Глава I.
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО

§ 3. Сущность государства

Государство часто рассматривали то как публично-правовой союз, то как политическую организацию общества, то как аппарат публичной власти. Все эти подходы характеризуют природу и сущйость государства с разных сторон, но в то же время указывают на основополагающие факторы, которые вместе образуют государственную организацию, - публичную (политическую) власть и право . Именно они, соединяясь в одно целое, требуют особой организационной формы. Для чего она сформирована? Может ли современное общество обходиться без государства? Это важные вопросы, без ответа на которые не может быть сформировано мировоззрение современного человека.

Государство - организация политической власти, осуществляемой в обществе сформированными надлежащим образом органами, выборными и назначенными должностными лицами, которые действуют в рамках официально установленных полномочий. Назначение государства - вести «общие дела» общества, представлять и организовывать его политически, обеспечивать мир и безопасность граждан, руководить социальными процессами, управлять отдельными сферами жизни с учётом реального потенциала централизованного управления и общественного самоуправления на местах.

ГОСУДАРСТВО КАК ПУБЛИЧНАЯ (ПОЛИТИЧЕСКАЯ) ВЛАСТЬ

Каждое государство обладает совокупностью признаков . К ним, в частности, относятся:

• публичная (политическая) власть;
• территориальная организация населения;
• государственный суверенитет;
• взимание налогов и др.

Было время, когда на государство смотрели как на организацию населения, , занимающего определённую территорию и подчиняющегося одной и той же власти . Но эта механистическая формула (государство = население + территория + власть) существовала недолго, поскольку не отражала многих глубинных политико-правовых черт определяемого явления. Более приемлемой в этом отношении была договорная трактовка природы государства, развиваемая в рамках некоторых естественно-правовых учений.

Суть этой трактовки в том, что государство находит своё оправдание в договорном праве, т.е. в естественном контракте между членами общества и властью, который существует условно. Он предполагает, что люди, поступаясь частью своих прав, поручают властям осуществлять в интересах народа функции руководства обществом, обязуясь со своей стороны материально содержать государство, платить налоги, нести повинности. За народом признавали право расторгнуть договор, если власть не исполняет своих обязательств, либо заменить её, передать бразды правления другой власти. Сторонники договорных теорий полностью переводили отношения народа и власти на почву права и договора , это было крупным достижением того времени (XVII-XVIII вв.). Указанные теории, поскольку в них было слишком много условностей, не дожили до нашего времени, но они оставили богатое наследие из демократических идей, без которых трудно себе представить современное учение о государстве и современный конституционализм.

Достаточно указать на чётко сформулированную мысль о том, что государство принадлежит народу , который является источником государственной власти. Все представители государства, законодатели, судьи, должностные лица в исполнительном аппарате, лица, несущие военную и полицейскую службу, - все они лишь представители народа , ответственные перед ним. Вот что говорилось, например, в одной из статей ныне действующей конституции американского штата Массачусетс, принятой в 1780 г., в пору расцвета договорных теорий: «Правительственная власть образуется для общего блага, для защиты, безопасности, благосостояния и счастья народа; но не для выгоды, почестей либо особых интересов какого-либо лица, семьи или класса людей; поэтому только народу принадлежит неоспоримое, неотъемлемое и нерушимое право образовывать правительственную власть и реформировать, изменять либо полностью упразднять её, когда того потребуют интересы защиты, безопасности, благосостояния и счастья людей» (Соединённые Штаты Америки. Конституция и законодательные акты / под ред. О. А. Жидкова. - М., 1993. - С. 51).

Нельзя не видеть в этих словах «кредо» демократического государства. Признать сущностную связь публичной власти и права - значит стать на позиции, согласно которым право, как и власть, исходит от народа, принадлежит ему; народ в конечном счёте высший судья над правом и вершитель его судеб, разумеется, в той степени, в какой правовое развитие вообще зависимо от человеческого фактора. Народоправие неотделимо от народовластия, и то и другое являются слагаемыми суверенитета народа, демократии. Преодолеть отчуждение человека от политической власти - значит покончить с его отчуждением как от государства, так и от права. Опираясь на исторический опыт, современные люди видят в народовластии, основополагающем принципе государственного развития, комплекс прав, принадлежащих народу, которыми он должен ответственно пользоваться.

Исторически у государственной власти и права одна судьба, одни корни. Кому принадлежит государственная власть, от того исходит законодательство - важнейший элемент правовой системы. Что касается права как единой системы общественных отношений, норм и ценностей, то оно регулирует и защищает поведение людей средствами государственной власти . В этом заключается его специфика по сравнению с другими нормативно-регулятивными системами, например моралью. Диапазон средств, о которых идёт речь, довольно широк - средства достижения политического согласия в обществе, убеждение и принуждение там, где без него не обойтись. Средства политической власти в правовой сфере используют не только государственные органы, но и общественные объединения, коллективы, граждане. Причём использование это носит разнонаправленный характер - от государства к обществу, от общества к государству, охватывает широкий спектр общественных отношений, от административных до самоуправленческих.

Когда говорят о том, что государство есть политическая организация общества , то имеют в виду главным образом его положение в системе политических отношений, которые складываются между различными слоями населения, классами, социальными группами, между категориями людей различного социального статуса, проживающими на определённой территории и подчиняющимися одной и той же власти.

Выше говорилось о подходах, для которых народ (население) был цельным и однородным образованием, выступающим стороной во взаимоотношениях с властью. На самом деле общество, а следовательно, и народ (население) социально дифференцированны, разделены на множество больших и малых групп, интересы и цели которых не всегда совпадают, нередко вступают в конфликт. В области политики и политических отношений интересы групп приходят в соприкосновение, сталкиваются, разграничиваются, сливаются и сочетаются, теснят друг друга, борются, примиряются и т.п. С тех пор как возникло государство, оно всегда находилось и находится в центре политики, в нём и около него разворачиваются основные политические события той или иной эпохи.

Многие теоретики видят в государстве особое балансирующее устройство , которое благодаря своей мощной организации, правовым, социальным и идеологическим институтам не позволяет политическим разногласиям выходить за рамки закона, контролирует политическую жизнь в обществе, удерживая её на некотором оптимальном уровне. Но для этого само государство должно заведомо выражать интересы всего общества , а не отдельной его части. Практически это трудно достижимый идеал , государству редко удаётся не идти на поводу у экономически сильных классов, элитарных групп , занимающих выгодные позиции в той или иной области общественной жизни. Именно элиты, а не народ чаще всего выступают стороной во взаимоотношениях с государством, ведут диалог с правительством, проталкивают свою волю и собственные интересы под видом общественных.

ОТЛИЧИЕ ГОСУДАРСТВА ОТ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В гражданском обществе существуют политические организации, представляющие отдельные его части, различные социальные слои, классы, профессиональные, возрастные и иные группы. Это известные всем политические партии, общественные объединения, всякого рода союзы и организации с определёнными задачами - продвигать интересы отдельной части народа (населения). Но есть только одна политическая организация, представляющая всё общество в целом, - это государство. Оно является ядром политической системы общества, и на него ложатся основные руководящие функции, самыми крупными из которых выступают управление социальными процессами и регулирование общественных отношений. В качестве руководящего звена политической системы государство наделено несколькими исключительными признаками, выделяющими его среди других политических организаций общества. В результате длительного исторического развития выделились отдельные виды и формы общественной деятельности, определённые функции, которые ни одна другая политическая организация, кроме государства, осуществлять не может.

Государство - это самая широкая, всеобъемлющая политическая организация, выступающая от имени всего общества , а не какой-либо его части; по своей политической природе всякое государство универсально (выполняет разносторонние функции); отношение государства с каждым членом общества юридически оформляется институтом гражданства (подданства), что неравнозначно членству или участию в любых иных политических организациях.

В силу своей универсальности государство есть единственная в обществе суверенная политическая организация . Это означает, что государственная власть верховна по отношению ко всякой политически организованной власти (местного самоуправления, партийного правления и т. п.) внутри страны и независима от любой другой власти вне страны.

Государству принадлежит монопольное право принимать законы и таким образом формировать законодательство, правовую систему. Посредством закона и принципа верховенства права и закона государство определяет границы поведения всех других политических организаций и политическую систему в целом.

Государству принадлежит монополия на легитимированное (узаконенное, оправданное) применение некоторых видов физического принуждения к лицам (задержание, арест, лишение свободы и т.п.) в строгих формах судебного и административного производства при соблюдении конституционных и законных гарантий прав личности.

Только государство вправе иметь армию и иные войсковые формирования , содержать тюрьмы и другие уголовно-исправительные учреждения, осуществлять узаконенную репрессию, применять вооружённую силу.

Государство - это единственная политическая организация, имеющая право на законных основаниях требовать от всех граждан периодических платежей (налогов) из их имущества и доходов на государственные и общественные нужды.

Государство должно предотвращать попытки других политических организаций перераспределять власть в своих интересах, использовать колоссальные возможности государства для процветания одной какой-либо части населения в ущерб обществу в целом. Вместе с тем на государстве лежит задача объединять вокруг себя все звенья политической системы общества, строить правильные, отвечающие закону отношения с политическими партиями, профессиональными союзами и другими общественными объединениями, средствами массовой информации, некоммерческими и коммерческими организациями, действующими в гражданском обществе. Государство должно быть способным интегрировать общество, успешно связывать его части в единое целое.

Среди юридических признаков государства есть давно известные, всемирно признанные демократические ценности , например такие, как стабильность конституционного порядка, верховенство закона в иерархии нормативных актов, юридическое равенство в виде равенства граждан перед законом и равноправия, широкая система прав, свобод и обязанностей граждан, отлаженный механизм правовой защиты, личности , в особенности судебной защиты, высший контроль за соблюдением конституции, надзор за исполнением законов .

