Вопрос 2. Многосторонняя и конференциальная дипломатия.

Многосторонняя дипломатия как отдельный и своеобразный вид дипломатической деятельности может быть подразделена на следующие основные разновидности:

Дипломатия международных конгрессов и конференций

Дипломатия многосторонних переговорных процессов по конкретным международным проблемам

Дипломатическая деятельность в рамках международных организаций.

При этом каждая из разновидностей многосторонней дипломатии включает в себя и двустороннюю дипломатическую работу и несет на себе все черты двусторонней дипломатии.

Важной отличительной чертой многосторонней дипломатии является необходимость приведения к единому знаменателю большого числа различных позиций, взаимодействие которых может дать совершенно неожиданный результат, когда преобладающей становится точка зрения не сильнейшего участника или сильнейшей группы участников переговоров.

Отличие многосторонней дипломатии состоит и в её большей открытости, - не по желанию участников или в силу характера рассматриваемых вопросов, а просто потому, что при большом количестве участников процесса сохранить конфиденциальность обсуждения бывает затруднительно. Большая открытость процесса принятия решений обуславливает больший учет общественного мнения.

Громоздкость многосторонних дипломатических процессов предопределяет их большую протяженность во времени, я это влечет за собой большую зависимость от находящейся в динамике реальной международной обстановки.

Разновидностью международных конференций можно считать международные организации, большинство которых возникло во второй половине 20 века и которые играют существенную роль в решении многих вопросов международных отношений. Их отличие от конференций заключается прежде всего в наличии постоянных делегаций или представительств. Это накладывает особый отпечаток на взаимоотношения между дипломатами различных стран, которые взаимодействуют между собой на постоянной основе, а не от случая к случаю, как это бывает на конференциях.

Многие ученые-исследователи дипломатического искусства отмечают особую роль личных качеств дипломата в многосторонней дипломатии, причем чем сложнее обстановка, тем важнее личность переговорщиков, чем выше уровень встречи выше ранг её участников, тем большее значение имеет личность руководителей делегации, их профессионализм.

Многосторонняя дипломатия – работа «многослойная». Перед тем как быть вынесенным на рассмотрение и утверждение на высоком официальном уровне любой вопрос или документ тщательно прорабатывается и согласовывается экспертами, а затем на рабочем уровне.

В качестве самостоятельного и обретающего все большее значение вида многосторонней дипломатии следует выделить многосторонние переговорные механизмы, создаваемые для решения конкретных международных проблем. Среди продолжающих действовать и сегодня самым «долгоиграющим» является переговорный процесс по урегулированию ближневосточного конфликта. При этом его участники не ставят вопрос о сворачивании процесса, сознавая, что пусть тяжелые, медленные и малорезультативные переговоры все же лучше военной конфронтации. Известный пример многостороннего переговорного механизма для решения конкретной международной проблемы – шестисторонние переговоры по ядерной программе КНДР.

Во второй половине XX в. разнообразнее стали формы многосторонней дипломатии. Если в прошлом она сводились главным образом к переговорному процессу в рамках различных конгрессов (например, Вестфальский конгресс 1648г., Карловицкий конгресс 1698 –1699 гг, Венский конгресс 1914 - 1915 гг., Парижский 1856 г. и др.), то сегодня многосторонняя дипломатия проводится в рамках:

Международных универсальных (ООН) и региональных (ОАЕ, ОБСЕ и др.) организаций;

Конференций, комиссий и т.п., созываемых или создаваемых для решения какой-либо проблемы (например, Парижская конференция по Вьетнаму, Совместная комиссия по урегулированию конфликта в Юго-Западной Африке);

Многосторонних встреч в верхах (например, встреч семи, а после присоединения России - восьми ведущих государств мира) – Большая Восьмерка. Сейчас все чаще проходят встречи и в более расширенном составе – в формате Большой Двадцатки.

Деятельности посольств (так, первый заместитель государственного секретаря США С. Тэлбот отмечает, что, например, американское посольство в Пекине совместно с китайскими и японскими коллегами направляет значительную часть своих усилий на поиск решений проблем на Корейском полуострове; аналогичные действия предпринимаются и в других регионах - в Латинской Америке, на Юге Африки).

Многосторонняя дипломатия и многосторонние переговоры порождают ряд новых моментов в дипломатической практике. Так, увеличение количества сторон при обсуждении проблемы ведет к усложнению общей структуры интересов, возможности создания коалиций, а также появлению страны-лидера на переговорных форумах. Кроме того, на многосторонних переговорах возникает большое количество организационных, процедурных и технических проблем, связанных, например, с согласованием повестки дня, места их проведения, выработкой и принятием решений, председательствованием на форумах, размещением делегаций, предоставлением им необходимых условий для работы, обеспечением копировальной и другой техникой, автотранспортом и т.д. Все это, в свою очередь, способствует бюрократизации переговорных процессов, особенно ведущихся в рамках международных организаций.

Международные конференции классифицируются по-разному:

Двусторонние / многосторонние

Специальные / обычные

Посвященные одному вопросу / посвященные многим вопросам

Со специальным секретариатом / без него

Для обмена информацией / для разработки договоров

По уровню гласности: открытые (со СМИ) / полузакрытые(1\2) / закрытые.

Повестка дня разрабатывается заранее, правила утверждаются в начале конференции. Главы делегаций также имеют верительные грамоты (подтверждают, что они могут говорить от имени государства)

Права участников конференции:

Каждый участник имеет право выступить один раз

Имеет право отвечать на критику

Право на процедурные предложения (в начале)

Решения принимаются на основе подаваемых предложений

Функции председателя конференции:

Процедурные:

Открытие, закрытие

Вызов на трибуну

Прерывание выступления

Замечания по ходу выступления

Обеспечение работы конференции

Обычные:

Выбор членов в новую комиссию

Выполнение роли посредника для достижения цели конференции

Для ведения конференции создаются секретариаты, которые отвечают:

Транспорт, помещение, размещение

Перевод докладов на все языки и распечатку их копий.

В XIX - начале XX в. посольства были немногочисленны, и посол выполнял множество функций собственноручно. Сегодня, хотя посол остается во многом универсальной фигурой, штат посольств во многом расширился. В него входят пресс-атташе, торговый атташе, военный атташе, консулы, разведслужба и пр. Растущая бюрократизация посольств - следствие увеличения объема и сложности международных взаимодействий в настоящее время.

Ирония наших дней, однако, заключается в том, что по мере роста профессионализма дипломатов их роль в переговорах с иностранным партнером становится меньше. Значительный массив работы посольств переносится либо в международные организации, где есть представители от соответствующих государств, либо на эпизодические встречи первых лиц государств или их полномочных представителей. Можно назвать две причины такого положения вещей. Во-первых - развитие всех средств коммуникации, что облегчает непосредственное общение политиков высших рангов разных стран. Достаточно привести такой пример: первым президентом США, пересекшим Атлантический океан, чтобы принять участие в дипломатическом завершении Первой мировой войны, был В. Вильсон. Сегодня общение первых лиц государств при помощи средств связи и непосредственно - повседневная практика. Второй причиной является усложнение и глобализация проблем мировой политики и международного развития, требующие участия в принятии решений непосредственно высшего руководства государств. В результате сегодняшняя дипломатическая практика в отличие от прежних времен в значительно большей степени связана с деятельностью ведущих политиков ("челночная дипломатия" Г. Киссинджера, Дж. Бейкера, Э. Шеварднадзе).

Саммиты первых лиц государств вызывают как общественное одобрение, так и критику. С одной стороны, они способствуют взаимопониманию лидеров, исключают бюрократическую волокиту при принятии решений. С другой - саммиты, скорее, похожи на спектакль. Журналистской шумихи вокруг них значительно больше, чем ожидаемого эффекта. Вот интересное наблюдение по этому поводу одного американского дипломата: "Что же действительно происходит на большинстве саммитов, где обсуждаются серьезные вопросы? Хотя за банкетным столом и происходят серьезные разговоры, время, отводимое для еды и питья, потрясает своей продолжительностью. При этом на Ближнем Востоке и в Юго-Восточной Азии вообще не принято вести дискуссии во время еды. Где бы встреча ни происходила, тосты обычно заменяют речи. В них содержатся дипломатические намеки, особенно если присутствует пресса. В целом, общая трапеза - это потраченное впустую время... Пытаясь выделить промежуток времени, используемый для обстоятельного обмена мнениями в рамках десятичасовой встречи на высшем уровне, исследователь должен выкинуть, по крайней мере, четыре часа, уходящие на еду и питье, еще от двух до четырех часов, которые тратятся на малозначимые разговоры... затем разделить оставшееся время на два или полтора, имея в виду работу переводчиков. То, что осталось - два или три часа, - используется для определения позиций и обмена мнениями".

