Международный терроризм - относительно новая угроза человеческому развитию, возникшая в 1970-е гг. Между тем уничтожение политических противников явление столь же давнее, как и политика вообще. Но можно ли считать, скажем, Брута террористом? Едва ли, поскольку подобные акции были одноразовыми, направленными на устранение конкретных фигур. Терроризм же в собственном смысле слова выполняет "символическую" функцию - "устращивание" (как написано в словаре В. И. Даля), что достигается в результате систематических действий, а также резонанса в обществе. Если не уходить совсем в далекое прошлое (сикарии в Палестине, ассасины-исмаилиты в арабском Средневековье, европейская инквизиция и др.), то происхождение современного терроризма прослеживают со времен "Народной воли" в России. Через 100 лет терроризм превращается в явление международного масштаба, приобретает черты глобальной проблемы человеческого общества, так называемой чумы XX века, а теперь уже и XXI века.

Несмотря на огромное количество как зарубежной, так и отечественной научной литературы, посвященной изучению терроризма (в том числе в его международном облике), анализ этого явления представляет немалые трудности. В происхождении терроризма есть что-то зловеще загадочное, как бы иррациональное, до конца не понятое (Г. Мирский). Говорят и о мрачном обаянии терроризма и трудности его интерпретации (У. Лакер). Войны, в том числе и гражданские, во многом носят достаточно предсказуемый характер, они происходят, что называется, средь бела дня, противоборствующие стороны и не думают окутывать себя и свои действия ореолом тайны. Главные же признаки терроризма - скрытность действий и отрицание каких бы то ни было норм. Не ясны и перспективы избавления от терроризма. Массовый выход на мировую арену так называемых транснациональных акторов, связанное с этим ослабление государственного суверенного контроля в области национальной безопасности и активность международного терроризма - явления одного порядка, связанные с глобализацией международной жизни, что позволяет ставить вопрос о том, не является ли "чума XX-XXI веков" неизлечимой болезнью человечества на обозримую перспективу.

Понятие, виды и история терроризма

Дефиниций терроризма насчитывается множество, единого общепризнанного до сих пор не выработано. Попытки определить терроризм в рамках ООН не увенчались успехом, что не удивительно, поскольку для одних терроризм преступление, для других - борьба за "правое дело". Вот одно из определений, данное госдепартаментом США: терроризм - "заранее обдуманное, политически мотивированное насилие, применяемое против не участвующих в военных действиях лиц субнациональными группами или подпольными государственными агентами". Это одно из наиболее полных, при этом лаконичных и наименее уязвимых определений. В общих чертах оно совпадает с мнением видных западных экспертов. Так, У. Лакер пишет, что "терроризм -это применение негосударственного насилия или угрозы насилия с целью вызвать панику в обществе, ослабить положение или даже свергнуть должностных лиц и вызвать политические изменения в обществе". Б. Крозье, директор лондонского института по изучению конфликтов, по-английски краток: "Терроризм есть мотивированное насилие с политическими целями". Свое определение предложил бывший Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан: "Всякое действие является террористическим, если оно предполагает смерть или причинение тяжкого увечья гражданским лицам и лицам, не участвующих в боевых действиях, с целью запугивания населения или принуждения какого бы то ни было правительства или международной организации к совершению действия или отказу от действия".

Выделим те общие признаки терроризма, которые содержат эти и другие определения, заметив заранее, что все они в той или иной мере неоднозначны и противоречивы, как и сам феномен терроризма. Во-первых, важнейшим признаком терроризма является его политическая мотивировка, что позволяет сразу отсечь мафиозные "разборки", гангстерские войны, даже если они по характеру применяемых в них методов борьбы ничем не отличаются от политических акций и по этой причине могут причисляться к терроризму. Однако между этими видами насилия есть принципиальная разница в целях, что предполагает и разные подходы к борьбе с ними: терроризм всегда связан с борьбой за власть, при этом его субъекты склонны афишировать свои цели, что совсем не свойственно мафиозным структурам, по большей части мотивированным финансовыми интересами, пересекающимися с коррумпированными сегментами государственной власти и по этой причине стремящимися быть "в тени" (хотя, конечно, возможно и сочетание политических и финансовых интересов преступных группировок).

Во-вторых, непосредственными жертвами террористов являются, как правило, не военнослужащие или официальные государственные лица, а представители гражданского населения, далекие от политики обычные люди. Впрочем, это тоже не всегда так. Достаточно сослаться на убийство итальянского премьер-министра А. Моро "Красными бригадами" в 1978г. или израильского премьера И. Рабина еврейскими террористами в 1995 г. Широко применялся террор и против военнослужащих в Чечне. Широкий резонанс получило покушение на генерала А. Романова. И все же для современного терроризма характерно наносить удар именно по так называемым некомбатантам (non-combatant targets), т.е. гражданскому населению.

Здесь следует сделать небольшое историческое отступление, касающееся изменения в XX в. общего (не связанного только с проблемой терроризма) отношения к вопросу о "цивильных" и военных участниках конфликтов, о различии между вооруженными и гражданскими объектами и лицами. В этом смысле человечество, к сожалению, вернулось к временам варварства, когда завоеватели вообще не признавали разницы между вооруженными врагами и мирным населением. В XVIII и XIX вв. воюющие стороны старались по мере возможности не переходить установленную грань между комбатантами и мирным населением, но это длилось недолго. Возврат к отказу признать эту грань связан в первую очередь с распространением малых войн, т.е. конфликтов не между государствами, а внутри государств, войн "низкой интенсивности" типа партизанской борьбы, городской герильи и т.д. Для малой войны типично сознательное стремление наносить удары по наиболее ранимым, чувствительным сторонам врага, именно по некомбатантам. Соответственно изменилось и поведение террористов: в России в начале прошлого столетия известны случаи, когда боевики-эсеры отказывались совершать покушение, если видели, что рядом с намеченным объектом находились члены его семьи. В дальнейшем для террористов стала характерна совершенно обратная логика: если они, допустим требуют освобождения своих арестованных товарищей, следует захватывать в заложники не солдат, а детей и женщин - тогда правительству психологически будет труднее отказаться удовлетворить их требования, обрекая на гибель невинные жертвы.

В-третьих, особенностью террористической деятельности является его демонстрационный, устрашающий эффект. Можно поспорить с теми, кто приписывает терроризму иррациональность и спонтанность. Терроризм - это устрашающе расчетливая попытка использовать насилие для достижения определенной цели. Главная мишень террористов - не непосредственные жертвы их акций, не те конкретные люди, которых они обрекают на гибель, а те, кто, затаив дыхание, следят за развертывающейся драмой на экранах телевизоров. По словам Р. Фалка, "террорист обычно старается использовать насилие в символическом смысле, чтобы охватить миллионную аудиторию. В 800 млн человек оценивалось количество зрителей Мюнхенской олимпиады в 1972 г., когда было умерщвлено 12 израильских спортсменов. Насилие было направлено на всех, кто смотрел, равно как и на тех, кто погиб. Его намеревались использовать как форму шантажа - обратите на нас внимание или..." И внимание десятков миллионов людей, имевших о Палестине весьма смутное представление, в самом деле, было привлечено к палестинской проблеме - в этом смысле террористы своего добились. То же можно сказать и о десятках других терактов. Достаточно вспомнить выступление по телевидению родственников заложников в московском театральном центре на Дубровке в октябре 2002 г., когда со слезами на глазах они просили руководство России согласиться с требованиями террористов и вывести федеральные войска из Чечни. Трудно было не сочувствовать этим людям. Разумеется, террористические организации существовали задолго до появления телевидения. Но и тогда они стремились действовать так, чтобы запугать общественность и тем самым привлечь внимание официальной власти к своим целям.

Наконец, четвертой чертой терроризма можно назвать его организованный, или групповой, характер. Это одна из самых спорных характеристик терроризма, хотя ее отмечают многие эксперты. Действительно, если руководствоваться данным критерием, убийца-одиночка, не входящий в террористическую организацию, не подходит под определение террориста. Боевик из организации ХЛМЛС, осуществивший взрыв в дискотеке или кафе, с полным правом может быть назван террористом, тогда как простой палестинец, не входящий ни в какую организацию, по под влиянием возмущения, вызванного действиями израильских властей, решивший взяться за оружие и открыть огонь на улице по евреям, под это определение не подходит. Каким бы спорным это на первый взгляд ни казалось, но это, скорее всего, именно так. Дело в том, что террор - долговременная, хорошо спланированная, материально обеспеченная деятельность, которая по силам лишь организованным группировкам, а не убийцам-одиночкам, действующим эмоционально, спонтанно. В этом смысле Освальд, убивший Кеннеди, не может быть назван террористом, поскольку не доказана его принадлежность к какой-либо организации (даже если его преступление было кем-то инициировано и спланировано). Напротив, террористами являлись убийцы Александра II, В. Плеве, других представителей правящих кругов России, а также Гаврила Принцип, убивший эрцгерцога Фердинанда; к этой же категории может быть отнесена женщина-тамилка, взорвавшая себя вместе с Радживом Ганди. Во всех этих случаях было доказано, что убийцы входили в организации, преследовавшие политические цели. Данное разделение на маньяков-убийц и представителей преступных организаций имеет большое значение в борьбе против терроризма.

Как в отношении дефиниции терроризма, так и в отношении его классификации нет единого мнения. Разработаны десятки типологий. Различают террор "сверху" и "снизу", левый, правый, сепаратистский, революционный и т.д. Чтобы разобраться в многообразных проявлениях рассматриваемого феномена, мы введем следующие критерии: цели и характер участников террористической деятельности.

Этнический (националистический) терроризм характеризуется действием этнических или этнорелигиозных субнациональных организаций, которые стремятся добиться независимости от какого-нибудь государства, т.е. преследуют сепаратистские цели. Классическим примером является этнический террор в Северной Ирландии, где католическая Ирландская республиканская армия (ИРА) почти столетие вела борьбу против протестантской общины и британских властей за независимость и воссоединение Ирландии. В современном мире этнический терроризм представлен множеством примеров. В Европе это - баскская организация ЭТА в Испании, Фронт национального освобождения Корсики (ФНОК) во Франции. Значительно активнее и многочисленнее эти организации в развивающихся странах. К ним относятся палестинские террористические организации (например, ХАМАС), организации индийских экстремистов ("Тигры освобождения Тамил Элама", сикхские и кашмирские боевики), Рабочая партия Курдистана в Турции и пр. Этническую окраску имеет и терроризм на Северном Кавказе в России. При этом следует подчеркнуть, что речь идет именно о боевых экстремистских организациях, ничего общего с которыми не имеют представительства этнических групп, решающие свои проблемы ненасильственным путем или отказавшиеся от террористических методов (например, франкофоны в канадском Квебеке, валлоны и фламандцы в Бельгии).

Вторая разновидность терроризма - классовый, а точнее социально направленный терроризм, целью которого является социальное переустройство общества или отдельных сторон его жизни, а участниками - негосударственные акторы. Наиболее известен левый терроризм, достаточно широко распространенный в период холодной войны в Латинской Америке и Европе. В 1960-е гг. в Латинской Америке под знаменем "городской герильи" развернули свою деятельность многочисленные левые (в СССР предпочитали называть их левацкими) террористические группировки. Первыми по времени появления среди них стали уругвайская "Тупамарос", венесуэльские "Левое революционное движение" и "Вооруженные силы национального освобождения". Несколько известных левых группировок действовало в Перу. Среди них "Сендеро Луминосо", официальное название которой "Коммунистическая партия Перу" - организация маоистского толка, а также "Революционное движение имени Тупак Амару", идеология которой представляла собой винегрет из марксизма-ленинизма и теории Че Гевары об "экспорте революции". Важную роль в активизации этих группировок сыграл "кубинский фактор": пример кубинской революции вместе с настойчивыми попытками кубинских спецслужб экспортировать ее в страны американского континента, лежащие южнее Мексики.

С начала 1970-х гг. городская герилья, постепенно сходящая к минимуму на периферии капиталистического мира - в Латинской Америке, начала перемещаться в его главные европейские центры. Существенную роль в становлении левотеррористических европейских группировок сыграли молодежные бунты, прокатившиеся по индустриально развитым странам в 1968 г. В их недрах сформировались почти все видные представители европейского терроризма, для которых акции протеста стали переходом от легальной деятельности к нелегальной. Наиболее известные среди этих группировок - "Фракция Красной Армии" (РАФ), провозгласившая целью борьбу с "преступным фашистским режимом" ФРГ и способствование там пролетарской коммунистической революции, и итальянские "Красные бригады". Кстати, особую роль в создании последней организации сыграл социологический факультет университета г. Тренто, находившийся под влиянием "новых" левых. На этом факультете в конце 1960-х гг. учились некоторые лидеры "Красных бригад", их предпочтительный набор авторов книг был специфическим: Карл Маркс, Карл Клаузевиц, Герберт Маркузе, Мао Цзэдун. "Бригадисты" руководствовались идеей о наличии в Италии революционной ситуации и возможности пролетарской революции в этой стране. Среди других известных левотеррористических организаций в развитых странах следует назвать "Прямое действие" во Франции, а также "Красную Армию Японии". Как и другие левые, эти группировки провозглашали своей целью провоцирование масс на борьбу за социализм, трактуемый в сталинском и маоистском духе. Немаловажную роль в самой возможности функционирования левых радикалов в развитых странах играла многосторонняя поддержка социалистических стран, прежде всего СССР, а также ГДР, откуда террористы получали материальную помощь, где многие из них учились и проходили боевую подготовку.

В отличие от левого правый терроризм не апеллирует к классовым противоречиям, а провозглашает целью борьбу с демократическими ценностями и механизмами современных обществ. Правый террор проникнут духом шовинизма, расизма или национализма, часто зиждется на культе сильной личности и убеждении в превосходстве над остальной массой, утверждает тоталитарные принципы организации общества. Неонацизм - характерная черта ультраправых. В конце 1960-х гг. во многих странах Западной Европы и Америки ультраправые развернули свою террористическую деятельность. Главные очаги ультраправого терроризма базировались в Италии ("Арийское братство", "Отряды имени Бенито Муссолини" и др.), Испании ("Испанский антикоммунистический фронт", "Народная католическая армия" и др.) и Германии ("Военно-спортивная группа Гофмана" и др.). Однако самой известной (хотя далеко не самой сильной и опасной) праворадикальной группировкой расистского толка является "Ку-Клукс-Клан" (ККК) в США. Она была создана еще в 1865 г. после Гражданской войны Севера и Юга, воссоздана в начале 1920-х гг. и действует до сих пор. Идеология ККК характеризуется как расистская и радикально фундаменталистски-протестантская.

Третий тип терроризма - государственный терроризм. Он отличается от предыдущих типов, прежде всего, субъектами деятельности. Это могут быть, во-первых, государства, использующие методы тотального подавления гражданского общества и массовых репрессий. Примерами является сталинский, гитлеровский, полпотовский (в Камбодже) режимы. Во-вторых, методы, родственные террористическим, присутствуют в деятельности спецслужб многих стран мира - израильского Моссада, американского ЦРУ, российской ФСБ и др. и применяются в ответ на экстремизм радикальных группировок. Так, после гибели израильских спортсменов на Олимпиаде в Мюнхене в 1972 г. от рук палестинской террористической группировки "Черный сентябрь" премьер-министр Израиля Голда Меир наложила резолюцию: "Всех уничтожить". Израильтяне приняли решение "отвечать террором на террор" - т.е. уничтожать террористов, если нет возможности привлечь их к суду. Как показали дальнейшие события, это оказалось самым эффективным способом борьбы с террористами: к 1980 г. все из "списка приговоренных", а также большинство активистов "Черного сентября" были ликвидированы, а сама организация прекратила свое существование. Похожее решение принял президент Путин в отношении гибели российских дипломатов в Ираке в 2006 г. от рук террористов. В-третьих, к государственному терроризму можно отнести деятельность стран, оказывающих всевозможные виды поддержки международным террористическим группам. В такой деятельности в настоящее время обвиняется Иран.

Конечно, государственный терроризм имеет свою специфику и с большим основанием может рассматриваться как самостоятельный феномен. Вместе с тем ему присущи общие "родовые" признаки терроризма, возможно, за исключением "демонстрационного эффекта": и спецслужбы, и государства, причастные к террору, не склонны афишировать свою деятельность.

Наконец, четвертая разновидность терроризма носит религиозный характер. Его участники - негосударственные экстремистские группировки, идеологией которых является то или иное религиозное учение, как правило, в фундаменталистской интерпретации. Сейчас уже почти подзабыты теракты, совершавшиеся японской сектой "Аум Синрикё" в Москве и Токио, а это была едва ли не первая религиозная террористическая группировка, с которой столкнулась Россия. Но, конечно, главным образом, здесь нужно говорить об исламистском терроризме, представленном преступной деятельностью многочисленных группировок исламского мира - "Аль-Джихад", "Хезболла", ХАМАС, "Аль-Каида", "Талибан", этно-исламистские группировки на Северном Кавказе и др. По оценкам западных спецслужб и российских экспертов, в 1968 г. таких организаций было 13, в 1995 г. -около 100, а к концу XX в. - около 200". В начале XXI в. их насчитывалось уже около 500. Именно эта ветвь современного терроризма представляет наибольшую опасность для современного мира. Более подробно об исламистском терроризме речь пойдет ниже.

Подводя итог анализу разновидностей терроризма, стоит сослаться на примечательное мнение У. Лакера об их парадоксальном сходстве. У тех, кто занимается терроризмом, пишет ученый, существует определенная мировоззренческая общность. Они могут принадлежать к левой или правой части политического спектра, они могут быть националистами или, что реже, интернационалистами, но в основных моментах их ментальность вызывает удивительное сходство. Часто они гораздо ближе друг другу, чем сами подозревают. Подобно тому, как технологией терроризма могут успешно овладевать люди самых разных убеждений, его философия также без труда преодолевает преграды, существующие между отдельными политическими доктринами. Она универсальна и беспринципна.

В разные исторические отрезки времени преобладали разные виды терроризма. Начиная со второй половины XIX в. преобладал левый терроризм, хорошо известный по истории дореволюционной России (хотя существовал и правый, например Ку-клукс-клан в США). Одновременно действовали радикальные националистические группировки - армяне, ирландцы, македонцы, сербы, которые пользовались террористическими методами в борьбе за национальную автономию и независимость. Для первой половины XX в. был наиболее характерен государственный терроризм, терроризм "сверху" (сталинская эпоха, фашизм). Посте Второй мировой войны левый терроризм опять на какое-то время является ведущим - как в развитых странах ("Фракция Красной Армии" в ФРГ, "Красные бригады" в Италии, группа "Прямое действие" во Франции и др.), так и в развивающемся мире, особенно в Латинской Америке ("Тупамарос", "Сендеро Луминосо" и др.) с характерными для последних методами городской герильи. Но постепенно левый терроризм сходит на нет. По-видимому, последним гвоздем, забитым в его фоб, стал коллапс социализма и социалистической системы.

В настоящее время можно говорить о трех преобладающих видах терроризма - этническом, правом и исламистском. Террористические организации этнического (националистического) типа не случайно относят к числу наиболее долговечных. Некоторые из них существуют более 100 лет, другие - десятилетия. Национализм стал одной из главных сил изменений в мировом сообществе в постбиполярном мире. Поэтому можно уверенно предположить: этнонационалистический терроризм не только не исчезнет в обозримом будущем, но получит еще большее распространение.

Современные ультраправые используют террористические действия с той же целью, что и в прошлом, - для захвата власти. Но массовых фашистских (и подобных им) партий сейчас нигде нет. Ультраправые группировки способны быть только пособниками каких-то других сил, занимающих более мощные позиции в политическом мире, но при этом близких им по духу, идеям и устремлениям. Особенно опасной тенденцией стало усиление праворадикальных настроений в странах СНГ, где трудности постсоциалистического периода порождают тягу к "сильной руке", по мнению некоторых, способной "навести порядок", и шовинистические настроения.

Наиболее опасной тенденцией современного мира является исламистский терроризм. Именно его имеют, прежде всего, в виду, когда говорят о международном терроризме. По определению, международный (или, как его еще иногда называют, транснациональный) терроризм подразумевает использование территории или вовлечение граждан в террористические действия более чем одной страны. Можно и по-другому определить специфику международного терроризма: это, как правило, террористические действия, предпринятые гражданами одной страны против граждан другой страны и осуществленные па территории третьих стран. Оба приведенных определения не охватывают всех случаев проявления международного терроризма, но позволяют уловить его специфику: наиболее существенной чертой современного терроризма стала его глобализация. В соответствии с распространенным мнением, символической датой рождения международного терроризма считается уже упоминавшийся теракт, приведший к гибели израильских спортсменов на мюнхенской Олимпиаде в 1972 г.

В современных условиях особого внимания требует проблема конфликтов, возникающих на почве межконфессионального соперничества. Что скрывается за этим: традиционные геополитические противоречия или мир стоит перед угрозой возрождения джихадов и крестовых походов, инспирируемых фундаменталистами различного толка? Сколь неожиданной ни казалась бы такая перспектива в эпоху широкого распространения демократических и гуманистических ценностей, связанные с ней опасности слишком велики, чтобы не принять необходимых мер для их предотвращения.

К числу актуальных проблем безопасности относится также совместная борьба с терроризмом, политическим и уголовным, преступностью, распространением наркотиков.

Существует два основных подхода в понимании методов борьбы с международным терроризмом на современном этапе.

Первый подход заключается в усилении полномочий силовых структур в сфере общественной безопасности, ограничении гражданских свобод и демократии во имя стабильного развития человеческой цивилизации. Утверждается, что только сильное государство и эффективная работа спецслужб могут служить залогом успешной контртеррористической борьбы. Однако необходимо признать, что все попытки борьбы с террористами только силовыми, военными методами не обеспечили сдерживания или сокращения террористической активности. Президент США Барак Обама осознанно отказался от употребления часто использовавшегося в риторике его предшественника Джорджа Буша- младшего выражения «глобальная война с терроризмом», заменив его на «борьбу с терроризмом». Все чаще президент США говорит о борьбе с террористическими группировками, подчеркивая, что эти организации не представляют всех арабов, всех мусульман .