Задача современного государства - совершенствовать демократические методы властвования, опираясь на весь опыт существования цивилизации. Речь идёт о целеустремлённом, систематическом и теоретически осознанном использовании того, что давно и широко присутствует в личном опыте талантливых руководителей, прирождённых организаторов, умеющих превосходно ладить с людьми и строить прекрасные межчеловеческие отношения . В основе их руководства лежит способность достигать высокой степени согласия между теми, кто призван осуществлять власть, и теми, на кого эта власть распространяется. В искусстве находить и упрочивать согласие - секрет власти. Там, где оно есть, власть достигает своих целей естественно и быстро, без всякого нажима, не говоря уже о принуждении, надобность которого просто не возникает. Проблема состоит в том, чтобы включить категорию согласия (консенсуса) в концепцию политической власти и серьёзно изучать способы, практические методы, посредством которых согласие может и должно быть установлено между всеми участниками властных отношений.

Конечно, на политическую жизнь в любом обществе нужно смотреть реалистично: в политике были, есть и будут конфликты, разногласия, столкновения мнений и действий, всегда будут люди сомневающиеся, недоверчивые или неуверенные, инертные, не желающие брать на себя бремя принятия решений и т.п. Важно сознательно и методично обеспечивать приоритет властвования, основанного на согласии, сотрудничестве, усилении творческих самодеятельных начал в коллективах, во всех социальных ячейках.

Пути достижения широкого согласия в политике в общем и целом известны: с формальной точки зрения это совершенствование узаконенных обязательных процедур совместной выработки политических решений, абсолютное расширение круга лиц , участвующих в этой выработке; с содержательной точки зрения это увязка, сочетание многообразных социальных интересов , адекватно выражаемых в политическом решении.

Необходим поворот от нажимных, приказных методов властвования к методам, основанным на согласии , которое возникает не на пустом месте, а на базе учёта и увязки жизненных интересов всех участников властных отношений, переход к управлению интересами и через интересы . Поэтому при выработке политических решений надо всерьёз и глубоко изучать разнообразные социальные интересы, так их соединить, чтобы человек, реализуя свои собственные цели, мог тем самым продвигать цели коллективные, общественные и, наоборот, быть лично заинтересованным в наиболее полном осуществлении интересов коллектива, государства и общества.

Народ, осуществляющий политическую власть, делает государство правовым, связывая его определёнными формами деятельности по регулированию и защите свободного поведения людей. В современном правопонимании должен быть выражен исконный смысл права, пробивавшийся в его историческом развитии вопреки всем препятствиям и произволу, - обеспечение и защита человеческой свободы , определение её возможностей, границ и гарантий. Через идею свободы можно осмыслить практически все правовые проблемы, в её пространстве возникают и получают единственно верное решение вопросы об ответственности, обязанностях, дисциплине, об оправданном применении принудительных мер и многие другие. Не превратив право в действенный инструмент свободы и свободного творчества людей, не сделав его фактором защиты самоуправления, индивидуальной и коллективной самодеятельности, трудно рассчитывать на успешное выполнение задач правового государства.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА КАК СПОСОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Первичный генетический признак государства - централизованная публичная власть (направляемый единой волей особый слой людей, профессионально управляющих обществом) - выражается в деятельности госаппарата, который изначально осуществляет функции регулирования и управления обществом. Регулирование состоит в том, что высшие органы государства устанавливают нормы , правила поведения, законы для упорядочивания общественных отношений на основе широко прокламируемых целей и идеологий. Государственное управление есть организованное целесообразное воздействие на общественные процессы , предполагающее исполнительно-распорядительную, контрольно-надзорную, координационную и иную деятельность государственных органов. Весь объём регулятивно-управленческих функций, соответствующих им властных полномочий распределяется между тремя властями государства (там, где такое деление существует) - законодательной, исполнительной и судебной, а также органами, обеспечивающими исполнение властных функций. Приспосабливаясь к исторической реальности, госаппарат находится в состоянии непрерывной рационализации посредством распределения и перераспределения властных полномочий, компетенции, структурных изменений, поиска целесообразных способов решения государственных задач.

Итак, под государственным аппаратом понимают систему органов , через которые осуществляется государственная власть, выполняются основные функции и достигаются стоящие перед государством цели и задачи.

1) Какими признаками характеризуется любое государство? 2) Что такое публичная власть? Как она проявляется? 3) Что означает государственный суверенитет? 4) В чём суть и значение договорной теории происхождения государства? 5) Как связаны между собой государство и право? 6) В чём отличие государства от негосударственных политических организаций? 7) В чём сущность государства? Каково его главное назначение?

1. На основе изученных знаний по истории и обществоведению определите, чем власть в первобытном обществе отличалась от государственной власти.

2. Раскройте на конкретных примерах сущностные признаки государства.

3. Опираясь на текст параграфа, ранее изученные обществоведческие знания, составьте и заполните в тетради таблицу «Отличительные черты государства от негосударственных политических организаций».

4. Найдите в тексте параграфа фрагмент, в котором раскрывается связь публичной власти и права в демократическом государстве. Прокомментируйте положения этого фрагмента.

5. Опираясь на помещённое в тексте параграфа определение государственного аппарата, выявите признаки этого понятия и охарактеризуйте их.

6. В Швейцарии, являющейся многоязычной страной, установлено четыре государственных языка (включая ретороманский).

В Коста-Рике нет армии, а в Панаме конституционной поправкой 1991 г. запрещено иметь армию на «вечные времена».

Выскажите ваше мнение: относятся ли к числу основных признаков государства, как иногда утверждают, единый язык общения и наличие армии? Приведите аргументы, подтверждающие ваш ответ.

«Лишь сильное государство обеспечивает свободу своим гражданам».

Ж.-Ж. Руссо (1712-1778), французский учёный-просветитель

«Все, кто размышляет об искусстве управления людьми, убеждены, что судьбы империй зависят от воспитания молодёжи».

Аристотель (384-322 до н.э.), древнегреческий философ

государство общественный организация политический

Государство - это (в теории права) - определенный способ организации общества, основной элемент политической системы, организация публичной политической власти; распространяющаяся на все общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения. Как управляющая обществом система, обладает внутренней структурой, имеет специальные органы для реализации своих полномочий - механизм государства, его аппарат.

С точки зрения науки теории государства и права, государство представляет собой исторически сложившуюся организацию политической власти определенного общества. В этом определении можно выделить следующие ключевые моменты:

• 1. Государство - это организация политической власти. Можно говорить об экономической, религиозной и любой другой организации общества. Но, ведя речь о государстве, следует иметь в виду, что оно - повторяем - является организацией политической власти.
• 2. Политика есть взаимоотношения между определенными социальными группами (классами, если они есть и явно не выделяются)... Важнейшее социальное назначение любого государства заключается в регулировании, стабилизации различных общественных интересов. Не затрагивая вопроса о том, какое конкретное государство и насколько четко ставит перед собой и решает эту задачу, мы ведем речь о том, каково должно быть социальное назначение государства, таким образом оно должно выполнять свою политическую функцию.
• 3. Власть - это сила, способная оказывать воздействие на поведение людей. С помощью власти государство, при необходимости, вмешивается в общественные процессы, воздействует на поведение участников общественных отношений. Государственная власть - это особая разновидность социальной власти, которая, в отличии от других ее видов (отцовской, власти в рамках различных корпоративных организаций и т.д.), опирается на возможность публичного принуждения с применением специальных средств.
• 4. Государство есть организация политической власти определенного общества. «Государство вообще», как известно, бывает лишь в теории, в обобщениях. На практике же функционируют конкретные государства конкретных обществ. Именно из обобщения деятельности конкретных государств выводятся параметры более совершенного государства, и с этих позиций оцениваются конкретные государства Ф.М. Роянов. “Теория государства и права”. - Уфа: Издание Башкирск. Ун-та, 1998. Сс.17-18..

Политическая система общества - комплексный конституционно-правовой институт, совокупность норм, принципов, институтов, устанавливающих конституционно-правовой статус государства как особого политического образования. Большой юридический словарь/под ред. А.Я.Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. - М.: ИНФРА-М, 1999.

Политическая система общества состоит из следующих элементов:

• - наличие центральной государственной власти, её институтов: парламента, правительства, суда (основы государства);
• - форма правления, которая зависит от того, кто играет ведущую роль в руководстве страной - глава правительства, президент, парламент, партия, монарх;
• - возможность общества контролировать власть с помощью средств массовой информации, развитого общественного мнения, партий, и т.д.;
• - система идей и принципов, реализованных в законах, идеологии, морали;
• - местные органы власти, различные союзы и объединения, отдельные политики, в известной мере сюда же можно отнести и учреждения, с помощью которых происходит политическое воспитание населения: школа, театры, кино, армию, и т.д.;
• - конкретные действия отдельных (рядовых) граждан и групп людей с политическими целями - на митингах, собраниях, выборах и т.д.;

Государство является главным звеном в политической системе общества. Оно стабилизирует её, делает определённой и устойчивой.

В современных условиях политическая система призвана обеспечивать эффективное управление всеми общественными делами, более активное участие граждан в государственной и общественно-политической жизни, сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом и иными гражданами.

Политическая система по-сути является универсальной управляющей системой государственно-организационного общества, компоненты которой связаны политическими отношениями и которая в конечном счете регулирует производство и распределение социальных благ на основе использования крупными социальными общностями государственной власти.

Для того чтобы правильно определить структуру политической системы, необходимо определить критерии отбора ее элементов. Основными требованиями в данном случае будут их внутренняя упорядоченность (организационный критерий) и политическая направленность деятельности (политический критерий), которая должна быть выражена нормативно в соответствующих уставах, программах, положениях, отражающих цель создания политической организации, ее социальное назначение, основную сферу деятельности, характер ее основных задач и функций, особенности их реализации, специфические принципы организации и деятельности и т.п. (программный критерий).

Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления (парламентского, президентского и т.п.), типом государства (монархия, республика), характером политического режима (демократического, тоталитарного, деспотического и др.), социально-политических отношений (стабильных или нет, умеренно или остро-конфликтных либо консенсунсных и т.п.), политико-правового статуса государства (конституционного, с развитыми или не развитыми правовыми структурами), характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе (сравнительно открытых либо закрытых), историческим типом государственности (централистским, с иерархическими бюрократическими структурами и т.п.), исторической и национальной традицией уклада политической жизни (политически активным или пассивным населением, с кровно-родственными связями или без них, с развитыми или не развитыми гражданскими отношениями и т.д.) Чудинова И. М. Основы политологии. Учебное пособие. Красноярск: КГПУ, 1995.- с.48..

