов государственного управления, создание государственных программ и их исполнение, соответствие существующей правовой базы реальным отношениям, складывающимся в сфере управления, создание государственных программ и их исполнение - обращены на эффективность управления. Контроль за положением дел в различных отраслях управления и правдивая информация о таком положении, выявление нарушений, некомпетентности, вынуждают правительство, органы исполнительной власти искать пути выхода и использовать радикальные меры. Принцип гласности контроля предполагает не только выявление недостатков и обязательное наказание, но и постановку актуальных проблем, подготовку общественного мнения, обсуждение проектов управленческих решений.
Принцип систематичности, регулярности необходимо придерживаться при осуществлении контроля. Это вносит определенный порядок и дисциплину в работу как того, кого контролируют, так и того, кто осуществляет этот контроль. Кроме того, систематический контроль приносит возможность лучше ориентироваться в конкретной отрасли управления и постоянно анализировать состояние дел, а также раскрыть недостатки в управленческой деятельности, найти резервы или предотвратить непредвиденные последствия. Принцип регулярности контроля стимулирует саму контрольную деятельность к повышению эффективности и позитивного влияния на достижение результата.
Основывая сильное дееспособное государство, не надо забывать о его основном предназначении - верно защищать интересы и права человека. Для этого необходимо выработать соответствующий механизм, который бы организовывал условия реализации, способы защиты этих прав и способствовал бы их дальнейшему осуществлению. Одной из гарантий такого служения интересам человека в сфере управления и обязан нести контроль.
2.2 Государственный контроль в Российской Федерации
Государственный контроль - деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью определения его отклонений от заданных параметров.
Осуществление государством контрольной функции как одного из средств обеспечения законности и поддержания дисциплины гарантирует развитие общества при сохранении его стабильности.
Сущность государственного контроля заключается в следующем:
Наблюдение за функционированием подконтрольного объекта,
Получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;
Сопоставление деятельности подконтрольного объекта с точки зрения, как законности, так и целесообразности;
Принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий;
Раскрытие причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение;
Применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой);
Объединение наиболее рационального (эффективного) режима функционирования подконтрольного объекта.
В зависимости от объема и содержания, государственный контроль разделяется на:
Общий - охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта;
Специальный - осуществляется по какому - либо конкретному направлению деятельности, какому - либо конкретному вопросу - финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.
В зависимости от направленности и организационно-правовых форм государственный контроль распределяется на:
Внешний - исполняется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу;
Внутренний - реализовывается в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа.
В зависимости от стадий осуществления деятельности контроль может быть:
Предварительным;
Текущим;
Последующим.
В зависимости от временного режима контрольной деятельности:
Постоянным (систематическим);
Временным (периодическим).
В зависимости от субъекта деятельности имеется контроль Президента РФ, контроль органов представительной (законодательной) власти и контроль органов исполнительной власти.
Контроль Президента РФ может быть непосредственным и опосредованным.
Поручения Президента содержатся в указах и распоряжениях, а также директивах главы государства или оформляются в установленном порядке на бланках со словом «Поручение». Поручения Президента Российской Федерации могут оформляться в виде перечней поручений. В поручении и перечне поручений должны быть указаны фамилия (фамилии) и инициалы должностного лица (должностных лиц), которому (которым) дано поручение, а также срок, необходимый для его надлежащего исполнения.
Срок исполнения поручения. Срок, необходимый для надлежащего исполнения поручения (указания) Президента, по истечении которого исполнитель поручения представляет Президенту доклад, где должны быть отражены конкретные результаты исполнения поручения (указания). Если поручение (указание) дано нескольким исполнителям, то доклад о его исполнении обязан своевременно представить исполнитель, указанный в нём первым. Контроль за исполнением поручений и указаний Президента осуществляет Администрация Президента.
Изменение срока исполнения поручения. Если в ходе исполнения поручения или указания Президента возникли обстоятельства, препятствующие его надлежащему исполнению в установленный срок, исполнитель представляет доклад с указанием причин, препятствующих его своевременному исполнению, конкретных мер, принимаемых для обеспечения его исполнения, и предложений о продлении срока исполнения. Решение о корректировке либо о продлении срока исполнения поручения или указания Президента принимает Президент, либо Руководитель Администрации Президента, либо помощник Президента - начальник Контрольного управления.
Снятие поручения с контроля. Решение о снятии с контроля поручения или указания Президента принимает Президент, либо Руководитель Администрации Президента, либо помощник Президента - начальник Контрольного управления после проверки исполнения поручения (указания).