Подход к проблеме борьбы с международным терроризмом, полностью основанный на военных мерах, может привести к ослаблению потенциала коллективных действий против терроризма. Значительное сокращение прав и свобод человека и гражданина приведет если не к упадку, то к стагнации современных демократических государств, недовольству широких слоев населения и, таким образом, будет способствовать достижению целей террористов.

Суть второго подхода состоит в признании несиловых методов борьбы с международным терроризмом в качестве основных, что не отрицает важности и необходимости проведения точечных военных контртеррористических операций. События последних лет показали неспособность одних только силовых структур противостоять угрозам современного международного терроризма. Будучи президентом России, Д.А. Медведев назвал в качестве необходимых условий для успешной борьбы с терроризмом улучшение экономического благополучия населения страны и состояния социальной сферы, а также укрепление нравственной и духовной составляющих .

В настоящий момент начинает осознаваться необходимость перехода к продуманной и целенаправленной системе самого широкого спектра мер, в первую очередь политических, на международном уровне. Военные и другие силовые средства в области противодействия международной террористической угрозе должны рассматриваться как дополнительные к политическим методам борьбы.

Разработка политических аспектов борьбы с международным терроризмом является одним из основополагающих факторов в деле ненасильственного противодействия международному терроризму. Далее будут рассмотрены политические аспекты борьбы с международным терроризмом, которые включают:

• 1) деятельность международных межправительственных организаций и политических институтов в области борьбы с терроризмом, которые внесли наибольший вклад в дело противодействия террористической угрозе (такие структуры, как ООН, европейские политические институты, «Большая восьмерка»);
• 2) противодействие терроризму со стороны гражданского общества в рамках тех международных неправительственных организаций, которые в наибольшей степени изучили возможности борьбы с террористической угрозой;
• 3) защиту ислама от экстремистского влияния (противодействие исламизму со стороны мусульманского сообщества, представленного религиозными международными неправительственными организациями, и распространение образа ислама как религии мира, добра и терпимости).

Международное сотрудничество по вопросам борьбы с терроризмом на постоянной основе является фундаментом построения эффективной контртеррористической системы. Наибольший вклад в укрепление международного сотрудничества в области борьбы с терроризмом внесли ООН, различные европейские политические институты и «Большая восьмерка», поэтому далее мы рассмотрим процесс формирования широкого фронта борьбы с международным терроризмом в рамках данных структур.

На протяжении долгого времени специалисты ООН ведут серьезную работу по построению действенного механизма контртеррористической борьбы. Однако настоящим толчком к активной разработке мер, направленных на борьбу с международным терроризмом, стали трагические события 11 сентября 2001 г. Кофи Аннан, занимавший во время террористических актов 11 сентября пост Генерального секретаря ООН, после террористических атак заявил, что «террористы, совершившие нападение на Соединенные Штаты 11 сентября, метили в одну страну, а ранили весь мир... Фактически это было нападение на все человечество, и все человечество кровно заинтересовано в нанесении поражения стоящим за этим силам... Никто не должен сомневаться в существующей во всем мире решимости вести борьбу с этим злом столь долго, как это может потребоваться» .

К настоящему времени в основном сформировался международный правовой режим противодействия терроризму, фундаментом для которого являются разного рода документы ООН, такие как конвенции, декларации, резолюции и т.д.

Анализ международных документов ООН, посвященных противодействию рассматриваемой угрозе, позволяет нам сделать вывод, что в большинстве из них закреплены следующие основные принципы борьбы с терроризмом

• решительное осуждение терроризма во всех его формах и проявлениях независимо от поставленных террористами целей. Терроризм - это преступление, которое всегда должно быть наказано;
• отказ от какого бы то ни было содействия террористам, соучастия в преступлении террористической направленности, подстрекательства к терроризму, пропаганды идей терроризма;
• искоренение практики двойных стандартов. Применение двойных стандартов имеет самые негативные последствия для противодействия международному терроризму. Нельзя допускать, чтобы террористы для одного государства воспринимались другим государством как борцы за свободу. Ликвидация практики двойных стандартов возможна только при совместных усилиях мирового сообщества;
• развитие тесного сотрудничества в области противодействия международному терроризму на мировой арене;
• соблюдение норм международного права в деле борьбы с терроризмом. Необходимо воздерживаться от применения силы каким-либо образом, не соответствующим целям и принципам ООН, добиваться урегулирования споров мирными средствами в соответствии с принципами справедливости и международного права;
• отказ от нарушения основополагающих прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения общественной безопасности;
• защита мировых религий (прежде всего, ислама) от экстремистского влияния, решительный отказ от отождествления какой-либо религии, культуры или национальности с терроризмом и насилием.

При этом необходимо отметить, что международное сотрудничество по вопросам борьбы с терроризмом сосредоточено на следующих направлениях.

• 1) регулярный обмен информацией о предупреждении терроризма и борьбе с ним;
• 2) эффективное осуществление конвенций и заключение соглашений о взаимной правовой помощи и выдаче преступников на двусторонней, региональной и многосторонней основах;
• 3) проведение разного рода практических мероприятий по обмену опытом в сфере контртеррористического противодействия на международном уровне;
• 4) проведение научно-аналитической работы по выработке более эффективных программ борьбы с международным терроризмом, изучение причин его зарождения;
• 5) глубокое изучение опыта различных государств по предупреждению и ликвидации терроризма для получения более полного представления о методах борьбы с террористической угрозой, расширения международного сотрудничества;
• 6) анализ наиболее действенных национальных законодательств в целях возможного применения в других странах;
• 7) обмен опытом в сфере борьбы с терроризмом средствами политико-идеологического воздействия.

Вышеперечисленные принципы борьбы с терроризмом признаны мировым сообществом, но, несмотря на это, не все страны - члены ООН на практике их соблюдают. Например, Великобритания, которая формально состоит в антитеррористиче- ской коалиции, неоднократно нарушала принцип отказа от политики двойных стандартов. Великобритания регулярно предоставляет убежище людям, которые признаны решениями судов других стран террористами. Так, решением лондонского суда российской Генеральной прокуратуре было отказано в выдаче одного из лидеров чеченских сепаратистов - Ахмеда Закаева, обвиненного в России в причастности к теракту на Дубровке и деятельности незаконных вооруженных формирований, в похищениях и массовых убийствах в Чечне, а также в разжигании ненависти к лицам русской национальности. В ноябре 2003 г. стало известно, что А. Закаеву было предоставлено в Великобритании политическое убежище. Российские власти заочно арестовали А. Закаева в октябре 2010 г., но так и не добились его экстрадиции.

Остро стоит проблема противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999) обращена в целом к явлению терроризма и такой важной его составляющей, как обеспечение финансовой основы. О важности рассматриваемого направления международного сотрудничества в борьбе с терроризмом свидетельствует Резолюция 1373 (2001), принятая Советом Безопасности ООН 28 сентября 2001 г., которая среди основных мер противодействия терроризму обозначила согласованные действия мирового сообщества по пресечению его финансовых потоков. Согласно ст. 8 Конвенции каждое государство в соответствии с принципами национального права принимает необходимые меры для того, чтобы определить, обнаружить, заблокировать банковские счета или арестовать любые денежные средства, используемые или выделенные в целях совершения преступлений (входящих в сферу действия Конвенции) для целей возможной конфискации.

Особое значение среди рассматриваемых документов имеет доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, озаглавленный «Более безопасный мир: наша общая ответственность» . В нем представлено новое всеобъемлющее видение концепции коллективной безопасности в XXI в. Одна из ключевых идей доклада заключается в том, что в результате глобализации наступила эпоха взаимной уязвимости. Ни одна страна не может отразить существующие в мире угрозы в одиночестве, и ни одна из угроз не может быть эффективно устранена до тех пор, пока не будут ликвидированы другие угрозы. Констатируется необходимость более широкой, всеобъемлющей концепции коллективной безопасности, в которой будут рассмотрены новые и старые угрозы, носящие взаимозависимый характер.

В докладе настоятельно рекомендуется выработать всеобъемлющую конвенцию о терроризме, включая четкое определение понятия «терроризм». Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам отметила существующую потребность в сведении разнообразных контртеррористических действий системы ООН к единой основе, а также в разработке всеобъемлющей, универсальной контртеррористической стратегии. Всесторонняя стратегия по борьбе с терроризмом должна учитывать факторы, способствующие распространению терроризма, усиливать возможности стран в противодействии угрозе, а также основываться на верховенстве закона и защите прав и свобод человека. Группа обратилась к ООН с просьбой сыграть лидирующую роль в продвижении такой всеобъемлющей стратегии, что впоследствии было реализовано.

Кофи Аннан, занимавший на тот момент пост Генерального секретаря ООН, выступил по итогам рекомендаций Группы высокого уровня, высказав свое видение всеобъемлющей контртеррористической стратегии. Предложенная им стратегия основывалась на пяти основных элементах: убеждении террористических группировок не прибегать к насилию; ограничении террористов в средствах для проведения атак; сведении к минимуму поддержки террористических группировок другими странами; оказании помощи в развитии возможностей стран в предотвращении терроризма; защите прав человека во время борьбы с международным терроризмом. На сентябрьском саммите 2005 г. мировые лидеры одобрили элементы стратегии, предложенные Генеральным секретарем. Они также обратились к Генеральной Ассамблее с просьбой детальнее разработать основные пункты стратегии. Кофи Аннан внес улучшения в план контртеррористической стратегии, представив на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи доклад «Единство в борьбе с терроризмом: рекомендации по глобальной контртеррористической стратегии». Государства - члены ООН приняли предложенные рекомендации за основу для обсуждения.

В результате 8 сентября 2006 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Глобальную контртеррористическую стратегию в форме резолюции и изложенного в приложении к ней Плана действий 1 . Данный документ является уникальным инструментом для создания единого фронта борьбы с терроризмом на национальном, региональном и международном уровнях. 19 сентября 2006 г. ее ввели в действие во время Генеральной Ассамблеи. Впервые большинство стран мира согласовали общий подход в области борьбы с терроризмом, поэтому Стратегия имеет столь большое значение.

В основе документа лежит последовательное, однозначное и решительное осуждение государствами - членами ООН терроризма во всех его формах и проявлениях, кем бы, где бы и для каких бы целей он ни практиковался. Стратегия содержит конкретные меры по устранению условий, способствующих распространению терроризма, по предотвращению терроризма и борьбе с ним, по укреплению потенциала государств в предотвращении данной угрозы и борьбе с ней и укреплению роли системы ООН в этой области, обеспечению всеобщего уважения прав человека и поддержания законности. От государств-членов требуется сотрудничество с ООН для выполнения положений Плана действий, в то время как юридические лица ООН должны обеспечить поддержку действий государств-членов.

В документе сказано, что терроризм не может и не должен ассоциироваться с какой-либо религией, национальностью, цивилизацией или этнической группой. Особая роль в Стратегии отведена новым важным инициативам. Предполагается, что возможности биотерроризма будут минимизированы за счет создания единой, всеобъемлющей базы данных по биологическим инцидентам при условии того, что улучшению систем здравоохранения государств будет уделено особое внимание. К борьбе с международным терроризмом предлагается привлечь гражданское общество, региональные и субрегиональные организации, а также развивать партнерские отношения с частным сектором. Планируются проведение модернизации систем пограничного и таможенного контроля и повышение защищенности проездных документов, чтобы предотвратить перемещение террористов и передвижение незаконных материалов.

7 июля 2008 г. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун выступил с докладом, содержащим глубокий анализ деятельности системы ООН по выполнению Стратегии . Пан Ги Мун выделил два способа осуществления Стратегии системой ООН. Во- первых, в департаментах, специализированных учреждениях, фондах проводится деятельность в соответствии с их планами работы как на индивидуальной основе, так и в рамках партнерств. Во-вторых, 24 подразделения системы ООН и Интерпол сотрудничают между собой через Целевую группу по осуществлению контртеррористических мероприятий (ЦГОКМ).

В докладе приведены результаты по реализации четырех основных направлений деятельности в сфере борьбы с терроризмом, указанных в Стратегии, а именно мер по устранению условий, способствующих распространению терроризма, по предотвращению терроризма и борьбе с ним, по укреплению потенциала государств по предотвращению терроризма и борьбе с ним и укреплению роли системы ООН в этой области, по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве основы борьбы с терроризмом .

В Стратегии говорится, что государства-члены преисполнены решимости устранить условия, способствующие распространению терроризма, посредством укрепления существующих программ в таких областях, как предотвращение конфликтов, примирение и поддержание мира, посредничество, переговоры. Кроме того, они намереваются уделять повышенное внимание реализации инициатив, направленных на поощрение терпимости между религиями и культурами, сокращение масштабов маргинализации уязвимых слоев населения и оказание содействия социальной интеграции. В Стратегии отмечается наличие связи между такими элементами традиционной повестки дня в области развития, как программы по сокращению масштабов нищеты, обеспечению социального развития и верховенства права и борьба против терроризма. В этом разделе Стратегии государства-члены указывают на необходимость удовлетворения потребностей жертв посредством создания национальных и региональных систем оказания помощи.

В области предпринимаемых мер по устранению условий, способствующих распространению терроризма, Генеральный секретарь сделал следующие выводы.

В системе ООН проведению работы, намеченной в первом направлении деятельности, оказывают содействие Департамент по политическим вопросам, Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Департамент операций по поддержанию мира, а также три рабочие группы Целевой группы: Группа по предотвращению и урегулированию конфликтов, Группа по поддержке жертв терроризма и привлечению к ним внимания общественности и Группа по борьбе с радикализацией и экстремизмом, которые приводят к возникновению терроризма.

Департамент по политическим вопросам выполняет целый ряд задач по сокращению числа ожесточенных конфликтов во всех районах мира. После принятия Стратегии он создал Региональный центр ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии. Центр приступил к работе в июне 2008 г.; он оказывает содействие правительствам Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана в принятии более эффективных ответных мер в связи с существованием таких трансграничных проблем и угроз, как терроризм, незаконный оборот наркотиков и организованная преступность.

В соответствии с призывом, содержащимся в Стратегии, Департамент по политическим вопросам также прилагает усилия в целях «поощрения культуры мира, справедливости и развития человека, этнической, национальной и религиозной терпимости и уважения всех религий, религиозных ценностей и убеждений или культур» 1 .

В октябре 2007 г. ЮНЕСКО приняла среднесрочную стратегию на 2008-2013 гг., в которой деятельность по поощрению культурного разнообразия, межкультурного диалога и культуры мира была определена в качестве одной из основных тем.

Отсутствие верховенства права и благого управления также отмечены в Стратегии в качестве условий, способствующих распространению терроризма. В период после принятия Стратегии ПРООН и Департамент операций по поддержанию мира расширили масштабы своего участия в деятельности, которая проводится в этих областях. Департамент операций по поддержанию мира стремится сократить возможности, которыми располагают террористы для поддержки и обеспечения своей деятельности за счет полученных преступным путем средств в политически нестабильных условиях. Департамент решает эту задачу путем осуществления целого ряда программ, призванных обеспечить создание эффективных, справедливых и подотчетных систем уголовного правосудия, укрепление общественной безопасности и установление верховенства права 1 .

Рабочая группа по предотвращению и урегулированию конфликтов подготовила первоначальное руководство по вопросам борьбы с терроризмом, предназначенное для посланников Генерального секретаря, специальных представителей и других миротворцев. В этом руководстве:

• рассматривается значение проблемы терроризма и мер по борьбе с ним для работы миротворцев ООН в конфликтных ситуациях;
• для сведения миротворцев ООН излагаются существующие международно-правовые и стратегические руководящие принципы по вопросам борьбы с терроризмом;
• указываются имеющие отношение к терроризму факторы, которые миротворцы ООН могут принимать во внимание при проведении мирных переговоров или заключении мирных соглашений;
• обращается внимание на последствия террористической деятельности с точки зрения безопасности миссий ООН.

Целевая группа через свою Рабочую группу по поддержке жертв терроризма и привлечению к ним внимания общественности намеревается определить меры, принимаемые в целях обеспечения солидарности с жертвами и предоставления им поддержки.

Специальный докладчик по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом подчеркнул большое значение проведения долгосрочной работы по обеспечению всеобщего уважения прав человека и осуществления правосудия в отношении жертв терроризма в качестве важного элемента деятельности по формированию обществ без терроризма 1 .

В Стратегии признается, что террористам необходимы средства для совершения своих нападений, поэтому Стратегия содержит призыв к государствам-членам использовать различные меры, чтобы лишить террористов доступа к ресурсам. В ней также предлагается предпринять действия по защите особо уязвимых целей.

Относительно предпринятых мер по предотвращению терроризма и борьбе с ним Пан Ги Мун подвел следующие итоги. После принятия Стратегии система ООН оказывает поддержку работе государств-членов тремя основными способами:

• путем предоставления помощи в разработке правовых документов и руководящих принципов, определяющих стандарты мер по предотвращению терроризма;
• посредством составления реестров и баз данных, с помощью которых можно на централизованной основе собирать информацию об имеющихся ресурсах, необходимую для предотвращения террористических актов и принятия соответствующих ответных мер;
• через проведение оценки существующего потенциала государств-членов в области борьбы с терроризмом.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) также прилагает усилия для укрепления международно-правового режима в области борьбы с терроризмом. В соответствии с приведенными в Стратегии рекомендациями Юридический комитет ИКАО разработал два проекта конвенции о компенсации ущерба, причиненного летательными аппаратами третьим сторонам в результате совершения актов незаконного вмешательства или возникновения общих рисков. ИКАО также подготовила два договора, направленные на обновление существующих конвенций по вопросам авиационной безопасности путем рассмотрения новых и возникающих угроз, таких как использование гражданских летательных аппаратов в качестве оружия и применение биологических, химических и ядерных материалов в целях совершения нападений. ИКАО утвердила дополнительные принципы контроля безопасности, касающиеся проверки багажа.

Международная морская организация (ИМО) ведет деятельность по разработке международно-правовых документов и принятию стандартов для обеспечения защиты международных перевозок от террористических нападений, а также принимает обязательные меры по повышению безопасности на море .

Всемирный банк оказывает содействие укреплению правовых режимов путем проведения работы по трем направлениям: оценивая уровень выполнения в стране 40 рекомендаций, касающихся борьбы с отмыванием денег, и девяти специальных рекомендаций по борьбе с финансированием терроризма, принятых Финансовой оперативной группой; предоставляя странам соответствующее техническое содействие; обеспечивая разработку политики в этой области.

С июля 2007 г. Управление по вопросам разоружения проводит консультации с правительственными экспертами и представителями ряда международных организаций по вопросу о сфере охвата и практической возможности разработки единой комплексной базы данных о биологических инцидентах в соответствии с содержащимся в Стратегии предложением. В апреле 2008 г. Управление приступило к разработке программной платформы для базы данных о биологических инцидентах в целях создания надежного и основанного на ресурсах Интернета инструмента для введения данных о биологических инцидентах .

Осуществление программы МАГАТЭ по ведению базы данных о незаконном обороте началось до принятия Стратегии, однако эта инициатива стала одним из важных факторов, способствующих ее реализации. На основе информации, содержащейся в базе данных МАГАТЭ о незаконном обороте, в рамках разработанного Интерполом проекта «Гейгер» осуществляются сбор и анализ данных о хищении радиологических материалов для выявления соответствующих методов и тенденций и проведения оценки степени уязвимости материалов с точки зрения возможности их похищения террористами для изготовления так называемых «грязных бомб», которые представляют собой обычные взрывные устройства, снаряженные радиологическими материалами.

Оценка потенциала заинтересованных государств-членов представляет третью категорию поддержки, которую оказывает система ООН. Контртеррористический комитет и его Исполнительный директорат играют ключевую роль в этой области. Исполнительный директорат следит от имени Комитета за осуществлением государствами-членами резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности и оказывает содействие ее выполнению.

Как Международный валютный фонд (МВФ), так и Всемирный банк ведут борьбу с отмыванием денег и финансированием терроризма.

В Стратегии содержится призыв к международному сообществу, и в частности к системе ООН, оказывать техническое содействие в деле выявления пробелов или недостатков, обеспечивать возможности для обмена информацией и создания сетей, которые могут способствовать налаживанию межгосударственного сотрудничества и распространению «передовых методов», а также повышать осведомленность общественности об опасности терроризма.

В Докладе утверждается, что все члены Целевой группы способствовали осуществлению мер, предусмотренных в этой части Стратегии.

В Стратегии государства-члены обязались принимать меры по обеспечению уважения прав человека и верховенства права в качестве основы для борьбы с терроризмом. Они также постановили принимать меры по борьбе с нарушениями прав человека и обеспечивать, чтобы любые решения, принимаемые в целях борьбы с терроризмом, соответствовали их обязательствам в области прав человека.

В положениях Стратегии указано, что деятельность Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, по оказанию технической поддержки в правовых и связанных с ними вопросах укрепления потенциала должна быть основана на системе уголовного правосудия, соответствующей принципам верховенства закона и прав человека.

В заключение Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун высказал рекомендации относительно дальнейшей работы. Он указал на то, что государства-члены проявили интерес к дальнейшей систематизации, чтобы иметь возможность обеспечивать директивные указания для Целевой группы в отношении ее работы, а также наладить более тесный обмен информацией между Целевой группой и ее членами. Генеральный секретарь отметил, что система Организации Объединенных Наций не использует в полном объеме потенциал глобальных, региональных, субрегиональных организаций и гражданского общества . По мнению Пан Ги Муна, эту ситуацию необходимо исправить.

