Мвд по связям с общественностью. Использование связей с общественностью в органах внутренних дел. Структура и функциональные обязанности подразделений по связям с общественностью органов МВД России

Оглавление

Введение………………………………………………..………………..…….5

Глава 1. Методологические основы анализа становления и функционирования служб по связям с общественностью Управления внутренних дел в России……………………………………………………..15

1.1 Сущность работы пресс- службы и принципы взаимодействия с прессой………………………………………………………………………...15

1.2 Основные направления деятельности пресс-службы УВД …………...23

1.3 Органы Внутренних Дел и общественность…………………………….35

Глава 2. Влияние деятельности служб по связям с общественностью на имидж Управления внутренних дел в современной России… …………..42

2.1 Анализ общественного мнения относительно работы ОВД…………...44

2.2 Идеальный образ сотрудника внутренних дел …………………………46

2.3. Предпринимаемые меры к улучшению имиджа сотрудника органов внутренних дел………………………………………………………………..49

Глава 3. Формирование общественного мнения отделением информации и общественных связей Управления внутренних дел по Владимирской области ………………………………………………………………………..68

3.1 Информационно-правовое воздействие на население Владимира и области ………………………………………………………………………...67

3.2 Деятельность отделения информации и общественных связей Управления Внутренних дел по Владимирской области ………………….74

3.3 Программа информационно-пропагандистской работы в сфере профилак-тики беспризорности, безнадзорности и право-нарушений несовершеннолетних по Владимирской области…………………………...78

Заключение…………………………………………………………………….89

Библиографический список…………………………………..........................94

Приложения………………………………………………………………….103

Введение
Связи с общественностью в Российской Федерации все чаще привлекают внимание, как исследователей, так и практиков управления в политической, экономической, социальной и других сферах общественной жизни. С переходом страны к демократии и рыночным отношениям интерес к данному социальному феномену непрерывно растет.

Не остались в стороне и органы внутренних дел. С середины восьмидесятых годов прошлого века методы, способы, формы, технологии организации связей с общественностью активно внедряются в их деятельность. За это время в органах внутренних дел РФ принят комплекс нормативных актов 1 , регулирующих указанный вид деятельности, создана система специализированных подразделений, в организована и проводится подготовка и переподготовка специалистов в данной сфере. Эти обстоятельства, в первую очередь, обусловливают значимость и актуальность исследования.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена следующими важными обстоятельствами:

Во-первых , связи с общественностью органов внутренних дел постоянно развиваются и совершенствуются. Вместе с тем, это развитие носит сложный и противоречивый характер и связано с целым рядом проблем как теоретического, так и практического характера.

Во-вторых , потенциал связей с общественностью используется недостаточно, что влечет за собой невозможность решения целого ряда задач, стоящих перед органами внутренних дел, в том числе отмеченной Министром внутренних дел Российской федерации Р.Г. Нургалиевым задачи "стать предельно открытыми для общества, повысить результативность социально-правового обслуживания населения, добиться чтобы действия милиции были прозрачны, понятны людям и получали их поддержку" 2 .

В-третьих , в сложных и неоднородных условиях социальных трансформаций, происходящих в нашем государстве, институты управления обществом и их представители зачастую действуют не сообразно с ценностями, формирующимися и поддерживающимися на уровне гражданского(им ) общества(ом ). В таких условиях задача легитимации политической власти иногда решается не с помощью диалога с обществом, а с помощью манипуляции общественным мнением. Инструментом такого рода манипулирования подчас становятся именно службы по связям с общественностью. Эти негативные процессы делают актуальными и насущно необходимыми теоретический поиск новых конструктивных методов и технологий поддержки полноценного функционирования институтов взаимодействия гражданского общества и правового государства, которыми являются службы по связям с общественностью органов внутренних дел РФ. Теоретическим обоснованием этого процесса должна стать разработка реальных и действенных мер правового и иного характера, направленных на реализацию этой задачи.

^ Степень разработки проблемы . Специфика отражения в научной литературе рассматриваемой в работе проблематики во многом определяется российской политической историей. Отсутствие в советское время служб по связям с общественностью в структуре органов власти как специфического социально-политического института стало причиной того, что до начала 90-х годов прошлого века в отечественной общественной мысли практически не разрабатывались вопросы, связанные с функционированием этих служб и проблемами осуществления PR-деятельности в политическом процессе. В то же время образовавшийся методологический вакуум во многом заполнялся (и заполняется сегодня) теоретическими и практическими разработками ученых США и Западной Европы. Поэтому первую группу исследований составляют труды зарубежных авторов, содержащие изложение теоретико-методологических основ изучения связей с общественностью в широком теоретическом контексте 3 .

^ Вторую группу исследований составляют работы современных российских и зарубежных исследователей по проблемам PR. Эти работы можно условно разделить на две подгруппы. В работах первой подгруппы авторы делают акцент, прежде всего, на теоретических аспектах исследования PR: в них углубляются представления о сущности, структуре, механизмах формирования и функционирования связей с общественностью 4 .

Ко второй подгруппе относятся исследования по проблемам PR, носящие ярко выраженный инструментально-технологический характер. Авторы этих работ делают акцент на разработке практических рекомендаций по применению различных методов деятельности по связям с общественностью. Такого рода работы представляют несомненный методологический интерес, прежде всего, для практиков - специалистов служб по связям с общественностью 5 .

^ К третьей группе относятся научные работы, посвященные исследованию деятельности по связям с общественностью непосредственно в органах внутренних дел на всех уровнях. В рамках этой тематики наиболее освещенными в научной литературе являются проблемы падения имиджа Министерства внутренних дел 6 .

Тема дипломной работы предполагает рассмотрение деятельности служб по связям с общественностью, в том числе, в аспекте их соответствия нормам права нашего государства. В связи с этим, одну из групп источников исследования составляют нормативные акты и другие источники норм права Российской Федерации, ежегодные послания Президента РФ Федеральному собранию, Министра внутренних дел, а также источники норм, имеющих корпоративный характер 7 .

Наконец, рассмотрение проблематики, связанной с деятельностью по связям с общественностью, не может быть достаточно глубоким без анализа материалов, публикуемых в печатных периодических изданиях, других СМИ, а также в Интернете. К такого рода материалам относятся как публикации, носящие аналитический характер, так и материалы, являющиеся собственно продуктом деятельности служб по связям с общественностью органов внутренних дел.

Таким образом, очевидно, что комплексный подход к анализу проблем становления и функционирования служб по связям с общественностью может быть реализован за счет изучения и анализа самого широкого спектра научных исследований, в которых анализируются различные аспекты деятельности этих служб. Между тем, говорить о существовании сложившейся теоретической концепции связей с общественностью органов внутренних дел преждевременно. В этом отношении избранная тема дипломной работы характеризуется актуальностью и новизной.

Объектом исследования является система взаимодействия органов внутренних дел с различными общественными и государственными институтами в процессе осуществления первыми возложенных на них задач и функций по защите прав и свобод граждан, обеспечению их законных интересов.

^ Предметом исследования являются проблемы становления и функционирования служб по связям с общественностью органов министерства внутренних дел Владимирской области.

^ Основная цель дипломной работы заключается в комплексном социологическом исследовании связей с общественностью органов внутренних дел как функции управления, а также выработке научно-практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности пресс-службы органов внутренних дел Владимирской области посредствам формирования развитой системы социальных коммуникации. Реализация поставленной цели предусматривает решение следующих исследовательских задач :

выявить сущность, специфику, а также региональные аспекты деятельности служб по связям с общественностью органов внутренних дел РФ;
проанализировать основные проблемы становления и функционирования служб по связям с общественностью органов внутренних дел;
раскрыть социально-политические функции, цели и задачи деятельности служб по связям с общественностью органов внутренних дел;
выявить факторы, препятствующие выполнению службами по связям с общественностью органов внутренних дел РФ их социально-политических целей, задач и функций;
сформулировать основные пути и направления оптимизации функционирования служб по связям с общественностью органов внутренних дел;
разработать практические рекомендации по реализации основных направлений оптимизации деятельности служб по связям с общественностью органов внутренних дел РФ.

^ Теоретико-методологическую и эмпирическую базу исследования составили положения системного метода. В методологии исследования системный метод выдвинут на первый план, поскольку он дает возможность анализировать, обобщать и типологизировать широкий круг разнородных явлений, позволяет понять комплекс взаимосвязей объективных качественных изменений общества и течения политических процессов. Методологический принцип системности позволил автору представить связи с общественностью как деятельность, имеющую ряд специфических особенностей. При формировании методологической основы исследования автор использовал опыт системного подхода, отраженный в научных трудах Д. Истона, Т. Гарсона, Г. Алмонда и др.

Основными методами исследования явились: системно-логический сравнительный анализ общей и специальной литературы, публицистики и материалов периодической печати; обобщение имеющейся в распоряжении автора фактологической базы данных, касающейся деятельности служб по связям с общественностью органов власти в России и за рубежом; структурно-функциональный и статистический методы анализа. Неотъемлемым компонентом методологической базы исследования также стали положения и методы общей социологии, социальной и политической психологии, а также теории коммуникации, теории социальных систем, теории информационного общества, теории социального управления и государственной службы и др.

^ Структура дипломной работы обусловлена целью, задачами, внутренней логикой исследуемой проблемы. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются цели и задачи исследования, характеризуются методологические основы анализа проблемы, а также теоретические источники и эмпирические данные. В нем выделяется новизна и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, отражаются вопросы апробации полученных в дипломной работе выводов и результатов.

В первой главе - «Методологические основы анализа проблем становления и функционирования служб по связям с общественностью Управления внутренних дел в России» рассматривается сущность, содержание, специфика деятельности служб по связям с общественностью органов внутренних дел; анализируются методологические основы и политико-правовые аспекты их становления и функционирования в современной России.

Во второй главе - «Влияние деятельности служб по связям с общественностью на имидж Управления внутренних дел в современной России» - раскрываютсясубъектно-объектные аспекты, принципы влияния и функции служб по связям с общественностью органов внутренних дел относительно имиджа УВД.

В третьей главе - «Основные проблемы формирования общественного мнения отделением информации и общественных связей Управления внутренних дел по Владимирской области» - анализируются факторы, образующие «проблемное поле» деятельности и осложняющие реализацию социальных функций и достижение социальных целей служб по связям с общественностью УВД по Владимирской области.

В заключении обобщаются основные теоретические выводы исследования, на основе которых выделяются основные пути оптимизации деятельности служб по связям с общественностью Управления внутренних дел как действенного социально-политического института в современной России.

Исходя из целей и задач дипломного исследования, автор выносит на защиту следующие положения:

1. PR-коммуникация органов внутренних дел с общественностью представляет собой субъект- субъектную деятельность, в которой органы правопорядка, общественность, организации и граждане осуществляют сложную многоканальную многоуровневую коммуникацию, нацеленную на оптимизацию правоохранительной деятельности органов власти в интересах повышения эффективности их взаимодействия с населением.

2. Социально-политическое содержание основных функций служб по связям с общественностью Управления внутренних дел.

3. Принципы функционирования служб по связям с общественностью Управления внутренних дел, соотносимые с принципами функционирования гражданского общества.

4. Факторы, составляющие «социальное проблемное поле» формирования и функционирования служб по связям с общественностью органов внутренних дел.

5. Основные проблемы становления и функционирования служб по связям с общественностью Управления внутренних дел.

6. Основные направления разрешения проблем становления и функционирования служб по связям с общественностью Управления внутренних дел.
Глава 1. Методологические основы анализа становления и функционирования служб по связям с общественностью Управления внутренних дел в России

1.1. Сущность работы пресс- службы и принципы взаимодействия с прессой

Пресс-служба - постоянно действующая служба работы со средствами массовой информации при органах власти, крупных предприятиях, международных компаниях и др. Пресс - служба является одним из системообразующих элементов, в полном объеме выполняющим все функции Public Relations (далее PR) и рассматривающимся в качестве одного из механизмов управления деятельностью органа власти.

Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Согласно статье 38 Закона о средствах массовой информации: «Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах». 8

^ Эффективную работу пресс-службы характеризуют следующие особенности:

Пресс-секретарь или руководитель пресс-службы должен иметь прямой выход на руководителя, обладать полной информацией о текущей деятельности.
Деятельность пресс-службы строится в строгом соответствии с целями и задачами органов власти на кратко-, средне- и долгосрочный периоды.
Пресс-секретарь или руководитель пресс-службы должен оперативно получать от других подразделений всю информацию, необходимую для реализации поставленных руководством задач.
Пресс-секретарь должен принимать участие в планировании мероприятии с участием руководства, которым необходимо придать общественный резонанс.
Пресс-секретарь или руководитель пресс-службы должен пользоваться доверием, быть профессионалом в своей области и иметь хорошие контакты в журналистской среде.

Помимо перечисленных особенностей, современная пресс-служба для полноценной работы должна обладать достаточными информационными ресурсами.

С появлением сети Интернет у представителей СМИ появилась возможность экономить свое время. Например, подготовка материала и поиск информации теперь занимают гораздо меньше времени, так как в сети выложена масса публикаций и современной литературы. Большинство современных журналистов используют Интернет каждый день, и в основном для поиска информации, сопроводительных материалов (фотографий, комментариев, пресс-релизов). Корреспонденты также используют Интернет, в частности электронную почту, для налаживания контактов с источниками информации.

Отношения со СМИ посредством Интернета можно построить на следующих направлениях:

создание веб-сайтов, ориентированных на работу со СМИ;
осуществление персонализированной информационной рассылки;
использование электронной почты;
организация онлайновых интервью.

Однако необходимо отметить и негативные стороны чрезмерного увлечения Интернетом, такие как использование недостоверной информации, находящейся во всеобщем доступе, а также отсутствие полного перечня требуемой информации, что может привести к ограниченности взгляда, таким образом, необходимо обдуманно и осторожно применять Интернет-ресурсы.

Работа пресс-службы по взаимодействию с прессой должна основываться на следующих принципах:

Во взаимодействии с прессой основным принципом является гибкость.
От лица компании или органа власти с прессой должен общаться только один человек. При несогласованности из различных источников в прессу может просочиться нежелательная информация.
Нельзя ждать, когда будет собрана вся информация. Этот принцип актуален при кризисных ситуациях, когда нет всей полноты информации. Оставляя вопросы прессы без ответа, вы можете способствовать неправильному освещению происходящих событий, что впоследствии будет сложно исправить.
Необходимо оставлять без ответа провокационные вопросы. Журналисты часто любят задавать подобные вопросы, чтобы уличить во лжи или вытянуть скандальную информацию. Данные вопросы лучше пропускать или не давать точного ответа, уйти от него.
Иногда журналист может не так понять или интерпретировать информацию - случайно или с корыстной целью. Если есть возможность доказать это, надо обязательно требовать официального опровержения.

Говоря о взаимодействии государства и средств массовой коммуникации, определим реальные на сегодняшний день ограничения, установленные для средств массовой информации врамках демократической организации социума. Эти ограничения устанавливает для прессы законодательная, исполнительная и судебная власть.

Ограничения свободы массовой информации, а также основания ограничений этой свободы, установлены в Конституции Российской Федерации, а также в ряде других законах страны 9:

Установленные указанными правовыми актами ограничения свободы массовой информации можно упорядоченно представить в виде следующего перечня ограничений.

1. Ограничения в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороноспособности и безопасности государства:

1) ограничения в целях обеспечения демократического порядка формирования органов власти и обеспечения права граждан на участие в управлении делами государства (гарантии доступа политических партий и общественных объединений к СМИ; гарантии плюрализма содержания СМИ; гарантии достоверного информирования граждан о деятельности органов государственной власти и общественных объединений; правила предвыборной агитации и ограничения в деятельности СМИ в период избирательных кампаний);

3) ограничения в целях борьбы с терроризмом;

4) запреты использования СМИ для осуществления экстремистской деятельности, в т.ч. для публичных призывов к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации, пропаганды и агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду;

2. Ограничения в целях защиты прав и законных интересов других лиц:

1) ограничения в целях защиты чести и доброго имени, достоинства личности; защиты права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;

2) ограничения в целях защиты информации ограниченного доступа;

3. Ограничения в целях защиты общественных (публичных) интересов (интересов неопределенного круга лиц):

1) ограничения (в т.ч. запреты) распространения информации угрожающей общественному порядку:

А) запрет изображения чрезмерного насилия и жестокости;

Б) ограничения в целях защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию (информация сексуального характера и т.п.);

В) запрет распространения в СМИ информации, способствующей вовлечению в употребление наркотических средств;

Г) ограничения свободы информации в условиях чрезвычайного положения;

2) ограничения в целях защиты здоровья (запрет рекламы алкоголя , табака, обязанность федеральных органов исполнительной власти вести через СМИ пропаганду знаний о вреде курения табака);

Вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой поставленные задачи решались бы наиболее эффективно. Базируясь на существующей в России трехуровневой организации государственного управления, можно выделить три уровня связей с общественностью, каждый из которых обладает собственной спецификой, связанной с преобладанием тех или иных ресурсов: этофедеральный, субъектный и местный уровни. Каждый из них имеет собственную законодательную базу, которая, определяет способы взаимодействия государственных структур, находящихся на определенном уровне с общественностью. Следование законодательным нормативным актам - специфика государственных структур, во многом ограничивающая их потенциал и способы его реализации.

Как отмечает доктор политических наук, профессор А.Б. Василенко, «централизация, господствующая в государственном управлении России, выражается в том, что связи с общественностью на федеральном уровне заведомо обладают более широкими функциями и полномочиями, но функционирование субъектных связей с общественностью зачастую более эффективно, что обусловлено меньшим масштабом деятельности, более конкретизированным характером». 11

На местном уровне в настоящее время довольно редко встречается полноценная связь с общественностью, с четко определенными целями, задачами и функциями. Ее функцию обычно выполняют руководящие должностные лица и их заместители. Более того, связи с общественностью разных уровней отличаются характером ответственности перед общественностью. Требования, предъявляемые к федеральным структурам, в несколько раз превосходят требования к местным органам государственной власти. Обеспечение постоянного потока информации от органов власти к населению и обратно помогает чиновникам создавать атмосферу доверия с гражданами.

Нужно отметить, что современная российская практика пресс-служб весьма противоречива. В РR- подразделениях органов власти и управления под «связями с общественностью» подчас понимается пропаганда успехов администрации, из личных предложений и пристрастий которой строится сама программа действий. Говоря о значении «паблик рилейшнз» для органов власти, представляется целесообразным рассмотреть причины, которые порождают недоверие граждан России к органам власти и таким образом создают широкое поле деятельности для развития РR-технологий.

Прежде всего, это «технические» причины, когда государственные органы вследствие отсутствия структур и специалистов в сфере связей с общественностью не умеют разъяснять гражданам цели и мотивы своей деятельности, не дают адекватного представления о ее характере и тех условиях, в которых они вынуждены работать и решать проблемы. Суть причин «культурно-исторического» типа заключается в традиционно высокой степени политической и социальной активности российских граждан, предрасположенности нашего общества к противостоянию населения и власти. «Организационные» причины связаны с недостаточностью квалифицированных и компетентных профессионалов, что вызвано переходом к новой модели организации общества и изменением характера работы с общественностью. «Ресурсные» причины обусловлены недостаточным финансированием госслужбы, отсутствием необходимой материальной и технической базы, ограниченностью располагаемых временных ресурсов и др.

Сюда же можно отнести сложившийся в общественном сознании не очень привлекательный образ властных структур, который демонстрирует дефицит нравственной культуры государственных органов. Прочность власти во многом определяется ее способностью функционировать в режиме открытой системы – государственному служащему мало быть профессионалом в своем деле, необходимо, чтобы он обладал еще и привлекательным имиджем. Утвердившееся среди населения мнение, что государство бессильно по отношению к населению на всех его уровнях, приводит к общественной апатии и равнодушию. При этом система управления настолько усложнилась для граждан, что люди с трудом понимают, куда им идти и как получить доступ к нужной им службе. У населения складываются определенные стереотипы, которые характеризуют чиновников с отрицательной стороны и образуют модель, на основании которой формируются определенные стандарты поведения.

Так же приходиться считаться с печальным фактом, что большинство презирают чиновников и с цинизмом относятся к мотивам, движущим политиков. Общество предъявляет повышенные требования к нравственной культуре государственных служащих. И чем выше положение должностного лица, тем взыскательнее относятся люди к его нравственной чистоте, к его социальной ориентации. Это говорит о том, что, несмотря на преобразования современной системы управления, она все еще остается закрытой для широких масс населения, хотя масштабы работы с населением и взаимодействия со средствами массовой информации огромны. Конечно, учесть все требования различных слоев населения к власти до сих пор остается невозможным. Поэтому органы власти в процессе своей работы должны действовать в рамках демократического и правового государства, всячески поддерживая положительный образ госструктур.

^ 1.2. Основные направления деятельности пресс-службы Управления внутренних дел

Первыми в России связи с общественностью поставили на профессиональную основу силовые структуры и спецслужбы, создав у себя соответствующие отделы. Это вполне объяснимо, так как именно для этих структур характерно особое внимание к кризисным ситуациям, разрешение и смягчение которых и становится основным в их работе с общественностью.

Одной из главных задач Управления Внутренних Дел (УВД) России является руководство системой органов внутренних дел и внутренними войсками. Выполнение этой задачи предполагает формирование эффективной системы управления (как непосредственной оперативно-служебной деятельностью подчиненных органов, так и их ресурсным обеспечением).

Внутренняя структура главных управлений складывается в основном по линейно-зональному принципу .

Главные управления Министерства внутренних дел (МВД) Российской Федерации по федеральным округам являются окружными подразделениями МВД Российской Федерации. Их основными задачами являются:

координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах;
организация деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах по борьбе с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер;
организация взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах.

Согласно иерархическому построению и территориальному принципу формирования МВД, УВД подчиняются МВД России, а также соответственно Президенту РФ, Правительству РФ, главе администрации субъекта Федерации. Под их непосредственным руководством находятся городские районные линейные органы, подведомственные предприятия, учреждения и организации внутренних дел.

Как правило, структурные подразделения УВД России в своем подавляющем большинстве выполняют следующие цели :

организуют оперативно-служебную деятельность ОВД на соответствующих направлениях;
реализуют полномочия по непосредственной борьбе с преступностью и охране общественного порядка (охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, борьба с преступностью);
участвуют в демократизации государственного управления;
содействуют становлению гражданского общества.

Множественность функций, специфичность среды функционирования, интенсивно меняющаяся обстановка обусловливают поиск и применение УВД специфичных организационно-тактических форм в борьбе с преступностью и охране общественного порядка, таких как работа со средствами массовой информации.

Появление пресс-служб отражает новые потребности общества в более сложной и разнообразной социальной информации и проходит в рамках более широкого внешнего процесса – усложнения информационной структуры общества.

Возникновение пресс-служб, пресс-центров и PR - отделов в органах государственного управления стало возможным из-за потребности организаций проводить активную информационную политику. Регулируя отношения с внешней средой, пресс-служба и приспосабливается к этим условиям, и регулирует взаимоотношения со структурами, находящимися вне данной организации.

^ Основными направлениями деятельности пресс-служб являются:

1. Производство информации для целевой аудитории и распространение ее по каналам СМИ: изготовление информационной продукции, подготовка собственных печатных, теле- и радиоматериалов, организация работы с представителями СМИ на постоянной основе. Сюда входит распространение пресс-релизов, проведение пресс-конференций, брифингов, организация "круглых столов" и иных мероприятий.

2. Производство информации для специалистов и организаций, непосредственно связанных с данным ведомством в своей повседневной деятельности: издание информационных сборников, выпуск малотиражных, рассчитанных на узко специальную аудиторию газет и журналов.

3. Подготовка внутриведомственной информации, в том числе отслеживание в СМИ оценочных и других данных о деятельности организации с целью поддержания благоприятного имиджа.