Огромную теоретическую и практическую значимость, особенно в современных условиях, имеет рассмотрение проблемы, связанной с определением соотношения политической системы общества и государства, выявление экономических и социально-политических факторов, влияющих на определение его места и роли в политической системе общества.

Следует отметить, что государство нельзя отождествлять с политической системой, его следует рассматривать в качестве важной составной части этой системы, входящей в нее не как совокупность разрозненных органов, а как целостный политический институт.

В отечественной и зарубежной литературе исследование вопросов, касающихся различных сторон внутренней организации и деятельности государства, уделяется значительное внимание. Государство обстоятельно изучается в различных направлениях: в структурном и функциональном плане, с точки зрения его статики и динамики, с позиции философских категорий формы, содержания, сущности. Однако при этом нередко остается без внимания ряд вопросов, непосредственно связанных с функционированием государства как составного элемента политической системы общества. Рассмотрение государства в этом ракурсе представляет несомненный интерес, поскольку позволяет охарактеризовать государственный механизм через опосредуемые им политические отношения и тем самым дает возможность более точно определить место и роль государства в политической системе общества.

Государство выступает как особое звено в структуре политической системы общества. Его роль и место в этой системе не отождествляется с ролью и местом, с одной стороны, правящей партии, а с другой - иных звеньев этой системы Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций / Издание 2-е, исправленное и дополненное. - М.: Манускрипт. 1996. - с. 114.

Государство не просто самое массовое политическое объединение граждан, а объединение всех без исключения граждан, всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. Государство есть выразитель их общих интересов и мировоззрения.

В юридической литературе встречается понимание государства как основы политической системы. Следует присоединиться к точке зрения М.Н. Марченко, что государство не выступает, да и не может выступать в качестве основы или главного структурного элемента политической системы. Рассмотрение государства в качестве основы привело к смешению его с такими разнопорядковыми явлениями, какими представляются действительные экономические, социальные, идеологические основы политической системы Политология. Курс лекций: Учеб. Пособие / Под ред. М. Н. Марченко. - М.: Изд-во МГУ, 1993.- с.113..

Место и роль государства в политической системе общества определяются следующими основными моментами:

во-первых, государство играет немаловажную роль в совершенствовании общества как собственника основных орудий и средств производства, определяет основные направления его развития в интересах всех и каждого;

во-вторых, государство выступает организацией всех граждан;

в-третьих, государство располагает специальным аппаратом управления и принуждения;

в-четвертых, государство располагает разветвленной системой юридических средств, позволяющих использовать различные методы убеждения и принуждения;

в-пятых, государство обладает суверенитетом;

в-шестых, государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.

Негосударственные организации такими свойствами и функциями не обладают.

Таким образом, не противопоставляя государство как «особое звено» в политической системе общества всем другим объединениям, не приуменьшая его роли в системе иных демократических организаций, следует еще раз подчеркнуть, что понятия главного и особого звена (элемента) в структуре политической системы не являются идентичными. Роль главного звена, охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью активность всех структурных элементов, выполняет личность, в то время как особым звеном является государство.

Следует присоединиться к точке зрения М.Н. Марченко, который считает, что государство относится к числу собственно политических организаций, что, будучи оснащенным специальтным аппаратом принуждения и подавления с соответствующими «вещественными придатками» в виде тюрем и иных принудительных учреждений, государство выступает как главная сила в руках политических сил, стоящих у власти, как главный проводник их воли и интересов в жизнь, как важнейшее средство осуществления политической власти Марченко М. Н. Политическая система современного буржуазного общества (политико-правовое исследование). - М.: Изд-во МГУ, 1981.- с.82..

Государство можно считать первой политической организацией. У разных народов государства возникали по разному, на различных стадиях развития, в различные исторические промежутки времени. Но общими для них были факторы: совершенствование орудий труда и его разделение, появление рыночных отношений и имущественного неравенства, становление социальных групп, сословий, классов, осознание людьми общих и групповых (классовых) интересов.

Государство - это не единственная политическая организация классового характера. Из курса истории мы знаем, что наряду с возникновением государства и в его рамках возникали различные негосударственные организации и объединения, которые отражали интересы определенного круга людей и принимали участие в политической жизни общества. Примерами таким организациям могут стать объединения собственников - общины, гильдии и цеха, сложившиеся в феодальном обществе. Или разного рода политические партии и движении, которые существуют наряду с государством в нашем обществе. Но тем не менее, государство занимает центральное место в политической и общественной жизни любой страны.

Государство в своей деятельности в первую очередь выступает как альтернатива бесплодной борьбе между различными социальными группами, слоями и т.д. Государство предотвратило самоуничтожение общества людей на самой ранней ступени его развития. Хотя, именно государство на протяжении многовековой истории человеческого общества ввергало своих граждан в междоусобные конфликты и войны. Примерами тому могут служить Первая и Вторая мировые войны. “В одних случаях (как агрессор) государство было и есть орудие определенных политических группировок, отражающих интересы господствующих слоев, классов общества. В других случаях (как защитник) оно зачастую выражает общенародные интересы”. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д.Перевалова - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999г. Сс.78.

Кроме всего прочего государство можно рассматривать и как союз людей, объединившихся для совместного проживания. Историческая, идеологическая, социально-экономическая связь человека с государством просматривается в политико-правовой категории гражданство. Каждый из сограждан заинтересован в существовании государства с его аппаратом управления и принуждения, так как каждый рассчитывает с помощью государственной машины получить личную независимость и свободу в общении с согражданами, охрану семьи и собственности, гарантии безопасности от вторжения в частную личную жизнь. Эти гарантии и обеспечивает государство для своих граждан. Как гражданин индивид приобретает устойчивые политические качества, которые становятся основой его участия в политической жизни страны, в деятельности общественно-политических партий и т.д. Таким образом именно через государство человек включается в политическую жизнь общества.

Вместе с тем между государством и некоторыми гражданами существуют определенные противоречия связанные с противоречиями между государственной бюрократической машиной и демократическими принципами общества, между развитием самоуправления и ограниченными возможностями его осуществления и т.д. Эти противоречия можно охарактеризовать как основные противоречия политической системы общества в целом. Эти противоречия резко обостряются, когда государство проводит ярко выраженную классовую, национальную или расовую политику по отношению к гражданам, не принадлежащим к политически господствующим социальным группам.

В ряду факторов, обусловивших появление государства, важное место занимает социально-классовое расслоение общества. Отсюда следует, что государство выступает политической организацией экономически господствующего класса. Классовый характер государства связывает его с иными политическими явлениями. Поэтому перед государством и политической системой в целом стоят одни и те же задачи: ввести классовую борьбу в русло цивилизованной политической борьбы, основанной на принципах демократии и права; направить усилия противоборствующих слоев, классов и их политических организаций на конструктивное решение общесоциальных, а значит, и одновременно классовых проблем.

Государство стало первым результатом политической деятельности людей, каким-либо образом организованных и представляющих интересы определенных социальных групп и слоев. Это обусловило его претензии на всеобщность охвата политических явлений, а признаки территориальности и публичной власти сделали реальным значение государства как формы политического общежития различных социальных и национальных образований, а также выражающих интересы различного рода организаций и партий. Государственность - форма бытия классового общества.

В этой связи государство играет роль надклассового арбитра. В законодательном порядке оно устанавливает “правила игры”, для политических партий и общественных объединений, пытается учитывать в своей политике спектр их многообразных, порою антагонистических противоречивых интересов. Демократическое государство стремиться обеспечить не только нормальное мирное политическое общежитие, но и мирную смену государственной власти, если возникает такая историческая необходимость. Государство как форма политического общежития по территории совпадает с политической системой общества. По содержательным и функциональным характеристикам оно выступает элементом политической системы.

Государство отличается от других политических институтов общества состоит прежде всего в том, что ему принадлежит высшая власть в обществе. Его властная сила универсальна: она распространяется на все население и общественные партии данной страны; она держится на прерогативах - полномочиях отмены всякой другой власти, а также на наличии таких средств воздействия, которыми никакие другие общественные организации, кроме нее, не располагают. К таким средствам воздействия относятся законодательство, аппарат чиновников, армия, суд и т.д.

Политические партии и массовые общественные организации также могут иметь свои постоянно действующие аппараты, которые призваны обеспечивать их нормальное функционирование. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в свое структуре, например, таких органов, которые призваны охранять действующую в обществе правовую систему - органов милиции, суда, прокуратуры, адвокатуры и т.п., функционирующих в интересах всех членов общества.

Среди различных элементов политической системы государство выделяется еще и тем, что располагает разветвленной системой юридических средств, которые дают ему возможность управлять многими отраслями экономики и оказывать воздействие на все общественные отношения. Обладая соответствующими полномочиями, различные государственные органы не только издают в рамках своей компетенции нормативно-правовые и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию. Достигается это по-разному - путем воспитания, поощрения и убеждения, осуществлением постоянного контроля за точным осуществлением этих актов, применением в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Следует отметить, что в некоторых странах общественные организации могут иметь в своем распоряжении неприсущие им юридические рычаги воздействия. Однако они, в отличие юридических средств воздействия, находящихся в руках различных государственных органов, носят ограниченный характер. Возникают они у общественных организаций не в силу самой природы данных объединений, а в результате того, что само государство наделило их правом издания юридических актов.

Наконец, государство обладает суверенитетом. Суверенность политической власти выступает как один из признаков государства. Его содержание заключается в верховенстве этой власти по отношению ко всем гражданам и образуемым ими негосударственным организациям внутри страны и в независимом поведении страны (государства) на внешней арене.

Конечно, названные особенности не исчерпывают всей специфики государства как элемента политической системы общества на фоне всех других ее структурных элементов. Но они дают общее представление о государстве, а также о факторах, определяющих место и роль государства в политической системе общества.