Помимо разработки правовой базы противодействия международному терроризму, в рамках ООН работает сеть организаций, в которую входят различные комитеты, департаменты, специализированные учреждения по борьбе с террористической угрозой.

Контртеррористический комитет (КТК) и его Исполнительный директорат регулируют контртеррористическую деятельность ООН. В Контртеррористический комитет входят все 15 членов Совета Безопасности. На данные органы возложен контроль за выполнением резолюций 1373 (2001) и 1624 (2005) Совета Безопасности , а также за предоставлением технической помощи странам, которые в ней нуждаются. Контртеррористический комитет принимает от стран-членов доклады о проделанной работе, проведенных мероприятиях. Проанализировав ситуацию, данный орган готовит рекомендации для стран-членов и отчеты в Совет Безопасности ООН, учитывая особенности развития каждого государства. Авторы доклада «Более безопасный мир: наша общая ответственность» считают, что Исполнительный директорат должен стать координационным центром для оказания межгосударственной военной, полицейской и пограничной помощи для укрепления национального контртеррористического потенциала.

Департаменты, программы, фонды и учреждения ООН работают как на индивидуальной, так и на совместной основе в рамках Целевой группы по осуществлению Контртеррористической стратегии (ЦГОКС). Работа Целевой группы, учрежденной в 2005 г. Генеральным секретарем, направлена на обеспечение координирования деятельности различных подразделений системы ООН, задействованных в борьбе с терроризмом. Целевая группа составила программу работы и учредила рабочие группы для осуществления Глобальной контртеррористической стратегии. Они включают следующие аспекты борьбы с международным терроризмом :

• 1) оказание помощи государствам - членам ООН в комплексном применении Стратегии;
• 2) перенесение контртеррористической деятельности в сферу предотвращения конфликтов;
• 3) предоставление форума для рассмотрения причин политического и экономического отчуждения, особенно среди молодежи;
• 4) улучшение оценки технической помощи, снабжения и последующей деятельности;
• 5) совершенствование координирования системы ООН в планировании ответной реакции на террористическое нападение с использованием ядерных, химических, биологических или радиоактивных материалов;
• 6) консолидация заинтересованных лиц и партнеров в обсуждении использования Интернета в террористических целях и определении передовых средств борьбы с этим явлением;
• 7) поиск путей соответствия международным стандартам при ведении борьбы с финансированием терроризма;
• 8) определение наиболее эффективных способов защиты уязвимых целей, включая персонал ООН на местах, и создание механизма по обмену опытом в этом вопросе;
• 9) помощь странам в укреплении внутреннего законодательства для защиты прав человека в соответствии с международными стандартами;
• 10) определение нужд пострадавших во всем мире и возможностей помощи со стороны правительств.

Целевая группа развивает сотрудничество с рядом региональных, субрегиональных и международных неправительственных организаций, включая Организацию Исламской конференции (ОИК), Европейский Союз (ЕС), Совет Европы (СЕ) и Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Комитет, учрежденный резолюцией 1540 (2004 )*, осуществляет контроль за нераспространением оружия массового поражения. Его эксперты работают над выявлением недостатков и предлагают возможные меры по предотвращению доступа негосударственных лиц к оружию массового уничтожения и его составляющих.

Специальный докладчик по вопросам поощрения и защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом работает в рамках Совета по правам человека и обеспечивает выявление, обмен и внедрение наиболее эффективных способов борьбы с угрозой, которые не противоречат правам человека и основным свободам. Специальный докладчик также рассматривает обвинения в нарушении прав человека, которые, возможно, были допущены в процессе борьбы с терроризмом.

Кроме подразделений ООН, непосредственно работающих в области предотвращения терроризма, существует множество структур, функционирующих под эгидой Организации Объединенных Наций и тесно связанных с данной сферой.

Управление ООН по наркотикам и преступности оказало содействие более чем 125 странам в присоединении к числу участников и применении документов, касающихся предотвращения актов терроризма и борьбы с ним. Управление предоставило правовые консультации в сфере контртеррористического законодательства более чем 80 странам мира. Организация разработала более десятка технических средств помощи, включая законодательные базы данных и типовое законодательство, с целью предоставить странам помощь в укреплении их правовых режимов, направленных против терроризма.

Деятельность Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) направлена на поддержку государств-членов. Она включает более 100 оценочных миссий с целью помочь государствам-членам определить их собственные требования по общей ядерной безопасности, а также организовать утилизацию, размещение и/или хранение приблизительно 100 высокорадиоактивных и нейтронных источников. Организация помогает государствам-членам в подготовке таможенных и пограничных служащих, поддерживает работу круглосуточной контактной сети

для обеспечения сотрудничества между государствами-членами во время ядерных катастроф или радиологических чрезвычайных происшествий. Агентство также предоставляет помощь государствам-членам в выполнении текущих и будущих обязательств согласно документам, относящимся к укреплению международной платформы в сфере ядерной безопасности.

Международная организация уголовной полиции (Интерполу оказала помощь Совету Безопасности ООН в осуществлении режима санкций в отношении Аль-Каиды и Талибана путем доведения информации до правоохранительных органов во всем мире. Интерпол собирает, хранит, анализирует информацию о деятельности подозреваемых лиц и групп, обменивается ею; он координирует распространение оповещений и предупреждений о террористах, а также выпустил для мирового сообщества правоохранительных органов практические руководства для оказания помощи в предоставлении докладов о террористической деятельности.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) озабочена состоянием готовности учреждений здравоохранения к адекватному реагированию на все чрезвычайные ситуации международного характера в рамках Международных медико-санитарных правил. ВОЗ разработала стандарты и обеспечивает формирование биобезопасности и биозащиты для лабораторий в целях поощрения безопасного использования и хранения биологических материалов, сводя до минимума риск их нецелевого использования.

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека поддерживает содействие и защиту всех прав человека, а также осуществление эффективных контртеррористических мер в качестве взаимодополняющих и взаимоподкрепляющих целей. Согласно просьбам государств-членов, Управление предоставляет помощь и консультации по вопросам защиты прав человека и основных свобод во время борьбы с терроризмом, включая разработку антитеррористического законодательства и политики, не противоречащих правам человека.

Необходимо отметить постоянное сотрудничество ООН в борьбе с международным терроризмом с такими организациями и межправительственными институтами, как Европейский Союз (ЕС), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

(ОБСЕ), Организация Североатлантического договора (НАТО), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Организация американских государств (ОАГ), со специализированными структурами, в частности с Европолом, Офшорной группой банковских инспекторов (OGBS), Финансовой оперативной группой (FATF) и многими другими, а также с различными международными неправительственными организациями (например, с Международным движением Красного Креста и Красного Полумесяца, Пагуошским движением ученых и т.д.).

Помимо разработки правовой базы противодействия терроризму, создания специализированных структур и развития сотрудничества с различными организациями в данной области, Совет Безопасности ООН на основании главы VII Устава организации может принимать принудительные меры для поддержания или восстановления международного правопорядка, мира и безопасности. Одним из таких средств воздействия являются международно-правовые санкции, направленные против отдельных лиц, организаций и государств, поддерживающих терроризм. Под международно-правовыми санкциями мы понимаем коллективные или односторонние принудительные невоенные меры, применяемые государствами или международными организациями к нарушителям норм международного права, как правило, к государствам.

Совет Безопасности ООН прибегает к обязательным санкциям в качестве средства принуждения, когда возникает угроза миру и когда дипломатические усилия не дают результата. Такие санкции вводились в 18 случаях , и некоторые из них были направлены на противодействие террористической угрозе.

В арсенал санкций входят всеобъемлющие экономические и торговые санкции и/или такие более конкретные меры, как эмбарго на поставки оружия, запрет въезда или проезда, финансовые или дипломатические ограничения. Применение обязательных санкций призвано оказать давление на государство или образование для достижения целей, установленных Советом Безопасности, без применения силы. Таким образом, санкции являются важным инструментом, с помощью которого Совет Безопасности обеспечивает выполнение своих решений.

Впрочем, у санкций как способа оказания давления на нарушителя международного права есть свои противники. Большое число государств и гуманитарных организаций выражают обеспокоенность в отношении возможного неблагоприятного воздействия санкций на наиболее уязвимые слои населения, а также в отношении того негативного воздействия, которое санкции могут оказать на экономику третьих стран. Все более широко признается, что планирование, применение и осуществление санкций, вводимых Советом Безопасности, необходимо усовершенствовать. Негативные последствия санкций можно уменьшить либо за счет включения непосредственно в резолюции Генеральной Ассамблеи тщательно продуманных исключений гуманитарного характера, либо путем более целенаправленного применения таких санкций .

В качестве примера рассмотрим введение режима санкций против Ливии как страны, поддерживающей терроризм. Ливия была обвинена в организации взрыва пассажирского самолета компании «Пан Америкэн» над шотландским местечком Локерби в декабре 1988 г., в результате чего погибло 270 человек («Дело Локерби»).

В резолюции 748 (1992) от 31 марта 1992 г. Совет Безопасности ООН ввел эмбарго на поставки оружия и воздушное эмбарго, а также потребовал сократить численность ливийского дипломатического персонала, работающего за рубежом. Он также учредил комитет Совета Безопасности по санкциям. Резолюцией 883 (1993) от 11 ноября 1993 г. режим санкций в отношении Ливии был ужесточен. В данной резолюции Совет Безопасности одобрил замораживание ливийских средств и финансовых ресурсов в других странах и ввел запрет на поставку в Ливию оборудования для переработки и транспортировки нефти.

В целом серия санкций, введенных Советом Безопасности в отношении Джамахирии в период 1992-1994 гг., предусматривала запрет на любые формы военно-технического сотрудничества с ливийским правительством, запрещала международное воздушное сообщение с Ливией, понизила уровень дипломатического представительства иностранных государств в стране, блокировала ливийские авуары в иностранных банках, запретила продажу некоторых видов нефтяного оборудования. В то же время Ливии не запрещался экспорт нефти, благодаря чему она ежегодно получала доходы на сумму до 9 млрд долл. И все же многолетний режим действия санкций нанес Ливии, ее экономике и финансам ощутимый ущерб. В денежном исчислении за период с 1992 по 1999 г. он оценивается местными экспертами в 29 млрд долл.

Режим санкций в отношении Ливии был прекращен резолюцией 1506 (2003), принятой 12 сентября 2003 г. Совет Безопасности также приостановил мандат Комитета по санкциям для Ливии. За принятие резолюции проголосовали 13 членов, воздержались Соединенные Штаты Америки и Франция, голосов против не было.

Принятие данного решения стало возможным после того, как Триполи официально выполнил все требования соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН: разрешил экстрадировать двух ливийцев, подозреваемых в организации теракта, которые предстали перед судом; отказался от поддержки терроризма; обещал выплатить компенсации семьям жертв катастрофы и взял на себя ответственность за действия своих граждан в «Деле Локерби». При этом ливийское руководство признало лишь гражданскую ответственность за совершенное преступление, что подразумевает, что теракт был содеян при участии сотрудников государственных структур Ливии. Одновременно Триполи отказался брать на себя уголовную ответственность за совершенное преступное деяние. Отмена санкций открыла дорогу для выплаты компенсаций семьям пассажиров взорванного самолета . В 2001 г. Ливия осудила террористические акты в Нью-Йорке и Вашингтоне, а действия США против режима талибов в Афганистане глава страны М. Каддафи охарактеризовал как «законный акт защиты». Власти страны передали западным спецслужбам информацию о ливийцах - членах международной террористической организации Аль-Каида .

Таким образом, если власти страны оказывают содействие террористам, государство несет за это всю полноту ответственности. Гораздо сложнее другой случай, достаточно распространенный в современном мире. Правительства многих стран не могут обеспечить суверенитет на всей территории государства, и тогда на неконтролируемой территории образуется анклав, который контролируют международные криминальные структуры и террористы (например, Сомали, Индонезия - север острова Суматра и Молуккские острова, часть Филиппин). Мировому сообществу еще предстоит найти ответ на вопрос, каким образом ликвидировать террористические анклавы, сохранив уважение к суверенитету стран, в которых они возникли.

ООН ввела режим санкций против лиц, групп, предприятий и организаций, связанных с Аль-Каидой, создав Санкционный перечень в отношении Аль-Каиды и учредив Комитет Совета Безопасности по организации Аль-Каида и связанным с ней лицам и организациям . Санкционный перечень в отношении Аль-Каиды состоит из двух разделов:

• физические лица, связанные с Аль-Каидой (253 лица);
• юридические лица и другие группы и предприятия, связанные с Аль-Каидой (91 юридическое лицо).

Все фамилии, названия и идентифицирующая информация, содержащаяся в Санкционном перечне в отношении АльКаиды, были предоставлены Комитету государствами - членами ООН и международными организациями. Санкционный перечень в отношении Аль-Каиды регулярно обновляется, отменяя все предыдущие версии перечня .

Режим санкций был первоначально учрежден резолюцией 1267 (1999) , а затем изменялся и укреплялся последующими резолюциями , в результате чего санкции теперь охватывают лица и организации, связанные с Аль-Каидой, где бы они ни находились. Лица и организации, подпадающие под действие санкций, включаются в Санкционный перечень в отношении Аль-Каиды.

Вышеупомянутые резолюции требуют, чтобы все государства приняли нижеследующие меры в отношении любых указанных Комитетом лиц или организаций, связанных с Аль-Каидой:

• незамедлительно заморозили денежные средства и другие финансовые активы или экономические ресурсы указанных лиц и организаций (замораживание активов);
• не допускали въезда на свою территорию или транзит через нее указанных лиц (запрет на поездки);
• предотвращали прямую или косвенную поставку, продажу или передачу указанным лицам и организациям - со своей территории, или их гражданами, находящимися за пределами их территории, или с использованием морских или воздушных судов под их флагом - оружия и связанных с ним материальных средств всех типов, запасных частей, а также оказывали техническое консультирование, помощь или обучение, связанные с военной деятельностью (эмбарго на поставки оружия) .

В сложившейся обстановке санкции ООН являются важным несиловым методом борьбы с проявлениями международного терроризма, став неотъемлемой частью сложившейся системы противодействия террористической угрозе под эгидой ООН.

Страны, входящие в состав Европейского Союза, являются одной из основных мишеней для разного рода террористических сообществ. Этот факт объясняется рядом причин. Во-первых, в данном регионе заложен опасный потенциал для столкновения разного рода конфликтов, которые представляют собой благодатную почву для терроризма. Во-вторых, либеральные устои европейских демократий не могут успешно противостоять террористической угрозе. В-третьих, европейская интеграция, которая привела к прозрачности государственных границ, свободному передвижению людей, товаров, технологий, финансовых потоков, в результате косвенно способствовала активизации террористической деятельности.

Государства - члены ЕС всегда были озабочены проблемой противостояния международному терроризму, однако особенно интенсивно процесс выработки общей контртеррористической политики внутри Европейского Союза пошел после террористических актов в марте 2004 г. в Мадриде и в июле 2005 г. в Лондоне.

Одним из наиболее важных результатов работы в данном направлении является новая стратегия контртерроризма , одобренная Советом министров юстиции ЕС в декабре 2005 г. Главная цель документа состоит в объяснении широкой общественности политики ЕС в области борьбы с терроризмом. Стратегия основана на четырех ключевых элементах: предупреждать, защищать, преследовать и отвечать. В ней также говорится о необходимости тесного сотрудничества между государствами - членами ЕС для успешной контртеррористической политики.

Рассмотрим наиболее важные меры, предпринимаемые в сфере противодействия международному терроризму в рамках европейских политических институтов.

31 мая - 1 июня 2007 г. в Вене состоялась Политическая конференция Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) на тему «Партнерство государств, гражданского общества и бизнес-сообщества в борьбе с терроризмом». Политическая конференция имела большое значение, став беспрецедентной по уровню и составу участников, продолжив линию Глобальной стратегии ООН по борьбе с терроризмом и Стратегии по развитию антитеррористического партнерства бизнеса и власти, принятой в ноябре 2006 г. на Глобальном форуме по партнерству государств и бизнеса в противодействии терроризму в Москве .

Во время первой сессии на тему «Государственно-частное партнерство в интересах поддержания экономической стабильности и безопасности и устранения социальных, политических и экономических условий, питающих терроризм» прозвучала «московская инициатива» - предложение о распространении «трех П» (дословно - приватно-публичного партнерства, т.е. альянса власти, бизнеса и гражданского общества в борьбе против терроризма) на уровень городов и местных властей. Составной частью «московской инициативы» явилась постановка этих вопросов в объединениях городов, таких как Всемирная организация городов и местных властей, Ассоциация крупных городов «Мет- рополис», «города против наркотиков» и др. Кроме того, было высказано предложение провести Международную конференцию городов в Москве в 2008 г., главной темой которой станут вопросы антитеррористического партнерства власти, бизнеса и гражданского общества. С большим интересом было также воспринято предложение Москвы о разработке идеи создания единого центра по координации действий в рамках «трех П» в целях формирования единой базы данных, использования наиболее современных технологий и обмена опытом. «Московская инициатива» была поддержана организаторами конференции - как представителем МИД РФ, так и представителем Госдепартамента США - и распространена в виде рабочего документа на официальных языках конференции.

Вторая сессия была посвящена государственно-частному партнерству в интересах поддержания терпимости, прав человека, верховенства закона, демократии, ответственного управления и межконфессионального диалога. В рамках этой сессии были рассмотрены вопросы государственно-частного партнерства со СМИ, включая Интернет, и с образовательными учреждениями.

Третья сессия - «Государственно-частное партнерство в защите критически важной инфраструктуры, решении задач подготовленности и ликвидации последствий» (транспорт, энергия, порты, границы, авиация и кибернетическая безопасность) - занималась наряду с техническими аспектами также вопросами готовности к рискам управления и их возможным последствиям.

Четвертая сессия рассматривала проблематику государственно-частного партнерства в противодействии терроризму. В рамках этой сессии выступили представители банков и глава Глобальной программы ООН против отмывания денег Р. Макдоннел.

На заключительной встрече были подведены краткие итоги рабочих сессий, сделано заявление председателя, которое и было принято в качестве итогового документа конференции. Оно представляет собой согласованную позицию организаторов, к которой добавились некоторые инициативы и предложения, высказанные во время дискуссий. Завершая конференцию, представители России и США выразили удовлетворение ее итогами и отметили, что она является примером сотрудничества между странами-инициаторами, к которым присоединились и включились в работу по продвижению антитеррористического партнерства, бизнеса гражданского общества и власти не только государства - члены ОБСЕ, но и партнеры по сотрудничеству в Азии и Средиземноморье.

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун в своем докладе «Меры по ликвидации международного терроризма» 1 сообщил, что в 2009 г. и начале 2010 г. ОБСЕ организовала пять региональных конференций и семинаров, а также несколько десятков практикумов и совещаний групп экспертов на субрегиональном и национальном уровнях, которые были посвящены следующим вопросам:

• содействие созданию международно-правовых основ борьбы с терроризмом;
• повышение эффективности международного сотрудничества в области уголовного права, касающегося терроризма;
• обеспечение безопасности проездных документов;
• пресечение финансирования терроризма;
• содействие обеспечению безопасности контейнеров, содержащих радиоактивные материалы;
• противодействие использованию Интернета в террористических целях, применение всеобъемлющих мер по обеспечению безопасности в киберпространстве;
• повышение эффективности защиты жизненно важных объектов энергетической инфраструктуры;
• содействие налаживанию партнерских отношений между государственным и частным секторами в борьбе с терроризмом, включая взаимодействие со средствами массовой информации;
• борьба с экстремизмом и радикализмом, ведущими к терроризму;
• защита прав человека в контексте борьбы с терроризмом .

Безусловно, проведенные мероприятия способствовали укреплению контртеррористической системы стран, входящих в состав ОБСЕ.

Странам - членам Европейского Союза удалось существенно укрепить и качественно улучшить сотрудничество в области обеспечения внутренней безопасности. Установлена новая, более совершенная процедура обмена информацией между государствами - членами ЕС. Все сведения, каким-либо образом связанные с деятельностью террористов, подлежат обязательному обмену. Подобного рода информация передается в Европол (European Police Office) и Евроджаст (European Office for Enhancement of Judicial Cooperation). В Европоле был сформирован специальный отдел по борьбе с терроризмом, включивший представителей всех стран - членов ЕС. Была разработана программа LEN (Legal Enforcement Network), целью которой является создание правоохранительной сети, значительно облегчающей обмен информацией между полицейскими структурами.

Организация Ситсен (SitCen) собирает сведения экспертов внешних и внутренних спецслужб для мониторинга и анализа угроз терроризма и координации используемых стратегий. Необходимо отметить, что обмен подобного рода информацией требует неразглашения источников и самих сведений, а также детальной разработки универсальных стандартов обмена, закрытой системы доступа к базе данных, четкой процедуры использования системы.

Особо пристальное внимание уделяется усилению безопасности на границах Европейского Союза. Шенгенская информационная система (SIS) хранит всю информацию на территории

ЕС по миграции, авторизованные структуры используют ее в реальном времени, отслеживая потенциально опасных лиц и группы людей. Биометрические данные начали включать в паспорта и визы с 2005 г. В систему второго поколения SIS II включаются биометрические данные.

В задачи Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств - членов ЕС (FRONTEX) входят: систематическая оценка рисков на границах ЕС, обучение пограничников, координирование деятельности пограничных служб. Европейский полицейский колледж разработал специальные программы подготовки полицейских стран - членов ЕС в области противодействия терроризму. Программы охватывают такой круг проблем, как борьба с нелегальной миграцией, организованной преступностью, наркоторговлей, защита межгосударственных границ, работа по предотвращению распространения террористических идей, расширение социальной базы террористических организаций.