Многосторонняя дипломатия versus двусторонняя дипломатия

Хотя многосторонняя дипломатия стала постоянной практикой в Европе после Венского конгресса 1815 г., это были относительно редкие события, связанные с международными кризисами, послевоенным урегулированием. С начала XX в. роль многосторонней дипломатии значительно возрастает, а в настоящее время основной объем дипломатических контактов носит многосторонний характер. Справедливости ради надо оговориться, что двусторонняя дипломатия сохраняет важнейшее значение.

Причины усиления роли многосторонней дипломатии связаны, прежде всего, с ростом числа глобальных проблем, требующих совместного обсуждения и решения. Большое значение имеет также то, что многие бедные страны третьего мира не могут позволить себе содержать посольства в других государствах и используют для дипломатических контактов международные межправительственные организации.

Формы многосторонней дипломатии многообразны. Это деятельность ООН и других межправительственных организаций, международные конференции и форумы, в том числе неформальные, как, например, ежегодный экономический форум в Давосе. После окончания холодной войны особое значение приобрела такая форма многосторонней дипломатии, как международное посредничество в разрешении конфликтов. В истории эта форма дипломатии известна давно. Так, посредником между Россией и Японией после войны 1905 г. был американский президент Теодор Рузвельт. Однако в последнее время значение такого рода дипломатических контактов приобрело особую роль в связи с неконтролируемым ростом числа конфликтов нового поколения. Примеры - участие великих держав в урегулировании конфликтов на территории бывшей Югославии в середине 1990-х гг. (Дейтонский процесс), посредничество в конфликтах на Ближнем Востоке (ООН, ЕС, США, Россия) в настоящее время и др.

Общие принципы, которые на протяжении истории вдохновляли многостороннюю дипломатию, имели различное происхождение. Так, древнейшим принципом многосторонней дипломатии был сакральный принцип, объединявший людей одной веры. Напомним о существовании древнегреческих амфиктионий, созываемых жрецами у подножия храма Аполлона Дельфийского. В канун Нового времени Святой престол как исторический субъект международного права и действующее лицо многих дипломатических акций Средневековья, неизменно присутствовал, а во многих случаях был движущей силой в системе многосторонней дипломатии.

Современная модель дипломатии родилась прежде всего как модель многосторонней дипломатии. Поиск и сохранение равновесия сил предполагали многосторонние договоренности. Наиболее ярким примером многосторонней дипломатии можно считать длившуюся несколько лет подготовку Вестфальского мира 1648 г. К этому периоду в Европе уже сложилась многочисленная корпорация профессиональных опытных дипломатов, как правило, лично знакомых друг с другом. На протяжении ряда лет дипломаты воюющих сторон встречались друг с другом, подготавливая мирные конгрессы в Мюнстере и Оснабрюке- не. Огромную роль в этих приготовлениях сыграли представители наиболее опытных европейских дипломатий - ватиканской и венецианской. Именно они согласились взять на себя обязанности нейтральных посредников и согласовывали тексты документов совместно с дипломатами противоборствующих коалиций. Так они пытались заложить основы будущего европейского равновесия.

Принцип равновесия всегда интерпретировался как в динамичном, так и статичном ключе. В первом случае речь шла о восстановлении однажды нарушенного равновесия сил, что не могло не стимулировать созыва многосторонних дипломатических форумов, цель которых - договориться о путях достижения равновесия. Во втором случае во главе угла стоит вопрос о сохранении уже достигнутого равновесия. Об этом свидетельствуют многие статичные форумы многосторонней дипломатии - союзы, лиги, долгосрочные договоры и пакты. Последним, как правило, был присущ военно-политический характер. Отражение существующей или потенциальной угрозы со стороны одного государства или группы государств было прямой задачей различных форм многосторонней дипломатии.

Теоретикам концепции равновесия как смены союзов противостояли авторы, выражавшие надежду, что в будущем вечное сохранение мира станет возможным благодаря усилиям мирового правительства. Теоретическая мысль европейцев Нового и новейшего времени, преодолев трактовку равновесия сил как естественного физического закона, сосредоточилась на вопросе о придании многосторонней дипломатии постоянного характера, олицетворяемого международно признанными институтами.

Прообразом такого рода проектов можно считать «Схему», разработанную в 1462 г. советником баварского короля Антуаном Марини. Речь шла о создании Европейской лиги суверенных правителей. Лига состояла из четырех секций: французской, итальянской, германской и испанской. Центральным органом являлась Генеральная ассамблея, своего рода конгресс послов, представляющих своих правителей. Каждый член секции располагал одним голосом. Особое внимание уделялось процедуре голосования. Создавалась совместная армия, средства на которую извлекались из налогов на государства. Лига могла печатать собственные деньги, иметь собственную гербовую печать, архивы и многочисленных чиновников. При Лиге предполагалось функционирование Международного суда, судьи которого назначались Генеральной ассамблеей 1 .

Идею мирового правительства вынашивал Эразм Роттердамский. В 1517 г. в его трактате «Жалоба мира» перечислялись бедствия, которые влечет за собой война, приводились преимущества мира, воздавалась хвала миролюбивым властителям. Однако помимо абстрактного пожелания решать проблемы путем создания мирового правительства, труд не предлагал никакой практической программы. Спустя два десятилетия увидела свет «Книга мира» Себастиана Франка. Ссылаясь на Священное писание, Франк обосновывал мысль о том, что коль скоро война - дело рук человеческих, то и мир надлежит обеспечивать самим людям. Более детальный проект сохранения мира благодаря равновесным коалициям разработал в конце XVI в. английский поэт и эссеист Томас Овербери. Его труд отличался заметным нововведением, ибо предложенные им сохраняющие мир равновесные коалиции стран Западной и Восточной Европы предполагали включение в восточноевропейскую коалицию Московии.

Почти через столетие, в 1623 г., в Париже выходит в свет труд Эме- рика Крюсе «Новый Киней». Согласно Плутарху, Киней был мудрым советником античного царя Пирра, не раз предостерегавшего своего правителя об опасности войн. «Новый Киней», по мысли автора.

должен стать наставником современных властителей. Крюсе даже набросал проект союза народов во имя всеобщего мира. Вдохновленный идеей непрерывного переговорного процесса, он возлагал надежды на постоянно действующий конгресс послов, который представлял бы всех монархов Европы, а также Венецианскую республику и Швейцарские кантоны. Созываемая время от времени Генеральная ассамблея могла бы приглашать представителей даже нехристианских стран: константинопольского султана, представителей Персии, Китая, Индии, Марокко и Японии. Страны, не подчинившиеся решениям Генеральной ассамблеи, должны были подвергнуться вооруженным санкциям 2 .

Осознав трагичность событий Тридцатилетней войны, Гуго Гроций в своем знаменитом труде «О праве войны и мира» (1625) призвал к созданию европейского союза государств, члены которого должны отказаться от применения насилия при разрешении возникающих между ними конфликтов. Гроций увидел перспективу сохранения мира в примате международного права над государственным интересом.

Прямым откликом на эти идеи стал так называемый «Великий проект», изложенный в мемуарах герцога Сюлли, министра финансов французского короля Генриха IV. Сюлли наполнил утопические идеи Крюсе реальным содержанием - политическими идеями своей эпохи. Его труд создавался в раздираемой религиозными конфликтами Европе за десять лет до окончания Тридцатилетней войны. В целях установления всеобщего мира он полагал необходимым примирить католиков, лютеран и кальвинистов. Под эгидой Франции Европу предстояло поделить между шестью равными по силе монархиями того времени. Генеральный совет государств был призван решать возникающие противоречия. Совет должен был принимать решения по политическим и религиозным проблемам, возникающим на Европейском континенте, и решать межгосударственные споры. В соответствии с проектом в течение года совет заседал бы в одном из пятнадцати городов по принципу ротации. Вопросами местного значения должны были заниматься шесть региональных советов. По необходимости генеральный совет мог вмешиваться во внутренние дела государств. Он же учреждал международный суд. Неподчинение суду каралось военной силой, формируемой государствами-членами в зависимости от имеющихся ресурсов.