Всеми учеными отмечается, что определить понятие государства, которое бы отражало все без исключения признаки, свойства государства, характерные для всех его периодов в прошлом, настоящем и будущем невозможно. Вместе с тем, как доказала мировая наука, любое государство обладает набором универсальных признаков, которые проявляются на всех этапах его развития. Эти же признаки были определены выше.

Обобщая, их можно сформулировать определение понятия государства. Государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом .

Сущность государства. Соотношение общечеловеческих и классовых начал в государстве.

Раскрыть сущность государства – это значит выявить то главное, определяющее, что обусловливает его объективную необходимость в обществе, уяснить, почему общество не может существовать и развиваться без государства. При рассмотрении сущность государства нужно учитывать два аспекта:

2. Чьим интересам – классовым, общечеловеческим, религиозным, национальным, служит данная организация.

Выделяют два подхода к исследованию сущности государства:

1. Классовый подход .

Классовый подход состоит в том, что государство рассматривается как машина для поддержания господства оного класса над другим, и сущность такого государства заключается в диктатуре экономически и политически господствующего класса. Такое понятие государства отражает идею государства в собственном смысле как орудие диктатуры господствующего класса. Такое положение прямо или косвенно доказано мировой наукой и исторической практикой. Так, рабовладельческое государство по своей сущности было политической организацией рабовладельцев, феодальное государство – организацией феодалов и других богатых сословий, капиталистическое государство на первых этапах своего развития выступало как орган выражения интересов буржуазии. Государство здесь используется в узких целях как средство обеспечения главным образом интересов господствующего класса. Первоочередное удовлетворение интересов каких-либо других классов не может вызывать сопротивление противоположных классов, поэтому возникает проблема в постоянном снятии данного сопротивления с помощью насилия и диктатуры. Говоря о социалистическом государстве на этапе диктатуры пролетариата, следует заметить, что государство должно осуществлять эту диктатуру в интересах подавляющего большинства населения. К сожалению, многие теоретические положения о социалистическом государстве так и остались теорией, так как на практике государственный аппарат служил не широким слоям трудящихся, а партийно-номенклатурной верхушке.

2. Общесоциальный или общечеловеческий подход .

Другой подход государства заключается рассмотрении сущности государства с общечеловеческих и общесоциальных начал. Особенность рабовладельческого, феодального, капиталистического на первых этапах развития государств состоит в том, что они, прежде всего, выражали экономические интересы меньшинства рабовладельцев, феодалов, капиталистов. Однако по мере совершенствования общества экономическая и социальная база государства расширяется, принудительный элемент сужается, и в силу объективных причин государство превращается в организующую силу общества, которая выражает и охраняет личные и общие интересы членов общества. Вопреки предсказаниям политологов о кризисе и «загнивании» капитализма, об империализме как кануне и преддверии социалистической революции, капиталистическое общество устояло, сумело успешно преодолеть кризисные явления, спад производства. Капитализм как общественный строй постепенно укрепился, значительно видоизменился. Он оказался способным принять и реально внедрить прогрессивные идеи общественного развития в практику. Общество, которое сформировалось после Второй Мировой Войны в развитых странах Западной Европы и Азии стало уже качественно иным. Оно существенно отличалось от капиталистического общества времен Маркса и Энгельса и империалистического общества, которое изучал Ленин. Современное западное общество подчас более ориентировано на социализм чем страны, называющие себя социалистическими. Государственным механизм превратился из орудия, средства преимущественной реализации общих дел в инструмент достижения согласия и компромисса. В деятельности государства на первый план начинают выступать такие важные общедемократические институты, как разделение властей, верховенство закона, гласность, плюрализм мнений и так далее.

Таким образом, в сущности государства в зависимости от исторических условий на первый план может выходить как классовое начало, что характерно для эксплуататорских государств, либо общесоциальное начало, что все больше и больше проявляется в современных посткапиталистических и постсоциалистических государствах.

Введение

Человеческое общество находится в процессе постоянных изменений, которые происходят под влиянием различных факторов. Усложняются социальные взаимосвязи между людьми, появляются новые потребности, и соответственно виды деятельности, удовлетворяющие их. Поэтому всегда актуален вопрос о том, как общество приспосабливается к изменяющимся условиям. Ответ на него позволит выявить механизмы адаптации общества, составляющие основу его жизнеспособности и стабильности. Способность общества реагировать на потребности индивидов, адаптироваться к изменяющимся условиям обеспечивается политической системой Благодаря действию политических институтов и структур, политическая система оказывает влияние на различные стороны жизни общества. Действие механизмов политической системы основано на способности властным путем распределять ценности и ресурсы внутри общества, предписывать населению определенные нормы поведения и стандарты. В связи с этим, политическая система включает в себя также и взаимодействие властвующего и подвластного. Таким образом, политическая система является характеристикой взаимоотношений между государством и обществом.

Понятие и сущность политической системы Республики

Беларусь

Термин «политическая система» был введен в конституционное право болгарской конституцией 1971 г., которая закрепляла некоторые принципы «социалистической политической системы». Впоследствии этот термин был употреблен в конституциях Сальвадора 1983 г., Никарагуа 1987 г. и Эфиопии 1987 г. (последняя в настоящее время не действует). Конституция СССР 1977 г. содержала целую главу, посвященную политической системе. В подавляющем большинстве конституций стран мира термин «политическая система» не употребляется, однако все они регулируют те или иные ее звенья, стороны, элементы: государство, политический режим, часто - политические партии, иногда политическую идеологию. Поэтому политическая система традиционно является объектом изучения конституционного права, хотя длительное время изучались лишь ее отдельные стороны и только в последние два десятилетия она стала объектом изучения как комплексный конституционно-правовой институт.

В конституционном законодательстве не содержится определения политической системы, а в современном обществоведении (преимущественно в политологии) имеются два подхода к этому понятию. Структурно-функциональный подход в его бихевиористском (поведенческом) истолковании, сформировавшемся на основе американской политической науки, рассматривает политическую систему как политическое поведение, процесс в рамках различных человеческих коллективов: партий, профсоюзов, фирм, клубов, городов и т.д. С этой точки зрения, в любом обществе существует множество политических (параполитических) систем, которые не обязательно связаны с государственной властью.

Институциональный подход, представленный, в частности, французской политологией (хотя в последние годы и на нее значительное влияние оказывает американский постбихевиоризм), исходит из существования в любом государственно-организованном обществе одной политической системы, которая связана с государственной властью. Наряду с такими институтами, как государство, партии и др., в понятие политической системы включается обычно политический режим, хотя одни французские политологи отождествляют систему с режимом, а другие истолковывают ее весьма широко, понимая под ней всю политическую (а иногда и не только политическую) жизнь. В отечественной литературе политическая система определяется как универсальная управляющая система социально асимметричного общества, компоненты которой (институциональный - партии, государство и др., нормативный - политические нормы, в том числе соответствующие отрасли и институты права, функциональный - политический режим, идеологический - политическая идеология) объединяются в диалектически противоречивое, но целостное образование «вторичными» политическими отношениями - между звеньями системы («первичные» политические отношения - это отношения между крупными социальными общностями данной страны). В конечном счете политическая система регулирует производство и распределение социальных благ между различными общностями и личностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее.

В конституциях стран содержатся положения, относящиеся к политической системе. В них провозглашается власть народа. На деле основную роль в политической власти в развитых странах играет «средний класс», имеющий неплохие условия жизни и заинтересованный в политической стабильности, а реальные рычаги власти находятся в руках политической элиты общества. В ряде развивающихся стран политическая власть принадлежит более широкому слою населения, включающему зачатки формирующегося «среднего класса», или узкой группировке (политической элите), которая не связана давлением различных слоев населения и действует в своекорыстных интересах (некоторые страны Тропической Африки, Океании).

Государственная власть во всех странах осуществляется соответствующими органами государства. Они будут рассмотрены нами ниже.

В научной литературе существует множество классификаций политических систем. Выделяют социалистические, буржуазно-демократические и буржуазно-авторитарные политические системы, политические системы в странах социалистической и капиталистической ориентации, однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы и т.д. Наиболее признанным является деление политических систем на демократические, авторитарные и тоталитарные. В демократических системах основным структурным принципом является плюрализм, а функциональным - ролевая автономия. Здесь существует многопартийность (нередко партий более сотни, а то и тысячи, например, в Японии, среди них - мельчайшие), причем разрешаются партии политической оппозиции (в конституциях иногда закреплен принцип соревновательности, например, в Чехии); признается разделение властей (вместе с принципами сдержек и противовесов и взаимодействия ветвей власти); действует несколько центров принятия решений; признается право принятия решений большинством и охрана прав меньшинства; осуществляются основные права человека и гражданина; провозглашен и реализуется принцип юридического равенства; признаны и осуществляются идеи правового государства и законности; существует идеологический плюрализм; метод выборности является решающим при формировании руководства государством и различных политических объединений; главными методами решения конфликтов служат компромисс и консенсус. Словом, в данной системе присутствуют все основные элементы демократии. Это открытая система, и различные слои населения, «заинтересованные группы», партии могут добиться уступок, решения своих проблем с помощью различных форм мирного давления на государственную власть. Смена политических группировок и лиц у рычагов власти осуществляется путем свободных выборов.