Повышенное внимание уделяется совершенствованию систем предупреждения и отражения возможных террористических нападений. Большое значение имеет международное партнерство в разработке программ действий в экстренных ситуациях, особенно относительно возможностей реализации согласованных превентивных мер. Одним из пунктов Программы является система оповещения в случае применения террористами радиоактивных, химических, ядерных, биологических материалов и средств воздействия. Принятая Европейским советом Программа предусматривает как предупреждение террористической атаки, так и способы минимизации ее последствий. Кроме того, была разработана Европейская программа для защиты инфраструктуры жизнеобеспечения в системе оповещения о кризисе (ARGUS).

Европейские политические институты ведут борьбу с социально-экономическими предпосылками международного терроризма, с проблемами, которые способствуют его распространению. Так, Совет Европы 1 принял в 2004 г. Стратегию социаль-

Объем продаж товаров, относящихся к группе Fair trade, постоянно увеличивается. Так, в 2007 г. объем продаж составил 2,3 млрд евро; прирост - 47% по сравнению с предыдущим годом . Программа играет важную роль в преодолении бедности, слабо- развитости стран третьего мира.

В социально ответственный сектор экономики также входят различные программы, ориентированные на получение социальной, экологической выгоды для государства и общества. Например, финансирование образовательных проектов для малоимущих слоев населения, систем развития возобновляемых источников энергии, предоставление микрокредитов для обездоленных и т.д.

Европейский Союз принимает комплексные меры для борьбы с легализацией доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма. На европейском уровне первые шаги, направленные на противодействие легализации преступных доходов, были сделаны в начале 1990-х годов, когда была принята первая директива, целью которой стала «эффективная борьба с отмыванием денег, а следовательно, и с организованной преступностью, которая и является, как следует из директивы, главной угрозой для обществ стран - членов Евросоюза» (91/308/ЕС от 10 июня 1991 г.).

Позже были приняты еще две дополнительные директивы (2001/97/ЕС от 4 декабря 2001 г. и 2005/60/ЕС от 26 октября 2005 г.) . Данные директивы содержат следующие меры по преодолению рассматриваемой проблемы.

• 1. Признается необходимость расширить спектр нарушений, связанных с легализацией доходов, полученных преступным путем. Первая директива призвала членов Европейского Союза принять на себя определенные обязательства в финансовой сфере, а также отнесла к деятельности по отмыванию денег легализацию доходов, полученных в результате торговли наркотиками. Вторая и третья директивы квалифицировали коррупцию и финансирование терроризма как тяжкие преступления, связанные с указанной деятельностью.
• 2. Расширяется круг лиц, в обязанность которых входит сообщение о случаях отмывания денег, ставших им известными в связи с профессиональной деятельностью. В соответствии с этими директивами к специалистам, которые по роду своей деятельности могут иметь доступ к подобной информации, были отнесены представители кредитных и финансовых учреждений, а также юридических профессий при их участии в определенных директивами операциях. Третья директива, при составлении которой были учтены рекомендации международной организации по финансовому контролю Financial Action Task Force (FATF), еще более укрепила систему борьбы с отмыванием денег.

В рамках Европейского Союза ведется постоянная работа по предотвращению рекрутирования молодежи террористическими группировками и распространения экстремистских идей. Изучается, каким образом можно удержать молодых людей от влияния идеологии терроризма при помощи образования, программ, направленных на развитие межкультурного понимания и веротерпимости. В декабре 2005 г. был утвержден документ, посвященный данной проблеме 1 .

Для повышения эффективности борьбы с терроризмом пересмотрен один из основополагающих принципов судебного процесса - право на конфиденциальное общение адвоката с подзащитным. Судьям в Германии законом разрешено читать переписку между содержащимися в тюрьме террористами и их адвокатами. Закон исключает возможность предварительных контактов между арестованными террористами и их защитниками, если это будет способствовать возможному освобождению заключенного.

Европейский ордер на арест, введенный во всех странах - членах ЕС, заменил процедуру экстрадиции, что значительно ускорило процесс.

Из проведенного выше анализа очевидно, что странами Европейского Союза были предприняты значительные усилия по противостоянию международному терроризму. Для успешной работы в области предотвращения терроризма в рамках ЕС странам-членам необходимо преодолеть ряд противоречий, уже давно существующих проблем и разногласий. К ним относятся:

• слабое сотрудничество и бессистемность в обмене сведениями между государствами - членами ЕС и специализированными европейскими структурами, между спецслужбами и правоохранительными органами;
• большие различия в качестве работы правоохранительных органов и спецслужб стран - членов ЕС, а также в финансировании данных структур;
• лингвистические различия, которые могут вызвать значительные затруднения, например при анализе информации, разведывательных данных;
• большая разница в правовых системах стран - членов ЕС.

Однако главная проблема заключается в том, что образование Европейского Союза как единого пространства со свободным передвижением людей, товаров и услуг привело к созданию благоприятных условий для террористической деятельности. Для победы над международным терроризмом необходимо усилить контроль за пересечением границ и финансовыми потоками, что подрывает саму идею создания Европейского Союза.

«Группа восьми» - международный неформальный форум, который предоставляет возможность для обмена мнениями первым лицам ведущих демократических, экономически развитых государств мира. В основе создания Группы лежала идея по упрощению взаимодействия стран - участниц «восьмерки» и международных организаций, согласование общего видения дальнейшего пути развития и выработка рекомендаций другим участникам международной жизни. Несмотря на то что «Группа восьми» представляет собой неформальное объединение, она не основана на международном договоре, а ее решения не обязательны для исполнения, ежегодные встречи «Группы восьми» являются важным событием международной жизни. Значимость саммитов «восьмерки» состоит в том, что у глав государств появляется уникальная возможность непринужденного общения, достижения взаимного доверия и понимания.

Для «Большой восьмерки» проблемы обеспечения безопасности и борьбы с организованной преступностью имеют особое значение. Под ее руководством действует ряд рабочих, экспертных и целевых групп в области безопасности: Римская / Лионская группа, Группа высокого уровня по вопросам нераспространения оружия массового уничтожения, Группа контртеррористических действий, Рабочая группа по ядерной и физической безопасности, Группа экспертов по нераспространению.

Несмотря на пристальное внимание к проблемам безопасности, до 2006 г. вопрос о борьбе с международным терроризмом не рассматривался комплексно, работа в данной области носила несколько фрагментарный и декларативный характер. Так, на саммите в Токио в 1986 г. рассматривался вопрос о способах борьбы с международным терроризмом, в 2002 г. в Кананаскисе внимание было сосредоточено на мерах по укреплению потенциала борьбы с терроризмом в странах - членах «восьмерки». В 2003 г. в Эвиане был сделан акцент на степени защищенности других стран от террористической угрозы и возможности ей противостоять, а также на наиболее уязвимых для террористической атаки сферах.

Саммит 2006 г. впервые был проведен под председательством России в Санкт-Петербурге. Начиная с данного момента можно говорить о том, что сотрудничество в вопросах контртеррористической борьбы в рамках «Группы восьми» перешло на качественно новый уровень. Несмотря на то что проблема борьбы с терроризмом не вошла в список главных тем саммита, работа, проведенная в данном направлении, свидетельствует о более высоком уровне антитеррористического взаимодействия.

Декларация саммита «Группы восьми» о борьбе с терроризмом, принятая в Санкт-Петербурге 16 июля 2006 г. , не только решительно осуждает террористические акты, но и признает необходимость глобальных ответных мер на террористическую угрозу, а также построения всеобъемлющей стратегии. В Декларации выделены приоритетные направления в области противодействия международному терроризму на мировом уровне.

Во-первых, признается центральная роль Организации Объединенных Наций в контртеррористической борьбе, утверждается, что именно под ее эгидой вырабатывается всеобщее согласие между государствами в вопросах осуждения терроризма.

Во-вторых, расширяется сотрудничество в сфере противодействия совершению террористических актов на ключевых объектах энергетической инфраструктуры. Принят план действий по охране важнейших объектов мировой энергетической инфраструктуры, включая выявление и классификацию уязвимых сторон этих ключевых объектов, оценку возникающих и потенциальных рисков террористических атак, а также выработку наилучшей практики обеспечения эффективной безопасности во всех энергетических секторах.

В-третьих, признается важность значения совместной работы с деловыми кругами и бизнес-структурами для противодействия терроризму и укрепления способности защищать граждан и частные предприятия в рабочее время и в часы досуга.

К Декларации прилагается Заявление «Группы восьми» об укреплении программы ООН по борьбе с терроризмом . В нем признается ведущая роль ООН в глобальной борьбе с терроризмом. Страны - члены «Большой восьмерки» взяли на себя обязательство укреплять усилия ООН и повышать их эффективность. Констатируется, что ООН является единственной организацией, положение и широта деятельности которой позволяют добиться глобального единства в осуждении терроризма. Всеобъемлющее реагирование на угрозу терроризма должно быть одной из первоочередных задач ООН. Противодействие терроризму, государственное строительство и развитие - это взаимозависимые и взаимодополняемые задачи. Усилия по борьбе с терроризмом должны предприниматься в рамках системы ООН последовательно и скоординированно. С 2001 г. число программ ООН, направленных на борьбу с терроризмом, существенно возросло, причем имеет место дублирование усилий в области мониторинга и создания потенциала. В Заявлении также говорится о том, что предстоит еще многое сделать для увязки разрозненных программ между собой. Страны - члены «Группы восьми» обязуются работать с ООН для обеспечения того, чтобы каждая из этих программ была ориентирована на достижение конкретных результатов и разработана таким образом, чтобы обеспечить ее максимальную результативность, оптимизировав работу вспомогательных учреждений и их кадровый состав, обеспечив их взаимодействие друг с другом и с другими соответствующими международными учреждениями в рамках более активного сотрудничества и системной согласованности. ООН предлагается выработать стандарты отчетности, на основе которых можно было бы оценивать усилия каждого государства в аспекте обеспечения выполнения международных антитеррори- стических обязательств.

«Группа восьми» поддержала совместное заявление Президента Российской Федерации В.В. Путина и Президента Соединенных Штатов Америки Дж. Буша о Глобальной инициативе по борьбе с актами ядерного терроризма . Глобальная инициатива отражает стремление предпринять необходимые шаги по предотвращению приобретения, перевозки, применения террористами ядерных материалов и радиоактивных веществ, самодельных взрывных устройств с такими материалами, а также враждебных действий в отношении ядерных объектов. Целью документа является создание систематической основы для работы по предотвращению, пресечению и устранению актов ядерного терроризма.

«Большая восьмерка» активно налаживает сотрудничество с деловыми кругами в деле противодействия международному терроризму. В качестве примера подобного сотрудничества можно привести работу Глобального форума по партнерству государств и бизнеса, по итогам которого была принята Стратегия партнерства государств и бизнеса в противодействии терроризму . В документе утверждается, что для успешного пресечения террористической деятельности необходимы совместные усилия правительств, бизнеса и всего гражданского общества в целом. Выделены основные направления сотрудничества государств и бизнеса для противодействия террористической угрозе и меры по их реализации.

В финансовом секторе предлагается повысить качество контроля и усовершенствовать механизмы обмена финансовой информацией между правительством и бизнесом.

В сфере телекоммуникаций и информационной безопасности необходимо снизить уязвимость критически важных информационных систем от электронных нападений террористов. Для достижения поставленной цели требуется совершенствовать механизмы безопасности и методы сбора информации.

В области предоставления услуг Интернета следует установить тесное партнерство с провайдерами интернет-услут на национальном и международном уровнях в целях предотвращения использования Интернета для пропаганды терроризма и подстрекательства.

Для защиты туристического сектора необходимо своевременно обмениваться информацией о потенциальных террористических угрозах для конкретных регионов и туристических направлений.

Чтобы обеспечить сохранность и защиту критически важных объектов инфраструктуры (предприятий энергетики, связи, химической промышленности, водоснабжения, пищевой промышленности, образовательных и медицинских учреждений), важно наладить эффективное взаимодействие между правительствами и бизнесом. Этого можно достичь посредством принятия определенных мер регулирования, однако наилучшего результата можно добиться путем добровольного сотрудничества.

Для безопасности морского, железнодорожного и другого наземного транспорта предполагается углубление и расширение налаженного партнерства.

В целях обеспечения безопасности передвижения товаров в рамках международной торговли необходимо способствовать развитию всестороннего партнерства между государственным сектором и бизнесом.

В заключение сказано о содействии созданию неофициальных международных рабочих групп по вопросам налаживания антитеррористического партнерства в ключевых областях.

В июне 2010 г. в Хантсвилле состоялся саммит «Группы восьми», одной из основных тем которого стала совместная борьба мирового сообщества с международным терроризмом. По итогам саммита было принято Заявление руководителей стран «Группы восьми» о противодействии терроризму. Значение документа велико, так как в нем признается, что терроризм нельзя победить только с помощью силы. Необходимо устранить условия, способствующие распространению терроризма, в связи с чем исключительно важно, чтобы правительства принимали меры по обеспечению верховенства закона, защите прав человека и основных свобод, пропаганде демократических ценностей, созданию надлежащих систем государственного управления, поощрению терпимости и недопущению маргинализации тех или иных групп населения. При этом отмечается, что требуется предложить реальную альтернативу тем, кто потенциально может стать объектом вербовки террористами или оказаться вовлеченным в экстремистскую деятельность, связанную с насилием.

Государства - члены «Группы восьми» заявляют о стремлении помогать странам в удовлетворении основных потребностей в области развития и содействия реализации законных чаяний их граждан. Стратегия борьбы с терроризмом должна основываться на полном соблюдении прав человека, основных свобод и принципа верховенства закона. Подтверждается центральная роль Организации Объединенных Наций в борьбе с терроризмом. Терроризм необходимо рассматривать как глобальную угрозу, требующую ответа. Ни одна страна или группа стран в одиночку не может рассчитывать на победу над терроризмом; будущее - за развитием сотрудничества путем укрепления существующих партнерских отношений и налаживания новых - с правительствами, различными организациями, частным сектором и в особенности с гражданским обществом, которое играет исключительную роль в деле борьбы с терроризмом. «Группа восьми» заявляет о том, что будет добиваться расширения, углубления и детализации глобального, многостороннего контртеррористического режима. Особого внимания требует работа по ослаблению влияния экстремистски настроенных элементов, развенчанию проповедуемых ими идей, их изоляции от тех, кому они служат, и недопущению использования ими в своих неблаговидных целях Интернета. Усилия будут направлены на выявление причин экстремизма и связанного с ним насилия и недопущение того, чтобы лица, в наибольшей степени подверженные риску вербовки и радикализации, становились террористами 1 .

Несмотря на то что проблема противодействия международному терроризму не была озвучена в качестве одной из основных тем саммита 2011 г., прошедшего во французском городе Довилле, она обсуждалась на переговорах. В результате президенты России и США приняли совместное Заявление о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, выступили за продолжение сотрудничества в ликвидации инфраструктуры Аль-Каиды и борьбе с этой террористической организацией. Была достигнута договоренность сосредоточиться на объединении усилий правоохранительных органов, обеспечении транспортной безопасности, обмене информацией между спецслужбами, противодействии финансированию терроризма, применении контртеррористических технологий. Главной целью совместных усилий объявлена защита людей во время поездок. Стороны намерены укреплять сотрудничество, вводя повышенные меры безопасности в аэропортах. Планируется использовать новейшие методы обнаружения взрывчатых веществ и механизмы взаимодействия в рамках многосторонних организаций. В Заявлении говорится, что террористическая деятельность не может быть оправданна и ни один из террористов не должен чувствовать себя защищенным от международных усилий по привлечению к ответственности .

Важным событием саммита «Большой восьмерки» 2011 г. стало признание американской стороной террористом Доку Умарова - организатора многочисленных террористических актов на территории России - и назначение за информацию о нем награды в 5 млн долл.

Сегодня работа «Группы восьми» по противодействию международному терроризму перешла на качественно новый уровень, став системной, глубоко осмысленной, более последовательной и структурированной. «Большая восьмерка» заостряет внимание на самых актуальных вопросах, связанных с террористической угрозой. Несомненно, что усилия «Группы восьми» по решению сложноразрешимых проблем являются важным фактором для достижения успеха в деле борьбы с международным терроризмом.

Таким образом, усилия мирового сообщества по созданию системы глобальной безопасности должны идти по пути продвижения:

• к коллективной безопасности универсального типа, охватывающей всех участников мирового сообщества;
• к безопасности комплексного типа, охватывающей наряду с военной и другие факторы стратегической нестабильности;
• к безопасности долгосрочного типа, отвечающей потребностям демократической глобальной системы в целом.

Современные реалии в лице общих вызовов и угроз подталкивают государства действовать совместно, сообща, используя при этом свой лидерский потенциал. Необходимость именно такого подхода к решению проблем международной безопасности иллюстрируют и последние важнейшие политические события, происходящие на мировой арене.

В ноябре 2010 г. в Лиссабоне прошел саммит НАТО. На нем Генеральный секретарь альянса Андерс Фог Расмуссен подчеркнул, что приоритетной задачей является защита собственных территорий, однако НАТО заинтересована также и в безопасности за пределами своих границ. Это объясняется тем, что на смену «холодной войне» пришел качественно новый вид вызовов и угроз, который требует совместного противостояния. Имеются в виду угрозы ракетных ударов, международный терроризм, кибератаки и т.п. Особые опасения по этому поводу у стран - членов НАТО вызывает Иран и еще около 30 государств, имеющих доступ к ракетному оружию.

Все большее распространение получает идея сотрудничества в области планетарной безопасности и совместной разработки системы противоракетной обороны. Однако здесь все не так однозначно, как может показаться на первый взгляд. В течение длительного времени в мире преобладала концепция ядерного сдерживания, а появление новой системы ПРО способно пошатнуть этот устоявшийся баланс, что, в свою очередь, может вызвать напряженность как в Европе, так и в мире в целом. Новая система противоракетной обороны способна привнести как конструктивные, так и деструктивные изменения в ход мирового политического процесса, поэтому так важно подходить к данному вопросу с осторожностью и учитывать все факторы, которые могут повлиять на ядерный потенциал. Гарантом того, что совместная работа будет эффективной и направленной в нужное русло, должны стать такие принципы, как равноправие, ответственность и прозрачность, а также приоритет международной экологической стабильности над национальными интересами отдельных государств.

Обеспокоенность вызывает и ситуация в Афганистане. Серьезной проблемой является активное распространение наркотиков. В связи с этим свою инициативу высказала Россия: для борьбы с данной проблемой она расширит подготовку наркополицейских. Генсек Северо-Атлантичнеского альянса выразил надежду, что к 2014 г. страна сама сможет на должном уровне обеспечивать безопасность внутри своих границ, в противном случае будет продолжаться боевая миссия НАТО.

Так, международные акторы проявляют все большую заинтересованность в формировании новой стратегической концепции для решения проблем, связанных с безопасностью.

Особое внимание на Саммите НАТО было уделено так называемой перезагрузке отношений между Россией и альянсом. «Несмотря на разногласия по отдельным вопросам, мы убеждены, что безопасность НАТО и России тесно переплетены и что сильное и конструктивное партнерство, основанное на взаимном доверии, прозрачности и предсказуемости, может наилучшим образом служить нашей безопасности». Стратегическим партнерством является сотрудничество в области систем ПРО, в борьбе с наркотиками, пиратством и терроризмом, а также укрепление международной безопасности. «Хорошие отношения между странами НАТО и Россией служат укреплению безопасности всех нас. Мы можем прекратить расходовать наши ресурсы на беспокойство в отношении друг друга и начать использовать их на сотрудничество с целью обезопасить себя от реальных угроз, с которыми мы сталкиваемся », - сказал Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен.

В своем третьем послании Федеральному Собранию бывший Президент России Дмитрий Медведев неоднократно касался темы международных отношений, уделяя особое внимание проблемам безопасности, и проблемы эти рассматривались в основном через призму экологии. Россия заняла довольно активную позицию в программе по противодействию ракетному распространению и принимает участие в развитии международного сотрудничества по этому вопросу. «Недавно на саммите Россия - НАТО в Лиссабоне я поделился своими соображениями о формировании возможной архитектуры европейской ПРО, в которой сопрягаются потенциалы России и Северо-Атлантического альянса и обеспечивают защиту всех стран Европы от ракетных ударов» , - сказал Президент РФ. Уже дан старт развитию этого механизма, что, безусловно, является позитивным изменением в течении мирового политического процесса.

Примечательно, что в случае несогласованности действий и отсутствия конструктивного разговора по этому поводу может снова начаться гонка вооружений, что, в свою очередь, спровоцирует напряженность в международных отношениях. Очевидно, что силовой потенциал лидирующих стран в сочетании с экологическим императивом соответствует современным условиям и может стать оптимальным способом глобального управления, делая международное сотрудничество взаимовыгодным. Вместо жесткой конкуренции, имевшей место в прошлом, государства все больше стремятся к партнерству, основанному на принципах предсказуемости, взаимного доверия и общности мировой безопасности. Согласно этим принципам, мировое лидерство не может рассматриваться в отдельности от международной безопасности. Она неделима, и каждое государство, особенно если оно обладает достаточным лидерским потенциалом, ответственно за нее и вносит вклад в ее развитие.

В связи с участившимися чрезвычайными ситуациями, яркими примерами которых стали природно-техногенные катастрофы в Японии, Мексиканском Заливе и т.д., главами различных государств высказываются идеи по совместной борьбе с ними. В частности, Россия, имея уникальный опыт в этом вопросе, мощные технические и кадровые ресурсы, может взять на себя инициативу в формировании глобальной и трансъевропейской системы по предотвращению чрезвычайных ситуаций.

Взаимовыгодность сотрудничества государств в экологическом контексте хорошо иллюстрирует и тот факт, что оно впоследствии подталкивает политических акторов к партнерству и в других не менее важных сферах. Разработано соглашение между Россией и ЕС, получившее название «Сотрудничество для модернизации», которое должно развиваться по трем направлениям: «Во-первых, это взаимный обмен технологией, гармонизация технических норм и регламентов, практическое содействие Евросоюзу, и Евросоюз нам должен в этом помочь... Во-вторых, это упрощение визового режима с близкой перспективой его полной отмены... В-третьих, это значительное расширение профессиональных и академических обменов», - сказал Дмитрий Медведев.