С европейской колонизацией Америки крепло осознание общности двух континентов, что, по мнению теоретиков того времени, неизбежно должно было привести к созданию эффективной всемирной организации. Так, квакер Вильям Пенн, управлявший колонией в Северной Америке, названной впоследствии в его честь Пенсильванией, в 1693 г. опубликовал свой «Опыт о настоящем и будущем мире». Его основная идея состояла в обосновании необходимости всеобщего союза государств. Пенн подчеркивал, что справедливые правительства являются выражением общества, изначально созданного намерениями миролюбивого человека. Следовательно, продолжал Пенн, правительства призваны учредить новое сообщество, добровольно передав ему часть своих властных полномочий, как сделали когда-то те, кто заключил общественный договор с монархом 3 .

В век Просвещения концепции основанного на общественном договоре Союза государств Европы получили особое распространение. Большую роль в этом сыграли английский либерализм и французская «философия Разума», подкрепленная возросшим тогда влиянием французской культуры и французского языка 4 .

В 1713-1717 гг. в Утрехте аббат Шарль-Ирене де Сен-Пьер пишет знаменитый «Проект вечного мира в Европе», сокращенный вариант которого впервые увидел свет в 1729 г. В соответствии с трехтомным проектом, вышедшим из-под пера мыслителя раннего Просвещения, дипломата и философа, восемнадцать европейских стран, включая Россию, должны были составить Федерацию, мир в которой обеспечивался бы постоянно действующим арбитражным судом. Оттоманская империя, Марокко и Алжир становились ассоциированными членами этой Федерации. Провозглашался принцип нерушимости границ. Предусматривалось и вооруженное вмешательство Федерации в случае, если внутренние потрясения угрожали стабильности одного из государств-членов. Идеи Сен-Пьера получили известное распространение и приветствовались многими мыслителями как во Франции, так и за ее пределами.

Страстным сторонником мира стал выдающийся немецкий философ Иммануил Кант. Прогресс человечества, по Канту, - стихийный процесс, но целенаправленная воля человека может задержать или ускорить его. Вот почему людям необходимо иметь ясную цель. Для Канта вечный мир - идеал, но одновременно и идея, имеющая не только теоретическое, но и практическое значение как руководство к действию. Этому посвящен знаменитый трактат «К вечному миру» (1795). Трактат написан Кантом в виде проекта международного договора. Он содержит статьи «Договора о вечном мире между государствами». В частности, вторая статья договора, устанавливала, что международное право должно стать основой федерации свободных государств. Мир неизбежно становится следствием этого объединения и наступает в результате сознательной и целенаправленной деятельности людей.

готовых и умеющих разрешать противоречия на условиях компромисса и взаимных уступок. Трактат «К вечному миру» был хорошо известен современникам и принес его автору заслуженную славу одного из творцов теории коллективной безопасности.

Однако в отличие от теории практика многосторонней дипломатии в течение долгого времени ограничивалась созданием коалиций, а также подготовкой и проведением конгрессов. Конгрессы предполагали сугубо политический характер собрания, цель которого состояла, как правило, в подписании мирного договора или в выработке нового политико-территориального устройства. Таковыми были Мюнстерский и Оснабрюкский конгрессы, завершившиеся подписанием Вестфальского мира (1648), Рисвикский конгресс, подведший итоги войны Людовика XIV со странами Аугсбургской лиги (1697), Карловицкий конгресс, решавший проблемы окончания войны с турками (1698-1699) и целый ряд других. Особенностью первых конгрессов такого рода были встречи только на двустороннем уровне, совместные заседания еще не стали практикой.

Вехой на этом пути стал Венский конгресс 1814-1815 гг., увенчавший победу антинаполеоновской коалиции. На Венском конгрессе впервые в Договоре о союзе и дружбе между Великобританией, Австрией, Пруссией и Россией было закреплено намерение «во имя счастья всего мира» периодически встречаться на уровне как глав государств, так и министров иностранных дел с целью консультаций по представляющим взаимный интерес вопросам. Стороны договорились также о совместных действиях, которые потребуются для обеспечения «процветания наций и сохранения мира в Европе» 5 . Россия на этом конгрессе выдвинула инициативу, пожалуй, первую в этом роде в новейшей истории: идею эффективной многосторонней дипломатии, действующей на основе многостороннего союза, решающего задачи не только военного сплочения, но и сохранения внутреннего устройства. Договор о Священном союзе начинался словами:

«Во имя Пресвятой и Нераздельной Троицы Их Величества... объявляют торжественно, что предмет настоящего акта сеть открыть перед лицом вселснныя их непоколебимую решимость... руководствоваться... заповедями сея святыя веры, заповедями любви, правды и мира».

Договор был подписан императором Александром I, австрийским императором Францем I, королем Фридрихом Вильгельмом 111. Позже к договору присоединились все монархи континентальной Европы, за исключением Римского папы и Георга VI английского. Священный союз нашел свое практическое воплощение в постановлениях конгрессов в Ахене, Троппау, Лайбахе и Вероне, санкционировавших вооруженное вмешательство во внутренние дела государств. Речь шла о подавлении революционных выступлений во имя консервативного легитимизма. Впервые государства не ограничились подписанием мирного договора, а взяли на себя обязательства дальнейшего управления международной системой. Венский конгресс предусмотрел функционирование механизма взаимодействия и переговоров, разработал формальные процедуры принятия последующих решений.

Венский конгресс стал той отправной точкой, когда старые традиции уступили место новому опыту, положившему в основу гибкую систему периодических встреч представителей великих держав. Механизм, созданный Венским конгрессом, получил название «европейского концерта», что в течение десятилетий обеспечивало консервативную стабилизацию межгосударственных отношений в Европе.

Экономический и технологический прогресс способствовал небывалому сближению народов. В общественном мнении крепло убеждение, что международные отношения не могут быть оставлены на волю случая, а должны разумно направляться соответствующими институтами. «Философия XVIII в. была философией революции, ее сменила философия организации», - писали французские публицисты 6 .

Весьма популярными у демократически настроенных европейцев стали идеи создания конфедерации стран, избирающих общеевропейский парламент. В 1880 г. увидел свет труд шотландского правоведа Джеймса Лоримера. Он отвергал идею баланса сил, считая ее дипломатической фикцией, провоцирующей международную анархию. Лори- мер предлагал спроецировать внутреннее устройство Англии на международную арену. Члены верхней палаты назначались правительствами европейских стран, нижняя палата формировалась парламентами каждой страны, или же, в самодержавных государствах, самим монархом. Шести великим державам - Германии, Франции, Австро-Венгерской и Российской империям, Италии и Великобритании - принадлежало решающее слово. Парламент издавал законы. Европейский совет министров избирал президента, который контролировал весь механизм. Создавался международный суд и трибунал, состоящий из судей отдельных стран. Защиту от агрессии обеспечивала общеевропейская армия. Все расходы производились за счет специального налога.

Но проекты проектами, а практика международных отношений привела к созданию весьма эффективного нового института многосторонней дипломатии - конференции послов. Впервые такая конференция, призванная наблюдать за еше не окрепшим французским правительством, была учреждена в 1816 г. в Париже и функционировала до 1818 г. Конференция послов, собравшаяся в Париже в 1822 г. и работавшая до 1826 г., обсуждала вопросы, связанные с испанской революцией. В 1823 г. конференция послов собралась в Риме для обсуждения вопросов реформирования Папского государства. Лондонская конференция 1827 г. обсуждала вопрос о независимости Греции. Большой международный и общественный резонанс поучила конференция в 1839 г., завершившаяся появлением независимого Королевства Бельгии. На повестке дня последующих посольских конференций стояли вопросы прекращения Балканских войн и противодействия большевистскому режиму в России.

С течением времени название «конференция» перешло к более представительным многосторонним дипломатическим форумам. Сторонники конференционной дипломатии полагали, что международные конфликты возникают в основном из-за непонимания и отсутствия контактов между государственными деятелями. Считалось, что общение правителей, прямое и без посредников, позволит лучше оценить взаимные позиции. Нельзя не вспомнить о Гаагских конференциях, инициатором проведения которых была Россия. В циркулярной ноте российского МИД от 12 августа 1898 г., одобренной императором, до сведения европейских правительств и глав государств доводился общий замысел конференции - путем международного обсуждения изыскать действенные средства обеспечения мира и положить конец развитию техники вооружений. Полученные благожелательные отзывы от зарубежных партнеров позволили российскому МИД в канун нового 1899 г. предложить программу работы конференции, включавшую обсуждение вопросов ограничения вооружений, гуманизации способов ведения войны и усовершенствования мирных инструментов разрешения межгосударственных конфликтов.