Ключевым моментом деятельности пресс-службы ОВД является полноценная работа с населением. Для поддержания обратной связи с населением управление внутренних дел взяло на вооружение принципы работы общественной приемной. Еженедельно на оперативных сообщениях анализируются письма граждан, их обращения в приемную, происходит ознакомление с контент - анализом прессы и последующая корректировка рабочих планов службы PR.

В соответствии с Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 1 декабря 2005 года №985:

Регистрация сообщений (заявлений) о происшествиях (преступлениях) (сообщения о происшествиях) осуществляется в Книгу учета сообщений о происшествиях (КУСП) круглосуточно в дежурных частях органов внутренних дел независимо от территории обслуживания.

Вне органов внутренних дел, а также в органах внутренних дел, где нет дежурных частей, сообщения о происшествиях обязаны принимать любые сотрудники органов внутренних дел, которые действуют в соответствии с требованиями, установленными законом Российской Федерации «О милиции», при этом сотрудник фиксирует сведения о заявителе. Полученные сотрудником милиции сообщения о происшествиях передаются нарочным, по телефону или с помощью иного вида связи в дежурную часть органа внутренних дел для незамедлительной регистрации.

Также для улучшения взаимодействия с населением в дежурной части ОВД установлен «телефон доверия», прием обращений граждан по которому осуществляется круглосуточно.

Во время кризисных ситуаций Управление внутренних дел активизирует различные механизмы социальной рекламы, используя их как средства воздействия на сознание граждан.

Так, например, ролики социальной рекламы, размещенные в 2008 году в Приморском крае на телевидении и городских медиа-панно, способствовали сокращению детской преступности и наметили новые перспективы сотрудничества правоохранительных органов и общественности. 12

Полиграфическая продукция и видеоролики были созданы в рамках реализации краевой целевой программы «Комплексные меры профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Приморском крае» на 2007-2009 гг.

Социальная реклама по предупреждению подростковой преступности направлена на предупреждение уличной преступности, краж и грабежей сотовых телефонов, детской безнадзорности; профилактику детского дорожно-транспортного травматизма, пропаганду здорового образа жизни и предупреждению наркомании.

Поскольку программа комплексная, и включает в себя целый ряд мероприятий, которые должны способствовать сокращению детской преступности, определить, какую конкретно роль сыграла именно социальная реклама, трудно. Милиция лишь констатирует, что детская преступность в 2008 -2009 году снизилась. 13

Таким образом, ОВД необходимо применять методы профилактической работы, среди которых взаимодействие правоохранительных органов с гражданским обществом, в том числе и с помощью социальной рекламы, на которую делается серьезная ставка.

Социальная реклама также помогает и в профилактике правонарушений в сфере безопасности дорожного движения. Вся деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения направлена на то, чтобы сократить количество дорожно-транспортных происшествий.

Так предусмотрен целый комплекс мер: модернизация системы безопасности в автомобилях, улучшение обучения правилам дорожного движения, оказание своевременной медицинской помощи на месте ДТП и многое другое. И в этом комплексе социальная реклама занимает важное место. Она помогает предупредить дорожные происшествия. Поэтому ГИБДД и показывает видеоролики, размещает рекламные баннеры. 14

Взаимодействие с целевыми аудиториями может быть прямым или опосредованным, например, через СМИ. По принципу взаимодействия можно выделить следующие типы целевых аудиторий :

Первичные, то есть аудитории, которые являются конечным объектом PR-активности (потребители товаров и услуг, инвесторы и др.);
Вторичные - это СМИ, которые оказывают влияние на все остальные аудитории, формируют мнения, влияют на оценки и др.;
Третичные, то есть лидеры мнений, оказывающие влияние как на первичные целевые аудитории (через СМИ), так и непосредственно на СМИ.

Необходимо уделять особое внимание к построению отношений со СМИ, потому что именно они играют ключевую роль в формировании фона отношений с другими целевыми аудиториями.

Органы внутренних дел взаимодействуют со следующими целевыми аудиториями:

Население
Выборные должностные лица
Служащие
Средства массовой информации.

Приоритетным направлением в работе с населением является деятельность, направленная на вовлечение этой группы в реализациюгосударственных программ. Основной из которых является программа обеспечения безопасности населения и борьбы с преступностью.

Однако, население в своих поступках руководствуется личностными предпочтениями и обстоятельствами. Для многих государство - это нечто, что можно проигнорировать до тех пор, пока не затрагивается интересы их улицы, школы детей или собственного дома.

Для повышения результативности и эффективности любая реализуемая программа работ с населением должна отвечать следующим требованиям:

План должен отражать все существующие точки зрения на рассматриваемую проблему.
Распространяемая информация должна быть ясной и всеобъемлющей.
Проблема должна быть ясно определена, чтобы понимание у заинтересованных групп было одинаковым.
Должны быть выработаны различные варианты действий для рассмотрения участниками программы.
Должно быть общее согласие по поводу выработанного решения.
Все участники должны способствовать реализации программы.

Вышеперечисленные требования являются основой, на которой базируется дальнейшая стратегия взаимодействия с населением. Степень вовлечения населения в каждый из этапов определяется характером программы и преследуемыми ею целями.

Другой формой встреч с населением являются собрания , на которых представитель органов внутренних дел знакомится с общественным мнением по конкретному вопросу непосредственно в процессе его представления. Негативным моментом данной формы встреч является невозможность соблюдать повестку дня и следовать во всем предусмотренной процедуре, так как мнение может возникнуть в процессе обсуждения проблемы. Более того, в подобных встречах не смогут принять участие все существующие группы населения.

Альтернативные способы взаимодействия с населением являются:

референдумы,
ежегодные доклады,
новостные письма,
публикации,
кабельное телевидение или компьютеризированное общение,
награды, получаемые гражданами (например, Гражданин года),
награды от групп населения, получаемые чиновниками,
связи с местными ассоциациями,
возможности граждан принять участие в работе департамента или комитета,
организованная деятельность в парках и других общественных местах,
культурные мероприятия,
связи с бизнес - ассоциациями.

Наиболее эффективное взаимодействие с населением обеспечивают СМИ. Органы внутренних дел могут использовать несколько методов содействия СМИ в процессе распространения информации о данной структуре.

Представители СМИ должны быть обеспечены календарем мероприятий , реализуемых государственной организацией. Календарь полезен в связи с тем, что позволяет редакторам и репортерам распределить работу по освещению деятельности данной организации. Календарь менее информативен, чем новостной релиз или анонс события, которые при запросе журналистами раскрывают сущность и проблему каждого из мероприятий.

Следующий способ - распространение программы собрания или встречи директоров (повестки дня) , на которые приглашаются журналисты в качестве пассивных или активных участников. Журналисты, анализируя повестку дня, решают на каких встречах или собраниях они будут присутствовать и информируют об этом ответственного за мероприятие.

За несколько дней до встречи им высылаются материалы по истории вопроса, что позволяет репортерам изучить проблематику вопросу и сформулировать тезисы, которые будут озвучены на встрече. Представитель пресс-службы ОВД по возможности должен распространить как можно больше точной, полноценной и всеобъемлющей информации населению о проблеме.

^ Новостной релиз или анонс события должен быть составлен в формате, соответствующем определенному типу СМИ и направлен сотруднику, ответственному за данную группу новостей.

Газеты . Штат ежедневной газеты больше и носит специализированный характер, поэтому приходится контактировать с несколькими редакторами и репортерами. Еженедельная газета ориентирована на широкую аудиторию, оказывает большее влияние на мнение населения, характер статей лояльнее.

Организация способов контактов различается от типа газеты: федеральная, региональная или городская. В городские или региональные газеты достаточно рассылать сообщение одному редактору. В федеральные газеты рекомендуется осуществлять рассылку в различные отделы.

Радио. Контакты с новостными радио - каналами будут более обширными и многоплановыми, чем, например, со станциями, транслирующими популярную музыку, которым требуются короткие и точные сообщения без комментариев экспертов. Необходимо рассылать два типа новостных релизов: "важные политические новости" и "новости для перерыва". Радио - репортеры используют новостные релизы в качестве бэкграунда и обычно зачитывают их, например, перед прямым эфиром с конференции. В связи с этим новостной релиз должен легко усваиваться на слух.

Телевидение. Пресс-служба ОВД должна постоянно поддерживать контакт с редактором отдела новостей и репортерами, отражающими новости данного сектора государственной жизни. В отличие от радио и прессы, телевидение требует наличия в мероприятие визуального эффекта. Если таковой отсутствует, вероятность трансляции события по телевидению невелика. Пресс-конференции и другие события, происходящие в первой половине дня, имеют больше шансов быть освещенными в телепрограммах, чем вечерние встречи руководителей отдела, так как вечером количество телеоператоров и камер уменьшается. Эффективнее приглашать телевидение в пресс-центр и сообщать предпринятые действия за определенный период, где не требуется визуальная поддержка. Необходимо организовывать участие представителей ОВД в ток-шоу, в аналитических программах.

Качество новости включает в себя такие составляющие, как известность, новизна, близость, необычность, человеческий интерес. Необходимо использовать следующие способам привлечения внимания к конкретному государственному органу и его новостям:

Быть в курсе текущих проблем.
Показать, что государство разрабатывает новые способы решения старых проблем.
Привлечь интерес населения, демонстрируя необычную точку зрения. Сюжеты, апеллирующие к эмоциям, использующие иронию всегда вызывают интерес.
Предоставить репортерам копии комплексных документов, таких как бюджет, вместе с новостным релизом. Подобные данные могут быть опубликованы в прессе или представлены на телевидение в качестве визуальной поддержки события.
Составить список всех журналистов с координатами, которые будут присутствовать на мероприятии.
Отправлять релизы только соответствующему СМИ и в соответствующий раздел.

На анализ прессы или пресс-клиппинг (подбор печатного материала) в PR отводится лишь малая часть бюджета отдела, но мониторинг прессы остается единственным средством, с помощью которого можно оценить, насколько эффективна деятельность отдела по связям с общественностью. Это практически аксиома даже для тех, кто использует более современные комбинированные методики исследования рынка.

Многие структуры до сих пор предпочитают иметь вполне осязаемый пакет с газетными материалами, в некоторых случаях, в сочетании с информацией, размещенной в Интернете. Проблема в том, что газетные источники доступны для большего круга потребителей, Интернет – источниками пользуется в основном молодежь. Не все газетные издания публикуют свои материалы он - лайн, и лишь немногие помещают полную версию статей.

Существенным плюсом пресс - клиппинга являются минимальные затраты денежных средств в совокупности с достаточно большим и разнообразным объемом информации, что и определяет его популярность среди пресс-служб органов государственной власти. Анализ прессы позволяет оценить существующую ситуацию и выработать необходимые линии поведения в работе со СМИ.

Однако нельзя не отметить положительные стороны Интернет – источников, такие как высокая скорость подачи информации, доступность не только в пределах страны, но и за рубежом, а также сохранение архива новостей.

Не случайно и ОВД всех регионов страны активно обновляют официальные сайты и интернет – страницы, в том числе и УВД Владимирской области.
^ Менеджмент новостей
Управление новостью в ОВД зачастую становится единственно доступным инструментом, не ассоциирующимся с манипулятивными технологиями. В правовом государстве неприемлемо давление на общественное мнение, оно должно быть объективным и независимым.

Менеджмент новостей особо значим в кризисных ситуациях: будь то забастовка, или неправильно истолкованное выступление первого лица. Целью является принятие правильной линии работы с масс-медиа. Освещение неблагоприятным образом того или иного события телевизионными каналами или его умолчание - типичная ситуация нашей современной истории.

Поскольку новости являются отражением внимания общественного мнения к тому или иному вопросу, то менеджмент новостей и стал тем инструментом, который дает возможность вводить элементы управления в сферу, казалось бы неподдающуюся управлению.

В качестве характеристик формирования новостного пространства выступают отбор событий и придание значимости новостям. Можно заменить или не заметить событие. Можно занизить или усилить его. В новостной плоскости происшедшее событие может тормозиться, а может ускоряться. В качестве инструмента торможения выступают: замена новой ситуацией, смещение акцентов. Инструментами ускорения являются акцент на важности, присоединение к другому яркому событию, использование комментариев.