В последнее время активно развивается сотрудничество России и Соединенных Штатов Америки в экономической сфере, которая также является неотъемлемой составляющей лидерского потенциала государства. Так называемое модернизационное партнерство у России уже сложилось с Францией и Германией, а в перспективе намечается совместная работа по этой проблематике с Китаем, Кореей, Японией, Сингапуром, Индией, Бразилией, Италией, Канадой и многими другими странами.

«Человечество начинает искать новые формы взаимоотношения с природой, которые вписывались бы в рамки устойчивого развития. Однако достижение подобного типа развития невозможно усилиями лишь некоторых государств - оно требует совместных действий всех стран мира» .

Таким образом, учитывая современные реалии и события, происходящие на мировой политической арене, можно сделать вывод, что лидерство на сегодняшний день - это прежде всего ответственность. Передовые страны ответственны за поддержание экологической стабильности и безопасности в мире. Взаимовыгодно сотрудничая, они могут проводить довольно эффективную работу в этом направлении, в то же время удовлетворяя свои собственные национальные интересы. Представляется, что именно такой реалистичный подход к пониманию международных отношений в сочетании с принципами устойчивого развития является наиболее актуальным на сегодняшний день.

• Обама отказался от понятия «глобальная война с терроризмом». 08.02.2009 //http://www.islamnews.ru/news-17208.html
• Грибанов А. Медведев: пять условий в борьбе против терроризма. 01.04.2010 //http://rus.ruvr.ru/2010/04/01/5907493.html
• Кофи Л. Объединимся против терроризма // http://www.un.org/russian/basic/sg/terr.html
• См.: Международная конвенция о преступлениях и других актах, совершаемыхна борту воздушных судов, от 14 сентября 1963 г. // Борьба с международнымтерроризмом: Сб. док. / Науч. ред. В.В. Устинов. М.: ТК Велби: Проспект, 2005.С. 15-21; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г. // Там же. С. 22-25; Международная конвенция о борьбе с захватомзаложников от 17.12.1979 г. // Там же. С. 45-50; Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (резолюция 49/60 Генеральной АссамблеиООН от 9 декабря 1994 г.) // Там же. С. 318-321; Декларация, дополняющаяДекларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 г. (резолюция 51/210 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1996 г.) // Там же.С. 323-328; Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от15 декабря 1997 г. // Там же. С. 73-80; Международная конвенция о борьбе сфинансированием терроризма от 9 декабря 1999 г. // Там же. С. 86-96; Глобальная контртеррористическая стратегия ООН, содержащаяся в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН A/Res/ 60/288 от 20 сентября 2006 г. // www.un.org/russian/ documen/.../gakey/ и др.
• Санкционный перечень...
• Резолюция 1267 (1999), Совет Безопасности ООН...
• Резолюция 1333 (2000), Совет Безопасности ООН, S/RES/1333 (2000), 19.12.2000 //http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2000/resl333.htm; Резолюция 1390 (2002),Совет Безопасности ООН, S/RES/1390 (2002), 16.01.2002 // http://www.un.org/russian/ documen/ scresol/ res2002/ res 1390.htm; Резолюция 1455 (2003), СоветБезопасности ООН, S/RES/1455 (2003), 17.01.2003 // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2003/resl455.htm; Резолюция 1526 (2004), Совет Безопасности ООН, S/RES/1526 (2004), 30.01.2004 // http:// www.un.org/russian/documen/ scresol/res2004/res 1526.htm; Резолюция 1617 (2005), Совет БезопасностиООН, S/RES/1617 (2005), 29.07.2005 // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2005/resl617.htm; Резолюция 1735 (2006), Совет Безопасности ООН,S/RES/1735 (2006), 22.12.2006 // http://www.un.org/ russian/documen/ scresol/res2006/resl 735.htm; Резолюция 1822 (2008), Совет Безопасности ООН, S/RES/1822(2008), 30.06.2008 // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2008/resl822.htm; Резолюция 1904 (2009), Совет Безопасности ООН, S/RES/1904 (2009),17.12.2009 // http:// www.un.org/russian/ documen/scresol/ res2009/ resl904.htm; Резолюция 1989 (2011), Совет Безопасности ООН, S/RES/1989 (2011), 17.06.2011 //http://daccess-dds-ny.un.org/ doc/UNDOC/GEN/Nl 1/380/ 16/PDF/N1138016.pdf?OpenElement
• Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюциями 1267 (1999) и 1989(2011) по организации Аль-Каида и связанным с ней лицам и организациям //http://www.un.org/russian/sc/committees/1267/
• The European Union Counter - Terrorism Strategy // http://www.consilium. eu-ropa.eu/ uedocs/ cms_ Data/docs/pressdata/en/jha/87257.pdf
• Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) - крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности.В состав ОБСЕ входят 56 стран, расположенных в Европе, Северной Америке иЦентральной Азии. Государства - участники ОБСЕ обладают равным статусоми принимают решения на основе консенсуса. Несмотря на то что решения организации не носят юридически обязательного характера, они имеют большое политическое значение.
Высторобец Е.Л. Экологическое право - мотивации в международном сотрудничестве. М.: Наука, 2006.

Государственное бюджетное профессиональное образовательное

учреждение Свердловской области Сухоложский многопрофильный техникум

РЕФЕРАТ

ТЕМА: «Международный терроризм–глобальная проблема современности»

Исполнитель

Конева Карина Сергеевна

обучающаяся 1 курса

специальность: «Технолог»

Руководитель

Калугина Светлана Анатольевна

Сухой Лог, 2018

СОДЕРЖАНИЕ

3 Терроризм: предпосылки и причины

В «Толковом словаре русского языка» С. И. Ожегова терроризм определяется как политика и практика террора - устрашения своих политических противников, выражающегося в физическом насилии вплоть до уничтожения, или в жестоком запугивании населения. Таким образом, характерной особенностью терроризма является опора на силу в достижении своих целей - запугать население и посеять панику.

Терроризм - это метод, посредством которого организованная группа или партия стремится достичь провозглашенные ею цели преимущественно через систематическое использование насилия.

Предпосылки терроризма:

наличие социальных, национальных и религиозных проблем, имеющих для данной социальной, национальной или иной группы бытийное значение и связанных с ее самооценкой, духовностью, фундаментальными ценностями, традициями и обычаями

войной и военными конфликтами, в рамках которых террористические акты становятся частью военных действий, например, набеги на российские города чеченских боевиков за пределами Чечни в 1995 - 1996 гг.

наличие социальных групп, отличающихся от своих ближних и дальних соседей высоким уровнем материального благосостояния и культуры, а также в силу своей политической, экономической и военной мощи либо иных возможностей, диктующих свою волю другим странам и социальным группам. Первые вызывают зависть и ненависть, они наделяются всеми чертами опаснейшего и вероломного врага, которому, если нельзя победить его в открытом столкновении, можно скрытно нанести отдельные болезненные удары

существование тайных или полутайных обществ и организаций, в частности религиозных и сектантских, которые наделяют себя магическими и мессианскими способностями, вырабатывают единственно верное, по их мнению, учение спасения человечества или коренного улучшения его жизни, создания строя все общего добра, справедливости и достатка, вечного спасения души и т.д.

давними традициями использования в России терроризма для решения в первую очередь политических задач. В России терроризм инициировался с 1860-х гг., затем он перешел в революционный и контрреволюционный и без перерыва в сталинские репрессии

нерешенностью важных экономических и финансовых вопросов, в том числе на законодательном уровне, а также конфликтами при разделе собственности, слабой защищенностью коммерсантов, финансистов и других деловых людей со стороны правоохранительных органов. В связи с этим стали повседневными террористические акты в отношении названных лиц с целью их устрашения, иногда с одновременным устранением конкурентов.

К основными причинам можно отнести:

обострение противоречий в политической, экономической, социальной, идеологической, этнонациональной и правовой сферах;

нежелание отдельных лиц, групп и организаций пользоваться принятой для большинства общества системой уклада общественной жизни и стремление в получений преимуществ путем насилия;

использование террористических методов отдельными лицами, организациями, государствами для достижения политических, экономических и социальных целей.

Терроризм, к сожалению, имеет тенденцию к динамичному развитию.

Первое условие возникновения терроризма - формирование информационного общества. В своих современных формах терроризм возникает в Европе в XIX в. с развитием прессы. Чем мощнее становятся средства массовой информации, чем выше их роль в формировании общественных настроений - тем шире волна терроризма.

По мере того, как привычка читать газеты и журналы дополняется привычкой слушать радио, смотреть телевизор, «сидеть» в интернете, растет поле потенциального воздействия терроризма на общество, ширятся его возможности. Здесь значимы как технологические, так и политические предпосылки.

Тоталитарные режимы, располагающие технологическими аспектами информационного общества (фашистская Германия, СССР, Северная Корея), но при этом блокирующие свободный обмен информацией полицейскими методами, не уязвимы для терроризма.

Наиболее благоприятные условия для развития терроризма сложились в так называемых демократических странах, где собственные и зарубежные террористы пользуются свободой печати для пропаганды своих взглядов и доведения угроз до широкой общественности, правом «политического убежища» и т.д. Примером этого является Великобритания: на территории этой страны вербуются боевики в Чечню и Аль-Каиду, предоставляется политическое убежище бандитам и преступникам, находящимся в международном розыске. Результат для самой Великобритании плачевный - террористические события в Лондоне 17 июля 2005 г. Насаждение «демократии» американского образца идет путем как, собственно, государственного терроризма, так и созданием условий, в том числе открытой финансовой поддержки для захвата власти оппозицией с заранее подготовленными лидерами (например, на Украине, в Грузии, Киргизии и т.д.).

Второе условие возникновения терроризма - развитие технологической среды человеческого существования. По мере развития научного и технического прогресса, техногенная среда становится все более сложной и уязвимой. Развитие техники дает человеку возможность точечно разрушать социальную, технологическую и природную среду.

Для разрушения какого-либо материального объекта необходима энергия, равная или соотносимая с необходимой для создания этого объекта. В древности разрушение плотины или пирамиды потребовало бы значительного числа людей, достаточно длительного времени и не осталось бы незамеченным. Развитие технологии позволило аккумулировать энергию и точно использовать ее для разрушения предметов или природной среды (кинжал и арбалет уступили место динамиту, винтовке с оптическим прицелом, гранатомет - компактной ракете класса «земля-воздух» и т.д.).

Технологическая среда становится все более плотной, энергетически насыщенной и более уязвимой.

Возможности государства блокировать деятельность террористов в каждой точке социального пространства в любой произвольный момент оказываются меньше возможностей злоумышленников нанести удар.

Третье условие возникновения терроризма - размывание традиционного общества и формирование общества модернизированного, ориентированного на либеральные ценности. Терроризм возникает, когда на смену традиционной культуре приходит общество, знакомое с концепцией общественного договора. Либеральные ценности и идеи общественного договора дают представление о гарантированное человеческой жизни и ответственности власти перед гражданами.

Теракты громогласно возвещают о том, что власть не способна гарантировать жизнь, здоровье, спокойствие граждан и, следовательно, ответственна за это. Здесь - суть механизма политического шантажа, который используют террористы. Если же общество не реагирует на акции террористов в соответствии с навязываемой ими программой, или объединяется вокруг власти, то терроризм становится неэффективным.

Четвертое условие возникновения терроризма - реальные проблемы, возникающие в ходе исторического развития. Они могут иметь самое разное измерение - политическое, культурное, социальное. В благополучной стране возможны одиночные акты психически неуравновешенных маргиналов, но терроризм как явление еще не выражен. Самые частые основания терроризма - сепаратизм и национально-освободительные движения, а также религиозные, этнические, идеологические конфликты. Терроризм - явление, присущее кризисным этапам модернизационного перехода. Характерно, что завершение модернизационных преобразований снимает основания для терроризма.

Терроризм возникает на границах культур и эпох исторического развития: самый яркий пример - ситуация в Израиле и Палестинской автономии: глубоко традиционное палестинское общество соприкасается с модернизированным обществом Израиля.

Терроризма нет и не может быть в тоталитарных и авторитарных обществах. Здесь нет условий его возникновения, а любые проявления антигосударственной деятельности чреваты террором против целых регионов, народов, конфессий, социальных категорий. В равной степени терроризм неэффективен в распадающихся странах, где власть рассыпалась и не контролирует общество, - таких, как Сомали или Афганистан.

Терроризм возможен при условии сочувствия делу террористов хотя бы части общества. В отличие от диверсантов - специально подготовленных профессионалов, которые могут работать во враждебном окружении, террористы нуждаются в поддержке среди населения. Утрата этой поддержки ведет к угасанию террористической деятельности.

Терроризм является индикатором кризисных процессов; это - аварийный канал обратной связи между обществом и властью, между отдельной частью общества и обществом в целом. Он свидетельствует об остром неблагополучии в некоторой зоне социального пространства. В этом отношении терроризм не имеет чисто силового, полицейского решения. Локализация и подавление террористов - лишь часть борьбы с этим злом. Другая часть, являющаяся основной и единственно перспективной, предполагает политические, социальные и культурные преобразования, которые снимают основания для радикализации общества и обращения к терроризму. Реализация такого рода преобразований возможна только при наличии развитого гражданского общества не только в отдельно взятой стране, а в глобальном или хотя бы континентальном масштабе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Терроризм многолик. Терроризм – это не только культ и практика насилия, он стремится обосновать свою идеологию. Преступный по своему характеру, он бывает внутригосударственным, причем в этом случае осуществляется не только преступными группировками, но и тоталитарным государственным аппаратом подавления, являясь, таким образом, государственным терроризмом. Большой ущерб мировому правопорядку и международным отношениям наносит международный терроризм, в значительной мере вырастающий на почве ненависти к миру, междоусобного религиозного экстремизма и шовинизма.

Терроризм – это метод, который используют некоторые организованные группы или политические партии для достижения своих целей. Терроризм основан на насилии. Отличительная черта терроризма – применение насилия в отношении не противника, а мирных людей, которые часто и не подозревают о политическом противостоянии. К террористическим актам, в частности, относятся захват заложников, угон самолетов, организация взрывов на улице и так далее. Цель терроризма – чтобы пострадало как можно больше людей. Почему-то сторонники терроризма считают, что это привлекает внимание к их требованиям. В 70-х годах прошлого века появился термин «международный терроризм». ООН определяет «международный терроризм» так: «совершение, организация, содействие осуществлению, финансирование или поощрение агентами или представителями одного государства актов против другого государства или попустительство с их стороны совершению таких актов, которые направлены против лиц или собственности и которые по своему характеру имеют цель вызвать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом».

Определение терроризма представляется непростой задачей. Формы и методы террористической деятельности существенно менялись со временем. Это явление имеет устойчивую негативную оценку, что порождает произвольное толкование. С одной стороны, существует тенденция неоправданно расширенной трактовки, когда некоторые политические силы без достаточных оснований называют террористами своих противников. С другой - неоправданного сужения. Сами террористы склонны называть себя солдатами, партизанами, диверсантами в тылу противника и т.д. Отсюда трудности как юридически-правовых дефиниций, так и общетеоретического осмысления терроризма.

Обязательное условие терроризма - резонанс террористической акции в обществе. Широкое распространение информации о теракте, превращение его в наиболее обсуждаемое событие представляет собой ключевой элемент тактики терроризма. Оставшийся незамеченным или засекреченный теракт утрачивает всякий смысл. Это отличает террористический акт от таких близких явлений, как диверсия или политическое убийство. Диверсия -силовая акция подрывного характера осуществляемая спецслужбами государства. Диверсия ценна непосредственным уроном противнику, общественный резонанс операции не интересует диверсанта и даже опасен. В идеале диверсия имитирует техногенную катастрофу, несчастный случай или силовую акцию, совершенную другой силой. Такие диверсии, как политические убийства, совершенные спецслужбами, реальные исполнители предпочитают сваливать на ложных виновных. Согласно общему мнению правоведов, терроризм в любых своих формах является наиболее общественно опасным из всех преступлений, описываемых уголовным законодательством.

По моему мнению, терроризм - это наш коллективный враг, и черта под ним должна быть подведена. Нам следует использовать свою огромную экономическую мощь, чтобы полностью изолировать и разрушить страны, предоставляющие убежище террористам. Необходимо осознать, что террористы не могут существовать в дюнах пустынь или в глубинах Средиземного или Красного морей. Им нужно место, где можно было бы планировать свои акции, тренироваться, есть, пить и спать. Они нуждаются в фальшивых документах, оружии, взрывчатке, банковских счетах и тысяче других вещей, которые им может предоставить только государство, помогающее им совершать то, что они совершали. С каждым разом масштаб жертв и разрушений становится все больше. Россия пережила период, когда терроризм пришел в наши дома. И никто не застрахован от повторения трагедий. Мир должен объединить усилия в справедливой борьбе. Теракт показал, что политика двойных стандартов обречена на катастрофу. Это закономерный результат потакания террористам со стороны великих держав.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Букреев В.И., Человек агрессивный (истоки международного терроризма)// «Флинт»,2011.

Неперсов М.М., Сапрыков В.Н., Современный терроризм: социальные истоки, цели проявления// М., Наука, 2012.

Остроухов В.В., Актуальные вопросы борьбы с международным терроризмом на современном этапе// Право и безопасность, № 3 – 4, 2010.

Соснин В.А., Нестик Т.А., Современный терроризм. Социально-психологический анализ//Когито-Центр, 2015.

Хофман Б., Терроризм – взгляд изнутри// М., 2012.

Электронные ресурсы:

http://posredi.ru

https://vawilon.ru

https://allrefrs.ru

https://studfiles.net

http://referatwork.ru

Введение

В течение последних десятилетий мировая система переживает серьезные политические и военно-стратегические катаклизмы, связанные с актами терроризма, масштабы и жестокость которых приобретают беспрецедентный размах. В разных частях мира экстремисты и террористы захватывают самолеты и морские суда, взрывают здания аэропортов и железнодорожных вокзалов, приводят в действие взрывные устройства в административных и жилых зданиях, культурных центрах, автобусах и автомобилях, берут в заложники дипломатов и журналистов, бизнесменов и деятелей культуры. По существу, терроризм превратился в реальную угрозу национальной безопасности многих стран, и противодействие ему возглавляет сегодня список приоритетов внешней политики большинства государств мира.

Применение взрывных устройств или угроза их применения стали сегодня суровой реальностью. Все чаще мы слышим о террористических актах, совершаемых преступными элементами.

Терроризм является одной из серьезнейших современных глобальных проблем, потенциально или актуально затрагивающих каждого жителя планеты. Между тем, как это часто бывает, чем серьезнее, актуальнее и очевиднее проблема, тем большим количеством мифов и недоразумений она окружена.

Следует отметить, что проблема терроризма всегда присутствовала как в рамках отдельных государств, так и на международной арене. Однако она стала актуальнее после завершения глобального конфликта по вектору "Восток-Запад". Современный терроризм характеризуется резко возросшей технической оснащенностью, высоким уровнем организации, наличием значительных финансовых средств. Его главная отличительная черта - это размывание границ между международным и внутренним терроризмом. Расширяются связи террористических организаций с наркобизнесом и незаконной торговлей оружием. Заметна динамика роста террористических групп в современном мире.

Угроза терроризма продолжает нарастать, становится многовекторной. Международный терроризм стремительно перестраивается, подтверждая готовность наносить удар за ударом в каждом регионе земного шара.

Несмотря на огромное количество исследований, посвященных проблемам терроризма в последнее время, тема действий экстремистских политических организаций, особенно с использованием ядерного оружия, остается почти не затронутой.

Терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из опасных по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-политических и моральных проблем, с которыми человечество вошло в 21 столетие. Терроризм и экстремизм в любых их проявлениях все больше угрожает безопасности многих стран и их граждан.

Социальную почву терроризма укрепляют нищета, безработица, необразованность населения, отсутствие у молодежи социальных перспектив и ее неподготовленность к современным видам трудовой деятельности - с одной стороны и формирование целых поколений в атмосфере непрекращающихся вооруженных столкновений, болезненная обостренность религиозных и национальных чувств, накал отчаяния и ненависти - с другой.

И коль скоро на планете не устранена несправедливость, есть униженные и оскорбленные, в их среде будут генерироваться протестные настроения и действия, которые в определенных случаях могут развертываться в насильственных формах. Терроризм - это извращения, патологическая форма реакции на несправедливости мира.

Важно понять: мир без насилия в обозримом будущем невозможен; основная антитеррористическая задача - максимально сокращать объемы терроризма (как насилия "слабых" по отношению к "сильным"); основной путь такого сокращения - предупреждение или урегулирование социальных проблем и конфликтов ненасильственными, нерепрессивными, политическими методами.

"Абсолютно ненасильственный мир - это нереальная перспектива. Более реальной выглядит задача сократить масштабы политического насилия, попытаться свести его к минимуму. Об этом свидетельствует политическая жизнь развитых демократических государств, где насилие чаще всего второстепенное средство власти.

Целью настоящей работы является на основе изученных источников и литературы исследовать проблему международного терроризма

Нами были сформулированы следующие задачи:

Изучить особенности современного терроризма;

Изучить проявления терроризма в различных регионах мира;

Рассмотреть основные террористические группировки, действующие в различных регионах мира;

Изучить проявления терроризма в России;

Выявить взаимосвязь явления глобализации и терроризма;

Проанализировать современные методы борьбы с терроризмом.

Объект исследования: международный терроризм.

Предмет исследования: место международного терроризма в современном мире.

Наша дипломная работа состоит из пяти глав:

1. Особенности современного терроризма;

2. Терроризм в различных регионах мира;

Терроризм в России;

Терроризм и глобализация;

Борьба с терроризмом.