В 1899 г. в работе первой Гаагской конференции приняли участие ПО делегатов от 26 государств мира, включая Китай, Сербию, США, Черногорию, Японию. Россию представляли три сотрудника МИД, в том числе и Федор Федорович Мартенс, известный юрист, дипломат, вице-президент Европейского института международного права, член «Постоянной палаты третейского суда в Гааге» и автор фундаментального труда «Современное международное право цивилизованных народов». По итогам двух с половиной месяцев работы конференции были подписаны конвенции: о мирном разрешении международных споров; о законах и обычаях войны на суше; о применении к военным действиям на море положений Женевской конвенции 1864 г. К этому надо добавить декларации, запрещавшие применение разрывных пуль, удушливых газов, а также метание взрывчатых снарядов с воздушных шаров. Однако по основным вопросам «сохранения на известный срок существующей численности сухопутных сил и замораживания военных бюджетов, а также изучения средств сокращения численности армий» в силу возникших противоречий между делегациями решений принято не было. Представленные на этой конференции двадцать шесть государств подписали Конвенцию о мирном разрешении международных столкновений и учреждении постоянной Палаты третейского суда, первого многостороннего учреждения подобного рода .

Вторая Гаагская конференция была созвана в 1907 г. по инициативе американского президента Теодора Рузвельта. Главной целью заседаний было совершенствование и дополнение конвенций, принятых ранее. Вопросы ограничения вооружений в повестку дня его работы не включались как практически неосуществимые. Делегаты сорока четырех государств мира приняли более десятка конвенций о законах и обычаях сухопутной и морской войны, сохраняющих свое значение и сегодня (с дополнением Женевских конвенций 1949 г.).

Гаагские конференции заложили основы новой отрасли права - международного гуманитарного права, которому впоследствии принадлежала важная роль.

По предложению председательствовавшего российского посла во Франции Александра Ивановича Нелидова было решено, что очередная мирная конференция будет созвана через восемь лет. Однако, как известно, история рассудила иначе. Конференции XIX - начала XX в. отличались от предыдущих конгрессов более конкретным политическим содержанием, большим вниманием к вопросам сугубо технического характера. Иногда они представляли собой подготовительный этап созыва конгресса. В конференциях главы государств тогда участия не принимали.

И все же в своем развитии многосторонняя дипломатия не могла ограничиться периодическими встречами. Все четче проявлялась тенденция к созданию международных институтов, действующих на постоянной основе. Особые надежды породило учреждение Всемирного телеграфного союза в 1865 г. и Всемирного почтового союза в 1874 г. Эти события рассматривались как свидетельство возросшей взаимозависимости. Газеты писали: «Великий идеал международной свободы и единства воплощается в почтовой связи. Всемирный почтовый союз - это предвестник исчезновения границ, когда все люди станут свободными жителями планеты» 7 . В начале XX в. широко распространилась идея возрождения «европейского концерта» путем создания постоянных общеевропейских органов. В частности, Леон Буржуа, французский министр иностранных дел того времени, в книге, озаглавленной «La Societe des Nations » (1908), высказался за немедленное создание международного суда.

Прогресс науки и техники вызвал к жизни многочисленные специализированные международные организации - институты. Так стали называть то или иное межгосударственное объединение функционального характера, располагающее собственными административными органами и преследующее свои особые цели. Возникли Международный институт по сельскому хозяйству, Международный институт по унификации частного права и т.д. После Первой мировой войны из лексикона государственной многосторонней дипломатии термин «конгресс» исчез, окончательно переместившись в контекст неправительственной дипломатии, например, конгрессы сторонников мира, по правам женщин и т.д. Дипломатические мероприятия с участием глав государств и правительств получили название конференций. Первым послевоенным многосторонним форумом стала Парижская мирная конференция 1919 г. Затем последовали Генуэзская конференция 1922 г., Локарнская 1925 г. и череда других.

Международные отношения, представляя собой все усложняющуюся и многослойную систему, как никогда нуждались в процессе многостороннего согласования и в одобренной всеми государствами процедуре контроля. Потребовались новые рычаги влияния на мировую политику. Опять стали популярными проекты мирового правительства и парламента. Например, бельгийские теоретики предлагали, чтобы в состав верхней палаты всемирного парламента вошли представители, назначенные международными организациями, корпорациями и другими органами экономической, социальной и интеллектуальной сфер деятельности. Непременным условием было создание международного суда. Выдвигалась идея о необходимости поставить под контроль вооруженные силы, численность которых не должна превышать общеустановленного уровня. Развитие экономических связей было отражено в проекте о Всемирном банке и упразднении таможенных барьеров. Немало говорилось об обязательном международном содействии всем видам образовательной и культурной деятельности.

Первая мировая война серьезно дискредитировала принцип баланса сил в глазах общественности. Залогом сохранения мира по окончании войны надлежало стать многосторонней организации, в рамках которой государства занимаются согласованием позиций, генерируя тем самым обязательные правовые нормы. Уже в ходе Первой мировой войны в Великобритании группой ученых и политиков во главе с лордом Брайсом было создано Общество Лиги Наций (League of Nations Society ). В США президент Тафт присутствовал при учреждении американского эквивалента этой Лиги - League to Enforce Peace. Целью этих организаций было убедить общественное мнение по обе стороны Атлантики в необходимости нового курса мировой политики. В августе 1915 г. сэр Эдвард Грей заявил личному представителю президента Вильсона полковнику Эдварду Хаузу, что «жемчужиной послевоенного урегулирования должна стать Лига Наций, призванная обеспечить разрешение споров между государствами» 8 . Весной 1916 г. президент Вильсон призвал к созданию универсальной международной организации. В июле 1917 г. во Франции палата депутатов образовала комиссию по подготовке «Проекта Лиги Наций». Опубликованный год спустя Проект предусматривал создание Лиги, наделенной гораздо более широкими властными полномочиями, чем это было заложено в британском и американском проектах. В окончательном варианте идея международной организации нашла свое воплощение в судьбоносных 14 пунктах президента Вильсона, сформулированных в начале 1918 г.

Учрежденная в 1919 г. Лига Наций представляла собой универсальную организацию нового типа, располагающую политическим и административным механизмом. Речь шла о Совете, Ассамблее и Секретариате. Совет, включавший в свой состав представителей пяти основных союзных держав, мог рассматриваться как продолжение старого «европейского концерта» великих держав. Совет и Ассамблея в известной степени были двумя палатами, обладавшими равной компетенцией. Евро-американская система парламентской демократии нашла в этих механизмах свое отражение на межгосударственном уровне. Лига Наций стала новым форумом многосторонней дипломатии. Процесс, характеризовавший переход от дипломатии ad hoc к постоянным дипломатическим представительствам, распространился наконец и на многостороннюю дипломатию. При Лиге Наций появились первые постоянные представительства и миссии. Страны-члены Лиги Наций были обязаны разрешать свои противоречия мирным путем. Устав предусматривал арбитраж и примиренческие процедуры. Нарушитель этих правил автоматически рассматривался как «сторона, совершившая акт войны в отношении всех стран-членов». Агрессор подвергался экономическим санкциям, и ему угрожало противостояние военной машины всех остальных стран. Агрессия, таким образом, предотвращалась без заключения различных альянсов. Считалось, что это предотвратит дорогостоящую и опасную гонку вооружений. Межгосударственные разногласия выносились на Международный суд, учрежденный в 1922 г.

К этому времени многосторонняя дипломатия накопила немалый опыт разработки процедур голосования. В XIX в. решения в международных организациях в большинстве случаев принимались на основе принципа единогласия. Практика показала неудобство такого метода принятия решений, так как даже одно-единственное государство могло свести на нет всю подготовительную работу. Постепенно переходили к принятию решений простым или квалифицированным большинством. Принцип так называемого положительного единогласия, принятого в Лиге Наций, не учитывал голоса отсутствующих или воздерживающихся от голосования членов. Чрезвычайно важным событием в истории дипломатической службы стало появление постоянного Секретариата Лиги. Его функционирование обеспечивалось дипломатами нового типа - международными чиновниками. С этого времени начался процесс формирования международной гражданской службы. Многое сближало международного чиновника с дипломатом традиционного плана, но были и определенные отличия. Например, иммунитет должностного лица, работающего в международной организации, был сужен по сравнению с иммунитетом, полагающимся представителям государств. В отличие от дипломата, задействованного в области двусторонних отношений, и, следовательно, в первую очередь имеющего дело с представителями принимающего государства, международный чиновник призван сотрудничать со всеми членами международной организации и быть в курсе проблем государств, составляющих эту организацию.