В условиях авторитарной системы принципы плюрализма и ролевой автономии могут не отрицаться, но на деле они сведены к минимуму. Эти принципы распространяются только на небольшую часть общества. Однопартийность не введена, но разрешается деятельность лишь определенных политических партий и организаций. Разрешенные партии - это не подлинная политическая оппозиция, а проправительственные партии, лояльная квазиоппозиция. Хотя есть парламент и судебные органы, однако разделения властей, упомянутого иногда в конституции, на практике не существует: безраздельно доминирует исполнительная власть во главе с переизбираемым 5, 6, а то и 8 раз (Парагвай) президентом, который фактически, а порой и юридически возглавляет правящую партию и принимает все важнейшие решения; в конституциях декларируются основные права человека и гражданина, но многие из них фактически ограничены или не соблюдаются (некоторые партии и издания запрещены); социально-экономические права не обеспечены/личные права граждан нарушаются всесильным административным аппаратом; при формировании разного рода органов нередко доминирует принцип назначаемости, а выборы в условиях запрета оппозиционных партий и изданий дают искаженные результаты; существует официальная доминирующая идеология, закрепленная конституцией, хотя за уклонение от нее все же не карают в уголовном порядке; при урегулировании конфликтов компромиссы используются редко, основным методом разрешения противоречий является насилие (на Востоке доминирует принцип консенсуса, но это относится лишь к регулированию отношений в парламенте, в среде правящей верхушки и не применяется в отношении оппозиционной части населения).

Словом, при данной политической системе существуют лишь незначительные элементы демократии, да и то в текстах конституций, но не на практике. Это почти замкнутая, полузакрытая система. Оппозиция фактически исключена из нее, ей трудно организовать мирное давление на государственную власть с целью добиться определенных уступок, а на массовые выступления государственная власть отвечает жестокими расправами. Но какие-то элементы оппозиции все же могут допускаться.

В условиях тоталитарной системы ликвидируется даже ограниченный плюрализм, не существует ролевой автономии звеньев политической системы. Создается единая, слитная тотальная организация, связывающая воедино государство, правящую партию, а иногда и другие разрешенные партии. Центром принятия всех общественно значимых решений является верхушка правящей, по существу, единственной легальной партии (иногда разрешены некоторые мелкие партии, но они признают руководящую роль правящей партии в обществе и государстве и являются ее своеобразными филиалами). В некоторых странах в условиях религиозно-тоталитарной системы запрещаются все партии (Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия, Свазиленд и др.). Запрещаются они обычно и при военных переворотах, когда устанавливается военный тоталитаризм. Общественные организации рассматриваются как «приводные ремни» партии, а государство - нередко как ее технический аппарат. Концепция разделения властей отвергается, господствует идея единства власти, которую возглавляет фюрер, дуче, каудильо, «пожизненный президент». Иногда он не провозглашен пожизненным и переизбирается, но фактически остается на месте до своей кончины, управляя страной, в частности, с помощью политбюро правящей партии. Бывает, что основные права человека и, в частности, гражданина непосредственно ограничиваются законом (например, в соответствии с расистской идеологией режима, как это было в ЮАР) или провозглашаются в конституциях, но фактически не осуществляются (расправы над диссидентами, помещение инакомыслящих в психиатрические лечебницы, карательная роль всесильных комитетов и министерств государственной безопасности и т.д.). Фактически господствует принцип назначаемости, лишь внешне прикрытый выборами, ибо для избрания предлагаются лишь кандидатуры от правящей партии. В условиях тоталитарной системы существует обязательная идеология (идея «арийской расы» при фашизме). Критика этой идеологии не разрешается и влечет за собой наказание. Тоталитарная система - это замкнутая, закрытая система. Возможна только нелегальная, подпольная оппозиция, деятельность которой уголовно наказуема; она не может оказать мирное давление на государственную власть, ее лидеров изгоняют из страны и сажают в тюрьмы, психиатрические лечебницы.

Наряду с тремя основными разновидностями политических систем и внутри них существуют другие градации. В некоторых странах действуют полудемократические системы, в других тоталитарные системы существуют в условиях военных режимов (например, Гаити, Нигерия).

Государство, как политическая организация общества. Органы

Государственной власти

Каждый структурный элемент политической системы - это субъект общественных отношений, который в зависимости от их содержания занимает то или другое место в организации общества. Из-за отличия в содержании общественных отношений их субъекты - элементы политической системы - имеют различную компетенцию.

В юридической литературе установилось единое мнение о том, что государству принадлежит решающее место в политической системе общества. Однако в данном контексте государство следует рассматривать не как совокупность разрозненных властных органов, а как целостный политический институт.

Почему же государство выступает особым звеном в структуре политической системы общества? Почему его роль и место в этой системе нельзя отождествлять, например, с правящей партией или же с другой общественной организацией? По мнению исследователей, особое место и роль государства в политической системе общества обусловлены следующими факторами:

Во-первых, выделившись из общества, государство становится его основной властвующей политической организацией. Государственная власть - это главная, объединяющая, организующая и принуждающая сила в обществе. Своим действием она охватывает всех лиц, проживающих на территории государства. Следовательно, государство не просто самое массовое политическое объединение граждан, а объединение всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. С деятельностью государства связаны реальные и самые широкие возможности для всех граждан участвовать в политической жизни общества.

Во-вторых, государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны. Разветвленная система юридических средств позволяет использовать различные методы принуждения и убеждения.

В-третьих, государство играет немаловажную роль в совершенствовании общества как собственника основных орудий и средств производства, определяет основные направления его развития в интересах всех и каждого.

В-четвертых, государство обладает суверенитетом. Оно является официальным лицом, представителем всего народа внутри страны и на международной арене.

В-пятых, государство осуществляет творческую роль в развитии общества, является организующим началом определения национальной политики. Если государство перестает служить интересам общественного развития, общество имеет право внести соответствующие коррективы в практическую организацию своей государственности.

Однако история свидетельствует и о том, что занимая решающее место в политической системе общества, государство может поглотить не только эту систему, но и все общество. Собственно это и происходит в государствах с тоталитарным, фашистским или авторитарным режимом. Поэтому чрезмерное усиление государственного вмешательства в политическую жизнь общества приводит к огосударствлению политической системы, беззаконию и произволу. Вот почему так важно конституционно установить и реально обеспечить пределы деятельности государства, вывести из сферы его действия те общественные отношения, которые должны быть свободными от государственного регулирования, контроля и вмешательства.

Что же касается политических систем, основанных на классовом антагонизме, то в них наблюдается сращивание государства и политических организаций господствующих классов, которые действуют сообща. Им же противостоят их классовые и политические противники в лице своих организаций. Разумеется, между этими двумя полюсами имеются промежуточные слои, организации, занимающие нередко противоречивую позицию.

В заключение отметим, "что государство относится к числу собственно политических организаций, что, будучи оснащенным специальным аппаратом принуждения и подавления с соответствующими "вещественными придатками" в виде тюрем и иных принудительных учреждений, государство выступает как главная сила в руках политических сил, стоящих у власти, как главный проводник их воли и интересов в жизнь, как важнейшее средство осуществления политической власти".

Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственно-властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

Государственный орган - это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом.

Для органа государства характерно то, что он является политической организацией, т.е. наделен государственной властью. Отсюда вытекает наиболее существенный признак государственного органа - наличие в его распоряжении полномочий государственно-властного характера. Содержание государственно-властных полномочий состоит, во первых, в издании от имени государства юридически обязательных актов, т.е. обязательных для исполнения теми, кому они адресованы; во-вторых, вправе государства на обеспечение реализации принимаемых актов путем применения от имени государства мер воспитания, убеждения и поощрения; в-третьих, в праве органов государства на осуществление от имени государства наблюдения (над вора) за исполнением требований юридических актов.

Характерным является то, что при осуществлении государственно-властных полномочий органы государства в целях защиты изданных ими правовых актов от нарушений в необходимых случаях применяют меры принуждения.

Таким образом, основные признаки органа государства выражаются в следующем:

а) орган государства это звено, часть государственного аппарата;

б) орган государства - организация, ячейка общества, коллектив, определенным образом организованный;

в) для органа государства характерно то, что он является организацией политической (наделенной государственной властью);

г) осуществляет от имени государства его задачи и функции;

д) обладает государственно-властными полномочиями;

е) имеет свою организованную структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию;

ж) образуется в порядке, установленном законом, осуществляет возложенные на него задачи посредством одного из видов государственной деятельности;

з) несет ответственность перед государством за свою деятельность.

В действующем законодательстве термины орган государственного управления и орган государства почти совпадают, однако, понятие органа государства более широкое в отличие от понятия: органа государственного управления.

Органы государственного управления (исполнительной власти), являясь одним из видов органов государственной власти, обладают вышеуказанными признаками. Они отличаются от других органов (законодательных и судебных) назначением, содержанием своей деятельности и ее характером. Они осуществляют специфическую по-своему содержанию, формам и методам государственную деятельность - государственное управление, являясь, таким образом, также органом управления. Каждый орган государственного управления, как и любой другой государственный орган, имеет свою организационную структуру, т.е. систему построения его внутреннего, или рабочего, аппарата, определяемую задачами органа, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, с помощью которой определяются его предметы ведения и полномочия. Их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируются нормами права.

Все органы государственной власти обладают правосубъектностью, которая определяется уставом или положением о том или ином органе.

Компетенция органов государственного управления закрепляется в Конституции Республики Беларусь, законах, декретах и указах Президента Республики Беларусь, уставах или положениях о том или ином органе.

Книга: Политология / Дзюбко

4.4. Политическая организация общества. государство - центральная организация

Общество на любом этапе своего развития выступает как совокупность взаимосвязанных организаций. Оно организуется во всех сферах жизни. Политическая система, охватывающая политическую сферу и придает ей определенной логической завершенности связей, характеризуется также системой организаций. Все политические организации функционируют автономно. Растет их дифференциация. Однако это не означает, что они существуют сами по себе. Эволюция современного развития представляет двуединый процесс: дифференциацию и взаимозависимость политических институтов и организаций. Все они в своей совокупности взаимосвязей создают политическую организацию общества.

Политическая организация общества - это совокупность взаимосвязанных и взаємовпливових государственных, партийных организаций, общественных объединений, созданные и действующие с целью формирования и функционирования системы властвования и упорядоченности политики или имеют влияние на нее.

Определяющее место в политической организации общества занимает государство как форма организации общественной жизни. Без государства нет политической организации и политической системы общества в целом. Государство и власть ее-и ось, на которой возникает, держится и функционирует политическая система. Вокруг государства формируются другие организационные структуры. Вне связи с государством они не имеют политических свойств. А потому государство является фундаментальной, базовой организационной структурой в политической организации общества и всей его политической системе.