При анализе литературы хотелось бы отметить сборник статей "Терроризм - угроза человечеству в 21 веке" под редакцией Р.Б. Рыбакова. Книга посвящена социально - политическому явлению нашего времени - терроризму. Ни одно государство не застраховано от террористов, действия которых приобретают международный характер. В основу книги легли материалы научной конференции " Терроризм - угроза человечеству в 21 веке и ситуация на Востоке", состоявшейся в Москве в марте 2002 г. В Институте востоковедения.

В книге экс - премьер - министра Израиля Беньямина Нестаньяху, человека, который по праву считается экспертом в вопросах борьбы с терроризмом, анализируется современная ситуация. Книга основана на богатом фактическом материале: приводится информация о громких терактах прошлого, террористических организациях и их лидерах.

В монографии "Международный терроризм: борьба за геополитическое господство" исследуются причины возникновения международного терроризма и факторы, влияющие на его развитие в современных условиях. В географическом плане работа охватывает разные регионы мира - Европу, Ближний, Средний и Дальний Восток, Центральную и Южную Азию, Кавказ. Особое внимание уделяется проблемам борьбы с терроризмом в России. Анализируется зарубежный опыт противодействия терроризму со стороны государства и общества.

Автор книги "Наркотики и терроризм: паутина зла" Иванич Ю. доказывает связь терроризма с наркоторговлей. Используя обширный документальный материал, автор рассказывает об истории возникновения и деятельности многих международных террористических групп и организаций Европы, Ближнего Востока, Азии и Латинской Америки, исповедующих радикальные политические и религиозные доктрины.

В журнале "Власть" хотелось бы отметить статью Селиванова А. "Современный терроризм как инструмент глобального управления". Автор статьи рассматривает террористические акты, совершенные в России, подробно останавливается на целях терактов, дает рекомендации по противостоянию терроризма.

В работе Полежаева А.П. , Савелия М.Ф. "Терроризм и антитеррористические меры" рассматриваются актуальные вопросы борьбы с терроризмом на современном этапе. Пособие состоит из пяти разделов, в которых в виде вопросов и ответов излагаются организация, средства, методы и отдельные мероприятия по профилактике терроризма на различных объектах, осуществляемые правоохранительными органами. Значительное место отведено опыту борьбы с терроризмом зарубежных стран, использованию высоких информационных технологий и технического прогресса в этой сфере деятельности.

В книге Юношева А.Т. "Угроза теракта. Как защитить себя и своих близких" можно узнать виды терроризма, какие террористические общества наиболее активно действуют в современном мире, какие ставят перед собой задачи и цели.

Глава 1. Международный терроризм как глобальная проблема

.1 Особенности современного международного терроризма

Слово "терроризм" происходит от латинского "terror" - страх, ужас. Под терроризмом понимаются действия, направленные на достижение целей преследованиями, угрозами расправы, убийствами, поддержанием состояния страха. Терроризм - это систематическое запугивание правительств, кругов населения и целых народов путем единичного или многократного применения насилия для достижения политических, идеологических или социально-революционных целей и устремлений. (Г. Дэникер, Швейцария).

Феномен террора существовал всегда. Отдалённым оригиналом, моделью терроризма было тираноубийство, цареубийство. Казнь тирана традиционно совершалась во имя справедливости, от имени народа. Собственно слово "terror" (переводимое в начале как просто "ужас") имеет свои политические корни во французской Революции. Тогда слово стало употребляться в смысле террора практикуемое юным государством - Французской Республикой в качестве самозащиты. Ибо с Просветительством (идеи Вольтера, Руссо и энциклопедистов) была рождена идея суверенности народа, это во имя суверенности и для её защиты, Революция оправдывала государственный террор.

В современном мире, если происходит убийство "обыкновенного" или даже известного человека - артиста, ученого, бизнесмена, мы называем это просто убийством. Но если покушаются на жизнь первых лиц государства - монарха, президента, или лиц, представляющих государство,- мы называем это террористическим актом. Следовательно, мы считаем, что терроризм всегда имеет политическую окраску и направлен против государства или против политики государства. С другой стороны, если бы убийца монарха руководился личными мотивами (месть, ревность), пытался после убийства скрыться, остаться неузнанным, мы бы все-таки назвали такого человека просто убийцей, а не террористом. Следовательно, считается, что террорист руководствуется не личными мотивами, а некоторой идеологией, которая пропагандирует, намеренно афишируя свои действия.

Если киллер, нанятый некоторой террористической организацией, совершил за плату террористический акт, не разделяя взглядов этой организации, то он в общественном мнении не террорист, а всего лишь наемный убийца. Роль террориста общественное мнение приписывает той организации, которая наняла убийцу.

Терроризм проявляется в виде:

Насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц;

Уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающей опасность гибели людей;

Причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;

Посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

Нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой;

Иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством Сторон, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом.

Терроризм во все большей степени приобретает международный характер. Наиболее яркое подтверждение этого факта - террористические акты в США 11 сентября 2001 года, последующие атаки террористов, связанные с заражением сибирской язвой, взрывы на острове Бали в Индонезии, захват заложников в театральном центре в Москве 23 октября 2003 года, взрыв у Дома правительства в Грозном 27 декабря 2002 года и др.

Только в 2003 году в России было совершено 651 преступление, квалифицированное как терроризм и по этому показателю так же, как и по числу пострадавших лиц, Россия занимает одно из первых мест в мире.

По данным компетентных источников США, "ячейки террористов" существуют в 60 странах мира. Только в списки террористических организаций Государственного департамента США внесены 33 организации. Наиболее крупные очаги терроризма находятся на Ближнем Востоке, в Афганистане, Пакистане.

Одной из больших особенностей сегодняшнего терроризма является и то, что мы видим его сращивание с криминальными сетями. Раньше эти два явления были совершенно самостоятельными. Криминал - это своя линия. У них разные политические структуры, разные цели, разная методика, и только иногда они соприкасались для выполнения и достижения каких-то небольших частных задач. Сейчас мы видим подчас симбиоз. Это какая-то громадная корпорация, в которой очень трудно разделить, где кончается криминал и начинается терроризм.

Уничтожение террористами Пентагона и Всемирного торгового центра позволяет сегодня открыто говорить о том, что вчера лишь смутно очерчивалось: мир не просто стоит на гране Третьей мировой войны - она уже идет на всем пространстве от Китая до Алжира. Фронтами этой войны являются Кашмир и Афганистан, Чечня и Балканы, Палестина и Судан.

Сегодня многие спрашивают: "Почему терроризм стал таким жестоким?" Достаточно вспомнить классический пример начала 20 века. Иван Каляев должен был бросить бомбу в члена царской семьи, но не бросил. На ячейке идет разбор, ему высказывают претензии "Почему ты не сделал это?" Он отвечает: "Я не мог, там были дети". И ячейка его оправдала, посчитав это объективным препятствием. Как за это время вырос терроризм! Дети не только не являются препятствием, они сегодня являются целью. И это, к огромному сожалению, уже закономерно. Развитие терроризма предопределило три театра, на которых действует терроризм. Первый театр - глобальный. Это "Аль - Каида". Глобальная цель, глобальные задачи, глобальные средства, потому что они рвутся к компонентам оружия массового уничтожения и делают акции, которые действительно потрясают весь мир. Это типичный пример глобального терроризма.

Второй театр - вроде бы прямо противоположный. Локальный. Мы видели его на начальном этапе в Чечне. Это то, что мы, к примеру, наблюдаем в Шри-Ланке, на Ближнем Востоке, в Центральной и Южной Азии, на Балканах. А между ними находится то, что мы называем региональным театром. И вот задача теоретиков джихада как раз и состоит в том, чтобы все эти три театра взаимодействовали. Если в Чечне родился локальный террористический очаг, надо было сделать все, чтобы боец, который вначале якобы просто бросил вызов Москве, - за свободу, за отделение - ощутил себя не только борцом Москвой, но и частью мирового джихада, почувствовал себя одновременно частью громадного сопротивления. Это дает ему совершенно другую мотивацию - он становится частью братства. Какого - это другой вопрос. С другой стороны, глобальному джихаду очень важно, образно говоря, присоседиться, присосаться, найти себя в каждом локальном конфликте. Именно поэтому "Аль - Каида" и Бен Ладен, в частности, так активно заговорили о ближневосточном кризисе, о палестинском вопросе, до которого ему раньше дела не было. Но ему важно внедриться в этот конфликт, чтобы он тоже стал частью этого громадного джихада.

История знает терроризм, как форму социальной (девиантной по сути) активности одиночек, направленный против конкретных лиц. Это - индивидуальный террор.

Прямым продолжением и, если уместно в данном случае это слово, развитием индивидуального террора стал социально-ориентированный террор, для которого характерны более широкие размах и масштаб. В этом случае объектом террористического насилия индивид становится не в силу своего собственного положения или действий, а как обезличенный представитель определенной социальной группы.

Еще один вид - массовый терроризм. Если в предыдущем случае проводятся "зачистки", имеющие целью выявить и обезвредить или наказать лиц, являющихся де-факто противниками желательного порядка, то здесь уже осуществляются своего рода "ковровые бомбардировки", в ходе которых уничтожению подлежат все представители определенной группы. Наиболее вопиющим проявлением такого терроризма является геноцид.

Современный мир столкнулся с новым видом - диффузным терроризмом. Его атаки, как правило, направлены не против тех людей, которые становятся жертвами террористического акта. В этом случае объектами нападения являются неопределенное число относительно случайных людей, как, например, прохожие в московском подземном переходе.

Опасность таких актов многократно возрастает, потому что в современной жизни постоянно и повсеместно возникают огромные скопления людей, будь то в торговых центрах, транспортных узлах или местах массового отдыха населения.

В современной литературе различаются государственный террор и оппозиционный террор. Разница между этими видами террористической деятельности представляется в том, что государственный террор - это открытое насилие со стороны правящих элит, опирающихся на мощь силовых структур государства в виде репрессий. Оппозиционный же террор представляет собой насилие или устрашение, используемые в качестве средства политической борьбы, враждебными правящему режиму группировками. Он проявляется чаще всего в виде отдельных террористических актов - убийств государственных деятелей, взрывов в общественных местах, захвате заложников и др.

Встречаются в литературе и другие классификации террористической деятельности. Так, например, в ряде источников терроризм классифицируется по отношению к государству (проправительственный и антиправительственный), степени и широте проявления последствий террористической деятельности (международный и внутренний), средствам, используемым в террористической деятельности (традиционный и технологический), мотивам террористической деятельности (политический, религиозно-националистический, сепаратистский). Имеются и другие классификации террористической деятельности, география ее распространения, террористические идеологические концепции. Выделяется целенаправленный (нацеленный на конкретное лицо) терроризм и терроризм рассеянный, жертвами которого становятся случайные лица. Различают скрытый и демонстративный терроризм.

Современные проявления терроризма многообразны. Сегодня особую опасность для мирового сообщества представляет технологический терроризм. Его сущность состоит в применении или угрозе применения ядерного, химического и бактериологического оружия, радиоактивных и высокотоксичных химических, биологических веществ, а также угрозе захвата ядерных и иных промышленных объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей. Как правило, технологический терроризм имеет под собой политические цели.

Технологический терроризм способен вызвать системный кризис всего мирового сообщества. Он представляет сегодня серьезную потенциальную угрозу для международной и национальной безопасности. При дальнейшем обострении социально-политической обстановки, дифференциации общества, росте безработицы, этнополитической напряженности в отдельных регионах Российской Федерации технологический терроризм способен стать реальной угрозой жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Под пристальным вниманием современных террористических группировок находятся объекты хранения и эксплуатации ядерного оружия. Хотя эти объекты усиленно охраняются, но угроза применения террористами ядерного оружия остается.

Велика вероятность террористических актов с использованием радиоэлектронного подавления государственных и корпоративных передающих и принимающих информацию центров, компьютерных сетей - программного обеспечения (часто уникального) и особенно хранимой информации.

Объектами террористического удара в использовании принципа радиоэлектронного подавления могут стать банки, телестудии, узлы связи, издательские комплексы, спутники телерадиовещания, связи и разведки, электронные СМИ, бизнес - центры и т.п.

Опасность технологического терроризма заключается также в том, что он способен вызвать чрезвычайные ситуации (ЧС) природного и техногенного характера, последствиями которых могут быть гибель людей, изменения в социальной структуре общества, психологические последствия, рост числа бездомных и безработных, обострение межнациональных и межконфессиональных противоречий.

Современный терроризм имеет существенные отличия от терроризма предшествующих эпох.

1. Если в прошлом индивидуальный или групповой (организованный) терроризм был географически локализован, то в настоящее время это явление стало повсеместным, произошла своего рода глобализация терроризма.

2. Теперь в террористические группы стали объединяться люди разных национальностей и из разных стран, эти группы действуют как на территории государства пребывания, так и далеко за его пределами.

Современный глобальный терроризм отличает высокая организованность, существование единого управляющего центра. В то же время существуют и сетевые структуры, слабо или почти не связанные друг с другом и глубоко законспирированные группы, нацеленные на определенные задачи, а также "спящие группы", активизируемые в нужный момент.

Современный терроризм использует все последние научные достижения, от спутниковых телефонов до систем глобальной ориентации; стремится создавать и использовать бактериологическое, химическое и ядерное оружие. Он также широко использует средства массовой информации и Интернет, как для привлечения к себе внимания (и даже симпатий), так и для запугивания людей, для поддержания состояния страха.

Особенностью глобализованного терроризма является спонтанное формирование совершенно независимых экстремистских групп, не связанных с каким - либо центром, и обычно включающих в себя лиц, зомбированных проповедями и различными идеологическими бреднями, специально подготовленными пропагандистами - религиозными служителями и преподавателями в школах. Подобные спонтанные группы выявить практически невозможно. Тактику и способы проведения терактов такие люди черпают из Интернета, средств массовой информации

Современный терроризм требует значительного финансирования. Для многих его организаторов он превратился в доходный бизнес. Торговля наркотиками и оружием обеспечивает финансирование многих террористических акций. В финансировании современного терроризма участвуют также заинтересованные политики и нередко крупный бизнес. Последнее осуществляется через легальные фонды часто с формально благородными целями.

Современный терроризм тесно связан с экстремистскими идеологиями и экстремистскими сектантскими религиозными течениями, как, например, в исламе, где экстремисты трансформировали его в ваххабизм - экстремистско-террористическую секту, подрывающую и пророчащую традиционный ислам.

Современный терроризм все больше смыкается с криминальными структурами и криминальным бизнесом, который прикрывает свою криминальную деятельность решением каких - то социальных или национальных проблем.

Серьезным и очень опасным явлением в современном терроризме стал быстрый рост числа людей, привлекаемых идеологами терроризма и руководителями террористических групп, готовых жертвовать жизнью при совершении террористического акта. Так называемый летальный или суицидальный терроризм растет, моджахеды - смертники стали практически массовым явлением.

Современный терроризм полностью отбросил все моральные и нравственные нормы. Террористы теперь не выбирают жертву, они выбирают место, где может быть максимальное число жертв (причем жертвы могут не иметь никакого отношения к политике или власти), и самый варварский метод действий, при котором такой результат достигается. Задача террористов - нанести максимальный урон, создать в обществе обстановку страха и паники.

Еще одна и не последняя особенность современного терроризма: если в прошлом террористы были недостаточно технологически подготовлены к актам террора, то современные террористы зачастую проходили подготовку в разведслужбах и на полигонах специального назначения. Сейчас эти знания и навыки они передают новым поколениям террористов.

О.Бельков выделяет следующие особенности современного терроризма:

· Возросшая жестокость организаторов и участников террористических акций;

· Использование политических лозунгов и требований с ярко выраженной националистической направленностью;

· Профессионализация, высокая степень организации, тактики действий и технической оснащенности;

· Нарастающая милитаризация борьбы.

Отношения между современным терроризмом и институтом государственности перешли на новый уровень. С одной стороны, государства все хуже выполняют свои функции по защите граждан от терроризма. По- видимому, так будет и дальше, поскольку не существует идеального общества, способного преодолеть диалектическое противоречие между демократическими устремлениями части своих граждан и необходимостью ужесточения законодательства и ограничения свобод для эффективной борьбы с терроризмом. С другой стороны, расцвет современного терроризма предопределен, несомненно, активными террористическими действиями государств - институтов, изначально предназначенных для борьбы с терроризмом.

Следует отметить еще одно важное обстоятельство. Парадоксально, но факт: технический прогресс лучше используют террористы, чем их противник - государство. В самом деле, благодаря техническому прогрессу, прежде всего - развитию средств связи, и благодаря отсутствию в террористических организациях сложных бюрократических структур, организация терактов происходит быстрее, чем государства успевают на это среагировать. Иными словами, скорость распространения угрозы оказывается выше, чем скорость реакции на нее. И отношение скоростей меняется, по - видимому, не в лучшую для нас сторону. Например, процедура финансирования "работы" террористических организаций наверняка существенно проще и короче, чем процедура выделения средств на борьбу с терроризмом из государственных бюджетов. Бюджетные деньги в принципе получить быстро невозможно. Государства сейчас слишком сложно устроены, и все бюрократические процедуры в них длительны. Другими словами, пособниками террористов оказывается бюрократия и безответственность чиновников. Достаточно вспомнить, что задолго до теракта 11 сентября в США ФБР имела об этом важную информацию, которая "застряла" на нижних этажах бюрократической структуры. Во время крупных терактов в России ответственные чиновники затягивали принятие решений, так как не хотели брать на себя ответственность.

Существует комплекс причин, порождающих терроризм в современной России, который включает:

· Глубинные противоречия в экономической сфере, обусловленные объективными трудностями перехода к рынку, а также субъективным отторжением частью населения новых отношений либо способа перехода к ним;

· Растущую социальную дифференциацию населения: по данным социологических исследований, около 20 % населения вписались в новые экономические отношения, примерно 30 % люмпенизированны, а 40-50 % мучительно ищут пути выживания;

· Низкую эффективность работы государственного аппарата и правоохранительных органов, отсутствие эффективных механизмов правовой защиты населения;

· Ожесточенную борьбу за власть политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели, либо отдельных групп, лидеры которых имеют свои узкоэгоистические цели;

· Снижение эффективности функционирования защитных механизмов в сфере нравственности и морали, утраты ориентиров в воспитательной работе, в первую очередь среди молодежи;

· Рост тенденций к разрешению возникших противоречий и конфликтов силовым способом;

· Усиление социальных противоречий под влиянием растущей криминализации общества, особенно роста организованной преступности, которая создает свою систему защиты от правоохранительных органов и контроля со стороны общества.

В целом современные реалии террористической деятельности в России выглядят следующим образом:

· Беспрецедентный рост в последние годы террористических актов;

· Трансформация личности террориста и способов проведения террористических акций;

· Террористическая деятельность и методы ее осуществления нередко находят "понимание" и терпимое отношение со стороны отдельных социальных групп и целых социальных общностей;

· Эскалация терроризма и политического насилия в ряде зарубежных стран влияет на внутреннюю ситуацию в Российской Федерации: беспрецедентный размах приобретает организованная преступность, использующая в своей деятельности террористические акции - взрывы, захват заложников, физическое устранение конкурентов и т.п.

Терроризм "захлестнул" нашу повседневную жизнь, стал как бы ее непременной составляющей. И корни этого социального феномена, видимо, надо искать в политических условиях и процессах, складывающихся в современном российском обществе и приобретающих все более определенную направленность.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

Терроризм - глобальная проблема современности

К сожалению, терроризм - это часть нашей сегодняшней реальности. Терроризм относится к числу самых опасных и труднопрогнозируемых явлений современности, которое приобретает все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всего приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения. Масштабы терроризма глобальны.

Мировое сообщество в конце 60-х-начале 70-х гг. ХХ века было поставлено перед необходимостью активизировать противодействие актам международного терроризма. Именно в этот период теракты стали широко использоваться в качестве средства политической борьбы и метода влияния на политические процессы, происходящие в обществе.

То, что раньше было исключением, теперь стало повседневностью во многих странах. Колоссально расширились географические рамки террористической активности, которая распространилась сейчас на все регионы. Как естественная ответная реакция активизировалось сотрудничество государств в борьбе с терроризмом.

После 11 сентября 2001 года международный терроризм нельзя более рассматривать как тактическую угрозу, не имеющую глобальных последствий. Сейчас, как никогда раньше, становится очевидным процесс глобализации и все более широкой интернационализации терроризма, обусловленный расширением и глобализацией международных связей и взаимодействия в различных областях. Сегодня терроризм становится самостоятельным фактором мировой политики, представляя потенциальную угрозу любой государственной власти независимо от юридической формы и политико-идеологического содержания.

К настоящему времени сформировалась система международного противодействия терроризму, которая включает в себя сотрудничество на глобальном и региональном уровнях, а также на двусторонней основе. Борьба с терроризмом, развернувшаяся во всемирном масштабе, не только высветила застарелые проблемы международных отношений и международной безопасности, но и предоставляет мировому сообществу беспрецедентную возможность фундаментально подойти к решению вопросов нового миропорядка.

Понятие и виды современного терроризма

Словари определяют понятие «терроризм» (от латинского «terror»- страх, ужас) как оппозиционную деятельность экстремистских организаций или отдельных личностей, целью которой является систематическое или единичное применение насилия для запугивания правительства и населения.

Разработка понятия терроризма - одна из самых сложных проблем мировой науки и практики борьбы с преступностью. Терроризм как явление рассматривается современной наукой в трёх аспектах:

* как преступное деяние;

* как террористические группы;

* как террористические доктрины.

Несмотря на то, что террористические акты явление не новое, в международном праве до сих пор не существует точного определения того, что такое «терроризм». Генеральная Ассамблея ООН приняла около 10 резолюций о национальном, региональном и международном терроризме, но так и не смогла дать его более или менее приемлемого определения. Как говорили римляне: ignoratis terminis artis ignoratum et ars - если неизвестна терминология предмета, неизвестен и сам предмет. Чтобы успешно бороться с терроризмом, надо изучить его всесторонне, понять его мотивы, движущие силы и определить терминологически.