Лига Наций во многом не оправдала возложенные на нее ожидания. К тому же она так и не стала универсальной организацией. Конгресс США высказался против вступления страны в Лигу Наций. За ее рамками вплоть до 1934 г. оставался и Советский Союз. В 1930-е годы вне Лиги оказались державы-агрессоры - Германия, Италия и Япония. В 1939 г. в результате финско-советской войны из ее состава был исключен СССР.

В годы Второй мировой войны многосторонняя дипломатия союзников по антигитлеровской коалиции заложила основы послевоенного мирового порядка. Речь идет о Вашингтонской декларации 1942 г., а также о документах конференций 1943 г. (Московской, Каирской, Тегеранской), 1944 г. (Думбартон-Окской, Бреттон-Вудской), 1945 г. (Ялтинской и Потсдамской).

Представители государств, собравшиеся на конференцию в Сан- Франциско в 1945 г., учредили новую универсальную международную межправительственную организацию - Организацию Объединенных Наций. Под ее эгидой возникло внушительное число международных правительственных организаций, охвативших самые различные стороны международного сотрудничества. Программы ООН были нацелены на решение проблем разоружения, развития, народонаселения, прав человека, защиты окружающей среды.

Устав ООН предусмотрел процедуры мирного решения споров, а также совместные действия в отношении угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии. Не исключались возможные санкции, эмбарго и акции по поддержанию мира с использованием миротворческих сил ООН или военной коалиции государств-членов ООН, а также какой- либо региональной организации по договоренности. Значение Устава ООН заключалось в том, что он не только стал конституционным документом, регулирующим деятельность международной организации, но и был призван играть ключевую роль в выработке своеобразного кодекса поведения государств в военной, политической, экономической, экологической, гуманитарной и других областях.

Договорная правоспособность ООН породила разветвленную систему многосторонних соглашений, заключенных в рамках этой организации 9 . Впервые в Уставе ООН было зафиксировано суверенное равенство всех входящих в организацию государств. Каждое государство располагало в ООН одним голосом. Предусматривалась преимущественная сила обязательств в случае, если обязательства государства по какому-либо другому международному соглашению будут противоречить положениям Устава. Тем самым Устав ООН заложил фундамент прогрессивного развития и кодификации международного права.

Эффективными форумами многосторонней дипломатии стали органы ООН - Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Международный суд и Секретариат. В систему ООН вошло также около двух десятков ассоциированных организаций, программ, фондов и специализированных агентств. Прежде всего речь идет о МОТ, ЭКОСОС, ФАО, ЮНЕСКО, ИКАО, ВОЗ, ВМО, ВОИС, МВФ. ГАТТ/ ВТ), МБРР и многих других.

На международной арене появились региональные организации - ОБСЕ, ЛАГ, СЕ, ЕС, АСЕАН, АТЕС, ОАГ, ОАЕ, СНГ и др. Во второй половине XX столетия возникло также большое число так называемых многосторонних организаций по интересам. Это, в частности, Движение неприсоединения, ОПЕК, «Группа семи», «Группа восьми» и «Группа двадцати».

Многосторонняя дипломатия международных организаций использовала форму представительств. Например, представительства государств при ООН по своим размерам и составу почти не отличаются от обычных посольств. В 1946 г. ГА ООН приняла Конвенцию о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций. В соответствии с этой Конвенцией иммунитеты и привилегии представителей государств при ООН в целом приравнены к дипломатическим. То же положение относится и к делегациям, принимающим участие в международных конференциях системы ООН.

Вместе с тем в отличие от дипломатических представителей, работающих в системе двусторонней дипломатии, представители государств при международных организациях не аккредитованы при государствах пребывания и реализуют свои права на международное представительство не перед ними, а в рамках международной организации. Поэтому их назначение не требует получения агремана от организации или государства пребывания. Главы представительств по прибытии в ООН не вручают верительных грамот главе государства, на территории которого расположена та или иная организация ООН. Свои мандаты они передают непосредственно Генеральному секретарю ООН в рабочей обстановке.

Двусторонние соглашения о штаб-квартирах ООН и ряда других международных организаций предусматривают для постоянных представителей государств привилегии и иммунитеты, аналогичные дипломатическим, однако в некоторых соглашениях они несколько сужены. Так, соглашение 1946 г. ООН с Соединенными Штатами о штаб-квартире ООН, признавая в принципе за представителями государств в ООН и ее специализированных учреждениях право на дипломатические привилегии и иммунитеты, в то же время позволяет американским властям с согласия государственного секретаря США возбуждать дела против сотрудников представительств и должностных лиц ООН с целью предъявления им требования о выезде из США «в случае злоупотребления привилегиями».

Правда, в соглашении оговорено, что такое согласие может быть дано американским госсекретарем лишь после консультации с соответствующим государством - членом ООН (когда дело касается представителя такого государства или члена его семьи) или же после консультации с Генеральным секретарем либо главным должностным лицом специализированного учреждения (когда речь идет о его должностных лицах). Более того, соглашением предусматривается возможность предъявить требование о выезде из США данных лиц «с соблюдением обычного порядка, установленного в отношении дипломатических представительств, аккредитованных при правительстве Соединенных Штатов» 10 .

В 1975 г. на конференции в Вене, созванной по решению ГА ООН, была принята Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями. Конвенция имела универсальный характер и подтвердила правовой статус постоянных представителей государств и постоянных наблюдателей при международных организациях, делегаций и наблюдателей на международных конференциях, а также объем приближающихся к дипломатическим иммунитетов и привилегий, предоставляемых вышеназванным категориям и административно-техническому персоналу . Круг лиц, которые пользуются привилегиями и иммунитетами, причем на территории всех стран - участниц Конвенции, определяется Генеральным секретарем ООН.

Эксперты ООН. выезжающие в командировки, пользуются во время командировки более широкими иммунитетами и привилегиями, чем должностные лица ООН в ее штаб-квартире. Генеральный секретарь ООН. его заместители, а также жены этих лиц и несовершеннолетние дети пользуются полным объемом привилегий и иммунитетов, предоставляемых дипломатическим представителям. Генеральный секретарь ООН сам не может отказаться от полагающегося ему иммунитета. Это право принадлежит Совету Безопасности ООН.

В Конвенцию включены положения об обязанности государства пребывания международной организации. Речь идет не только об обеспечении надлежащих условий для нормальной деятельности постоянных представительств и делегаций, но также и об обязательстве принимать должные меры к возбуждению судебного преследования и наказанию лиц, виновных в совершении посягательств на представительства и делегации.

Осенние сессии ГА ООН стати превосходной возможностью для принимающих в них участие лидеров государств встречаться друг с другом и вести необходимые переговоры. В случае необходимости они могут воспользоваться компетентным посредничеством Генерального секретаря ООН. Малые страны часто используют свои представительства в ООН, чтобы вести двусторонние переговоры с представителями тех стран, где у них отсутствуют посольства. Конечно, по мере необходимости этим пользуются и большие страны. Постоянные представительства могут стать каналами связи между странами, не имеющими между собой дипломатических отношений или разорвавшими их. В этом случае контактам благоприятствуют и личные знакомства членов постоянных представительств, совместно работающих в ООН.

С возникновением ООН в мире многосторонней дипломатии предпочтение стало отдаваться термину «организация». Организации рассматривались как форма взаимодействия государств, создающих собственную структуру и постоянные оперативные органы. Такое название, например, было дано различным военно-политическим объединениям - НАТО, ОВД, СЕАТО, СЕНТО, ОДКБ. В конце 1940-х - начале 1950-х годов в Европе возникли международные институты, получившие название советов. Это Совет Европы, Северный совет, Совет экономической взаимопомощи. Название отражало идею равенства госу- дарств-участников и коллегиальность в принятии решений. Форумы многосторонней дипломатии постоянного характера получили также название сообщества (Европейское экономическое сообщество, Европейские сообщества). Это был новый этап в развитии многосторонней дипломатии, знаменующий появление объединений интеграционного характера с тенденцией к утверждению наднационального принципа. На современном этапе в лексикон многосторонней дипломатии нередко возвращаются «старые» названия - Европейский союз, Союз независимых государств, Союз африканских государств, Лига арабских государств.