Говоря о торможении, необходимо отметить, что негативное (как и позитивное) событие имеет определенный срок жизни, то за срок 7-10 дней оно полностью "выветривается" из массового сознания. Поэтому в ряде случаев нет необходимости в опровержениях, поскольку "негатив" умрет и сам.

Возможна такая форма управления, как отбор событий . То есть составление списка мероприятий, в которых необходимо участие главы УВД. Управляя новостью, можно организовать утечку информации, призванной привлечь внимание к нужной проблеме.

Существует большое количество способов менеджмента новостей, которые обычно являются "секретными технологиями".
^ 1.3. Органы Внутренних Дел и общественность

Органы внутренних дел осуществляют свою деятельность, тесно опираясь на общественность. Эффективность выполнения задач, возложенных на ОВД, во многом зависит от правильного понимания населением усилий милиции и всех других служб ОВД по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Такого взаимопонимания возможно добиться в результате широкого своевременного информирования о наших действиях и о результатах работы ОВД по всем направлениям деятельности.

Одним из таких последствий является не только ослабление доверия к правоохранительным органам, сомнение в их способности сдерживать рост преступности, но и серьезные обвинения в коррумпированности милиции. Все это отнюдь не способствует налаживанию позитивного взаимодействия ОВД и общественности, и этот процесс отчуждения, к сожалению, приобретает все более явный характер. А от взаимопонимания ОВД и населения, доверия населения к действиям милиции напрямую зависит эффективность таких аспектов деятельности ОВД, как работа с населением, предупреждение преступлений.

Существует реальная потребность привлечения органами внутренних дел более широких слоев населения к пониманию задач, стоящих перед сотрудниками ОВД, сходства этих задач с задачами общества и общих интересов в противодействии росту преступности.

В МВД разработана концепция информирования населения о состоянии борьбы с преступностью и мерах по профилактике правонарушений.

Такое информирование населения является одной из функций органов внутренних дел, обусловленной принципами правового государства. Устойчивая система обладает значительным профилактическим потенциалом, способностью формировать у граждан правопослушное мировоззрение, а также линию поведения, обеспечивающую их защиту от противоправных посягательств.

Приоритетным направлением деятельности органов внутренних дел, которые, по существу, выступают субъектом процесса регулирования массовых конфликтов, применительно к гражданским волнениям становится профилактическая, прежде всего разъяснительная, работа.

Последняя имеет две основные формы: краткосрочная (при гражданских волнениях как фазе конфликта) и текущая (при реагировании на конкретные акции протеста). Одним из приоритетных направлений краткосрочной профилактической работы является информационно-правовое воздействие через СМИ.

Учитывая ключевую роль СМИ в налаживании диалога с населением, возможность с их помощью осуществлять информационно-правовое воздействие на поведение как реальных, так и потенциальных участников гражданских волнений, вопросы, связанные с требованиями к поведению граждан, положением сил правопорядка в конфликтной ситуации и их деятельностью, а также информирование о развитии событий следует рассматривать в качестве задач и содержания правового информирования, осуществляемого подразделениями информации и общественных связей органов внутренних дел (отделы /отделения, группы информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД). Необходимость новых стратегий взаимодействия со СМИ предполагает структурные изменения отделов информации и общественных связей, кадровых изменений и формирования новых подходов.

Поскольку на сегодняшний день нет четких инструкций, регламентирующих их функционирование, то координация их деятельности должна осуществляться на уровне руководства органа внутренних дел. В целях обеспечения единого процесса воздействия эти подразделения должны находится в постоянном взаимодействии. Это представляется единственной возможностью реализации цели упорядочения информационного потока и обеспечения его функционирования в едином русле.

Помимо этого, существует необходимость в тесном контакте всех групп, связанных с получением, интерпретацией и распространением информации. В связи с этим, аналитические подразделения органов внутренних дел должны рассматриваться группами по взаимодействию со СМИ как один из источников информации о происходящих процессах.

В большинстве таких подразделений предусмотрены сотрудники непосредственно осуществляющие взаимодействие с телевидением. Взаимодействие с телевидением требует особого уровня подготовки. Специфика телевидения не только в том, что это самый большой, и, пожалуй, самый важный институт в Средствах массовой информации.

По данным социологических исследований ВНИИ МВД РФ за 2006 г. две трети населения России получают информацию о деятельности милиции из телевизионных и радиопередач. 15

В некоторых регионах телевидение является единственным источником информации. Для зрителя наблюдающего прямую трансляцию с места события, телевидение способно создать “эффект присутствия” больший, чем радио или газета. Зритель знает, что передачу одновременно с ним смотрят миллионы людей, и, тем не менее, воспринимает выступление с телеэкрана как обращенное непосредственно к нему.

Итак, первыми в России коммуникации по связям с общественностью поставили на профессиональную основу силовые структуры и спецслужбы, создав у себя соответствующие отделы. Это вполне объяснимо, так как именно для этих структур характерно особое внимание к кризисным ситуациям, разрешение и смягчение которых и становится основным в их работе с общественностью.

Органы внутренних дел осуществляют свою деятельность, тесно опираясь на общественность. Эффективность выполнения задач, возложенных на ОВД, во многом зависит от правильного понимания населением усилий милиции и всех других служб ОВД по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Такого взаимопонимания возможно добиться в результате широкого своевременного информирования о действиях и о результатах работы ОВД по всем направлениям деятельности.

Ключевым моментом деятельности пресс-службы ОВД является полноценная работа с населением. Для поддержания обратной связи с населением управление внутренних дел взяло на вооружение принципы работы общественной приемной. Также для улучшения взаимодействия с населением в дежурной части ОВД установлен «телефон доверия», прием обращений граждан по которому осуществляется круглосуточно.

Во время кризисных ситуаций УВД активизирует различные механизмы социальной рекламы, используя их как средства воздействия на сознание граждан.

Социальная реклама направлена на предупреждение уличной преступности, краж и грабежей, детской безнадзорности; профилактику детского дорожно-транспортного травматизма, пропаганду здорового образа жизни и предупреждению наркомании. Социальная реклама также помогает и в профилактике правонарушений в сфере безопасности дорожного движения.

Недостаточность, отсутствие полной информации о деятельности ОВД или ее искажение ведет к негативным последствиям.

Одним из таких последствий является не только ослабление доверия к правоохранительным органам, сомнение в их способности сдерживать рост преступности, но и серьезные обвинения в коррумпированности милиции. Все это отнюдь не способствует налаживанию позитивного взаимодействия ОВД и общественности, и этот процесс отчуждения приобретает все более явный характер. А от взаимопонимания ОВД и населения, доверия населения к действиям милиции напрямую зависит эффективность таких аспектов деятельности ОВД, как работа с населением, предупреждение преступлений.

Другая не менее важная задача - установление прочных конструктивных связей с целью формирования авторитета и престижа МВД.

В МВД разработана концепция информирования населения о состоянии борьбы с преступностью и мерах по профилактике правонарушений. Такое информирование населения является одной из функций органов внутренних дел, обусловленной принципами правового государства. Устойчивая система обладает значительным профилактическим потенциалом, способностью формировать у граждан правовое мировоззрение.

Современная структура информационного блока МВД РФ, который представлен Управлением общественных связей (УОС), состоит из следующих частей: Пресс-центр МВД России, управление общественных связей и отдел стратегического планирования. Эти сферы деятельности четко разделены.

Главная функция взаимодействия со СМИ возложена на отдел УОС Пресс-центр МВД России. Подчеркнем, что наименование «пресс-центр» не только повышает значимость самой пресс-службы, но и подчеркивает его статус, так как этот отдел занимает руководящую позицию по организации информационной деятельности пресс-служб органов внутренних дел субъектов Федерации. Таким образом, в названии «Пресс-центр» отражается координирующая роль данного подразделения.

Ведомственная специфика работы Пресс-центра МВД заключается в необходимости соблюдения принципов открытости (в частности, Конституция РФ гласит о том, что каждый имеет право на доступ к информации) с учетом того, что действующее законодательство в ряде случаев обеспечивает возможность публичного оглашения некоторых сведений (есть такие понятия «государственная тайна», «служебная тайна», «тайна следствия»).

Валерий Грибакин, начальник УОС МВД РФ, указывает на то, что «основными партнерами Пресс-центра МВД являются представители СМИ и те, кто занимается формированием информационного пространства в целом (в частности, различные медиа-союзы, работники киноиндустрии). Работа пресс-центра четко ориентирована на организацию взаимодействия со СМИ, так как за иные направления работы отвечают другие подразделения УОС».

Процесс взаимодействия со СМИ включает в себя следующие элементы:

- оказание содействия СМИ в подготовке материалов правоохранительной направленности;
- подготовка собственных материалов для размещения;
- предоставление официальных комментариев;
- организация брифингов и пресс-конференций;
- мониторинг СМИ (в отделе есть группа сотрудников, которые круглосуточно просматривают телевизионные каналы, газеты, Интернет, делают круглосуточный электронный мониторинг);
- освещение в СМИ деятельности руководства МВД РФ (в том числе в ходе командировок по стране) 14.

При анализе работы Управления общественных связей МВД РФ необходимо понимать, что данное подразделение является единственной структурой МВД РФ, которая имеет право выступать официальным представителем ведомства и комментировать те или иные события от имени всего института. Наличие этой уникальной возможности накладывает чрезвычайную ответственность на сотрудников.

На данный момент система пресс-служб с центром в УОС охватывает все подразделения Министерства. Структуры или отдельные сотрудники, ответственные за работу со СМИ, есть в каждом департаменте МВД РФ (в общей сложности это более 20 подразделений). В каждом подразделении, в зависимости от специфики его работы, начальник сам принимал решение о том, в какой организационной форме должно существовать подразделение, ориентированное на производство информации и работу с журналистами. Валерий Грибакин, начальник УОС МВД РФ, «считает, что в результате этого была выстроена «очень гибкая логичная система, так как количество личного состава, название подразделения, контактирующего со СМИ, функциональные обязанности, в каждом конкретном случае четко соответствует тому набору задач, которые необходимо решить».

К примеру, в Департаменте экономической безопасности, который представляет собой серьёзную структуру всероссийского масштаба, один человек не справится, поэтому в ДЭБ МВД РФ данной структуре создан специальный отдел. В то же время, к примеру, в Финансово-экономическом департаменте за информационный блок отвечает один сотрудник.

В ГИБДД в силу ее специфики функции данного подразделения несколько шире. Там создан отдел пропаганды, туда входят сотрудники, отвечающие за взаимодействие со СМИ, взаимодействие с общественностью, а также специалисты, функциональные обязанности которых заключаются в пропаганде правовой культуры и грамотного поведения на дороге (работа в школах, ВУЗах, трудовых коллективах и т.д.). Анализ системы взаимодействия со СМИ, созданной на уровне центрального аппарата МВД РФ, свидетельствует о наличии такого важного качества, как гибкость, что в течение последних лет доказало свою эффективность и целесообразность.

Если анализировать структуру Министерства по принципу «сверху вниз», то далее идут с равными правами семь главных управлений МВД России по федеральным округам (ГУ МВД РФ по федеральным округам), МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ. В ГУ МВД РФ по федеральным округам от одного до трех сотрудников отвечают за взаимодействие со СМИ (функция взаимодействия с общественностью входит в зону ответственности другого подразделения)

В МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации также есть структурные подразделения, которые в управленческом плане подчиняются своему руководителю, а в информационно-содержательном -- УОС МВД РФ.

Первичный уровень это городские, районные и линейные отделы органов внутренних дел. Здесь (за исключением городов-миллионеров, крупных городов) структурой не предусмотрены пресс-службы и подразделения информации и общественных связей, но в обязательном порядке выделен сотрудник (как правило, работник штабного подразделения), который отвечает за взаимодействие со СМИ. Отметим, что классические функции пресс-службы в органах внутренних дел выполняют подразделения, которые называются «управление, отдел, отделение, группа информации и общественных связей». Статус подразделения (управление, отдел, отделение) зависит от субъекта Федерации или уровня структуры в ведомственной иерархии.