Терроризм - многообъектное преступление. Объектом преступления является общественная безопасность в широком смысле этого слова. Дополнительными объектами могут быть собственность, жизнь, здоровье людей, и т.п. Эксперты, изучающие феномен терроризма, выделяют 6 основных типов современного терроризма:

1. Националистический терроризм

Террористы этого вида обычно ставят своей целью формирование отдельного государства для своей этнической группы («национальное освобождение».) Типичные примеры - Ирландская Республиканская Армия, Организация Освобождения Палестины, Баскская Родина и Свобода, Партия Трудящихся Курдистана.

2. Религиозный терроризм

Религиозные террористы используют насилие в целях, которые, по их мнению, определены Господом. Этот тип терроризма развивается гораздо динамичнее остальных. В эту категорию террористов входит и «Аль-Каида» Усамы бен Ладена, и группировка суннитских мусульман «Хамас», и ливанская шиитская группа «Хезболла», и японский культ «Аум Сенрике».

3. Терроризм с поддержкой государства (государственный терроризм)

Некоторые террористические группы были преднамеренно использованы правительствами различных государств в качестве дешёвого способа ведения войны. Среди известных террористических групп можно выделить следующие связи с правительствами: «Хезболла» поддерживается Ираном, «Японская Красная Армия» - Ливией, «Аль-Каида» была тесно связана с талибами, когда те были у власти в Афганистане.

4. Терроризм левых экстремистов

Наиболее радикальные левые хотят уничтожить капитализм и заменить его коммунистическим или социалистическим режимом. Примеры: немецкая «Баадер-Мейнхоф», «Японская Красная Армия», итальянские «Красные Бригады».

5. Терроризм правых экстремистов

Задача правых экстремистов (по взглядам такие группы прежде всего - расисты и антисемиты) - борьба с демократическими правительствами для замены их фашистскими государствами.

6. Терроризм анархистов

Террористы-анархисты были глобальным феноменом с 1870-х по 1920-е годы, однако возможно, что современные антиглобалисты смогут породить новую волну анархического терроризма.

Терроризм связан с более общим, родовым для него понятием террора. Террор - способ управления обществом посредством превентивного устрашения. В 1970-1980 гг. сложилось терминологическое различение террора и терроризма. Сегодня «террор» трактуется как нелегитимное насилие со стороны государства по отношению к обществу в целом либо к диссидентам и оппозиции. «Терроризм» - практика нелегитимного насилия, реализуемая противостоящими государству силами и организациями.

Проблема разграничения международного и внутригосударственного терроризма имеет важное значение. Если борьба с международным терроризмом представляет собой с юридической точки зрения проблему международно-правовую, то борьба с террористическими актами внутригосударственного характера относится исключительно к внутренней компетенции государств.

Можно выделить следующие основные отличительные черты именно международного терроризма:

* цели, объявленные террористами, затрагивают несколько стран;

* преступление начинается в одной стране, а заканчивается в другой;

* средства, на которые существует та или иная преступная группа, происходят из другой страны;

* жертвами террористических актов становятся граждане различных стран и участники мероприятий, проводимых международными организациями;

* нанесеённый ущерб затрагивает несколько стран или международные организации.

Краткая история терроризма

Любая из угрожающих человеку в настоящее время глобальных проблем в зародыше существовала тысячелетиями. Не составляет исключения и терроризм. Примером древнейшей террористической организации является секта религиозных фанатиков «сикариев», которая в 60-70 гг. н.э. использовала террор как средство политической борьбы в целях ниспровержения римского господства и восстановления иудейского государства. Фома Аквинский и отцы христианской церкви также допускали идею убийства правителя, враждебного, по их мнению, народу.

В средние века представители мусульманской секты ассошафинов убивали префектов и калифов. В эти же времена политический террор практиковали некоторые тайные общества в Индии и Китае. На территориях современного Ирана, Афганистана и некоторых других стран страх на своих противников из мусульманской суннитской знати и правителей наводила могущественная секта исмаилитов - одна из ветвей шиитского ислама. Исмаилиты сыграли важную роль в социально-политических конфликтах и переворотах в средневековом исламе, положив начало движениям фатимидов, ассасинов и друзов. Как символы жестокости вошли в историю инквизиция, Варфоломеевская ночь, Французская буржуазная революция, парижская коммуна, «красный террор» в России.

Впервые слово «террор» в политическом лексиконе Европы появилось в XIV веке. В различные исторические эпохи смысл этого слова понимался по-разному, однако популярным это слово и то, что под ним понимается сегодня, стало во времена Великой французской революции 1789-1794 гг. Доктрина превращения террора в инструмент власти была разработана якобинцами; они же разработали тезис о том, что для завоевания или удержания власти путем устрашения общества необходимо создать обстановку массовой истерии.

Терроризм становится постоянным фактором общественной жизни со второй половины XIX века. Его представители - русские народники, радикальные националисты в Ирландии, Македонии, Сербии, анархисты во Франции, а также аналогичные движения в Италии, Испании, США. Так называемая «философия бомбы» была разработана в ХIX веке немецким радикалом Карлом Гейнцгеном и практически осуществлялась на практике русским революционером-анархистом Михаилом Бакуниным, который отстаивал мысль о признании лишь одного действия - разрушения.

Доктрина «пропаганды действием» была выдвинута анархистами в 70-е годы XIX века. Суть её в том, что не слова, а только террористические действия могут побудить массы к давлению на правительство. В XX веке состоялся перенос терроризма на государственный уровень.

До первой мировой войны терроризм считался орудием левых. Но, по существу, к нему прибегали индивидуалисты без политических платформ, а также националисты не только левых, социалистических ориентаций. С окончанием войны терроризм на своё вооружение взяли правые - национал-сепаратисты и фашистские движения в Германии, Франции и Венгрии, “железная гвардия” в Румынии; фактически те и другие руководствовались положениями доктрин «философии бомбы» и «пропаганды действием».

Вторая мировая война знаменовала собой ещё один этап в развитии терроризма. В послевоенный период терроризм разрастается практически по всему миру и переживает очередное качественное превращение. До войны объектами терроризма были агенты власти, военные, лица, сотрудничающие с режимом. Мирное население, не связанное с властью, не было преимущественным объектом террористов. Но мировая война, опыт Холокоста и Хиросимы изменил отношение к цене человеческой жизни в глобальных масштабах.

Конфликтогенный потенциал терроризма особенно вырос с 60-х годов ХХ века. Теперь субъект терроризма - мощная профессиональная организация, опирающаяся на поддержку государства-спонсора терроризма. Прямые объекты террористического насилия - граждане, иностранцы, дипломаты. Теракт оказывается механизмом давления на власть через общественное мнение и международное сообщество.

Современный терроризм - это мощные разветвлённые и хорошо оснащённые структуры. У современного терроризма одна вожделенная цель: захват власти. После развала СССР во многих районах и уголках постсоветского пространства наблюдались попытки насилием добиться своих целей - вспомним историю вооруженных конфликтов на территории Грузии, Азербайджана, Армении и Молдовы, в Таджикистане и Киргизии и т.д. Примеры Афганистана, Таджикистана, Косова, Чечни свидетельствуют, что современный терроризм способен вести диверсионно-террористические войны, участвовать в вооруженных конфликтах.

Глобализация и все более широкая интернационализация терроризма - это неоспоримый факт. К числу особенностей современного терроризма можно также отнести его новые организационные формы.

Терроризм ХIХ века и первой половины ХХ века характеризовался наличием явных связей между жертвами и исполнителями терактов. Во второй половине ХХ века начала складываться, и к настоящему времени оформилась тенденция, когда жертвы (в том числе - заложники) не виновны перед террористами и не имеют никакого отношения к их требованиям. Жизнь, здоровье, достоинство жертвы лишь инструмент давления террористов на некие «третьи силы».

Более того, провозглашаемые исполнителями требования и лозунги являются лишь прикрытием требований, выдвигаемых организаторами терактов. И исполнители терактов, и их жертвы являются «расходным материалом» во взаимодействии организаторов терактов и властвующих групп. Эта тенденция требует коренного пересмотра уголовной политики, стратегии не только борьбы, но и реальной минимизации ущерба от терроризма.

Причины и тенденции развития терроризма

Международные организации и учёные-террологи постоянно уделяют внимание проблеме причин терроризма. Так, Организацией Объединенных Наций в резолюции 40/61 отмечалось, что коренные терроризма и актов насилия проистекают «из нищеты, безысходности, бед и отчаяния, побуждающих некоторых людей жертвовать человеческими жизнями, включая и свои собственные, в стремлении добиться радикальных перемен». Аналогичные формулировки даются и в последующих конвенциях ООН.

Однако причины, указывавшиеся в документах ООН, являются не только не единственными, но даже и не преобладающими. «Безысходность и отчаяние», о которых говорится в Конвенции ООН, порождали терроризм в США и вызывались в первую очередь расовой дискриминацией. Но если вспомнить террористов из общеизвестных группировок: «Красные бригады», «Фракция Красной армии» и др., то большинство из них принадлежали к обеспеченным слоям населения. В замкнутых, застойных обществах, например у бушменов Южной Африки или у индейцев майя в Мексике, находящихся на крайне низких уровнях экономического и социального развития, нет ничего похожего на политический экстремизм, а тем более терроризм. Таким образом, можно сказать, что прямой зависимости терроризма от нищеты или богатства не наблюдается.

На уровне социума, этнических и религиозных общностей проявления экстремизма нарастают в периоды начавшихся, но не завершённых исторических перемен, модернизаций, когда почти неизбежен так называемый кризис идентичности, связанный с трудностями социального и культурного самоопределения личности. Стремление к преодолению этого кризиса порождает ряд следствий, которые могут выступать предпосылками политического экстремизма, а именно: возрождается интерес людей к консолидации в первичных, естественных общностях (этнических и конфессиональных), усиливаются проявления ксенофобии.

Переломные периоды закладывают предпосылки для экстремизма ещё и тем, что значительно повышают интерес людей к историческим традициям. Традиционализм же, доведённый до своего логического конца, выступает основной предпосылкой различных проявлений такого радикального идеологического течения, как фундаментализм. Практически всегда политический экстремизм возникает в период национально-государственного строительства, если оно сопровождается борьбой центрального правительства с этническим сепаратизмом.

Перечисленные исторические факторы экстремизма свидетельствуют о возможности его проявления в наибольшей мере в зонах концентрации процессов незавершённой модернизации и культурной маргинальности. Именно этим в значительной мере можно объяснить вспышки экстремизма в исламском мире.

Экстремизм и терроризм нельзя сравнить с вирусом, который человечество откуда-то подхватило. Это его внутренний недуг, порождаемый главным образом дисгармоничным развитием в социальной, политической и культурной областях. Однако сами по себе процессы незавершённой модернизации и маргинализации способны лишь создать предпосылки для экстремизма. Превращение его в особую идеологию и политическую практику - всегда дело рук конкретных людей и групп.

Согласно типологиям мотиваций терроризма, они могут быть

* политико-идеологическими (достижение определенных целей в политической борьбе или в борьбе за какую-то идею);

* корыстными (стремление приобрести материальные блага в обход существующего порядка);

* эмоциональными, психопатологическими.

Политико-идеологические мотивации, в свою очередь, могут быть социально-политическими, национальными (сепаратистскими) и религиозными (фундаменталистскими).

Организованная преступность - болезнь, которой поражены все демократические общества. Но усиление терроризма в последнее десятилетие представляет собой новую форму организованного насилия, направленного против демократии. Этот новый тип насилия существенно отличается от других форм организованной преступности, так как имеет своей целью достижение политических, а не финансовых выгод.

Организованная преступность не ставит своей целью пропаганду политических идей - она стремится к распространению коррупции с помощью запугивания. Терроризм - это обдуманное и систематическое запугивание гражданского населения для достижения своих политических целей. Этим он отличается от законных военных действий, которые направлены против вражеских войск, хотя неумышленно могут причинить вред гражданскому населению.

Террористический акт

* демонстрирует обществу бессилие власти;

* создает прецеденты активного неповиновения и силового противостояния власти - «пропаганда действием»;

* активизирует любые силы и настроения, оппозиционные власти;

* ударяет по экономике, снижает инвестиционную привлекательность страны, ухудшает её имидж, снижает поток международных туристов;

* подталкивает страну к радикализации политического курса, к авторитарным формам правления.

Сейчас проявляется особая, новая функция террористических актов. Классический терроризм всегда был формой шантажа властей или мирового сообщества и открыто выдвигал свои требования, например выплатить выкуп, освободить из тюрем единомышленников, прекратить военные действия и т.п. Но в последнее время все чаще совершаются анонимные террористические акты с неявными целями. Одной из них может быть сплочение или расширение собственных рядов в ответ на спровоцированные акции возмездия. В этом случае государство (или группа государств), проводя подобные акции, играет по сценарию, навязанному ему (или им) экстремистами.

Первое условие возникновения терроризма - формирование информационного общества. Террористический акт требует общенациональной, а в идеале глобальной аудитории. Чем мощнее становятся средства массовой информации, чем выше их роль в формировании общественных настроений - тем шире волна терроризма.

Современный терроризм самым тесным образом связан с современными средствами информации, которые существенно усиливают косвенное воздействие террористических акций. Средства информации создают терроризму «виртуальное пространство», в котором можно добиться реальных политико-психологических воздействий, являясь при этом соучастниками теракта. Тоталитарные режимы, располагающие технологическими аспектами информационного общества, но при этом блокирующие свободный обмен информацией полицейскими методами, не так уязвимы для терроризма. В равной степени, терроризм не эффективен в распадающихся странах, где власть не контролирует общество.

Второе условие возникновения терроризма связано с природой технологии и законами развития технологической среды человеческого существования. По мере развития научного и технического прогресса, техногенная среда становится все более сложной и уязвимой. Возможности государства блокировать деятельность террористов в каждой точке социального пространства в любой произвольный момент оказываются ниже возможностей злоумышленников нанести удар.

Третье условие возникновения терроризма связано с размыванием традиционного общества и формированием общества модернизированного, ориентированного на либеральные ценности. Теракты громогласно возвещают о том, что власть не способна гарантировать жизнь, здоровье и спокойствие граждан; следовательно, власть ответственна за это. В этом суть механизма политического шантажа, который используют террористы.

Четвёртое условие возникновения терроризма - реальные проблемы, возникающие в ходе исторического развития. Самые частые основания терроризма - сепаратизм и национально- освободительные движения, а также религиозные, этнические, идеологические конфликты. Терроризм возникает на границах культур и эпох исторического развития. Самый яркий пример этого - ситуация в Израиле и Палестинской автономии, где глубоко традиционное палестинское общество соприкасается с модернизированным обществом Израиля.

Терроризм находит свое наиболее угрожающее выражение в контексте возрождения исламского фундаментализма. Подъём исламского терроризма качественно отличается от того терроризма, с которым приходилось иметь дело до сих пор. Он рождается из иррационального культурного источника - воинствующего ислама, который стремится к мировому господству и имеет миллионы сторонников. Духовная и идеологическая пустота, появившаяся в результате краха коммунизма, открыла дорогу победоносному шествию воинствующего ислама во многих районах Ближнего Востока и в других регионах, где прежде заигрывали с коммунизмом как с идеологией, достойной понимания.

Воинствующие мусульмане ставят идеологическое рвение выше самой жизни. Пример - всё учащающееся использование взрывов бомб, осуществляемых террористами-смертниками (хотя это характерно в основном для восточного терроризма.) Такие преступления не характерны даже для сепаратистского (баскского, корсиканского и др.) и национально-религиозного терроризма, так как в христианской культуре существует традиционно негативное отношение к самоубийству.

В докладе «Картография Будущего Мира» Национальный Совет по Разведке США объединил прогнозы ведущих международных экспертов и попытался заглянуть в будущее на 15 лет, выявляя новые глобальные тенденции, которые могут повлиять на события в мире. Не видно признаков того, что ключевые элементы, подпитывающие международный терроризм сегодня, сойдут на нет в ближайшие 15 лет, говорится в докладе, и террористы, по всей вероятности, попытаются использовать преимущества глобализации для достижения своих целей.

Согласно докладу, многие государства и негосударственные структуры (террористы) могут получить доступ к оружию массового уничтожения. Явная заинтересованность в приобретении химического, биологического, радиологического и ядерного оружия повышает риск крупного теракта с применением подобных вооружений. Значительную угрозу мировой стабильности будет представлять радикальный Ислам, мир ожидает рост популярности идеологии джихада.

Террористические группы продолжат использовать при будущих атаках обычное оружие и взрывчатые вещества, добавляя к ним новые, более изощреные деструктивные схемы. «Вероятно, террористы будут наиболее оригинальны не в применяемых технологиях или вооружениях, а в своих оперативных концепциях, т.е. масштабах, построении или механизмах обеспечения терактов», - говорится в прогнозе.

Последние научные достижения в области биологии сделали реальными террористические и необъявленные военные действия с применением биологического оружия массового поражения (ОМП). Масштабы подобных действий могут быть разнообразны: от уничтожения ключевых политических фигур до полномасштабной биологической войны, ведущейся скрытыми методами и угрожающей физическим уничтожением населения любого государства мира.

Особо опасным биологическое ОМП делает его относительная доступность. На сегодня производство биологического ОМП доступно 120 странам мира, 17 стран имеют программы связанные с био-оружием. Для Мирового сообщества опасны все аспекты возможного био-терроризма: политический, криминальный, религиозный, а также действия психически неуравновешенных лиц. Интеллектуальный барьер, затрудняющий применение биооружия, постоянно снижается по мере появления соответствующей информации в открытых источниках, в том числе электронных сетях.

Можно ожидать, что террористы продолжат совершать кибератаки, предназначенные для внесения сбоев в работу таких важнейших информационных сетей, как компьютерные системы и системы связи, и - с ещё большей вероятностью - нанесения физического ущерба информационным системам, отмечают авторы доклада. Информационные технологии, обеспечивающие мгновенное соединение, связь и обучение, позволят террористической угрозе становиться все более централизованной, превращаясь в набор групп, ячеек и лиц, которым не нужен стационарный штаб для планирования и проведения операций. Отмечается, что Интернет в глобальном масштабе обеспечит террористам и их структурам готовый ресурс учебных материалов, руководство по целям, оружейное ноу-хау и сбор средств.

Облегчаемое глобальными коммуникациями возрождение мусульманского самосознания создаст основу для распространения радикальной исламской идеологии внутри и вне Ближнего Востока, включая Юго-Восточную Азию, Центральную Азию и Западную Европу. Это возрождение будет сопровождаться укреплением солидарности между мусульманами, втянутыми в национальные или региональные сепаратистские конфликты - такие, как в Палестине, Чечне, Ираке, Кашмире, на Филиппинах и в южном Таиланде.

«Неформальные сети благотворительных фондов, религиозные школы, неофициальные банковские системы и другие механизмы продолжат распространяться и эксплуатироваться радикальными элементами,» - говорится в докладе. А отчуждённость среди безработной молодежи увеличит ряды тех, кто подвержен вербовке в террористы.

Кроме того,

* произойдёт, видимо, трансформация личности террориста и механизма преступного поведения. В первую очередь, это вероятно, найдет отражение в профессионализации, превращении терроризма в постоянное ремесло. Следствием этого может стать изменение характера терроризма в целом: укрепление хорошо организованных, законспирированных и разветвленных террористических групп;

* реакция общества, по всей вероятности, будет носить пассивный характер и сводиться к постепенной адаптации, приспособлению к условиям постоянной опасности. В этих условиях борьба с терроризмом целиком ляжет на спецслужбы;

* терроризм, вероятно, будет характеризоваться дальнейшим резким изменением количественных и качественных сторон. По всей вероятности, наиболее распространенными формами и методами действий террористических организаций будут воздушный терроризм всех разновидностей, в том числе с использованием ракет класса «земля-воздух», ракетный обстрел наземных объектов посредством дистанционно управляемых пусковых установок; отравление продуктов питания, источников воды и лекарственных препаратов; использование методов из арсенала химической и биологической войн; широкое применение мин -ловушек; попытки завладеть радиоактивными веществами, ядерным, химическим, биологическим и другими видами ОМП или их компонентами.

Внутренние вооружённые конфликты и международный терроризм и их взаимосвязь

терроризм вооруженный конфликт международный сотрудничество

Такая проблема, как внутренние вооружённые конфликты, причины их возникновения и влияние их на военно-политическую обстановку в отдельных странах, регионах и мире является исключительно важной, так как в современных условиях именно внутренние вооружённые конфликты все чаще становятся детонаторами серьезных и опасных геополитических взрывов. Они очень часто соприкасаются, а то и сливаются с таким явлением как терроризм, представляющим на данном этапе угрозу международному миру и безопасности.

Рассматривая проблему внутренних вооружённых конфликтов в их связи с международным терроризмом, следует отметить, что не для всех внутренних конфликтов это характерно: это зависит от природы возникшего конфликта, его движущих сил и тех целей, которые ставят перед собой его инициаторы и руководители.

Интернациональный характер жизни людей, новые средства связи и информации, новые виды вооружений резко снижают значимость государственных границ и иных средств защиты от терроризма. Возрастает многообразие террористической деятельности, которая всё больше увязывается с национальными, религиозными, этническими конфликтами, сепаратистскими и освободительными движениями.

Одной из проблемных ситуаций является отграничение терроризма от освободительной и национально-освободительной борьбы. Терроризм, как правило, не носит массового характера, он замкнут на себя. С другой стороны, если освободительная борьба базируется на убийствах невинных мирных жителей, женщин и детей, то она не ничем отличается от терроризма.

