O transporte de resíduos de um país para outro ou seu trânsito pelo território de outros estados ocorre estritamente de acordo com os requisitos estabelecidos. Este procedimento é realizado com base em uma licença especial. Vale a pena considerar todas as nuances do movimento transfronteiriço de resíduos.

Quem precisa de permissão

Em 1989, a Convenção de Basileia sobre o Controle de Movimentos Transfronteiriços de Resíduos Perigosos e Seu Descarte foi assinada na Suíça. 116 países participaram. Para a Rússia, a convenção entrou em vigor em 1995.

O movimento transfronteiriço de resíduos refere-se à sua exportação de um país e importação para outro. Para o transporte de materiais definidos como perigosos, é necessário estar atento a todas as obrigações e detalhes do procedimento. O procedimento para o movimento transfronteiriço de resíduos é estabelecido pelo Governo da Federação Russa.

Para um único transporte, as pessoas jurídicas são obrigadas a obter uma licença. Este documento confere o direito de importação, exportação e trânsito de produtos perigosos através de países que fazem parte da Convenção de Basileia.

É necessário para a circulação transfronteiriça dos seguintes materiais:

• práticas médicas;
• produtos petrolíferos refinados;
• baterias usadas;
• pesticidas e produtos químicos que podem prejudicar o meio ambiente;
• pneus usados; escória de alumínio;
• resíduos sólidos de óleos vegetais e outros.

Você pode obter o papel apropriado de Rosprirodnadzor. O documento é válido até o final do ano de sua emissão. Se houver um contrato que comprove a necessidade de transporte regular de materiais, você pode emitir uma licença válida por 1 ano.

Para organizações que importam e exportam regularmente produtos perigosos no território da Federação Russa, é possível obter uma licença para movimentação transfronteiriça de resíduos. Tal documento é emitido pelo Ministério da Indústria e Comércio. A licença não tem data de expiração.

Como apresentar um movimento transfronteiriço de resíduos

Para obter uma licença de transporte, os seguintes requisitos devem ser atendidos:

• recolher todo o conjunto de documentos dos materiais transportados, que incluirá a respetiva lista, a finalidade do transporte e o destino final;
• fazer um passaporte de perigo;
• prepare um veículo com sinais especiais;
• pagar a taxa estadual.

Tempo de produção do documento - 1 mês. Se durante este período houver alguma alteração na rota planejada, no estado dos materiais, etc., será necessária uma nova licença.

Resíduos médicos, de acordo com a Lei Federal nº 323 "Fundamentos de proteção da saúde dos cidadãos da Federação Russa" são resíduos que aparecem como resultado da interação de consumíveis médicos com fluidos biológicos humanos.

(ADV38)

Eles também incluem resíduos patoanatômicos, operacionais, resíduos resultantes do desenvolvimento e produção de vacinas e vacinas, bem como resíduos alimentares de departamentos de doenças infecciosas.

Os resíduos da classe "B" são um perigo epidemiológico.

Locais onde o lixo hospitalar é gerado

Os locais onde os resíduos médicos de classe B são gerados incluem:

• Departamentos de Patologia
• Operativo
• Pontos de curativo e procedimento
• Departamento de Dermatologia e Infecção
• Organizações de laboratório (grupo 3-4 patogenicidade de bactérias)

Recolha, movimentação e armazenamento temporário de resíduos Classe B

Cláusula SanPiN 3.6. 2.1.7.2790-10 regulamenta os métodos de movimentação e armazenamento de resíduos hospitalares nas organizações que são locais onde tais resíduos são gerados.

É importante que todo o pessoal que entrar em contato com resíduos classe B de alguma forma seja vacinado contra a hepatite B.

O chefe da empresa deve, sem falta, elaborar e aprovar uma instrução que contenha instruções para o manuseio de resíduos em todas as etapas de contato com ela. Nesta instrução também é necessário indicar os responsáveis ​​pela coleta, armazenamento e transporte de resíduos perigosos.