ООН и другие международные организации играют большую роль в развитии конференционной дипломатии. Под их эгидой проводятся многочисленные конференции по социальным, экономическим, правовым и другим специальным вопросам. Главы постоянных представительств при международных организациях , задействованные в конференционной дипломатии, опираются в своей работе на штаты, сформированные не только из профессиональных дипломатов, но и из работников различных ведомств. Их задача заключается в детальном обсуждении специальных вопросов. Поэтому на специализированных конференциях профессиональные дипломаты, как правило, не составляют большинства. Там в основном представлены политики и эксперты. Правда, профессиональный дипломат, который хорошо знает правила процедуры, способен анализировать поступающую информацию, владеет искусством работы в кулуарах, является ценным советником делегации.

Многосторонний переговорный процесс разворачивается как в рамках самих организаций, так и в ходе работ созываемых ими регулярных конференций, а также вне рамок организаций для рассмотрения определенного круга вопросов. Часто конференции занимаются нормотворческой деятельностью, что создает все расширяющееся международно-правовое поле. В частности, конференции 1961, 1963, 1968-1969, 1975, 1977-1978 гг. сыграли большую роль в развитии дипломатического и консульского права.

Наличие общих правил и частота проведения международных конференций позволяет говорить о них как о своего рода утвердившихся институтах мирового сообщества.

Многосторонняя дипломатия, таким образом, разработала разнообразный инструментарий, одна из целей которого - добиться мирного разрешения международных споров и разного рода конфликтов. Речь идет о добрых услугах, посредничестве, мониторинге, арбитраже, миротворческих акциях, создании международной судебной системы. Регулярные встречи дипломатов и политических деятелей в штаб- квартире ООН, ее агентствах и региональных организациях становятся почвой для парламентской дипломатии, пропаганды и проведения конфиденциальных переговоров. Причем переговоры ведутся между представителями как государств, так и самих международных организаций, что вытекает из их международной правосубъектности. Это особенно характерно для ООН и ЕС.

Исторический период, прошедший со времени образования ООН, свидетельствует о появлении на карте мира вследствие процессов деколонизации, распада СССР, ряда стран бывшего советского блока, сепаратизма немалого числа новых государственных образований. В итоге это привело к более чем трехкратному увеличению численности государств по сравнению с 1945 г. Этот лавинообразный процесс разворачивался в условиях экономической глобализации и интеграции, регионализации и фрагментации многих из государств, утрачивавших свои прежние суверенные функции. Зачастую это приводило к потере национальными правительствами контроля над происходящими процессами и подрывало основы суверенитета, на котором базировался мировой порядок, начатый в эпоху Вестфальского мира.

В этой ситуации возникла еще более острая, чем в 1945 г., необходимость в эффективном межправительственном форуме, способном обеспечить правительствам возможность выявлять проблемы, которые не могут быть решены на национальном уровне, разрабатывать совместные стратегии их разрешения и координировать в этих целях совместные усилия. Бесспорно, для того чтобы соответствовать требованиям времени, структуры ООН нуждаются в реформировании. Секретариат ООН страдает недугами, характерными для большинства многонациональных бюрократических организаций. В частности, речь идет о необходимости смены целого ряда высших чиновников. Недаром Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос Гали в течение первых трех месяцев пребывания на своем посту сократил на 40% число высших должностей. Его преемник Кофи Аннан вынес на суд международной общественности два пакета дальнейших реформ, идущих в этом направлении.

Германия, Япония, Индия и Бразилия решительно продвигают свои позиции в виде проектов резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, в которых вносят предложение о расширении числа постоянных членов Совета Безопасности. В своем предложении они делали определенные авансы и непостоянным членам Совета, предлагая расширить и ихчисло в Совете. Однако положение сложилосьтак, что большинство остальных стран мира, не имеющих перспективы стать постоянными членами Совета Безопасности ООН, как бы они ни относились к претензиям указанной четверки, решили позаботиться прежде всего о своих интересах и создали группу («кофейный клуб»), которая выработала свои «Руководящие принципы для расширения Совета Безопасности». В дальнейшем эта группа получила название «Объединившиеся в поддержку консенсуса». Она предложила увеличить Совет Безопасности на десять непостоянных членов с возможностью немедленного переизбрания и в соответствии с принципом справедливого географического распределения. В сложном положении оказались и пять постоянных членов Совета Безопасности. Единым у них было стремление не допустить ослабления их статуса и собственной особой роли в Совете Безопасности и в целом в ООН. Это относилось не только к «праву вето», но и к вопросу о количестве государств, которые располагали бы этим правом в Совете. Разумеется, они учитывали новую реальность в мире и укрепление государств «четверки», а также амбиции государств Азии, Латинской Америки и Африки. Но по конкретным «схемам» реформирования Совета Безопасности и конкретным кандидатурам у них возникли значительные расхождения. Нет единства и среди европейских стран, где Италия предлагает, чтобы Европа была представлена в Совете Безопасности не Англией, Францией и Германией, а в той или иной форме Европейским союзом. Страны Юга и Севера расходятся в понимании приоритетности задач, стоящих перед ООН. «Юг» настаивает на первостепенности вопросов устойчивого развития и помощи. «Север» же во главу угла ставит проблемы безопасности, прав человека и демократии. Отсюда разнятся акценты в подходах этих групп государств к очередности реформы ООН". Ряд стран настаивал на повышении политической роли Генерального секретаря ООН. Это вызвало неоднозначную реакцию. Некоторые страны усмотрели в этом проекте тенденцию к приданию ООН наднационального характера. Другие выступили с поддержкой идеи политизации функций Генерального секретаря. По их мнению, реформа ООН только тогда может считаться эффективной, когда Генеральный секретарь станет более независимым в своих действиях. В таком случае он сможет настаивать на проведении определенной политики, даже если она и не разделяется всеми странами-членами ООН.

Остро стоит вопрос о координации действий институтов многосторонней дипломатии внутри системы ООН. Бутрос Бутрос Гали попытался было ввести правило, в соответствии с которым в каждой столице учреждалось единое представительство ООН, координирующее деятельность организаций системы ООН в целом. Однако в своем начинании он натолкнулся на резкое сопротивление развивающихся стран, которые не хотели предоставлять Генеральному секретарю власть над специализированными агентствами ООН. Агентства тоже проявили обеспокоенность в связи с угрозой их самостоятельности. Кофи Аннан продолжил попытки в этом направлении. Но и он столкнулся с теми же препятствиями, что и его предшественник. Агентства ООН (например, МАГАТЭ) продолжают претендовать на то, чтобы иметь свой собственный независимый аппарат межправительственного сотрудничества.

В июне 2011 г. Франция выступила за расширение числа как постоянных, так и непостоянных членов Совета Безопасности. «Мы считаем, - заявил представитель Франции при ООН, - что Япония, Бразилия, Индия и Германия должны стать постоянными членами и что должен быть, по крайней мере, один новый постоянный член от Африки. Мы также ставим вопрос об арабском присутствии». Он подчеркнул, что нынешний Совет во многом отражает 1945 г. и сегодня его надо адаптировать к современным реалиям 12 . Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, избранный на второй срок до 2016 года, заявил, что реформа Совета Безопасности путем его расширения - это один из приоритетов его пребывания на посту Генсека 13 .

• ПТС по-прежнему существуют, и сторонами Конвенции являются 90 государств. 115
• В основе привилегий и иммунитетов должностных лиц международных организаций лежит теория функциональной необходимости; в связи с этим они несколько сужены по сравнению с теми, которые распространяются на представителей государств.
• По Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., послы государствав той или иной стране могут по совместительству выполнять функции главы представительства при международной организации.