Место государства как определяющего элемента политической организации общества определяется ее назначением в обществе. Она выступает как:

> политическая организация гражданского общества;

> носитель власти в обществе;

> представитель всего населения на данной географической территории;

> форма политического господства, что выражается в принятии властных решений, касающихся всего общества и обязательные для исполнения всем населением;

> источник всего политического в обществе, его стержневой элемент;

> выразитель общего интереса;

> инструмент реализации общей воли в обществе;

> творец общих целей в обществе;

> основной стабилизатор общественной жизни;

> главный субъект политического суверенитета.

Следовательно, государство имеет сложный механизм, а функционирование ее многогранное.

Все мы живем в государстве, ощущаем на себе ее влияние, подчиняемся ее власти, пользуемся услугами государственных органов, поэтому, казалось бы, определение государства для каждого должно быть простым делом. Однако политическая литература еще с древних времен приводит множество определений государства. И это не случайно, поскольку государство - очень сложное политическое явление и вместить в понятие такую багатоскладність слишком трудно. Многовариантность определения государства обусловлена также и тем, что, развиваясь, она приобретает новые черты и углубляет содержание своего функционирования.

Так, еще за Аристотеля общественную жизнь служил государству, а само государство рассматривалось как объединение для управления обществом. Благо государства было первобытным относительно блага индивида, человека, который «по природе своей есть существо политическое» (Аристотель).

Идеи Аристотеля о государстве привлекали Н. Макиавелли и Ж. Бодена. Н. Макиавелли рассматривал государство как воплощение сильной светской централизованной власти. Ж. Боден определял государство как правовое управление многими сторонами жизнедеятельности общества. Определение правового принципа государства и важнейшей идеи - идеи государственного суверенитета - было прогрессивным явлением того времени.

Марксистско-ленинская концепция государства опиралась на классовое насилие, которое рассматривалось как сущность политических и правовых явлений. Политическая идеология классового насилия не была произведением марксової воображения. Известно, что еще с древних времен политическая мысль различает две стороны государства - организованное насилие и общее благо (то, что сейчас называют общественным, или общим, благоденствием). Абсолютизация одной из сторон подводила того или иного мыслителя к теории, согласно которой с сущностью государства является или насилие, или такой способ организации социума, который обеспечивает общее благо. На основе этого формировались или теория насилия, или учение о благе жизни.

Марксистская теория государства как органа насилия исторически понятна, поскольку учение о классовой борьбе как метатеория представлений о государстве формировалось в период становления индустриального общества. В то время социальная структура имела ярко выраженный классовый характер. Классовые антагонизмы порождали революционные выступления пролетариата, а государство олицетворяло и отстаивала интересы преимущественно экономически господствующего класса.

Однако в условиях индустриального общества марксистская «теория насилия» непригодна для анализа государственности. Это объясняется тем, что современное общество является сложной социальной структурой, где насилие все больше отходит на задний план в результате сужения социальных противоречий, а на передний выступает общесоциальная деятельность государства.

Вокруг проблемы государства и общества и сегодня в мировой политологии ведутся острые дискуссии. За анализом американских политологов Г. Бенжаміната Г. Дюваля, сложилось пять авторитетных концепций государства:

1. Государство - это «действующая» или «властная сила. Соответственно до этого она принимает решение и делает политику в обществе.

2. Государство - это воплощение определенных «организационных принципов», которые предоставляют структурной согласованности и целостности различным институтам управления. Это концепция государства как організова ного целого, структурно оформленного государственного аппарата.

3. Государство - воплощение реально существующих социальных отношений, участия в осуществлении власти в обществе со стороны различных социальных сил. Государство рассматривается как воплощение воли правящего класса.

4. Государство - это система управления в обществе. Она является воплощением законов как de jure, так и de facto. Государство - это машина, которая устраняет конфликты, регулирует социальные отношения, управляет обществом.

5. Государство является воплощением доминантной системы идей и нормативного порядка в обществе. Государство и общество по сути неразрывны.

Какие бы дискуссии в отношении гражданского общества и государства не велись, ясно одно: даже наиболее развитое и свободное гражданское общество не имеет таких механизмов саморегуляции, которые свели бы на нет роль государства. Государство - это тот институт, который вносит, упорядочивает и регулирует общественные процессы, координирует и согласовывает интересы различных социальных групп и политических сил, создает правовую основу сложной системы связей в обществе. Ограниченность возможностей саморегуляции гражданского общества вызывает необходимость государства, которое, не вмешиваясь во все его сферы, должно стать мощным рычагом выполнения властных функций. Ничего более совершенного человечество еще не создало. Именно поэтому этот рычаг должен быть гуманным (приоритет прав человека по отношению к правам государства), демократическим (преодоление отчуждения личности от государства, создание массовой социальной базы), моральным (идеи равенства и справедливости); иметь ограниченный характер (разделение властей, создание сдержек и противовесов).

Современная общая теория государства, сложившаяся после Второй мировой войны в Западной Европе, рассматривает основы государственности в правах народов. Она связывает понятие государственной власти с категорией прав человека, т.е. основных дозаконотворчих и позазаконотворчих требований определенной степени свободы, первичных по отношению к власти. Эти требования и права народов признано и зафиксировано в принципах и нормах международного права.

С позиций международного права государство является правовой формой организации и функционирования политической власти. Этот подход изменяет содержание устоявшейся теории, согласно которой государство характеризовалась наличием следующих основных признаков: 1) народа (населения); 2) территория; 3) публичной государственной власти, опирающейся на материальные условия ее осуществления.

1. Субстанціональний элемент государства: наличие народа как этнической общности, что политически определяется. Любой этнос, осознающий себя как историческая на этой территории нация, имеет право создать свою суверенную или автономную организацию публичной власти. Это право признается международным правом.

2. Территориальный элемент государства: наличие страны, географической среды, с которым исторически связана нация как субъект права на политическое самоопределение. Эта территория является для нации родиной. Право на родину является первичным относительно других факторов, которые определяют границы территории, на которой происходит политическое самоопределение нации.

3. Институциональный элемент: государство является главным субъектом политической власти и политических отношений. Она есть главный ин-туціональний, организационный элемент политических взаимоотношений, наиболее организованная политическая форма общества. Государство - организация публичной политической власти, ограничена правами человека. Иначе говоря, государство есть организация, призванная обеспечить свободное совместное политическое, экономическое и духовное бытие людей. Если государство не тоталитарное, она должна представлять общую волю, а не интересы и потребности отдельной социальной группы, предотвращать конфликты, а если они возникли, решать их на основе консенсуса.

Заметим, что в связи с общей теорией государства организация политической власти, которая открыто презирает, пренебрегает правами человека (например, не признает права на жизнь, свободу, неприкосновенность личности, осуществляет террор против народа своей страны), не является государством в современном понимании этого понятия. Более того, общая теория государства признает право на гражданское неповиновение, вплоть до насильственного сопротивления нелегитимному режиму политической власти. Следовательно, осуществление государственной власти связано с ее легальностью и легитимностью, то есть ее юридической обоснованности, с одной стороны, и справедливостью, признанием, поддержкой со стороны населения - с другой. Острота этой проблемы в современной Украине объясняется еще и условиями формирования в некоторых сферах номенклатурно-мафиозного капитализма, неподільністю в ряде случаев коммерческих, административных, а то и криминальных структур, противодействием со стороны местной номенклатуры или центральной власти, ее некомпетентностью и другими факторами.

Политическая легализация (от лат. legalis - законный) - это установление, признание и поддержка власти законом, прежде всего конституцией, нормами, которые в зависимости от типа власти могут существенно меняться.

Легализация государственной власти может быть иллюзорной. Это происходит в случае нарушения демократических процедур принятия конституции, других актов конституционного значения, а также за несоответствия этих процедур возможностям народа осуществить учредительную власть при принятии основного закона. Если закон противоречит загальногуманним ценностям, он не соответствует праву.

Так, конституции, законы могут приниматься, изменяться, отменяться в любой способ. Например, во многих странах Азии, Африки, Латинской Америки созданы в результате военных переворотов военные и революционные совета декретували отличие конституций (иногда приостанавливали их действие), а часто без каких-либо процедур провозглашали новые временные конституции. В Ираке с 1970 p., в ОАЭ - с 1971 г. сохраняют силу закона временные конституции. В Саудовской Аравии, Непале монархи собственноручно "дарили конституцию своему верному народу". В Бразилии конституция заменялась институциональными актами, в Эфиопии - прокламациями. Конституция СССР 1936 г. содержала демократические положения о правах граждан, не выполнялись, а Конституция СССР 1977 г., формально принималась демократическим способом, не отражала потребностей реальной практики.

Следовательно, легализация как провозглашение установление государственной власти требует приведения ее в реальное состояние. Это отражает такое понятие, как легитимация государственной власти.

Феномен политической легитимности власти является олицетворением культурного и человеческого измерения. Смысл этого феномена заключается в принятии власти населением, в признании ее права на управление и в согласии подчиняться ей. Процесс политической легитимации власти предполагает ее "вбудованість" в культуру, что может как принимать, так и отвергать ту или иную систему власти. Культурную, творческую, социальную функции может выполнять только легальная власть опирается на закон и действует в его пределах.

Политическая легитимация (от лат. legitimus - законный) - понятие не юридическое, а больше фактическое: это состояние, выражающее оправданность, целесообразность и другие измерения соответствия конкретной государственной власти установкам, ожиданиям граждан, социальных общностей, общества в целом.

Признание государственной власти связана не с изданием закона, принятием конституции (хотя и это может входить в процесс легитимации), а с комплексом переживаний и установок на основе рациональной оценки, политического опыта и внутренних стимулов, с политическими представлениями различных слоев населения о соблюдении государственной властью норм социальной справедливости, прав человека. Нелегитимная власть - это власть, опирающаяся на насилие, другие формы принуждения, в том числе психическое воздействие.