Os resíduos são coletados em sacos amarelos especialmente marcados, que indicam o nome da organização, seu departamento e que são assinados pelo funcionário responsável pelo descarte. Resíduos cortantes, como instrumentos médicos, seringas, etc. recolhidos em recipientes descartáveis ​​à prova de furos. Eles também estão marcados. Os resíduos orgânicos devem ser colocados em um recipiente selado com tampa.

Ao coletar resíduos da classe B, é importante considerar o seguinte:

• É proibido causar impacto físico nos resíduos antes da neutralização
• É proibido fechar seringas usadas com tampas
• É inaceitável transferir resíduos de um recipiente para outro
• A compactação de resíduos também é proibida.
• Antes de qualquer interação com os resíduos, é necessário o uso de equipamentos de proteção (trajes especiais, respiradores, luvas)
• É inaceitável armazenar resíduos nas imediações de dispositivos de aquecimento.

Durante um turno de trabalho, é necessário recolher todos os resíduos e enviá-los para posterior reciclagem. Os recipientes de uso único podem ser preenchidos em 3 dias, ao contrário dos pacotes. Os sacos devem ser trocados a cada turno, levando em consideração que o nível máximo de enchimento não deve ultrapassar três quartos do seu volume.

Após o enchimento dos recipientes e sacos, o responsável pela coleta de resíduos fecha bem as tampas dos recipientes e amarra os sacos com laços especiais.

Os recipientes e embalagens preparados são marcados com a data, o nome da organização e as iniciais do responsável por um determinado turno. Também é necessário indicar que se trata de resíduo Classe B.

Os resíduos são transferidos para o local de armazenamento ou tratamento posterior, colocando-os em recipientes especiais. Em seguida, são transportados para o local de circulação posterior ou para os locais de armazenamento temporário antes de serem exportados por veículos especializados.

É importante levar em consideração o material, a resistência térmica e térmica dos recipientes para movimentação. Devem ser estáveis ​​e não abrir espontaneamente.

Pessoas não autorizadas não devem estar em salas de armazenamento temporário. O acesso deve ser restrito às pessoas responsáveis ​​pelo descarte.

Organizações médicas estruturais remotas têm um motivo para armazenar temporariamente resíduos Classe B em seu território. Você pode colocá-los no território das despensas, mas no futuro eles devem ser enviados para o mel. organização para fins de desinfecção.

Caso seja necessário armazenar mais de um dia, os resíduos Classe B preparados devem ser colocados em refrigeradores, que não podem ser utilizados para outros fins.

Métodos de descarte

Os resíduos de natureza orgânica (de salas de cirurgia e departamentos patoanatômicos) pertencentes à classe "B" são cremados ou enterrados. Existem cemitérios especiais para isso. Esta categoria de resíduos não requer desinfecção preliminar.

E quanto a outros resíduos médicos? Eles são necessariamente submetidos a um procedimento de desinfecção e somente depois disso são queimados.

No território de algumas instituições médicas, são instalados equipamentos especialmente projetados para descarte de resíduos.As instituições menores usam os serviços de empresas terceirizadas especializadas em descarte de resíduos.

Com base no exposto, existem duas maneiras de neutralizar os resíduos Classe B. Estas são formas descentralizadas e centralizadas.

O método descentralizado é chamado de desinfecção no território das instituições médicas. Assim, o método centralizado implica a desinfecção em um local fora do território do mel. instituições e envolve o transporte de resíduos para um local de descarte.

Transporte de resíduos para o local de desinfecção

O transporte de resíduos para os locais de desinfecção é realizado por organizações especializadas. Os veículos utilizados para o transporte de resíduos da Classe B são utilizados exclusivamente para este fim. É proibido transportar resíduos de outras classes ou qualquer outra carga nas mesmas.

Ressalta-se que os resíduos classe “B” que passaram por procedimento de desinfecção (é necessária marcação ao passar no procedimento de desinfecção) podem ser transportados para o local de sepultamento juntamente com os resíduos classe “A”.