Для того чтобы лучше понять функционал и специфику работы пресс-служб органов внутренних дел, приведем типовое положение о данных подразделениях в субъектах РФ, которое было принято в качестве Приложения к Приказу Министра внутренних дел № 888 от 12.10.2007 г.Управление (отдел, отделение) информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, отделение (группа) информации и общественных связей УВДТ, ОВДРО является структурным подразделением МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО создается в целях информационного обеспечения и пропаганды оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в средствах информации, укрепления их взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, избирательными комиссиями, общественными объединениями, религиозными объединениями, правозащитными организациями, гражданами, а также изучения общественного мнения о деятельности ОВД 14.

Подразделение в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными Конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, настоящим Положением.

Структура и штатное расписание Подразделения утверждается в установленном порядке. Работа Подразделения организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за выполнение своих функциональных информирование обязанностей и отдельных поручений.

Основные задачи:

информирование граждан о государственной политике в области обеспечения правопорядка и общественной безопасности, борьбы с преступностью и предпринимаемых ОВД мерах по ее реализации, в том числе путем предоставления информации СМИ, исключая предоставление сведений, представляющих государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну;

организация взаимодействия ОВД со СМИ, органами государственной власти, избирательными комиссиями, общественными и религиозными объединениями, правозащитными организациями и гражданами по вопросам укрепления законности и правопорядка, поддержания авторитета и формирования объективной общественной оценки деятельности ОВД;

организационное обеспечение деятельности Общественного и Информационного советов при МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации;

изучение общественного мнения о деятельности ОВД региона самостоятельно или с привлечением иных организаций;

пропаганда профессионального отношения к служению дела правопорядка и героизма сотрудников милиции, а также активного объединений ОВД в осуществлении правоохранительной деятельности;

организация и обеспечение взаимодействия ОВД со СМИ, в том числе путем создания режима делового партнерства и взаимного доверия со СМИ с целью объективного освещения в них деятельности ОВД;

информирование руководства об освещении в СМИ деятельности ОВД;

мониторинг СМИ с целью выявления информации о деятельности ОВД, своевременного прогнозирования информационных поводов и угроз, реагирования на них 14.

разрабатывает предложения по приоритетным направлениям развития информационного обеспечения и обменных связей МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО;

осуществляет сбор, анализ, обобщение и распространение информации о развитии общественно-политической, социально-экономической, межнациональной ситуации, межконфессиональных отношений, положении в области соблюдения прав человека в регионе, их влиянии на состояние общественного порядка и вносит предложения руководству МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

выражает в СМИ официальную позицию руководства МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации УВДТ, ОВДРО и распространяет по его поручению согласованную информацию о выполнении задач ОВД по Истечению правопорядка и общественной безопасности, борьбе с преступностью организует встречи руководства МВД, ГУВД, УВД субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО с руководителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лидерами политических партий, общественных и религиозных объединений, правозащитных организаций для выработки взаимоприемлемых решений в вопросах укрепления законности, общественного порядка и профилактики правонарушений, правовой пропаганды, поддержания авторитета ОВД 14.

Приведенный выше документ является типовым положением для значительного числа подразделений органов внутренних дел, отвечающих за информационное взаимодействие со СМИ и общественностью. Положение является четко структурированным документом, регламентирующим все стороны деятельности, что, безусловно, облегчает работу региональным подразделениям.

Отличием типового положения об управлении информации и общественных связей органов внутренних дел является то, что данный документ определяет три основные аудитории получателей информационного проекта:

граждане;

сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск, ветераны, члены семей, специалисты в правоохранительной деятельности;

журналистское сообщество и общественные объединения 14.

Выше мы говорили о том, что работа по связям с общественностью в структуре МВД России велась уже достаточно давно, однако очевиден тот факт, что именно на современном этапе удалось добиться централизации всех усилий, выстраивания эффективного внутреннего каркаса этой деятельности и, соответственно, значительного прогресса в информационной работе органов внутренних дел и коммуникации с населением. Если раньше усилия отдельных сотрудников не были объединены в единую систему, то сейчас за счет создания единого «мозгового» центра» и координации работы подразделений, как по горизонтали, так и по вертикали, сформировалась эффективная система транслирования позиции МВД РФ по самому широкому спектру вопросов. В рамках нашего исследования подчеркнем, что опыт Управления общественных связей МВД РФ может служить хорошим ориентиром в работе пресс-служб различных крупных организаций, имеющих филиалы и представительства во многих субъектах Федерации.

Важным является и тот факт, что УОС МВД РФ на протяжении последних 3-х лет ведется целенаправленная политика, ориентированная на уход от стиля подачи информации в формате «криминальная хроника». Новой целью УОС стала подготовка большего числа профилактических и имиджевых материалов. В этой связи в настоящий момент основным критерием оценки качества работы пресс-служб подразделений МВД РФ в регионах является не количественный, а качественный уровень подготовки материалов. В целях систематизации данных, отражающих состояние и динамику развития информационно-пропагандистской работы органов внутренних дел, разработаны формы отчетности по направлениям деятельности подразделений информации и общественных связей.

На данный момент МВД России является не только «поставщиком» информации для СМИ и общественности, но также имеет свои «медиа-ресурсы», целевую аудиторию которых составляют не только сотрудники органов внутренних дел, но и граждане России в целом. Для того чтобы наглядно продемонстрировать многообразие информационных продуктов, выпускаемых под эгидой МВД РФ, перечислим некоторые из них -- это интернет-сайты, радиостанция «Милицейская волна» (создана в середине 90-х гг.), телестудия, различные печатные издания: книги, газеты, журналы. Данную работу на уровне Центрального аппарата осуществляет «Объединенная редакция МВД». На уровне субъектов имеются примерно схожие структуры, координацию работы которых осуществляют подразделения общественных связей. Сейчас в регионах России подразделениями МВД выпускается 58 печатных изданий, 76 телевизионных программ и 36 радиопередач в различных форматах.

Одним из примеров того, насколько может быть востребована населением информация, выпускаемая от лица органов внутренних дел, является Смоленская область: «Тираж еженедельной газеты УВД Смоленской области «Канал - 02» доходил до 24 тысяч экземпляров, распространявшихся не бесплатно, а по подписке и в розницу»37. Для правильного понимания этих масштабов отметим, что сейчас главные общественно политические газеты средних по численности населения регионов редко когда имеют тираж более 10 тысяч экземпляров.

Понять стратегический подход Министерства внутренних дел к реализации информационной политики позволяет «Концепция совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009--2014 годы» 61.

Приоритетность данного документа подчеркивает тот факт, что концепция была выпущена в качестве приложении к приказу Министра внутренних дел России Рашида Нургалиева в 2009 году под № 1. Приказ Министра внутренних дел № 1 от 01.01.2009 г. «Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 годы» предписывает и в дальнейшем «реализовывать согласованную политику в области формирования у граждан объективной оценки деятельности Министерства, повышения правовой культуры общества, создания положительного образа сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних поиск МВД России» 61.

Отметим, что первая подобная концепция была принята в 2005 году и была рассчитана на три года. Основной задачей первой Концепции было зарекомендовать МВД на информационном рынке России в качестве одного из приоритетных ньюсмейкеров, поэтому для достижения этой цели было крайне важно создание большого количества публикаций и постоянное присутствие в информационном пространстве. Именно проведение подобной работы позволило МВД создать имидж, самого открытого ведомства. В настоящее время, когда у Министерства появились связи и авторитет в журналистском сообществе, начался второй этап работы по комплексному продвижению бренда «МВД», когда на первый план вышли проблемы качества подготовки материалов и работы с информационными технологиями.

Концепция 2009-2014 годов определяет вектор развития информационной работы органов внутренних дел сроком на 5 лет. Подобное долгосрочное планирование работы с внешней аудиторией можно нечасто встретить среди органов власти и управления, что подчеркивает ее особую значимость для МВД РФ.

В качестве основных задач, обеспечивающих достижение главной цели улучшения имиджа и повышения авторитета Министерства среди широких слоев населения, в концепции МВД РФ обозначены и подробно рассмотрены следующие:

- более глубокое и всестороннее развитие взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск со СМИ;
- развитие взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск с общественными объединениями;
- повышение эффективности деятельности ведомственных СМИ;
- совершенствование организационного обеспечения взаимодействия со СМИ и общественными объединениями.

Отметим, что в Концепции имеется около 20 страниц подробного технологического описания и рекомендаций, с помощью которых следует добиваться решения вопросов по четырем направлениям, названным выше 14.

Подчеркнем, что ожидаемыми результатами реализации Концепции по замыслу ее создателей должны стать:

дальнейшее поступательное развитие взаимодействия подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации со СМИ и общественными объединениями;

повышение доверия граждан к органам внутренних дел, внутренним войскам и институтам государственной власти в целом;

расширение взаимовыгодного сотрудничества на новом качественном уровне;

формирование современных подходов и выработка механизмов подобного сотрудничества;

рост социальной активности и правосознания граждан;

повышение роли общественных объединений в пропаганде правоохранительной деятельности и обеспечении правопорядка, что в конечном итоге обеспечит успешное выполнение органами внутренних дел и внутренними войсками задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в государстве и обществе.

Подчеркнем, что эта концепция, как и ее предшественница -- не декларация о намерениях, а руководство к действию для подразделений органов внутренних дел, занимающихся развитием общественных связей. Эксперты подчеркивают, что за последний период наблюдается устойчивым рост количества информационных материалов о деятельности МВД в СМИ и, особенно важно, среди них много материалов профилактического и позитивного характера 14.

Значительный вклад в формирование положительного процесса сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск вносит проведение ежегодного Всероссийского конкурса МВД России «Щит и перо»60. На данном мероприятии награждаются не только отличившиеся сотрудники подразделений информации и общественных связей, но и гражданские журналисты, которые уделяют повышенное внимание проблематике охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, рассказывают об этом с наибольшей объективностью и непредвзятостью.

В работе конкурсных комиссий при определении победителей в многочисленных номинациях значительное внимание уделено качеству и творческой составляющей работы журналистов, приветствуются оригинальные идеи и нестандартные подходы к освещению работы органов внутренних дел, материалы и репортажи, которые оказали наибольшее влияние на общественное мнение и служат укреплению доверия между полицией и обществом. Стоит отметить, что проведение подобного конкурса на федеральном и региональном уровнях является отличным информационным поводом и событием, сплачивающим всех сотрудников данного блока, повышающим престиж профессии и стимулирующим к качественному выполнению своих служебных обязанностей.

Кроме этого, в повышении профессионализма подразделений, отвечающих за связи с общественностью, значительную роль играют семинары-совещания руководителей пресс-групп органов внутренних дел всех субъектов Федерации, которые проводятся ежегодно в одном из регионов России. Формат данного мероприятия достаточно эффективен и может быть использован пресс-службами других крупных межрегиональных организаций, так как за короткий период (до 3-х дней) можно обсудить актуальные проблемы, обменяться мнениями, оптимизировать внутреннее взаимодействие, заслушать выступления руководителей и приглашенных специалистов, познакомиться с регионом, на территории которого проходит данное мероприятие 14.

Отдельного внимания заслуживает работа Управления общественных связей МВД РФ с экспертным сообществом, направленная на выработку управленческих решений в сфере информационной политики. Данное направление стало активно развиваться в последнее время и уже показало собственную эффективность. К примеру, активно участвует в разработке информационной политики МВД России, определении ее приоритетных целей и задач, выработке предложений по совершенствованию отдельных направлений информационной и пропагандистской деятельности и оценке эффективности их практической реализации Информационный совет МВД России 62.

В целях более широкого учета потребностей и интересов граждан, обеспечения защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики в области внутренних дел в МВД России создан Общественный совет при МВД России 63.

Также созданы общественные советы при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Наличие подобных консультативных и совещательных органов позволяет вовлекать в решение проблем обеспечения правопорядка самые широкие общественные круги, что в лучшую сторону сказывается на имидже МВД РФ, так как демонстрирует открытость организации и возможность для взаимовыгодного конструктивного диалога со всеми кто в этом заинтересован: политические объединении, религиозные организации, общественные организации, творческие и профессиональные союзы и т.д. То, насколько репрезентативно общественность региона будет представлена в подобном совете, напрямую зависит от лучших коммуникативных навыков сотрудников, которым поручено его формирование, именно они должны объяснить авторитетным представителям общественности, насколько важна их поддержка для работы органов внутренних дел. Таким образом, мы опять приходим к тому, что реализация любой хорошей идеи из центра напрямую зависит от качества исполнения на местах.