Политическая легитимация государственной власти придает ей соответствующего авторитета в обществе. Большинство населения добровольно и вполне сознательно подчиняется ей. Это делает власть стабильной и устойчивой. Однако простое арифметическое большинство не может служить основой подлинной легитимации, ведь за гитлеровского режима большинство немцев приняли политику территориальных притязаний и "очищения расы".

Решающим критерием политической легитимации власти является соответствие ее общечеловеческим ценностям.

Политическая легитимация государственной власти может предусматривать и предусматривает ее легализацию. Однако следует помнить, что легитимация иногда противоречит формальной легализации. Это происходит тогда, когда принятые законы не соответствуют нормам справедливости, загальнодемократичним ценностям большинства населения. В этом случае легитимации или нет (например, население негативно относится к установленным властью тоталитарных порядков), или в ходе революционных событий, национально-освободительных движений происходит легитимация другой, антигосударственной, повстанческой, переддержавної власти, что сложилась в освобожденных районах и впоследствии превращается в государственную власть.

Возможна также псевдолегітимація, когда под влиянием пропаганды, разжигания вражды, использование лидером личной харизмы при запрете оппозиции и свободной прессы, сокрытии правдивой информации и других действиях большинство населения поддерживает государственную власть, что удовлетворяет некоторые текущие интересы его в ущерб коренным чаяниям.

Политическая легализация и легитимация власти тесно взаимосвязаны. Начиная от Г. Вебера, различают три "чистых" типа легитимации власти. Это традиционная, харизматическая и рациональная легитимации.

1. Традиционная легитимация - это господство, основанное на традиционном авторитете, основанной на уважении к обычаям, вере в их преемственность и опирается на стереотипы сознания и поведения.

Так, традиции играют ведущую роль в укреплении монархической власти в мусульманских государствах Персидского залива - Кувейте, Саудовской Аравии, Бахрейне и др., а также в Непале, Бутане, Брунее.

2. Харизматическая легитимация - это господство, основанное на вере в особые качества вождя или отдельной группы лиц, в их исключительную миссию в развитии государства. Примером может быть вера в "доброго царя", в "великого вождя всех народов". Харизматичная государственная идеология связана с именами И. Сталина, Мао Цзэдуна, Ким Ир Сена, Хо Ши Мина и др.

3. Рациональная легитимация - господство, опирающееся на рациональную оценку, убеждение в разумности существующих порядков, законов, правил, принятых в демократических государствах. Рациональная легитимация современных условиях является основной для

создание демократического правового государства.

Очень редко бывает так, что используется только одна форма легитимации власти в государстве, чаще они действуют в комплексе. Так, в демократической Великобритании главным является способ рациональной легитимации. Однако деятельность премьер-министров В. Чер-чілля и М. Тэтчер имела элементы харизмы, а традиции играли важную роль в деятельности парламента и кабинета. В значительной степени роль Шарля де Голля, президента французского государства, связанная с его деятельностью лидера Движения Сопротивления в борьбе против фашизма во время Второй мировой войны. Власть

В. Ленина и И. Сталина в СССР была освящена идеологическими факторами. Следовательно, утверждение рациональной легитимации требует определенного времени.

Политическая легализация и политическая легитимация государственной власти связаны с понятием политического, государственного суверенитета.

Суверенитет присущ современному государству. К свойств государственного суверенитета относятся: полновластия, верховенство власти на географической территории, где расположено государство; единство и неделимость территории, или территориальная целостность; неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела другого государства; обеспечение правовой системы. Свой суверенитет государство обеспечивает всеми способами, даже силовым, если этого требуют обстоятельства.

Характерной особенностью государства является наличие инструментов силового обеспечения политики. Содержание войска и судебно-репрессивного аппарата - это то, что особенно отличает государство от других политических организаций. Ни одна политическая организация не способна объявить и вести войну. Это может сделать только государство. Насилие - метод, который присущ исключительно государству, то есть является ее монополией. Ни одна другая организация по своей природе не должна применять насилие. Формы насилия государственно узаконенные. Монополия на легитимное насилие со стороны государства имеет пределы, определенные законом.

Сила и могущество государства, как и власть ее, в современных условиях оказываются не в способности применять силу, а в заботе о членах общества, создании условий для их безопасности и самореализации. Злоупотребление властью, лишение прав и свобод является следствием неоправданной концентрации государственной власти, некомпетентности в использовании политической силы, непонимание властных прерогатив государства.

Как суверенное, независимое образование государство выполняет свои функции управления обществом.

Существенными признаками функций государства являются следующие:

1) стойка предметная деятельность государства в той или иной сфере жизни;

2) непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется посредством соответствующих функций;

3) направленность функций государства на выполнение конкретных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества;

4) осуществление власти в определенных формах (чаще всего в право вых) и с помощью особых методов, присущих исключительно государственной власти.

Функции государства многоплановы, их формирование осуществляется в процессе становления, укрепления и развития государства. Очередность возникновения функций зависит от очередности задач, которые встают перед обществом. Содержание функций меняется с развитием государства и общества. Особой специфичности функции государства приобретают в период радикальных социальных изменений, переходных этапов, революционных потрясений.

Функции государства можно классифицировать по различным критериям:

> принципу разделения властей - законодательная, управленческая, судебная;

> сторонами действия государства - внутренние и внешние;

> сферами влияния государства - экономическая, социальная, культурная, духовная, правовая и т.д.;

> регулированием процессов - саморегулирование, самоорганизация, самоуправление, самодеятельность и т.п.;

> загальнополітичними подходами - обеспечение народовластия; общесоциальная деятельность;

> объему влияния - национальные, поддержание мирового порядка;

> масштабностью значение - основные и неосновные.

Основными государственными функциями управления обществом являются: управление сферами социального, экономического, духовного жизни, процессами, изменениями, развитием, что в них происходят; регулирование национальных и международных отношений; гарантирование соблюдения общеобязательных норм в обществе; обеспечение общественного порядка и национальной безопасности; миротворчество внутри страны и участие в мировом миробудівництві. Для осуществления своих функций государство поддерживает свое собственное воспроизводство, жизнедеятельность и ново-созидание.

Государство является внутренней структурой органов, которые выполняют роль главной системы, управляет делами общества и обеспечивает государственное функционирования. Речь идет именно об главную систему, поскольку свой аппарат управления имеют также партии и общественные организации. Государственный аппарат выполняет функции общенационального значения.

Система государственных органов в своей совокупности образует государственный механизм. К такой системе относятся: органы власти, органы государственного управления, суды, прокуратура, органы, обслуживающие деятельность армии, милиции, государственной безопасности. Все государственные органы наделяются властными полномочиями, олицетворенные в их компетенцию (совокупность прав и обязанностей).

Каждое государство определенным образом сложившаяся, территориально организована и имеет определенные способы властвования. К ним прежде всего относится форма государства как определенная упорядоченность организации и осуществления государственной власти. ее элементами являются: государственное правления - способ организации высшей государственной власти;

государственное устройство - разделение государства на определенные составные части и распределение власти между этими частями;

государственный режим - совокупность методов и средств осуществления государственной власти.

Исторически сложились две формы государственного правления, а именно: монархия и республика.

Монархия - это форма государственного правления, при которой власть полностью, частично или номинально принадлежит одному лицу (король, царь, император, шах) и передается по наследству.

Как форма правления монархия возникла в период рабовладения, а в средние века стала основной формой правления. Полного развития и изменений определяющих качеств монархия приобрела за Нового времени. Исторически известны следующие виды монархий: абсолютная (неограниченная), дуалистическая и парламентская (конституционная).

Абсолютная монархия является такой формой государственного правления, когда вся власть сосредоточена в руках монарха, который единолично решает все вопросы власти.

Дуалистическая монархия - форма государственного правления, при которой властные функции делятся между монархом и парламентом.

Парламентская монархия - система всевластия парламента, монарх выполняет лишь представительские функции.

Второй исторически известной формой государственного правления является республика.

Республика - это такая организация государственной власти, которая осуществляется выборным коллегиальным органом, который избирается на определенный срок всем населением или его частью. Различают республику президентскую и парламентскую. Есть разные подходы к оценке республиканских форм государственного правления. Преимущества парламентской формы заключаются в том, что ее рассматривают как более стабильную и системную форму правления, что предотвращает распространение авторитаризма и других форм диктатуры. Преимущества президентской республики видят в том, что она более стабильно обеспечивает функционирование свободной власти, гарантом которой является президент. Рассмотрим содержание каждой из них. Президентская республика - это такая форма правления, когда глава государства (президент) единолично или с последующим одобрением парламентом формирует состав правительства, которым руководит собственноручно.

Типичным примером президентской республики являются Соединенные Штаты Америки. Согласно Конституции США, принятой 17 сентября 1787 p., к которой с тех пор внесено 26 поправок, президент одновременно является и главой правительства, и государства. Он избирается гражданами страны на четыре года. Президент формирует правительство. Кандидатуры на ключевые должности утверждают законодательные собрания. Конгресс США состоит из двух палат: верхняя - сенат и нижняя - палата представителей. Особенностью устройства этой страны является то, что правительство формируется президентом внепарламентским путем. Президент не может распустить парламент. Правительство не несет ответственности перед ним. Президент осуществляет контроль над федеральной администрацией. Властные функции фактически делятся между президентом и Конгрессом, между палатами внутри Конгресса, между постоянными комитетами в пределах палат.

Своеобразные отношения американского президента с партией, которая выдвинула его. Он не является лидером партии в европейском понимании. Формальный глава партии, президент не является им юридически. Подразумевается, что президент США должен быть вне партий, их противоречиями, интересами, конфликтами. Однако это не означает, что президент пренебрегает партиями. Поскольку выдвижение кандидатуры на должность президента зависит от партии, то президент стремится сохранять с ее руководителями и членами добрые отношения, но в основном президент апеллирует к электорату.

Парламентская форма правления - это форма, при которой состав и политика правительства формируются исключительно парламентом, правительство подотчетно только ему, а президент влияния на парламент не имеет.