Президент РФ:
Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
Назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров;
Имеет право приостанавливать: постановления и распоряжения Правительства РФ, действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и международным договорам РФ;
Назначает на должность и освобождает от должности: полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, высшее командование Вооруженными Силами РФ;
Осуществляет иные контрольные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ, и Председатель Совета Безопасности РФ.
Опосредованный президентский контроль осуществляют: Администрация Президента РФ (Контрольное управление Президента РФ, Главное государственно-правовое управление Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах).
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе - должностное лицо, представляющее Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа, вправе:
Запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в пределах федерального округа;
Направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе (п. 7 Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»).
Контроль в сфере государственного управления осуществляют Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Счетная палата РФ, органы представительной (законодательной) власти субъектов РФ.
К контрольным полномочиям Совета Федерации Федерального Собрания РФ относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. В порядке, предусмотренном Конституцией, Президент реализует свое право законодательной инициативы, а также право на подписание либо отклонение федеральных законов. Этим обеспечивается эффективность участия Президента в законотворческом процессе. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории страны. Президент обеспечивает единство системы исполнительной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения. Если Правительство принимает постановления и распоряжения, противоречащие Конституции, то Президент вправе отменять эти решения Правительства.
Контрольные полномочия Государственной Думы Федерального Собрания РФ:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
ж) объявление амнистии;
з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Задачами Счетной палаты являются:
1. организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2. аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации;
3. определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, в том числе для целей стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации;
4.анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции;
5. развитие возможностей и методов аудита (контроля) эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, включая выбор и оценку ключевых национальных показателей и индикаторов социально-экономического развития Российской Федерации;
6. оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты;
7.определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
8. контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных кредитных организациях Российской Федерации;
9. обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.
Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В зависимости от объема и содержания органы исполнительной власти контроль осуществляют:
Межотраслевой;
Отраслевой.
Общий контроль органов исполнительной власти содержит контроль за исполнением и соблюдением Конституции, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ; консолидацию, объединение подведомственных (подконтрольных) органов по направлениям деятельности; заслушивание докладов и отчетов полномочных представителей подконтрольных органов о результатах и состоянии их деятельности. Общий контроль осуществляют: Правительство РФ, правительства республик в составе РФ, администрации (правительства) иных субъектов РФ.
Межотраслевой контроль органов исполнительной власти реализовывается в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач, относящихся к ряду отраслей управления, органами исполнительной власти надведомственной компетенции; между субъектами и объектами контрольной деятельности отсутствует организационная подчиненность.
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие межотраслевой контроль: Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и др.
Отраслевой контроль органов исполнительной власти исполняется органами как отраслевой, так и исполнительной власти по определенным вопросам внутриведомственного характера. Между субъектами и объектами этого контроля имеется организационная подчиненность.
Заключение
В результате исследования данной темы можно сделать следующие выводы.
Государство, как универсальная организация общества и субъект управления, оказывает интересы всех граждан. Его сущность открывается и реализуется во взаимодействии с обществом.
Государственное управление - это исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая с использованием метода власти и подчинения.
Управление осуществляется в следующих формах деятельности:
Законодательная деятельность, исполняемая представительными органами государственной власти;
Исполнительная деятельность - органы исполнительной власти;
Правосудие, исполняемое системой судебной власти.
Все эти формы деятельности обращены на осуществление единых целей и задач государства.
К общим функциям управления относятся:
1. информационное обеспечение деятельности государственных органов (сбор и обработка (анализ) социальной информации);
2. прогнозирование и моделирование (научное предвидение изменений в развитии каких- либо явлений или процессов на основе объективных данных и достижений науки);
3. планирование (определение направлений, целей управленческой деятельности и способов, средств достижения этих целей);
4. организация (развитие системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления, определение прав и обязанностей, структуры органов, организаций, подбор и расстановка кадров);
5. распорядительство (определение режима деятельности по достижению целей и задач управления)
6. руководство (регулирование поведения управляемых объектов, дача директив, указаний, предписаний);
7. координация (взаимодействие, осуществляемое для достижения общих целей управления);
8. учет (соответствует или не соответствует фактическое состояние объекта управления заданному состоянию).
9. Регулирование (определение общеобязательных требований и процедур);
10. Контроль (установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню).
Сущность функций в государственном управлении заключается в анализе и соотнесении фактического состояния той или иной системы с требованиями, стоящими перед ней, отклонениями в исполнении и раскрытии причин этих отклонений.