Отличие терроризма от иных форм политического конфликта (революции, войны, партизанской войны) состоит в использовании тактики беспорядочного и неограниченного насилия или угрозы её применения в отношении отдельных людей или групп населения, оказавшихся жертвами в большинстве случаев по случайным обстоятельствам, то есть не являющихся прямыми противниками террористов.

Какими бы многочисленными и непримиримыми ни были различные экстремистские группировки и движения, без поддержки своих действий на государственном и международном уровнях они сегодня не в состоянии самостоятельно решить поставленные перед собой задачи. Поддержка суверенного государства в состоянии обеспечить террористов идеологической и материальной помощью, профессиональным обучением, дипломатическим прикрытием, финансовыми и техническими средствами. При поддержке государства террористы становятся частью поощряющей их социальной среды. Примеры - «контрас» в Никарагуа, душманы в Афганистане, боевики в Косово и Чечне.

Терроризм как оружие ликвидации противника трансформировался в инструмент внешней политики. Появился даже новый термин - «экспорт терроризма». Опыт Израиля наилучшим образом демонстрирует разницу между внутренним терроризмом и угрозой терроризма извне. Сейчас практически не существует экспорта терроризма в Израиль из соседних арабских государств, и, конечно, не потому, что они испытывают к Израилю особые симпатии, а потому что им продемонстрировали, какова цена поддержки или попустительства терроризму.

Межэтнические вооружённые конфликты или конфликты между официальными властями и террористическими вооружёнными группировками и организациями - это эффективный способ дестабилизации обстановки в ряде регионов.

Эпицентр террористической активности в течение ряда лет смещался от стран Латинской Америки к Японии, ФРГ, Турции, Испании, Италии. Одновременно с разной степенью интенсивности осуществлялись террористические акции таких организаций, как ИРА в Англии и Северной Ирландии, ЭТА в Испании. В последние годы на Ближнем Востоке большую активность развили исламские военизированные террористические группы «Хамас» и «Хезболла», сикхские террористические движения и группы в Индии, алжирские и другие террористы.

На территории бывшего СССР в условиях обострения социальных, политических, межнациональных и религиозных противоречий и конфликтов пышным цветов расцвёл постсоветский терроризм. Террористические организации наладили между собой тесные связи на общей идеолого-конфессиональной, военной, коммерческой и другой основе.

Однако заигрывание с международным терроризмом, попытки использовать его в собственных интересах чреваты серьёзными проблемами в перспективе. Внутренние вооруженные конфликты перестанут быть опасными для стран и народов только тогда, когда будет покончено с практикой использования этих конфликтов третьими странами для решения своих геополитических и иных задач.

Антитеррористическое законодательство государств

Ключевое значение в борьбе с терроризмом имеет адекватная реалиям времени нормативная правовая база. Одновременно с началом работы по созданию антитеррористического законодательства в Западной Европе и США начала складываться так называемая «новая юридическая культура». Непосредственно проблему законодательного регулирования противодействия терроризму, в том числе международному, можно разбить на два больших блока.

Первый - это принятие законодательных актов, необходимых спецслужбам и правоохранительным органам для повышения эффективности борьбы с терроризмом.

Второй - это создание условий для повышения качества международного сотрудничества спец-служб по противодействию терроризму. При этом приоритетные усилия законодателей должны быть направлены на выработку правовых мер ликвидации материальной базы терроризма.

Ведущие западные государства: Великобритания, Германия, Испания, Италия, Франция, США не только произвели структурные изменения в действующем законодательстве, но и приняли ряд специальных антитеррористических законов. В последней четверти XX века были приняты и основные международные конвенции, то есть совершенствование внутреннего и международного законодательства осуществлялось параллельно.

Хотя формулировки терроризма в различных государствах и отличаются друг от друга, терроризм во внутреннем уголовном праве большинства стран отнесен к чисто уголовным преступлениям. В антатеррористическом законодательстве стран Западной Европы и США преобладают единые тенденции, которые правоведы называют «юридической репрессивной стратегией». К основным направлениям этой стратегии можно отнести:

* само участие в заговорах, нацеленных на совершение акций терроризма, должно рассматриваться как уже совершённое преступление;

* автоматическое увеличение срока наказания, если установлено, что преступление совершено в целях террористической деятельности;

* уголовную ответственность для лиц, входящих в какую-либо из запрещенных организаций, склоняющих к этому других лиц или участвующих в собрании запрещённых организаций;

* виновность в принадлежности к терроризму любого лица, которое финансирует террористическую деятельность или склоняет к этому других лиц;

* упрощение процедуры рассмотрения дел, связанных с терроризмом;

* возможность привлечения к ответственности лиц, подозреваемых в связях с террористами, право на обыск и арест без предъявления ордера;

* депортацию иностранных граждан, подозреваемых в связях с террористами, отказ в выдаче въездных виз гражданам государств, поддерживающих терроризм, а также всем лицам, подозреваемым в терроризме;

* увеличение сроков превентивного заключения под стражей лиц, подозреваемых в терроризме, и ограничение их прав на обращение с апелляцией к властям;

* законодательный запрет на сбор, хранение, публикацию и передачу информации, касающейся полиции, сил безопасности, должностных лиц суда и прокуратуры, служащих пенитенциарной системы, которая может оказаться полезной для террористов;

* уголовную ответственность за сокрытие информации, которая могла быть полезной для предотвращения террористических актов.

Национальные организации, осуществляющие борьбу с международным терроризмом

С середины ХХ века в вооружённых силах разных стран стали появляться специальные антитеррористические подразделения особого назначения. Создание таких подразделений продиктовано необходимостью проведения антитеррористических мероприятий в связи с беспрецедентным усилением террористической активности в мире.

Израиль вот уже более 50 лет является объектом экстремистских действий. Современный этап борьбы с терроризмом начался в Израиле в 1972 году, когда группа арабских экстремистов из организации «Чёрный сентябрь» захватила в олимпийской деревне в Мюнхене нескольких израильских спортсменов. С этого момента как в Израиле, так и в ряде других стран начали создаваться специальные антитеррористические подразделения.

В настоящее время борьбу с терроризмом в Израиле возглавляет оперативный штаб, в который включены представители вооруженных сил, полиции и спецслужб, включая представителей разведки «Моссад». В основе её тактики лежит нанесение превентивных ударов по террористам, в том числе за счет получения заблаговременной информации от агентуры, действующей в их среде; нанесение ударов возмездия по организаторам и исполнителям террористических актов, которые не удалось предотвратить.

Разведывательная группа генерального штаба министерства обороны «Саерет Маткал» создана в 1957 году как разведывательное специальное подразделение, с 1968 года переключилось на антитеррористическую деятельность. Считается лучшим антитеррористическим подразделением в мире. «ЯМАМ» - подразделение полиции Израиля. Создано в 1974 году как спецслужба, отвечающая за антитеррористические действия исключительно внутри Израиля.

Германия. «Федеральная группа по защите границы» GSG-9 создана после мюнхенской трагедии во время Олимпиады в 1972 году. Сегодня эта группа не только борется с террористами, но и обеспечивает охрану дипломатов во время поездок по Ближнему и Среднему Востоку. Помогает немецкой контрразведке, организуя слежку за террористами. Спецгруппа GSG-9 считается наиболее эффективной среди других европейских спецподразделений по осуществлению боевых антитеррористческих операций.

США. Главной задачей ФБР (ведущей структуры по борьбе с терроризмом), ЦРУ и других разведслужб, входящих в разведывательное сообщество США, является оперативное отслеживание обстановки внутри страны и за рубежом за счёт взаимодействия, ведения агентурной работы против террористических организаций, совершенствования технических средств и работы информационно-аналитических органов. В структуре объединённого центра по борьбе с терроризмом, в состав которого входят специалисты различных министерств и ведомств, создана специальная группа по предупреждению террористических актов против граждан США и союзных государств, а также важных военных и государственных объектов. Принята специальная программа, направленная на предотвращение в США инцидентов, подобных случаю в токийском метро, за реализацию которой отвечает командование химической и биологической защиты СВ США.

В каждом из 59 управлений ФБР было создано по крайней мере одно боевое подразделение по борьбе с терроризмом (SWAT), созданы многочисленные группы по исследованию и предотвращению террористических взрывов. В отличие от европейских стран США не стали создавать специального единого антитеррористического подразделения. Его функцию выполняет в основном подразделение ФБР по борьбе с внутренним терроризмом (в том числе отряд «Дельта»).

Отряд «Дельта» - оперативный отряд спецсил американской армии, созданный в1976 году. Главное антитеррористическое подразделение США. Занимается освобождением американских заложников за рубежом.

«Отряд чрезвычайной службы нью-йоркской полиции» (ESU).

«Отряд полиции Лос-Анджелеса» (SWAT). Создан в 1965 году. Элитное подразделение, использующееся как внутри страны, так и за ее пределами.

Военно-морская Специальная Группа (NSWDG). Служба основана в 1980 году. Отвечает за антитеррористические действия США на воде. Обучение этих солдат проводится на территории всех США. Проходят также совместные учения с более опытными командами типа немецких GSG-9, английских SAS-22.

Великобритания. Большинство стран пришло к выводу, что борьбой с терроризмом должна заниматься специальная организация. Одной из первых по этому пути пошла Великобритания, создав в 1941 году специальную службу SAS-22 как элитную, высокопрофессиональную антитеррористическую организацию. Сегодня SAS-22 делает основной упор на борьбу с террористами ирландской республиканской армии (ИРА), католической военизированной группировки, выступающей за воссоединение британской провинции Ольстер с Ирландией. По боевой подготовке SAS-22 сравнима лишь с израильскими контртеррористическими отрядами, но превосходит их по вооружению.

Франция. Созданная в 1991 году правительственная антитеррористическая программа Vigipirate действует и по сей день. План Vigipirate входит в список 40 возможных мер, предусмотренных французским правительством на случай различного рода критических ситуаций.

«Группа вмешательства национальной жандармерии» (GIGN). Создана в марте 1974 года для борьбы с арабским терроризмом во Франции. Ведут борьбу с террористами также подразделения «БРИ»(поиск и уничтожение), обладающие исключительными полномочиями.

Россия. Управление «А» Департамента по борьбе с терроризмом ФСБ - спецподразделение. Сначала это был отряд 7 управления КГБ «Альфа», созданный в 1974 году.

Управление «В» Центра спецназначения ФСБ. В 1981 году при управлении «С2» Первого Главного Управления КГБ СССР была создана группа «Вымпел». Очень быстро она стала одним из лучших подразделений спецназа в мире. В 1994 году в рамках ФСБ группа «Вымпел» превратилась в подразделение «В» (Вега).

Австралия - Tactical Assault Group (TAG), Special Air Service Regiment (SASR). Австралийский SASR был сформирован в 1957. Сегодня SASR - одна из групп, ответственных за борьбу с терроризмом в Австралии. Австралийские офицеры группы постоянно сотрудничают с британскими SAS, с Новозеландскими SAS, с немецкими GSG-9.

Испания. В Испании как полицейский антитеррористический блок сформирована группа специальных операций (СЕО), в которую включены лучшие специалисты спецслужб страны.

В ежегодном отчёте Госдепартамента США «Течения мирового терроризма» приводится глобальная статистика активности мировых террористических организаций. С 2001 года, когда были совершены теракты 11 сентября в США, террористическая активность упала на 45 процентов. В Госдепартаменте считают, что такая обстановка является следствием укрепившихся связей между сообществом наций, которые в последние годы объединяют свои усилия в борьбе с экстремистами, применяющими терроризм для достижения своих целей. Примером такого сотрудничества является Программа государств - участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

В частности, эта программа предусматривает обобщать и распространять положительный опыт проведения антитеррористических мероприятий, практику расследования актов терроризма и других проявлений экстремизма; проводить в формате заинтересованных сторон совместные командно-штабные и оперативно-тактические антитеррористические учения; расширять и совершенствовать контакты и сотрудничество с международными центрами и организациями, занимающимися вопросами борьбы с международным терроризмом, а также с их соответствующими специализированными структурами.

Правовое регулирование международного сотрудничества

К международным средствам, используемым в борьбе с терроризмом, относятся некоторые международные органы и организации: ООН, Интерпол, международные организации экспертов. В известных пределах действует институт выдачи лиц, совершивших акт международного терроризма, широко дискутируется в органах ООН и других международных организаций, среди учёных и политиков, вопрос о международном уголовном суде как средстве борьбы с международным терроризмом.

За последние десятилетия создана значительная юридическая база в виде многочисленных международных конвенций для борьбы с терроризмом. Позиция ООН в борьбе с международным терроризмом отражена в 12 международных конвенциях и в 46 резолюциях СБ ООН. В них предусмотрены взаимные обязательства государств в противодействии различным видам и формам террористической деятельности. В частности, после нападений 11 сентября 2001 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1373.

Резолюция 1373 (от 28 сентября 2001 года) налагает на государства-члены ООН следующие обязательства:

* ввести уголовную ответственность за финансирование терроризма;

* безотлагательно блокировать любые средства, имеющие отношение к лицам, которые совершают террористические акты;

* запретить все виды финансовой поддержки террористических группировок;

* отказывать террористам в убежище, средствах к существованию или иной поддержке;

* обмениваться с другими правительствами информацией о любых группах, совершающих или планирующих террористические акты;

* сотрудничать с другими правительствами в деле расследования, выявления, ареста, выдачи и уголовного преследования лиц, замешанных в совершении таких актов;

* ввести уголовную ответственность согласно внутригосударственным законам за активную или пассивную поддержку терроризма и привлекать нарушителей этих законов к судебной ответственности;

* стать как можно скорее участником соответствующих международных конвенций и протоколов о борьбе с терроризмом.

Конвенционное закрепление сотрудничество в борьбе с терроризмом получило в рамках Южно-Азиатской ассоциации регионального сотрудничества, Организации американских государств и Организации исламской конференции.

На совещании по борьбе с терроризмом (Париж, 30 июля 1996 г.) министры «большой восьмёрки» (Великобритании, Германии, Италии, Канады, США, Франции, Японии, России) приняли итоговый документ, в котором заявили о своей решимости уделять первостепенное внимание борьбе с терроризмом, сделали обзор тенденций развития терроризма в мире. Участники форума представили на итоговой пресс-конференции согласованный ими список из 25 мер по борьбе с терроризмом, значительная часть которых касается национальной компетенции государств.

Документ обязывает подписавшие его страны отказаться от любой пассивной или активной поддержки террористов; ужесточить юридические меры преследования за террористическую деятельность; отдавать под суд любое лицо, обвиняемое в совершении, подготовке террористических актов или оказании помощи в их осуществлении.

Успех борьбы с терроризмом напрямую зависит от реального оперативного сотрудничества между спецслужбами. Значение состоявшейся в Париже конференции заключается ещё и в том, что она внесла свой вклад в преодоление серьезного психологического барьера, традиционно разделяющего представителей этой профессии. Ведущие страны мира пришли к осознанию того, что преступный мир объединился гораздо раньше, чем их правоохранительные органы, укрепилось понимание, что терроризм можно победить только совместными усилиями.

Действия против угрозы международного терроризма должны носить двусторонний характер: международный и внутригосударственный. Меры, принятые на международном уровне, воспрепятствуют его внутригосударственным проявлениям, и наоборот. Все государства должны придерживаться единых правил, терроризм должен быть объявлен преступлением против человечества.

Необходимо:

* пересмотреть законы о международной торговле и принять к ним ряд поправок, ограничивающих торговлю газовыми центрифугами, обогащённым ураном и другими опасными «составными частями» оружия массового поражения;

* подвергнуть дипломатическим, экономическим и военным санкциям террористические государства, которые в своем большинстве имеют монокультурную, ресурсно-ориентированную экономику и поэтому могут ощутить последствия экономических санкций;

* нейтрализовать террористические анклавы: нельзя допустить проникновения террористов в районы, не являющиеся независимыми государствами, но служащие террористам зонами укрытия и поддержки (например, анклав «Хесболлы» на юге Ливана);

* заморозить в Западных банках финансовые средства террористических режимов и организаций;

* развивать сотрудничество международных служб безопасности, преодолеть взаимную подозрительность, координировать действия между службами разведки всех свободных стран;

* пересмотреть законодательство в целях принятия мер против стран, подстрекающих к насилию;

* ввести ограничения на владение оружием, его обязательную регистрацию, а также усилить контроль над оружием;

* ужесточить иммиграционное законодательство;-

* активно преследовать и ликвидировать террористические группы;

* воздерживаться от освобождения из тюрем лиц, признанных виновными в совершении террористических актов;

* обучать силы специального назначения для борьбы с терроризмом, а также обучать полицейских специальным приёмам и тактике подавления террористов;

* вести просветительскую работу, разъяснять широким массам населения программы борьбы с терроризмом.

Всеобъемлющий подход к искоренению международного терроризма предполагает задействование всего спектра мер политического, экономического, финансового, гуманитарного характера. ООН и ведущие финансово-экономические организации и институты разрабатывают программы в целях обеспечения более сбалансированных недискриминационных условий мирового социально-экономического развития.

Было бы непростительной ошибкой отождествлять терроризм с какой-либо религией, национальностью или культурой. Необходимо налаживать диалог и взаимопонимание различных цивилизаций на базе общих ценностей защиты жизни и достоинства человека.

Источники финансирования терроризма

По последним данным, в мире насчитывается более 500 террористических организаций и движений. Большая часть из них имеет характер международных тщательно законспирированных сообществ фанатиков-единомышленников с железной дисциплиной, разветвлёнными связями и мощной финансовой поддержкой. Наряду с большим числом террористических организаций и групп имеется не меньшее число поддерживающих их различных структур, вплоть до государств-спонсоров терроризма.

Один, давно очевидный, но по дипломатическим мотивам не обсуждаемый факт: без поддержки суверенных государств существование современного терроризма невозможно. Согласно исследованиям, совокупный бюджет в сфере террора составляет ежегодно от 5 до 20 миллиардов долларов. «Количество» терроризма породило его новое качество, а технический прогресс, придав ему новые возможности, потенциально уравнял с целыми государствами.

Террористические государства и террористические организации вместе образуют террористическую сеть, составные части которой поддерживают друг друга не только политически, но и оперативно. Поэтому недостаточно уничтожить террористов - следует демонтировать всю террористическую сеть. К режимам, покрывающим и финансирующим терроризм, должны применяться суровые политические, экономические и военные санкции.

Противодействие международной преступности и терроризму должно строиться системно с целью их предельного сдерживания. Необходим комплексный подход, в том числе блокирование активов, счетов любой корпорации, частного лица или благотворительной организации, если они имеют связи с террористами. Силовые действия против радикальных террористов должна предварять глубокая финансовая разведка.

Подлинная самостоятельность терроросреды появляется, когда за счёт первоначальной финансовой поддержки сторонников и спонсоров создана система базирования и тренировок и обеспечено самофинансирование. Главный способ самофинансирования - криминальная деятельность.. Сегодня основные источники финансирования терроризма - контроль наркобизнеса, рэкета, проституции, торговли оружием, контрабанды, игорного бизнеса и т.д.

«Экономически оформившийся» терроризм способен к серьезной самостоятельной деятельности, и не только в масштабах «своей» страны. Однако сегодня развертывание такой деятельности возможно лишь при наличии структур для «отмывания» денег - в виде контролируемых банков, фирм, производственных предприятий. Терроросреда и создаёт такой экономический сектор, именуемый ныне «серой экономикой».

...

Подобные документы

Понятие, сущность и специфические черты международного терроризма, его виды и основные причины. Взаимосвязь внутренних вооруженных конфликтов и международного терроризма. Создание и террористические действия ИГИЛ (Исламского государства Ирака и Леванта).

дипломная работа , добавлен 17.06.2017


Понятие международного терроризма, основные причины его проявления и история развития в обществе, современное состояние и нормативно-правовые акты, регламентирующие борьбу. Место и роль терроризма в Палестино-Израильском конфликте, главные организации.

дипломная работа , добавлен 31.03.2014


Сущность и характеристика терроризма, его связь с преступностью и новыми технологиями. Трансформация терроризма в современном обществе под влиянием глобализации и этнополитических процессов. Современные формы и тенденции международного терроризма.

реферат , добавлен 20.05.2016


Целостность и противоречия современного мира. Формы проявления глобальных проблем современности. Вызовы и угрозы человечеству. Роль ООН в решении глобальных проблем. Причины и опасность международного терроризма. Перспективы решения глобальных проблем.

реферат , добавлен 22.05.2010


История международного сотрудничества в борьбе с терроризмом. Глобальная контртеррористическая стратегия. Меры по устранению условий, способствующих распространению терроризма. Пять пунктов стратегии Организация Объединённых Наций. Защита прав человека.

контрольная работа , добавлен 26.03.2014


Основные типы терроризма. Международно-политическая опасность мирового терроризма. Необходимость сотрудничества государств в защите их общих интересов. Практика и примеры экстремистской деятельности террористических организаций и отдельных террористов.

презентация , добавлен 12.12.2012


Характеристика терроризма, как одного из вариантов тактики политической борьбы, связанной с применением идеологически мотивированного насилия. Условия возникновения международного терроризма, его основные формы и методы. Отношение к терроризму в обществе.

реферат , добавлен 10.11.2010


Определение террористической организации в законодательстве США и в документах ООН. Антитеррористическое законодательство России. Признание организации террористической. Программный документ движения Хамас – Исламской хартии. Основные виды терроризма.

курсовая работа , добавлен 04.11.2009


Причины обострения глобальных проблем, сущность их возникновения и классификация. Особенности взаимодействия общества с природой на современном этапе развития человечества. Региональные конфликты и проблема терроризма, мира, разоружения и экологии.

презентация , добавлен 26.05.2012


Понятие и классификация терроризма. Финансовые источники терроризма. Терроризм как террористическая деятельность, как в рамках отдельно взятого государства, так и в мировом масштабе. Государственная политика борьбы со всеми проявлениями терроризма.