Парламентская форма правления существует в Великобритании, где исполнительная власть имеет сильные позиции. Партия, победившая на выборах в парламент, становится правящей. Она и формирует правительство. Широкими полномочиями наделяется премьер-министр. Правительство также имеет большие полномочия.

В Великобритании премьер-министр получает мандат от электората. Он сосредоточивает в своих руках функции руководства партией и кабинетом министров, несет ответственность перед парламентом. В случае вынесения вотума недоверия или при других чрезвычайных обстоятельствах премьер-министр может распустить парламент.

Типичным образцом парламентской республики является также ФРГ, где вся полнота законодательной власти принадлежит парламенту (бундестага). Президент фактически выполняет представительские функции, его права уже. Бундестаг формирует правительство, избирает его главу - канцлера. Правительство формируется из числа депутатов бундестага, представляющие партийные фракции парламентского большинства. Беспартийные специалисты очень редко входят в состав кабинетов.

Классические формы правления - парламентская республика, президентская республика, конституционная монархия - все активнее вытесняются смешанными или просто искаженными формами. Сущность последних заключается в разной степени сочетание признаков "чистого" парламентаризма, "чистой" президен-туры и "парламентской" монархии. Так или иначе ведущими формами правления в республиканском типе стали парламентско-президентская и президентско-парламентская республика, а в монархическом - конституционная и парламентская (в отличие от монархий абсолютистского, монократичного или теократического характера).

Для парламентско-президентской и президентско-парламентской формы правления характерен определенный дуализм. Он заключается в том, что руководящие исполнительные функции являются прерогативой и президента, и кабинета министров, который ответственен перед парламентом.

Примером может служить Франция. Здесь президент - ключевая фигура. Он разрабатывает политическую и экономическую стратегию развития страны. Президент опирается на сильный бюрократический аппарат. Особенностью такой формы является то, что здесь возможен конфликт между президентом как главой государства и правительством.

Любая из названных форм правления осуществляется на территории страны, которая определенным образом организована. Государственно-политическое устройство предусматривает административную организацию территории. Таким образом, формируется механизм отношений по вертикали - между центральными и местными органами государственной власти. Исторически известны такие формы территориально-административной организации: унитаризм, федерализм, конфедералізм.

Государственный строй - это административно и национально организована территория государства, а также система отношений центральных и региональных органов.

Унитарное государство является единым государственным образованием. Основные признаки унитарной формы государственного образования следующие: единая конституция, нормы которой без каких-либо изменений применяются на всей территории страны; единая система высших органов государственной власти; единая управленческая система сверху вниз, что подвластна правительству; единая правовая система; деление территории на административно-территориальные единицы, которые не имеют политической самостоятельности. Подчеркивая "единственная" в каждой черте, заметим, что степень централизации в разных странах может быть разным. Он зависит прежде всего от политического режима, господствующего в стране. Так, в последнее время во многих высокоразвитых странах (Великобритании, Франции и др.) наблюдается тенденция к децентрализации власти, повышения роли местных органов, развития самодеятельных начал в решении многих местных проблем.

Федерация - это форма государственного устройства страны, которая образовалась на основе объединения в союз государственно-политических утвопень (штатов, республик, провинций, кантонов, земель), которые имеют юридически определенный объем самостоятельности в различных сферах общественной жизни.

Основными признаками федеративной формы государственного устройства являются: территория в политико-административном отношении не является одним целым; наличие государственных образований, имеющих определенную политическую и юридическую самостоятельность и в целом составляют территорию государства; субъекты федерации наделены учредительной властью, то есть им предоставлено право принимать собственные конституции; субъекты федерации имеют право издавать законодательные акты в рамках установленной компетенции; субъект федерации имеет свою правовую и судебную систему; наличие двойного гражданства; двухпалатная структура федерального парламента.

Среди государств с федеративной формой устройства (США, ФРГ, Канада, Мексика, Россия, Бразилия, Аргентина, Австрия, Индия, Австралия и др. В таких государствах, как Россия и Индия, сочетаются территориально-политический и территориально-национальный принципы. В однонациональные странах царит территориально-политический принцип государственного устройства.

Федерации могут быть построены на договоре и на конституционной основе.

Договорная федерация - такие объединения государств, которые согласно договору делегировали ряд своих полномочий центральной федеральной власти и при желании в любой момент могут расторгнуть этот договор.

Конституционная федерация - форма объединения, при которой конституционно определяются полномочия центра и местных государственно-политических образований, осуществляется разделение власти между ними.

Конституционная федерация не предусматривает права выхода субъектов федерации из нее. В случае когда стремление к выходу реализуется силовыми методами, такие действия приводят к распаду, развалу федерации и другим негативным последствиям. Примером этого является распад СССР, Югославии, Чехословакии. В этих странах политико-территориальное деление был связан с национально-территориальным.

Федерация как форма государственного устройства всегда была предметом дискуссии по вопросам суверенитета федерации и субъектов федерации. Проблема заключается в степени, объеме делимости суверенитета. Федеративное правительство сосредотачивает в своих руках деятельность, связанную с обороной, безопасностью государства, ее внешними отношениями, финансами, организацией труда, социальной защитой населения и т.д. Местная власть наделена компетенцией на организацию местной жизни. Верховенство при распределении компетенции (прав и обязанностей) остается за федеративными конституцией и законодательством. Конституционное и иное законодательство на местах должно соответствовать федеральному.

Более сложной формой федерации является конфедерация. Конфедерация - государственно-правовое объединение, союз суверенных государств, созданный с целью координации действий для достижения некоторых определенных в данный исторический момент целей. Чаще всего это внешнеполитические, военные цели. В противовес федерации конфедерация не имеет центра, который принимает обязательные властные решения в отношении субъектов федерации. Примером конфедерации является Швейцария. Конфедерация - менее устойчивая форма государственного устройства. Конфедерации либо распадаются, либо превращаются в федерацию. Даже Швейцария, где конфедераційна форма существует с XIII в., в XX - начале XXI в. все больше тяготеет к федерации.

За любого устройства государство достигает высоких темпов своего развития там, где оптимально сочетаются и взаимодействуют принципы демократии, правового и социального содержания государства. Политичность государственной организации предопределяет в значительной мере политичность права, что олицетворяется в законе. Именно в законе закрепляется факт выбранной политики.

Современные мировые преобразования вызвали к жизни необходимость пересмотра соотношения государства и права, которое в течение десятилетий было идеологическим оправданием тоталитарного режима во многих странах мира. Так, право рассматривалось как продукт, инструмент, основное орудие государства, с помощью которого она совершала принуждение, стремясь обеспечить порядок в стране. Право в соответствии с социалистической нормативіст-ской концепции права представляло собой систему установленных и санкционированных государством норм, направленных на регулирование общественных отношений. Итак, схема подхода была такой: государство - первичная, право - вторичное, то есть право - результат созидания самого государства, его волеизъявления.

Преодоление тоталитаризма вызвало к жизни новые подходы к пониманию соотношения права и государства. Сущность их заключается в том, что право - первично, а государство - вторична. Право имеет не государственное происхождение, а социальное, поскольку связано с деятельностью людей. Источником права являются люди. Именно человек с его потребностями и интересами, образом жизни является источником и носителем права. Итак, право имеет социальное, человеческое, а не государственное происхождение. Это продукт нормальной человеческой деятельности. Поэтому если рассматривать только во взаимосвязи с государством и считать его продуктом государственной деятельности, то историческим результатом такого процесса будет огосударствление, обюрокрачивания человека как винтик большой государственной машины. В связи с таким подходом пересматривается место и роль отраслей права. Основное место отводится прежде всего частному (в том числе гражданском) праву, а другие отрасли играют вспомогательную относительно частного права роль и направлены на его обеспечение и реализацию.

Право олицетворяется в законодательстве государства.

Процесс создания правового государства связан с осознанием стремление граждан к свободе, к обузданию дер-дарства-монстра, до примата права над государством, к обеспечению прав и свобод. Немцы в понятии "правогосударственность" (это слово означает по-немецки "правовое государство") делают акцент на негативном отношении к революционных идей в отношении государства, на признании эволюционного пути развития общества, на доминировании конституционных основ "правовой государственности".

Мировая цивилизация накопила большой опыт теории и практики правового государства. По выражению бывшего французского президента Ф. Миттерана, правовое государство представляет собой освященную европейской культурой систему демократических ценностей и юридических основ. История украинского народа по этому поводу должен засвидетельствовать миру одну из своих страниц.

Созидания украинского государства прошло чрезвычайно сложный исторический путь. После распада Киевской Руси и захвата польско-литовскими феодалами Галицко-Волынского княжества процесс развития украинской государственности на долгое время было прервано. Лишь во второй половине XVII в. часть украинских земель, заселенных украинцами, было объединено в государство под управлением Богдана Хмельницкого. Для того чтобы утвердиться в сложной международной обстановке того времени, новообразованное государство заключила военно-политический союз с Россией. Впоследствии соглашение было нарушено со стороны российского царизма. Украину лишили государственной самостоятельности и превращена в "малороссийской провинции". Ликвидировав на-родоправну, демократическую казацкую республику - Запорожскую Сечь, которая была слишком резким контрастом российском абсолютизма, Екатерина II перевезла гетманскую символику в Петербург. В те времена общественно-политическая мысль в Украине вынашивала проекты независимого государства. Украинский гетман в эмиграции Пилип Орлик разработал первую в Украине демократическую конституцию "Пакты и Конституция прав и вольностей Войска Запорожского", ее текст был объявлен 5 мая 1710 г. на Торжествах по поводу избрания Пилипа Орлика гетманом. Конституция проникнута либеральным и демократическим духом, Что ставит ее в ряд самых интересных достопримечательностей европейской политической мысли того времени.

Конституция Пилипа Орлика определяла границы Украинского государства, предусматривала установление национального суверенитета, обеспечения прав человека, признание нерушимости составляющих и факторов правового общества, а именно: единства и взаимодействия законодательной (выборный Генеральный Совет), исполнительной (гетман, действия которого ограничены законом, генеральная старшина и избранные представители от каждого полка) и судебной власти, подотчетной и подконтрольной. Установлюв