В настоящее время в России продолжается процесс поиска и становления эффективной системы государственного управления, построения организационной структуры системы органов и их деятельности.
Список литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция РФ 1993г.М;2003.
2. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации".
4. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».
Литература
5. Бахрах Д. М.Административное право: Учебник для вузов. -- М.: Норма, 2007. -- 816 с.
6.Большой юридический словарь. - М.: ЭКСМО, 2007.
7. Братановский С.Н. Административное право.М-ЮНИТИ-ДАНА,2014.
8. Галузо В.Н Система органов государственной власти России: учебное пособие: Юнити-Дана, 2013 г.
9. Глазунова Н. И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮРАЙТ - ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ, 2010.
10. Затонский В.А. Эффективная государственность / Под ред. А.В. Малько.- М.: Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / Романов, В.Н., Кузнецов В.В. Ульяновск: УлГТУ, 2008. Юристъ,2011.-С.67.
11. Кивалов С.В. Административное право Украины: Учебник X.: «Одиссей», 2004.-- 880 с.
12. Лапина М. А. Административное право / Учебный курс (учебно-методический комплекс). М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2009.
13. Макарейко Н. Административное право. Конспект лекций. 11. Наумов С.Ю. Система государственного управления. Форум-Москва.2008.
14. Мухаев Р.В. Система государственного и муниципального управления: учебник.- Юнити-Дана, 2010 г.
15. Наумов С. Ю. Система государственного управления. Профессиональное образование.МОСКВА,2008 г.
16. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник: Юнити-Дана, 2010 г.
17.Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. -- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-- ИНФРА М), 2002. -- 728 с.
18 .Стахов А.И. Административная ответственность. Учебное пособие для вузов.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2004 г.
19. Томазова О. Государственный контроль в РФ. - Журнал НСБ «Хранитель», 2009.
20.Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. -- М.:Юристъ,2003.-320с.
Интернет ресурсы
21.www.duma.qov.ru
22. www.mosoblduma.ru
23. www.council.gov.ru
24. www.government.ru
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие государственного контроля. Соотношение правовых терминов "контроль", "надзор", "анализ", "мониторинг". Нормативная база. Основные стадии, функции, принципы, средства государственного контроля. Субъектная классификация государственного контроля.
курсовая работа , добавлен 17.03.2008
Сущность и нормативное регулирование государственного управления; его институты, формы и принципы. Рассмотрение Конституции Российской Федерации как правовой основы законодательства страны. Основы деятельности, функции и полномочия Правительства РФ.
курсовая работа , добавлен 12.04.2011
Сущность понятия государственного управления и контроля. Система и структура органов государственной власти. Ресурсное обеспечение государственного управления и контроля. Роль нормативно-правовых документов в развитии государственной системы управления.
контрольная работа , добавлен 15.11.2013
Общественные функции государства как субъекта управления. Общественная обусловленность государственного управления и основные функции государства в каждой из управляемых сфер. Задачи, функции комитета государственного контроля и системы прокуратуры в РБ.
контрольная работа , добавлен 20.01.2010
Место и роль контроля в системе управления. Основные подходы к осуществлению контроля. Финансовый, административный и служебный контроль в системе государственного управления. Полномочия и ответственность подразделений и работников аппарата управления.
курсовая работа , добавлен 23.10.2012
Понятие и виды органов государственного контроля - одной из форм осуществления государственной власти, обеспечивающей соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых органами государства. Контрольные функции Президента и Национального собрания.
курсовая работа , добавлен 23.02.2016
Анализ контрольной деятельности государства. Сущность и классификация видов государственного контроля. Механизм осуществления контроля Президента РФ. Особенности контроля органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.
контрольная работа , добавлен 07.11.2012
Понятие государственного управления и политической деятельности. Основные приоритеты политики. Полномочия Президента Республики Беларусь, его основные задачи и функции в сфере государственного управления. Формы работы Президента Республики Беларусь.
курсовая работа , добавлен 29.03.2014
Понятие и основные признаки государственного органа. Система органов государственной власти. Роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации. Компетенция и акты Президента Российской Федерации.
курсовая работа , добавлен 21.07.2011
Признаки, функции и особенности исполнительной власти. Система органов государственного управления Российской Федерации, их законодательное положение и администрaтивно-прaвовой стaтус. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.