В рамках Соглашения о сотрудничестве с Русской Православной Церковью Министерством проводятся совместные мероприятия по духовно-нравственному воспитанию сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск и широких слоев граждан Российской Федерации, по профилактике преступности среди несовершеннолетних. Кроме этого, осуществляется совместное участие с представителями Русской Православной церкви в других социально значимых акциях и мероприятиях. Подчеркнем, что данную работу в большинстве регионов проводят именно подразделения информации и общественных связей 64.

В настоящее время УОС МВД РФ совместно с представителями духовных управлений мусульман ведется работа по преодолению радикализма и экстремизма, особенно среди молодежи, и предотвращению конфликтов на межнациональной почве. Во взаимодействии с представителями еврейских региональных общин России реализуются меры по недопущению проявлений ксенофобии и национально-религиозной неприязни.

Таким образом, центральный аппарат Министерства внутренних дел значительное внимание уделяет развитию взаимодействия с максимально широким кругом тех организаций и должностных лиц, которые оказывают значительное влияние на информационную повестку дня и мнение общественности.

В целях совершенствования организации совместной работы избирательных комиссий, комиссий референдума и Органов внутренних дел для обеспечения гарантий реализации гражданами конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, соблюдения законности и правопорядка при их проведении заключено соглашение о взаимодействии с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации 65.

Подписано Соглашение с Министерством обороны Российской Федерации о сотрудничестве и взаимодействии в информационной сфере, в рамках которого МВД России совместно с телеканалом «Звезда» ФГУП «Единая телерадиосистема Вооруженных Сил Российской Федерации» проводится активная работа по объективному информированию, населения о деятельности органов внутренних дел и подразделений внутренних войск 65.

Развитие сотрудничества с государственными и общественными организациями, безусловно, укрепляет авторитет Министерства внутренних дел. Однако его основной целевой аудиторией, в первую очередь, является основная часть населения России, к которой следует обращаться напрямую. Здесь важной целью является привлечениеграждан к содействию работе полиции. Значительное количество преступлений нельзя раскрыть без содействия граждан исключительно силами сотрудников Министерства внутренних дел.

Значительный вклад в процесс установления «обратной связи» вносят различные целевые программы, разработанные и реализуемые Министерством 14.

Перечислим их названия и направленность:

- программа информационно-пропагандистской работы по освещению деятельности сотрудников Госавтоинспекции Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»);
- «программа информационно-пропагандистского сопровождения деятельности органов внутренних дел по противодействию коррупции»;
- «программа информационно-пропагандистского сопровождения деятельности органов внутренних дел по обеспечению государственной системы профилактики правонарушений»;
- «программа информационно-пропагандистской работы в сфере профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации»;
- «программа информационно-пропагандистской работы МВД России в сфере профилактики экономических и налоговых преступлений в Российской Федерации, а также по созданию благоприятных условий для малого и среднего бизнеса»;
- «программа информационно-пропагандистской деятельности по тематике героизма, профессионализма и компетентности сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России»;
- «программа информационно-пропагандистских инициатив МВД России по привлечению общественных объединений правоохранительной направленности, граждан к обеспечению правопорядка»;
- «программа информационно-пропагандистской деятельности по освещению вопросов социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России».

Документальное оформление программ представлено объемными и подробными документами, имеющими схожую внутреннюю структуру, которая разбивается на следующие составные части:

основные направления реализации.

Важным фактором реализации обозначенных планов является техническая составляющая данной работы.

Начальник УОС МВД Валерий Грибакин отмечает, что при организации работы пресс-центров используются самые новейшие технологии, не только информационные, но и связанные с изучением общественного мнения, выделением тех или иных целевых аудиторий. Любая форма информационной активности ориентирована на ту или иную аудиторию. Например, к пенсионерам проще всего обращаться через радио (доступно, известно всем), для молодежи - это, естественно, Интернет, что касается центральных каналов телевидения, то они работают на общество».

Разграничение в подаче информации ведется не только по целевым аудиториям, но и по сезонам (например, летом актуальна информация о квартирных кражах, а зимой информация об уличных ограблениях).

Очень часто информационными методами оказывается содействие расследованию того или иного преступления (В СМИ размещаются фотографии преступников, без вести пропавших), а также ведется профилактика преступности. В частности, раскрываются технологии наиболее часто совершаемых противоправных действий, чтобы граждане были бдительными и не стали объектом преступления 14.

В информационной работе МВД России активно использует и другие современные технологии. Одним из перспективных проектов является развитие правоохранительного портала http://www.112.ru/ , который введен в эксплуатацию в 2009 году67. Данный портал представляет собой информационно-справочную систему. Ответственным за реализацию данного проекта является МВД РФ. С 2009 года не развивается.

На данном портале будет размещаться информация о лицах, находящихся в розыске, найденных детях, похищенных антикварных ценностях, угнанных машинах, найденных паспортах и т.п. Другая полезная информация будет иметь рекомендательный характер. Кроме этого, на портале работает Общественная приемная (в настоящее время в МВД приходит свыше 10 тыс. электронных обращений в год), публикуются официальные документы и порядок действий по получению водительских прав, оружии и т.п.

Этот уникальнейший ресурс создан, в первую очередь, и для граждан с целью обеспечения удобства получения ими актуальной информации. После появления права электронной подписи на портале можно будет подать документы на оформление автомобиля, необходимые документы на получение паспорта и загранпаспорта.

На специальной карте будут выведены зоны обслуживающих конкретных подразделений МВД, вплоть до участковых инспекторов. В общем, это будет некое «справочное бюро», предназначенное для получения тех услуг, которые предоставляет гражданам правоохранительная система России. Появление данного портала не отменит существование официальных сайтов министерств и ведомств-участников системы (в этом проекте также участвует 12 министерств).

Подводя итоги рассмотрения работы пресс-служб органов внутренних дел можно сформулировать вывод, что четко выстроенная информационная горизонталь и вертикаль, использование современных технологий, нестандартные PR-подходы - все это в совокупности с управленческими решениями, системой подготовки специалистов в области взаимодействия СМИ и общественностью позволило (по мнению незаменимых экспертов) сделать МВД России одним из самых открытых министерств и ведомств. Это сказалось и на количестве материалов: по итогам 2014 года мы имеем центральных и региональных СМИ более 500 000 материалов о деятельности органов внутренних дел в целом по России.

К сожалению, попытки изменить прочно сложившийся негативный стереотип восприятия образа сотрудника милиции, переориентировать общественное мнение с недоверия на уважение и взаимопонимание - задача не одного дня. Для ее решения требуется объединение усилий всех подразделений системы органов внутренних дел, руководителей всех уровней.

Важную роль здесь играют информационные подразделения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Именно от их работы зависит, насколько объективно общественность будет оценивать эффективность мер, принимаемых государством в области защиты прав и свобод граждан.

10 апреля 2006 года был разработан и разослан на места приказ МВД России № 246 “Об информационно-пропагандистской работе”, который направлен на выработку эффективных подходов к организации прямой и обратной информационной связи министерства и общества, максимальное использование возможностей СМИ и общественных объединений в интересах оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности МВД России.

Решение поставленных задач позволит:

Объективно информировать граждан и сотрудников милиции о социальной значимости деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по обеспечению общественного порядка, профилактике, пресечению, раскрытию преступлений и правонарушений;

Повысить уровень доверия населения к милиции и активизировать процесс формирования позитивного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел;

Укрепить в сознании граждан и сотрудников органов внутренних дел уверенность в том, что МВД России имеет в своем арсенале достаточно сил и средств для защиты законных интересов граждан и прав сотрудников;

Совершенствовать условия взаимного партнерства органов внутренних дел и общественности в сфере охраны правопорядка, защиты прав, свобод и законных интересов граждан;

Нейтрализовать поток заведомо ложной и недостоверной информации о сотрудниках органов внутренних дел и их деятельности.

Кроме того, учитывая динамичное развитие общества, МВД России нужны новые, более действенные формы и методы работы в области информационной политики. Руководителям органов внутренних дел, подразделениям информации и общественных связей нельзя работать по-старому, необходимо использовать новейшие технологии в информационной сфере.

Министерством уже проводится определенная работа. Вносятся изменения в действующие нормативные правовые акты, разрабатываются и направляются на места имиджевые информационные программы, методические рекомендации по их реализации, решаются вопросы обучения, переподготовки и повышения квалификации руководителей и сотрудников информационных подразделений.

Решением коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации информационным подразделениям предписано создать действенную систему информационно-пропагандистского сопровождения противодействия преступности, профилактики правонарушений с использованием возможностей средств массовой информации, общественных объединений, традиционных религиозных конфессий Российской Федерации.

И многое уже сделано. Работает Информационный совет, созданный приказом МВД России от 5 декабря 2005 года № 992, основная цель которого - обеспечение проведения согласованной информационной политики в области формирования объективного общественного мнения о деятельности министерства, создания положительного образа сотрудника органов внутренних дел, военнослужащего внутренних войск МВД России.

Осуществляется анализ информационного и общественно-политического поля, прогнозируется появление различных информационных угроз. Однако некоторые руководители органов внутренних дел, в том числе и информационных подразделений, в случае возникновения информационной угрозы действуют по факту. А проблему необходимо прогнозировать до ее появления и принимать упреждающие меры. Иными словами, действовать на опережение.

Именно СМИ и общественные объединения сегодня активно воздействуют на все происходящие в обществе процессы. По данным ВЦИОМ, 55 процентов россиян считают СМИ наиболее достоверным источником информации о деятельности милиции.

Мониторинг материалов центральных и региональных средств массовой информации показал, что в 2006 году в прессе вышло 654 статьи критической направленности в адрес органов внутренних дел.

Анализ причин появления данных материалов указывает на то, что если бы руководителями органов внутренних дел своевременно готовились разъяснения по проблемным вопросам, а также оперативно представлялась в СМИ информация по фактам и событиям, вызывающим повышенный общественный интерес, то более 10 процентов критических публикаций в отношении милиции можно было бы избежать.Качественная информационно-аналитическая работа требует проведения собственных исследований социальной среды с выделением актуальной тематики, определением целевой аудитории и необходимых характеристик. Все это позволит не только понять, как относится население к деятельности министерства, ее отдельным направлениям, но и достичь необходимого уровня планирования информационной пропагандистской работы.

И такая работа уже ведется. Управлением общественных связей Административного департамента МВД России заключены соглашения о сотрудничестве со Всероссийским центром изучения общественного мнения, Центром изучения общественного мнения “Глас народа”, которые проводят социологические опросы населения о деятельности органов внутренних дел. Анализ полученных данных позволяет выявить болевые точки в деятельности министерства, определить приоритетные направления в информационно-пропагандистской работе.

К сожалению, органы внутренних дел крайне редко прибегают к современным информационным технологиям. У многих руководителей одно только слово “пиар” вызывает массу негативных эмоций. Однако пиар подразумевает деятельность по привлечению средств массовой информации, общественности к решению стоящих перед субъектом задач, к законному достижению определенных целей. Поэтому использование пиар-технологий в деятельности МВД России не только допустимо, но и необходимо.

При этом законные методы и пути достижения конечной цели по формированию у общественности объективной оценки деятельности МВД России могут быть разными, но их форма должна быть единой - системное проведение информационно-пропагандистских акций и пиар-кампаний.

Одна из главных задач, стоящих перед МВД России, - вернуть доверие населения к органам внутренних дел и внутренним войскам. С этой целью были разработаны и направлены в регионы имиджевые информационные программы.

Их внедрение на местах дает определенные результаты.

К примеру, реализация в 2006 году имиджевой программы “Информационно-пропагандистская работа в сфере профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации” ГУВД по городу Москве явилась одной из причин того, что уровень подростковой преступности в регионе снизился по сравнению с 2005 годом.