Введение 3
1. Сущность многосторонней дипломатии 5
2. Многосторонняя дипломатия и международная безопасность 9
3. Многосторонняя дипломатия Российской Федерации 13
4. Организация многосторонней межрегиональной дипломатии зарубежных стран на примере латиноамериканских государств 19
Заключение 25
Список литературы: 26

Введение

В последние годы на мировой арене произошли существенные перемены. Нарастающие процессы глобализации, несмотря на свои противоречивые следствия, ведут к более равномерному распределению ресурсов влияния и экономического роста, закладывая объективную основу для многополярной конструкции международных отношений. Продолжается укрепление коллективных и правовых начал в международных отношениях на основе признания неделимости безопасности в современном мире. В мировой политике возросло значение энергетического фактора, в целом доступа к ресурсам. Значительно упрочилось международное положение России. Сильная, более уверенная в себе Россия стала важной составной частью позитивных перемен в мире.
Существует множество определений дипломатии. Некоторые из них приведены, например, в таких известных работах, как "Дипломатия" Г. Никольсона, "Руководство по дипломатической практике" Э. Сатоу и др. Большинство этих определений исходят из непосредственной связи дипломатии с переговорным процессом. Так, Г. Никольсон, основываясь на определении, данном в Оксфордском словаре, пишет, что дипломатия - это "ведение международных отношений посредством переговоров; метод, при помощи которого эти отношения регулируются и ведутся послами и посланниками; работа или искусство дипломата". Данное определение легло затем в основу многих исследований по дипломатии и теории переговоров. Однако сразу следует сделать оговорку о том, что было бы неверным сводить дипломатию лишь к переговорам. В этом случае вне сферы дипломатии оказалась бы значительная часть консульской работы, а также, например, консультации (они не предполагают принятия совместного решения, на которое нацелены переговоры) и ряд других видов деятельности. Поэтому в настоящее время все чаще используют более широкие определения дипломатии, где переговорам придается ключевое значение. Достаточно широкое определение приведено в книге английского исследователя Дж. Берриджа, который пишет, что "дипломатия представляет собой ведение международных дел скорее посредством переговоров, а также посредством других мирных средств (таких, как сбор информации, проявление доброй воли), прямо или косвенно предполагающих проведение переговоров, чем путем применения силы, использования пропаганды или обращения к законодательству.
Ряд вышеупомянутых характерных черт международной системы (рост международных организаций, глобализация, окончание "холодной войны", многополярность) способствовали повышению роли многосторонней дипломатии в мировой политике. Многосторонняя дипломатия отличается от традиционной двусторонней дипломатии средой, или ареной, на которой она действует. На этой арене выступают ММПО, МНПО, международные конференции и встречи на высшем уровне (саммиты).
Многосторонняя дипломатия – форма дипломатии в рамках международных организаций, осуществляемая через делегации и постоянные представительства государств при международных организациях.

1. Сущность многосторонней дипломатии

Многосторонняя дипломатия возникла одновременно с Вестфальским государственно-центристским порядком. На протяжении большей части его существования многосторонняя дипломатия проявлялась в основном на форумах, связанных с послевоенным мирным урегулированием (Венский конгресс 1815 г., Парижские мирные конференции 1919-1920 гг. и 1946 г.). В современном мире многосторонняя дипломатическая активность разворачивается преимущественно в рамках международных организаций (МО) (ООН, НАТО, ВТО и др.).
"Холодная война" оказала значительное влияние на развитие многосторонней дипломатии. Это было связано с тем, что две соперничающие сверхдержавы меняли союзников, что вело к созданию новых МО. Так возникли НАТО и Организация Варшавского Договора (ОВД). В период холодной войны появилось большое количество новых независимых государств, вступивших в ООН и другие МО.
Глобализация содействовала повышению значения многосторонней дипломатии и в то же время ее усложнению. Оказалось, что она более подходит для разрешения проблем, порождаемых глобализацией, чем двусторонняя дипломатия. Многие, если не все, серьезные проблемы международных отношений вовлекают большое число государств и ММПО.
Акторами многосторонней дипломатии являются не только представители государств. Делегаты от ТНК и МНПО соперничают за влияние в коридорах ООН и других МО с профессиональными дипломатами, политиками и международными чиновниками. Роль негосударственных акторов, которые занимаются лоббированием интересов своих организаций среди правительств, прессы и международных служащих, повышается. Представители МНПО проявляют при решении специальных, очень специфических вопросов большую компетентность, чем профессиональные дипломаты. Из числа негосударственных акторов формируется так называемая "дипломатическая контрэлита", как бы противостоящая профессиональным дипломатическим кадрам. Немецкий "Словарь международной политики" (1998) вводит в оборот и понятие "параллельная элита в дипломатии национального государства". К ней он относит дипломатов, работающих в области многосторонней дипломатии.
Между многосторонней и двусторонней дипломатией существует ряд различий. Первое касается той базы знаний и информации, которые требуются для того или иного типа дипломатии. В традиционной дипломатии дипломат, представляющий свою страну в столице другого государства, обязан хорошо понимать национальные интересы обеих сторон. Он должен знать, где эти интересы совпадают, а где они различаются. Ему необходимо знание и понимание политической системы и политической культуры принимающей страны, знакомство с ее видными людьми.............

Заключение

Во второй половине XX в. разнообразнее стали формы многосторонней дипломатии. Если в прошлом она сводились гл ном образом к переговорному процессу в рамках различных конгрессов (например, Вестфальский конгресс 1648г., Карловицкий конгресс 1698 -1699 гг, Венский конгресс 1914 - 1915 гг., Парижский 1856 г. и др.), то сегодня многосторонняя дипломатия проводится в рамках:
- международных универсальных (ООН) и региональных (ОАЕ, ОБСЕ и др.) организаций; конференций, комиссий и т.п., созываемых или создаваемых для решения какой-либо проблемы (например, Парижская конференция по Вьетнаму, Совместная комиссия по урегулированию конфликта в Юго-Западной Африке);
- многосторонних встреч в верхах (например, встреч семи, а после присоединения России - восьми ведущих государств мира).
- деятельности посольств.
Многосторонняя дипломатия и многосторонние переговоры порождают ряд новых моментов в дипломатической практике. Так, увеличение количества сторон при обсуждении проблемы ведет к усложнению общей структуры интересов, возможности создания коалиций, а также появлению страны-лидера на переговорных форумах. Кроме того, на многосторонних переговорах возникает большое количество организационных, процедурных и технических проблем, связанных, например, с согласованием повестки дня, места их проведения, выработкой и принятием решений, председательствованием на форумах, размещением делегаций, предоставлением им необходимых условий для работы, обеспечением копировальной и другой техникой, автотранспортом и т.д. Все это, в свою очередь, способствует бюрократизации переговорных процессов, особенно ведущихся в рамках международных организаций.

Список литературы:

1. Богатуров А.Д. Международный порядок в наступившем веке // Международные процессы, 2003, № 1.
2. Грум Д. Растущее многообразие международных акторов // Международные отношения: социологические подходы - М.: Гардарика, 2007.
3. Конаровский М.А. Превентивная дипломатия в Азии: проблемы и перспективы // Северо-Восточная и Центральная Азия: динамика международных и межрегиональных взаимодействий - М.: МГИМО-РОССПЭН, 2004. –
4. Лебедева М. Международные процессы // Международные отношения: социологические подходы - М.: Гардарика, 2007.
5. Макфарлейн С. Нил. Многосторонние интервенции после распада биполярности // Международные процессы, 2003, № 1, С. 42.
6. Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. -М.: Юрист, 1997.
7. Петровский В.Е. Россия и трансрегиональные режимы безопасности // Северо-Восточная и Центральная Азия: динамика международных и межрегиональных взаимодействий - М.: МГИМО-РОССПЭН, 2004.
8. Снапковский В. Международные организации в системе международных отношений. // Белорусский журнал международного права и международных отношений, 2000, № 3.
9. Тикнер Э. Переосмысливая проблемы безопасности // Теория международных отношений на рубеже столетий / Под ред. К. Буса и С. Смита - М.: Гардарика, 2002.

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ

И ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2014 ГОДУ

ОБЗОР МИД РОССИИ

Москва, апрель 2015 года

ВВЕДЕНИЕ	-
МНОГОСТОРОННЯЯ ДИПЛОМАТИЯ	-
Участие России в деятельности ООН	-
Участие России в «Группе двадцати» и БРИКС	-
Международное сотрудничество в борьбе с новыми вызовами и угрозами	-
Контроль над вооружениями и вопросы нераспространения	-
Урегулирование конфликтов, кризисное реагирование	-
Межцивилизационный диалог	-
ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ	-
Пространство СНГ	-
Европа	-
США и Канада	-
Азиатско-Тихоокеанский регион	-
Южная Азия	-
Ближний и Средний Восток и Северная Африка	-
Африка	-
Латинская Америка и Карибский бассейн	-
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ	-
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	-
ГУМАНИТАРНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ	-
Правозащитная проблематика	-
Защита интересов соотечественников за рубежом	-
Консульская работа	-
Сотрудничество в области культуры, науки и образования	-
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ, ПОЛИТИЧЕСКИМИ ПАРТИЯМИ И ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА	-
МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ И ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО	-
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ	-
ИСТОРИКО-АРХИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	-
ИНСПЕКЦИОННАЯ РАБОТА	-
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ РАБОТА	-
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЗАГРАНУЧРЕЖДЕНИЙ И РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН ЗА РУБЕЖОМ	-

ВВЕДЕНИЕ

2014 год был отмечен дальнейшим осложнением международной ситуации. Продолжающийся процесс формирования полицентричной модели мироустройства сопровождался ростом нестабильности, накоплением элементов хаоса на глобальном и региональном уровнях. Усиливались характерное для переходного периода соперничество между государствами, зачастую недобросовестное и агрессивное, неустойчивость политических и экономических процессов, трансграничные вызовы и угрозы. К многолетним хроническим конфликтам добавились новые кризисы и очаги напряженности, в том числе непосредственно на границах России.