Различают функции государственного управления и управленческие функции органов государственной власти.Функция государственного управления – это роль, которую выполняет государственный аппарат для того, чтобы направить и организовать общественную жизнедеятельность, оказать на нее влияние на достижение поставленных целей. Функции государственного управления тесно связаны с общественными функциями государства и отражают способы их осуществления:
1)общественные функции государства раскрывают, в чем его общественная природа и роль;
2)ФГУ показывают, как, какими способами, в процессе каких взаимосвязей с обществом государство осуществляет эти функции. Общее в ФГУ и УФОГВ:
1)являются управляющими воздействиями государства2)имеют одно и то же назначение – оказывать влияние на сохранение и развитие общественной системы, обеспечить выполнение актуальных государственных предначертаний.
По субъекту воздействия
ФГУ осуществляются все организационной структурой государственного управления.
УФОГВ осуществляются непосредственно данным, конкретным органом.
По объему влияния
ФГУ на большие сферы, области, крупные подсистемы.
УФОГВ на отдельные компоненты, звенья, проявления общественной системы
По средствам реализации
ФГУ обеспечиваются всей силой государства
УФОГВ обеспечиваются теми полномочиями и организационными возможностями, которые предоставлены данному органу
По характеру
ФГУ отражают объективные взаимосвязи управляемой общественной системы
УФОГВ установлены в правовом статусе государственного органа
Управленческие функции государственных органов – юридически выраженные управляющие воздействия отдельных государственных органов, которые они вправе и обязаны осуществлять в отношении определенных управляемых объектов или управляющих компонентов каких-либо иных структур. 1. В зависимости от направленности и места воздействия различают функции внутренние и внешние.
Внутренние функции олицетворяют управление внутри государственной управляющей системы. Их существование обусловлено многоуровневым и разнокомпонентным построение государства как субъекта управления, актуальностью упорядочивания и активизации действий его подсистем и звеньев.
Внешние функции управления характеризуют непосредственно процесс воздействия государственных органов на общественные процессы (управляемые объекты). В них – смысл, основное предназначение государственного управления.
Общие функции государственного управления отражают сущностные моменты и присутствуют практически в любом управленческом взаимодействии его субъектов и объектов. В теории управления в числе таких наиболее значимых функций выделяются следующие: организация, планирование, прогнозирование, мотивация, регулирование, контроль:
1.организация в качестве функции государственного управления состоит в определении организационных положений, устанавливающих порядок управления и процессуального регулирования: регламентов, нормативов, инструкций, требований, ответственности
2. функция планирования в государственном управлении выражается в постановке целей, определении необходимых для их достижения ресурсных затрат, способов и сроков, а также форм и методов поэтапного контроля за деятельностью объекта управления, силами которого достигается реализация планового задания.
3.функция прогнозирования в государственном управлении представляет собой выработку обоснованного суждения о будущем развитии общества или его вариантов, путей и сроков его до 4.мотивация.Мудрость руководителя здесь заключается в том, чтобы не столько сформировать мотивы деятельности людей, сколько их познать, уловить и сообразовать в соответствии с ними действия по руководству системой.
5.Регулирование. Государство путем издания законов, подзаконных и судебных актов устанавливает определенные общие правила поведения участников общественных отношений, т.е. нормативно регулирует их. Это - государственное регулирование в широком смысле. В узком смысле государственное регулирование выступает в качестве функции государственного управления в конкретных сферах, охватывая отдельные стороны социально-политических, экономических и духовных отношений. С помощью контроля выявляются отклонения в управляемой системе от заданных параметров и принимаются меры для приведения ее в состояние соответствия с ними.