Значение информационно-пропагандистской работы достаточно велико. По результатам опроса общественного мнения, проведенного ВЦИОМ в августе 2006 года, в целом доверяют органам внутренних дел 42,3 процента респондентов. Полученные данные замера отношения населения к органам внутренних дел показывают, что по сравнению с 90-ми годами прошлого века уровень доверия вырос почти вдвое, а количество респондентов, отрицательно настроенных к милиции, сократилось на 15 процентов.

Необходимо совершенствовать организацию качественного информирования граждан о действующем законодательстве, добиваться убежденности в социальной справедливости действий сотрудников органов внутренних дел, сознательном исполнении норм права как главной предпосылки искоренения правонарушений, укрепления законности и правопорядка.

Сегодня без опоры на население, на институты гражданского общества нельзя решить и другую значимую задачу, поставленную перед правоохранительными органами руководством страны. Речь идет о профилактике преступности. Тем более когда в субъектах Российской Федерации внедряется многоуровневая система профилактики преступлений и правонарушений.

Сейчас, работая над раскрытием преступления, сотрудникам органов внутренних дел приходится тратить много времени на поиск очевидцев, свидетелей, понятых. Зачастую граждане, видя, что совершается противоправное деяние, предпочитают просто не обращать на это внимания, не сообщать о происходящем в компетентные органы, тем более оказать помощь.

Организация системной работы с медиасообществом, расширение круга журналистов, специализирующихся на правоохранительной тематике, - вот еще одно не менее важное направление информационно-пропагандистской деятельности.

Нужно проводить разъяснительную работу с руководителями печатных и интернет-изданий, радио- и телеканалов о необходимости укрепления авторитета милиции среди населения, привлекать для участия в данной работе руководителей органов внутренних дел.

Это в конечном счете создаст доверительные отношения, укрепит творческие контакты. Это важный потенциал в работе и его необходимо грамотно использовать в интересах МВД России.

Информационно-пропагандистская деятельность предполагает системный характер, ее эффективность определяется четкой работой всех звеньев, начиная с центрального аппарата МВД России и заканчивая территориальными отделами и отделениями милиции. Но все же главными, несущими основную практическую нагрузку, без сомнения, являются региональные подразделения информации и общественных связей органов внутренних дел. Именно они призваны формировать у населения объективную оценку деятельности министерства, способствовать повышению уровня взаимного доверия и партнерства между гражданами и милицией.

Поэтому работа руководителей органов внутренних дел, подразделений информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации по информационно-пропагандистскому сопровождению деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России на современном этапе должна включать в себя:

Своевременное доведение до граждан информации о деятельности МВД России в области борьбы с преступностью, предупреждения и пресечения правонарушений, а также о принимаемых органами внутренних дел, внутренними войсками МВД России мерах по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;

Совершенствование нормативно-правового обеспечения информационно-пропагандистской работы органов внутренних дел и внутренних войск МВД России;

Повышение уровня правовой грамотности сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России;

Своевременное и объективное разъяснение и информирование об изменениях положений законодательства Российской Федерации, регулирующего сферу внутренних дел, а также полномочий органов внутренних дел по обеспечению правопорядка и борьбы с преступностью;

Незамедлительное реагирование, в соответствии с законодательством, на материалы в СМИ, содержащие недостоверные сведения о деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

Решение поставленных задач позволит создать отношения взаимного доверия и партнерства между общественностью и МВД России, привлечь население к оказанию содействия в обеспечении общественной безопасности и правопорядка, что в итоге будет способствовать улучшению оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. По материалам совещания - семинара руководителей подразделений информации
и общественных связей МВД России. - Режим доступа: [ http://www.simech.ru/index.php?id=3247].

Таким образом, в настоящее время в нашей стране уровень общественного доверия к милиции довольно низок и это затрудняет работу правоохранительных органов. Поэтому требуется создание эффективной системы взаимодействия милиции и населения. В настоящее время органы внутренних дел осознают необходимость связей с общественностью. Формируются соответствующие структуры, проводится ряд мер по повышению престижа милиции. Однако, преломить негативные стереотипы, преобладающие в сознании российского народа нелегко.

Литература

1. Криминология. - М.: Юридическая литература, 1988. С.87.

2. Коган М.С. Человеческая деятельность. - М., 1974. - 256 с.

3. Дагель П.С. Учение о личности преступника в советском уголовном праве. - Владивос-

ток, 1970. С. 20.

4. Сахаров А.В. О личности преступника и причинах преступности в СССР. - М., 1961. С.34.

5. Леонтьев А.И. Указ. работа. С.17-21.

6. Попов И.А. Уголовно-правовые и криминологические аспекты краж в условиях экономической и правовой реформы: Автореф. дис..... канд. юрид. наук. - Калининград,

7. Бушуся Г.В. Способ совершения преступления и его влияние на общественную опасность

содеянного. - Омск, 1988. С.16.

8. Харшак Е.А. Совместная преступная деятельность несовершеннолетних: Автореф. дис.

Канд. юрид. наук - М., 1968. С.3.

9. Филатов А.М. Ответственность за посягательства на личную собственность. - М.: Зна-

ние, 1988. С.16.

10. Антонян Ю.М. Роль конкретной жизненной ситуации в совершении преступления. - М., 1973. С.47.

11. Данное положение мы неоднократно находим в трудах Г.К. Синилова, Л.Л. Тузова.

12. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 2005.

13. Волков Б.С. Проблема воли и уголовная ответственность. - Казань, 1965. С.67.

14. Филиновский И.Г. Социально-психологическое отношение субъекта к преступлению. - Л., 1970. С.46.

15. Игошев К.Е. Типология личности преступника и мотивация преступного поведения.

ФУНКЦИИ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

колесник К.с.

преподаватель кафедры организации раскрытия и расследования преступлений Белгородского ЮИ МВД России, кандидат социологических наук

Связи с общественностью в Российс-койФедерации все чаще привлекают внимание как исследователей, так и практиков управления в политической, экономической, социальной и других сферах общественной жизни. Не остаются в стороне и органы внутренних дел. С середины восьмидесятых годов прошлого века методы,

формы и технологии организации связей с общественностью активно внедряются в их деятельность, при этом постоянно развиваясь и совершенствуясь. Вместе с тем, это развитие носит сложный и противоречивый характер и связано с целым рядом проблем как теоретического, так и практического характера.

На сегодняшний день теоретическая разработка проблематики связей с общественностью органов внутренних дел, несмотря на всю её актуальность, к сожалению, находится на начальном этапе. Недостаточный уровень разработки концепции связей с общественностью органов внутренних дел в теории оказывает негативное влияние на эффективность деятельности всех служб и подразделений органов внутренних дел на практике. Потенциал связей с общественностью остается неиспользованным, что влечет за собой невозможность решения целого ряда задач, стоящих перед органами внутренних дел, в том числе отмеченной Министром внутренних дел РФ Р.Г. Нурга-лиевым задачи «стать предельно открытыми для общества, повысить результативность социально-правового обслуживания населения, добиться, чтобы действия милиции были прозрачны, понятны людям и получали их поддержку» .

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости дальнейшей разработки теоретических и методологических проблем, связанных с осмыслением основных аспектов связей с общественностью органов внутренних дел, построением их целостной концепции, внедрения результатов научных исследований в практику управления органами внутренних дел в целях решения с их помощью существующих на сегодняшний день практических задач. В этой связи особенно актуальной представляется теоретическая разработка проблематики функций связей с общественностью ОВД как специфических направлений деятельности, непосредственно ориентированных на достижение цели рассматриваемого вида управленческой деятельности.

В настоящей статье нами будет предпринята попытка на основе предварительной классификации выделить в деятельности по связям с общественностью ОВД ряд специфических направлений, а также раскрыть их непосредственное содержание.

Начиная рассмотрение функций связей с общественностью ОВД, необходимо определить цель рассматриваемого вида управленческой деятельности. По нашему мнению, под целью связей с общественностью органов внутренних дел необходимо понимать особое состояние системы «органы внутренних дел - общественность», характеризующееся, во-первых, гармонизацией отношений, выраженной в сближении интересов и позиций её элементов, снятии противоречий

и преодолении конфликтов между ними, во-вторых, общим положительным контекстом взаимодействия, заключающемся во взаимном положительном отношении ОВД и общественности, выражающемся в одобрении, понимании, доверии и поддержке.

Достижение указанной цели осуществляется в процессе реализации аналитико-про-гностической, информационно-коммуникативной, организационно-технологической и коммуникативно-методической функций связей с общественностью органов внутренних дел на консультативном и исполнительском уровнях их интеграции в систему управления органов внутренних дел.

При этом консультативный уровень интеграции связан с процессом подготовки и принятия управленческих решений в области связей с общественностью, осуществляемым в ходе взаимодействия аппаратов управления ОВД и специализированных подразделений информации и общественных связей ОВД, исполнительский уровень интеграции включает деятельность по непосредственному исполнению указанных решений специализированными субъектами связей с общественностью ОВД.

Путем анализа функций подразделений информации и общественных связей ОВД, нашедших свое отражение в нормативных актах МВД России , а также их синтеза с представлениями о функциях связей с общественностью социальных организаций, сложившихся на сегодняшний день в теории, нам представляется возможным обобщить их содержание, при этом раскрыв его на обоих уровнях интеграции.

Таким образом, мы можем отметить, что содержание функций связей с общественностью ОВД на консультативном уровне заключаются в следующем.

Аналитико-прогностическая функция направлена на изучение и прогнозирование состояния социальной среды функционирования органов внутренних дел и её реакций на их действия. Она включает сбор, анализ и обобщение информации о структуре среды, действующих в ней субъектах общественности, происходящих процессах, интересах и потребностях граждан в правоохранительной сфере, уровне их удовлетворения и отношении к органам внутренних дел, получившем отражение в общественном мнении и материалах средств массовой информации, а также прогнозирование на основе полученных данных будущих состояний указанной среды.

Организационно-технологическая функция направлена на организацию конкретных мероприятий по сбору, обработке, хранению информации о социальной среде функционирования органов внутренних дел и передаче этой информации управляющей подсистеме для использования при формировании стратегии развития связей с общественностью и информационной политики, а также принятии управленческих решений в данной сфере. Она включает комплекс мер и действий по организации аналитической работы, проведению социологических, статистических и иных исследований, мониторингу материалов средств массовой информации, формированию и ведению информационных учетов и информационных систем, а также проведению консультационных встреч руководства органов внутренних дел с представителями общественности.

Информационно-коммуникативная функция направлена на установление и поддержание разнообразных каналов информационного обмена между органами внутренних дел и социальной средой их функционирования. Она находит свое выражение в установлении и поддержании контактов с социологическими службами изучения общественного мнения, а также разнообразными субъектами общественности (отечественными и зарубежными СМИ, органами государственной власти и местного самоуправления, политическими, общественными, религиозными образованиями, экономическими субъектами и т.д.).

Коммуникативно-методическая функция на консультативном уровне заключается в непосредственном представлении руководству органов внутренних дел достоверной, полной и своевременной аналитической информации о социальной среде функционирования, а также его консультировании о способах, приемах и технологиях осуществления связей с общественностью, представлении рекомендаций по разработке концептуальных моделей сотрудничества и социального партнерства, программ, акций и кампаний.

Таким образом, функции связей с общественностью на консультативном уровне их интеграции в систему управления органов внутренних дел выполняют роль обеспечения аппаратов управления необходимой информацией о состоянии социальной среды функционирования в целях её использования при осуществлении как внутриорганизационного управления, так и управления характеристи-

ками социальной среды, а также консультирования руководства по вопросам выработки информационной политики и стратегии развития связей с общественностью, выбора наиболее эффективных способов, приемов и технологий осуществления управляющих коммуникативных воздействий.

На исполнительском уровне интеграции в систему управления органов внутренних дел содержание функции связей с общественностью, на наш взгляд, выражается в следующем.

Аналитико-прогностическая функция связана с подготовкой массива аналитических данных, необходимых для выбора предпочтительной модели, стратегии и тактики проведения комплекса мероприятий либо конкретного мероприятия, ориентированных на изменение характеристик социальной среды функционирования органов внутренних дел. Она включает сбор, анализ и обобщение данных о среде, необходимых для выбора наиболее эффективной формы деятельности, планирования, организации и проведения того или иного мероприятия либо комплекса мероприятий, прогнозирования эффективности осуществляемого информационно-коммуникативного воздействия.