Происходящее в мире как в зеркале отразилось в ситуации вокруг Украины, где отчетливо проявились попытки «исторического Запада» любой ценой сохранить доминирование на международной арене, навязать собственные подходы и взгляды, в том числе путем вмешательства во внутренние дела других государств. Оказанная США и ЕС поддержка осуществленному в этой стране антиконституционному государственному перевороту привела к глубокому, вплоть до вооруженного конфликта, расколу в украинском обществе. В результате значительно возросла напряженность в мировых делах, усилилась поляризация подходов к ключевым вопросам текущей повестки дня международных отношений.

Украинский кризис был использован США и возглавляемым ими западным альянсом для задействования широкого арсенала средств с целью сдерживания России, включая односторонние экономические ограничения, информационную войну, наращивание военного потенциала НАТО вблизи российских границ. Урон от инициированного не нами противостояния, безусловно, несут все стороны.

В этих условиях была особенно востребована активная российская внешняя политика, направленная на оздоровление международной обстановки, выстраивание коллективных действий по поиску решений глобальных и региональных проблем. Наша страна предпринимала необходимые меры по защите своего суверенитета и безопасности, на деле продемонстрировала способность защищать соотечественников, принципы правды и справедливости в международных делах. Историческим событием стало воссоединение Крыма с Россией, осуществленное в результате свободного, мирного волеизъявления жителей полуострова.

Твердо и последовательно выступали в пользу всеобъемлющего и исключительно мирного урегулирования украинского кризиса через политический процесс с учетом интересов всех регионов и граждан этой страны. Российское руководство выдвинуло соответствующие инициативы, способствовавшие достижению в сентябре договоренностей о прекращении огня.

При этом сохраняли готовность к конструктивному взаимодействию с государствами Запада на равноправной, взаимоуважительной основе, в том числе в интересах выработки адекватных ответов на глобальные вызовы современности. Не снимали с повестки дня задачу создания единого экономического и гуманитарного пространства от Лиссабона до Владивостока, которая с возрастающим интересом воспринималась в политических кругах ряда стран ЕС.

Российская Федерация оставалась открытой к объединению усилий со всеми, кто проявлял встречную готовность сотрудничать на основе принципов равноправия, взаимного уважения и выгоды с опорой на международное право и центральную роль ООН в мировых делах. Наша страна принимала активное участие в международных усилиях по урегулированию конфликтов в различных регионах.

Последовательно проводили линию на активизацию коллективного противодействия подъему волны экстремизма и терроризма в регионе Ближнего Востока и Северной Африки. Исходили из того, что меры, предпринимаемые для сдерживания угрозы со стороны «Исламского государства», «Джабхат ан-Нусры» и других радикальных группировок, действия которых представляют собой опасность для будущего целых государств, должны выстраиваться без двойных стандартов и скрытой повестки дня на прочной основе международного права.

Интенсивно взаимодействовали с заинтересованными сторонами в целях завершения процесса химической демилитаризации Сирии в соответствии с разработанным Исполнительным советом ОЗХО и одобренным резолюцией 2118 СБ ООН планом. Последовательно работали в интересах политического урегулирования внутрисирийского конфликта, поддерживали стремление сирийцев обеспечить будущее своей страны в качестве суверенного, территориально целостного, светского государства, где были бы в равной степени гарантированы права всех этнических и конфессиональных групп.

Совместно с партнерами по «шестерке» и иранскими коллегами продолжали вести дело к всеобъемлющему окончательному урегулированию ситуации вокруг иранской ядерной программы. Благодаря проявленному всеми сторонами стремлению к поиску компромиссов удалось значительно сблизить позиции. Ключевую роль сыграли выдвинутые российской стороной принципы поэтапности и взаимности, которые легли в основу диалога.

Как на двусторонней основе, так и совместно с партнерами по ОДКБ и ШОС предпринимали последовательные усилия в интересах стабилизации ситуации в Афганистане. Подтверждали готовность оказывать всестороннее содействие Кабулу в деле построения мирного, независимого, демократического государства, способного самостоятельно вести борьбу с терроризмом и организованной преступностью, в том числе наркоторговлей.

В качестве постоянного члена Совета Безопасности ООН Российская Федерация продолжала вносить вклад в международные усилия по урегулированию кризисных ситуаций в Африке, в том числе в работе встреч высокого уровня по Сомали, Южному Судану, Центральноафриканской Республике и Мали. Ряду африканских государств оказана адресная гуманитарная помощь. Важным направлением внешней политики России оставалось укрепление многоплановых отношений со странами Африки к югу от Сахары и их межгосударственными структурами.

Ведущим приоритетом российской внешней политики оставалось укрепление тесных дружественных связей с государствами на пространстве СНГ. Совместная работа в рамках различных интеграционных форматов получила мощный импульс благодаря подписанию 29 мая Россией, Белоруссией и Казахстаном Договора о Евразийском экономическом союзе, который вступил в силу 1 января 2015 года. В течение года были приняты решения о присоединении к нему Армении, существенно продвинулся процесс присоединения к ЕАЭС Киргизии. Более 40 стран выразили стремление развивать в тех или иных формах сотрудничество с новым интеграционным объединением.

Все более важное место в многовекторной внешней политике России приобретало сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе в интересах стимулирования инновационного развития страны, ускоренного подъема ее восточных регионов. Широкую поддержку на саммите форума АТЭС в Пекине получили российские подходы к обеспечению безопасного роста в АТР, а также выстраиванию региональной интеграции на принципах транспарентности, равноправия и взаимной выгоды в интересах формирования открытого общего рынка.

На новый этап всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия вышли отношения между Россией и Китаем. Беспрецедентно насыщенные связи между двумя странами прочно утвердились в качестве крупного элемента поддержания глобальной и региональной стабильности.

Важная роль отводилась развитию отношений особо привилегированного стратегического партнерства с Индией, поддержанию постоянного диалога с Вьетнамом и другими странами АСЕАН.

Россия выступает за сильную, политически сплоченную Латинскую Америку. С удовлетворением отмечаем, что страны региона все более открыто отстаивают свою идентичность в мировых делах на основе равноправия, баланса интересов и взаимного уважения. Поступательно действовали в интересах расширения многопланового сотрудничества со странами ЛАКБ.

В течение последних лет в международных отношениях уверенно утверждается многосторонняя сетевая дипломатия, предполагающая различные формы взаимодействия на основе совпадения национальных интересов в целях решения общих задач, что особенно актуально в свете сохраняющейся непростой ситуации в мировой экономике, высоких рисков новых кризисных явлений. Наиболее успешными форматами такого многостороннего сотрудничества наряду с ООН стали «Группа двадцати», БРИКС, ШОС. Активно использовали эти площадки для продвижения интеграционной повестки дня, общего оздоровления климата в международных делах.

Вступив в права Председателя ШОС в 2014-2015 гг., Россия сосредоточила усилия на дальнейшей консолидации Организации, наращивании ее потенциала и практической отдачи, совершенствовании структур.

В работе с партнерами по БРИКС действовали с прицелом на трансформацию форума в один из несущих элементов системы глобального управления. Этому в значительной мере способствовало единство позиций по вопросам укрепления международной стабильности в ее различных измерениях, включая финансово-экономическое. Практические итоги совместной работы, включая решения о создании Нового банка развития и Пула условных валютных резервов БРИКС, свидетельствуют как о мощном потенциале Объединения, так и о гармоничном соответствии этого формата работы современным реалиям.

Саммит «Группы двадцати» в очередной раз подтвердил важную роль, которую приобрела эта организация в деле укрепления стабильности мировой экономики. Поддерживали текущую деятельность форума в интересах консолидации международного режима регулирования финансовых рынков и надзора за финансовыми институтами.

В числе естественных приоритетов отечественной дипломатии в 2014 г. оставалась защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников за рубежом, содействие продвижению интересов российского бизнеса, совершенствование инструментария внешней политики, включая экономическую дипломатию, задействование возможностей «мягкой силы», информационное сопровождение международной деятельности.

МНОГОСТОРОННЯЯ ДИПЛОМАТИЯ