6)Принципы государственного управления – это фундаментальные, научно обоснованные и в большинстве случаев законодательно закрепленные положения, на основе которых строится и функционирует система государственного управления.В системе государственного управления принципы выступают в качестве основных и исходных положений управленческой деятельности, выработанных наукой и сформулированных государством. Отступление от того, или иного принципа может вызвать серьезные сбои во всей системе.1. Ведущим принципом управления можно считать принцип системности . 2. Принцип научности состоит в том, что в основе всех управленческих действий лежат научные подходы и методы.3. Принцип гуманизма тесно связан с принципом социальной направленности управления. Суть принципа гуманизма состоит в том, что во всей деятельности органов государственной власти учитываются интересы человека. А если человек социально защищен, не нарушаются его права и свободы, то он активен, деятелен и эффективность управления неизмеримо возрастает. 4. Принцип демократизма позволяет учитывать интересы граждан и объединять их усилия в достижении целей государственного управления. Следует подчеркнуть, что применение принципа демократизма не исключает использования принципа централизма, ибо только их единство способно уберечь общество как от административного произвола, так и от хаоса и анархии.5. Принцип законности предполагает, что государственное управление в процессе своего осуществления строго основывается на действующем законодательстве. Значение законов в жизни общества было понято в глубокой древности. Если для достижения целей государственного управления какая-либо правовая норма стала серьезным препятствием, она должна быть в законном порядке либо отменена, либо изменена. 6. Принцип гласности означает, что граждане должны быть информированы о целях и задачах органов государственного управления. 7. Надежность системе государственного управления, гибкость и динамизм в кризисных ситуациях придает принцип разделения власти. 8. Принцип объективности предполагает познание объективно существующих закономерностей и создание управленческой парадигмы с их учетом. Причем, важно соизмерять поставленные цели с возможностями их достижения. Например, нельзя ставить цель без анализа имеющейся ресурсной базы для ее достижения.9. Принцип оптимальности направлен на достижение максимального результата при минимальных затратах. Для оптимальности управления необходимо: наличие функционально соответствующих управляемому объекту органов управления; принятие управленческих решений на основе объективной информации, адекватно отражающей состояние объекта управления; наличие достаточных ресурсных возможностей для решения поставленных задач; наличие хорошо отлаженного механизма обратной связи.10. Принцип разделения труда – это дифференциация трудовой деятельности, приводящая к наделению соответствующего органа или должностного лица определенными конкретными правами и обязанностями.11. Принцип иерархичности означает ответственность нижестоящих структур управления перед вышестоящими структурами, причем каждый служащий административной иерархии отвечает за вверенный ему участок работы и подчиненный ему коллектив.12. Принцип оптимального сочетания централизма и децентрализации позволяет, с одной стороны, избежать анархии, ибо определяет пределы самостоятельности органов власти на местах. Централизм означает, прежде всего, распространение государственного управления на территорию всего государства. Децентрализация в государственном управлении – это передача компетенции и полномочий из центра органам местного управления и самоуправления.13. Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности позволяет повысить уровень ответственности должностных лиц и вовлечь в выработку решений руководящих работников разных уровней.
7)Государственная политика – это совокупность целей и задач, практически реализуемых государством, и средств, используемых при этом.Основу государственной политики составляют единые стратегические ориентиры, в этом состоит её отличие от гражданского общества, где сколько людей и их объединений, столько и интересов и способов их представления. Государство едино и единственно, олицетворяет собой «становой хребет» и одновременно форму общества. Тем самым в нем не может быть много «государственных политик».государственная политика – это оптимальный синтез объективных тенденций общественного развития и преобладающих субъективных суждений людей о своих интересах в нем.В каждом государстве политика формируется под влиянием многих обстоятельств, является стечением определенных факторов, бывает весьма конъюнктурной и весьма персонифицированной. Но можно выделить и общие (широкие) социальные критерии, по которым государственная политика может «измеряться» в длительном временном интервале. С такой точки зрения конструктивность государственной политики всегда можно оценивать под углом того, насколько она способна:обеспечить рациональное и эффективное использование наличного ресурсного, производственного, трудового и интеллектуального потенциалов страны;активизировать труд, направленный непосредственно на обеспечение интересов человека и реально влияющий на уровень и качество удовлетворения человеческих потребностей;изменять условия, производительность и социальную результативность труда и, следовательно, увлекать за собой людей и создавать факторы роста их благосостояния.В кратком виде смысл государственной политики, отвечающей названным критериям, представляется как модернизация материального и духовного производства и социальных условий жизни населения на базе научно-технического прогресса, возможностей взаимовыгодного разделения труда с другими странами.Любая государственная политика реализуема в определенных условиях и при использовании адекватных ей средств. При формулировании сути государственной политики актуально обозначение условий и средств, которые ей благоприятствуют и могут быть практически введены в действие. В числе условий можно выделить следующие: 1.государственно-правовые, состоящие в создании согласованного, в известной мере идентичного, структурного и правового пространства страны, позволяющего максимально использовать сложившиеся (доступные) технологии экономической, социальной и иной деятельности со своей специализацией и кооперацией; 2.социально-психологические, включающие в себя осознание новых жизненных ориентиров, уход от иллюзий, ожиданий неизвестно откуда приходящей благодати и от всего того, что не соответствует реалиям жизни и не рождает созидательную энергию людей; 3.деятельностно-практические, когда решения действия и операции, процедуры, поступки и т.п. вершатся в целях и русле государственной политики