Организационно-технологическая функция включает совокупные меры и действия по организации и реализации программ пропагандистского и информационно-разъяснительного характера, проведения пресс-конференций, брифингов, «круглых столов», творческих конкурсов на лучшее освещение в средствах массовой информации деятельности органов внутренних дел и т.д.

Информационно-коммуникативная функция на рассматриваемом уровне выражается в установлении и поддержании информационного обмена между органами внутренних дел и социальной средой их функционирования, осуществляемого путем продуцирования, тиражирования и распространения информации. Она включает осуществление деловых контактов с российскими и зарубежными журналистами, кино-, теле- и видеостудиями, распространение по поручению руководства органов внутренних дел информации в средствах массовой информации, выражающей официальную позицию органов внутренних дел, а также информации о решениях и деятельности органов внутренних дел, осуществление информационного обеспечения мероприятий с участием руководства органов внутренних дел, содействие освещению в центральных,

региональных и ведомственных средствах массовой информации мероприятий, проводимых органами внутренних дел, участие в пропаганде содействия граждан, общественных объединений органам внутренних дел и т.д.

Коммуникативно-методическая функция на исполнительском уровне связана с консультированием иных структурных элементов системы органов внутренних дел о целях, задачах, а также способах, приемах, технологиях осуществления связей с общественностью, в целях обеспечения исполнения единой информационной политики. Она включает организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений информации и общественных связей, а также иных подразделений и служб органов внутренних дел по вопросам взаимодействия с различными элементами общественности, разработку рекомендаций, методических пособий в целях повышения эффективности деятельности органов внутренних дел в области связей с общественностью, участие в разработке учебных программ и тематических планов повышения квалификации сотрудников, изучение и внедрение отечественного и зарубежного передового опыта в области развития связей с общественностью органов внутренних дел и их информационной политики и т.д.

Таким образом, содержание связей с общественностью органов внутренних дел на исполнительском уровне непосредственно связано с реализацией решений управляющей подсистемы о преобразовании характеристик социальной среды функционирования ОВД, которое осуществляется технологическим субъектом связей с общественностью в лице подсистемы подразделений информации и общественных связей.

В заключение необходимо отметить, что выделение в деятельности по связям с общественностью ряда функций, а также их

дифференциация относительно уровней интеграции в систему управления носит во многом условный характер. На практике отнести тот или иной вид (форму) деятельности в сфере связей с общественностью к какой-то конкретной функции либо уровню интеграции довольно сложно. Так, например, проведение пресс-конференции использует элементы всех указанных функций на обоих уровнях включения в систему управления. Необходимость проведения данного мероприятия может быть установлена при выявлении в ходе аналитической работы по исследованию характеристик системы «ОВД - общественность» (аналитико-прогности-ческая функция на консультативном уровне) посредством мониторинга материалов СМИ (организационно-технологическая функция на консультативном уровне), получаемых ОВД по подписке (информационно-коммуникативная функция на консультативном уровне), существования определенной проблемы. Информация о ней и возможности её решения путем проведения пресс-конференции передается управляющей подсистеме (коммуникативно-методическая функция на консультативном уровне). В случае принятия управленческого решения о проведении данного мероприятия технологическим субъектом осуществляется сбор, анализ и обобщение информации по теме пресс-конференции (аналитико-прогности-ческая функция на исполнительском уровне). Проводятся мероприятия по её подготовке и проведению (организационно-технологическая функция на исполнительском уровне). В ходе пресс-конференции происходит информационный обмен с целью оказания информационно-коммуникативного воздействия на социальную среду функционирования ОВД и решения возникшей проблемы (информационно-коммуникативная функция на исполнительском уровне).

Литература

1. Новое время - новая милиция // Щит и меч. 2005. № 37. С.1.

2. Положение об Управлении общественных связей Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом АД МВД России № 19 от 14.01.2005 г.; Типовое положение об отделе информации, региональных и общественных связей Главного управления МВД России по федеральному округу и Типовое положение об управлении (отделе, отделении) информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, группе информации и общественных связей ОВДРО, утвержденные приказом МВД России № 234 от 5.04.2002 г.

Актуальность темы исследования заключается в том, что эффективность деятельности органов внутренних дел- это важное условие обеспечения безопасности и поддержка социально-политического порядка всей России. В это же время задача, которая была поставлена в процессе административной реформой по повышению качества работы государственной власти, не может быть решена без активного диалога между гражданами и государственными структурами, в том числе органами внутренних дел.

Связи с общественностью в современном мире играют одну из ведущих ролей в деятельности МВД России и его подразделений. Система институционализованных связей с общественностью органов внутренних дел выступает главным источником информации о результатах работы органов МВД по охране правопорядка, который формирует общественное мнение граждан Российской Федерации. Помимо всего, это механизм обратной связи сотрудников правоохранительных органов с населением.

Взаимодействие связей с общественностью с органами МВД дает обществу целостную картину об обстановке в стране, уровне преступности, наличие угроз для их жизни. И, благодаря своевременной и достоверной информации, граждане страны могут чувствовать свою защищенность и уверенность в завтрашнем дне. Для этого необходима четкая и быстрая работа пресс-служб и служб по связям с общественностью ОВД России.

Здесь существует ряд проблем, с которыми пришлось столкнуться при взаимодействии с общественностью МВД России в целом.

Традиционно в стране к сотрудникам органов внутренних дел сложилось двоякое отношение: с одной стороны - это люди, которые призваны обеспечивать правопорядок в стране, защищать права и свободы граждан и всегда быть на страже закона; с другой стороны – их авторитет был подорван и часто люди не хотят обращаться за помощью, так как веры в то, что помощь будет своевременно оказана просто нет. На сегодняшний день этот негативный отпечаток наложенный на органы внутренних дел связан со «вседозволенностью» людей в погонах, превышении и злоупотребление должностными полномочиями, которые формируют общественное мнение и распространяют его на всю систему правоохранительных органов в целом.

Невозможно также скрыть тот факт, что отклики и оценки происходящих событий в СМИ, на телевидении, в интернете и т.д. вызывают недоверие к правоохранительным органам.

Конечно, нельзя судить о деятельности МВД только по информации распространяемой СМИ и другими источниками, которая выставляет органы внутренних дел в неприглядном свете. Следует заметить, что такие случае не единичны. Но здесь важно другое: СМИ, говоря о «зверстве» правоохранительных органов, возводят частное в общее, тем самым еще больше настраивая людей против органов внутренних дел.

К этому следует добавить, что теоретическая разработка проблематики связей с общественностью органов внутренних дел пока также находится на начальном этапе, что оказывает негативное влияние на эффективность деятельности всех служб и подразделений органов охраны правопорядка на практике.

Деятельность органов МВД всегда на виду, и любое неосмотрительное действие со стороны сотрудников органов внутренних дел будет моментально подхвачено и преподнесено со своей интерпретацией средствами массовой информации населению. Все это вмиг станет достоянием общественности.

Общество всегда с большим интересом наблюдает за сводкой криминальных новостей, различными детективами и происшествиями. При правильно налаженной работе служб по связям с общественностью ОВД это поможет изменить общественное мнение о деятельности сотрудников правоохранительных органов в лучшую сторону.

С этим шквалом насущных проблем приходится работать службам по связям с общественностью органов внутренних дел (пресс-службам), которые имеют незначительный опыт в данной области. И благодаря проделанной работе данных служб мы можем наблюдать положительные тенденции во взаимодействии ОВД с общественностью.

Несмотря на все существующие «минусы»,в настоящее время пресс-службы управлений внутренних дел по стране заняли активную позицию в вопросах взаимодействия со средствами массовой информации с целью информирования о ходе своей деятельности. Данное направление деятельности известно как информационно-пропагандистская работа, осуществляемая с позиции наступления, активности, направленная на оперативное, всестороннее информирование граждан о деятельности органов внутренних дел с целью формирования объективного общественного мнения о работе полиции и позитивного имиджа сотрудника полиции.

Все это свидетельствует о том, что деятельность информационной службы управлений внутренних дел реально способствует изменению общественного мнения о полиции в положительную сторону. Однако, говорить о возвращении доверия к органам внутренних дел со стороны населения преждевременно.

Особенности сложившегося к настоящему моменту имиджа системы МВД России определили следующие ориентиры информационного взаимодействия: постепенное вытеснение из общественного мнения негативных оценок органов внутренних дел как структуры, обеспечивающей безопасность только политической и государственной элиты общества; нейтрализация негативных сторон имиджа системы МВД России; достижение такого качества информационного взаимодействия системы МВД с общественным мнением, которое позволит перейти от тактики «Текущей обороны» к опережающему управлению процессом формирования установок и оценок населения; преодоление преимущественно критического, сенсационно-обличительного отношения к системе МВД со стороны СМИ; снятие с ведомства «налета» идеологической структуры, перевод имиджа системы МВД в сферу правового сознания.

Средства массовой информации все еще распространяют материалы, способствующие формированию негативного образа сотрудника правоохранительных органов. Для исправления ситуации необходимо проводить широкомасштабные информационные кампании по пропаганде правоохранительной деятельности, содействия органам внутренних дел и активного участия общественности в обеспечении правопорядка. Разработка таких кампаний должна осуществляться в региональных информационных отделах с учетом специфики каждого региона. В настоящее время подобные мероприятия разрабатываются в Главном Управлении Общественных связей Министерства Внутренних Дел РФ, что является малоэффективным и не приносит должных результатов.

Здесь можно задаться вопросом: Как СМИ теперь могут поспособствовать возвращению доверия у общества к органам МВД и что это изменит?

Ответ на данный вопрос прост. Как показывает практика, без опоры и поддержки населения невозможно решить такую важную задачу как профилактика преступности. Известно много случаев, когда сотрудники МВД с помощью СМИ эффективно сотрудничают с населением при поиске пропавших людей, сбежавших преступников, в качестве свидетелей преступления. Когда человек, ставший жертвой преступного посягательства или насилия, посмотрев тот и иной сюжет или выпуск программы, все же решает обратиться в соответствующие органы, а те, в свою, очередь, во время смогут принять соответствующие меры и предотвратить в последующем подобные деяния.

Но для того, чтобы граждане активно помогали в раскрытии преступлений и их предотвращении необходима открытость информации о результатах деятельности ОВД. Открытость, в свою очередь, приведет к доверию. Соответствующий уровень доверия приведет к уважению, когда появится доверие,общество будет всячески оказывать содействие сотрудникам полиции.

Роль СМИ здесь тоже немаловажна. От того, как и с каким подтекстом будет преподнесена информация о деятельности и проведенной работе органов МВД зависит и формирование общественной позиции. Активная общественная позиция всегда способствовала развитию и процветанию страны.

Связи с общественностью органов внутренних дел без активного участия самого общества неэффективны: сегодня без помощи граждан выстроить эффективную систему охраны общественного порядка в России невозможно.

Таким образом, организация связей с общественностью в системе Министерства внутренних дел России только обретает свою устойчивость. Это сложная и трудоемкая задача, которую следует реализовать для налаживания конструктивного диалога правоохранительных органов с обществом. Система связей с общественностью в системе МВД быстро изменяется, что делает PR органов внутренних дел интересным объектом для научного исследования.

Список литературы:

Бережкова В. И. Специфика деятельности подразделений информации и общественных связей МВД России в системе связей с общественностью органов исполнительной власти. Актуальные проблемы права: материалы IV междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2015 г.). - М.: Буки-Веди, 2015. - С. 55-60.
Калиберда Е.Г. Связи с общественностью. М., 2002. 120 с.
Смолева С.С. Имидж органов внутренних дел: проблемы формирования и поддержания: Монография. М.: Изд-во МГОУ, 2012. 172 с.
Федеральный выпуск Российская газета № 5254. Дмитрий Медведев: Рассчитываю на конструктивную дискуссию по проекту закона «О полиции». Дата публикации 09.08.2010 г. [Электронный ресурс] / URL: http://www.rg.ru/2010/08/09/policia.html (дата обращения 05.05.2016)