Recipientes para transporte de resíduos - reutilizáveis. Eles são lavados e desinfetados para uso posterior.

Contabilização de resíduos no jornal

A SapPiN obriga a manter registros para todos os tipos de resíduos a serem descartados. Cada classe de perigo tem sua própria forma de registro.

Documentos necessários para manter tal diário:

• Revista tecnológica da organização, que indica todos os recipientes cheios de resíduos, seu número.
• Registro tecnológico da quantidade de resíduos que é retirada da organização para posterior manuseio e descarte. Também indica os dados de contratos com organizações que transportam esses resíduos.
• Certificado indicando a passagem do procedimento de desinfecção. Além disso, os dados da organização que realiza este procedimento e o contrato com ela.
• O registro tecnológico de um departamento específico da organização no qual é mantido um relatório sobre a gestão de resíduos.

Desinfecção de resíduos classe "B"

Métodos químicos ou de hardware são usados ​​para neutralizar os resíduos. No primeiro caso, os resíduos são expostos a desinfetantes potentes, no segundo caso, os resíduos são tratados com vapor de alta temperatura e também são expostos à radiação e radiação eletromagnética.

Após a descontaminação dos resíduos, são realizados testes para garantir a sua segurança.

Além disso, os resíduos sólidos deixados após o procedimento de desinfecção podem ser colocados em aterros para RSU.

Matérias-primas secundárias, mesmo resíduos já descontaminados, não podem ser produzidas.

Essas autorizações são exigidas pelas contratadas para fornecer ao Cliente, geralmente de forma fechada, o fechamento de pagamentos para disposição e remoção de resíduos sólidos, principalmente, mais frequentemente com cupons, clientes de orçamento ou clientes da cidade. Até o momento, não é necessária uma autorização aberta para a movimentação de resíduos sólidos para apresentação à OATI. Agora o procedimento está invertido, é necessário um despacho da OATI para abrir uma licença para a movimentação de resíduos de construção e demolição.

As licenças para o movimento do solo e a remoção de resíduos de construção e demolição são emitidas pelo Departamento de Construção de Moscou no endereço: Moscou, st. Bolshaya Dmitrovka, 16, prédio 2.

As licenças não são necessárias para todos os tipos de trabalho. Em regra, a sua presença é obrigatória para os tipos de trabalho em que é necessário movimentar grandes volumes de solo e resíduos de construção para aterros. Para obras de fachada, reconstrução de redes de engenharia, paisagismo, onde o volume de solo e resíduos não ultrapasse 50 m3, não é necessária a abertura de alvarás e esses resíduos são descartados da maneira usual, basta celebrar um acordo com uma empresa que transporta lixo para aterros sanitários. No caso de grandes volumes, será necessário emitir alvarás.

Permissão de Movimento Terrestre

Se seus tipos de trabalho exigirem um grande volume de movimento do solo em Moscou, é necessária a abertura obrigatória de uma licença. Isso é necessário para distribuir os fluxos de tráfego pelo território de Moscou e manter uma situação ambiental favorável, pois os solos têm uma classe de risco diferente e é proibido por lei descarregar solos tóxicos em aterros limpos. Assim como despejar tijolos quebrados e concreto na floresta mais próxima.

O empreiteiro recebe uma licença de terreno. Para isso, é necessário obter do cliente a seguinte documentação do projeto:

1. Conclusão de engenharia e ambiental (às vezes chamada de Sanitária e epidemiológica) com tabelas sobre a classe de perigo dos solos.
2. Levantamento geotécnico com cortes longitudinais por tipos de solo
3. Licença de construção
4. Documentação estimada (não é necessária na íntegra, mas apenas a parte onde estão indicados o movimento do solo e a cobertura)

Autorização para circulação de resíduos de construção e demolição

Se você gerar resíduos de construção durante a construção e demolição de uma instalação que precisa ser descartada, você precisa abrir uma licença de transferência de resíduos com o Departamento de Edificações.

Todos os tipos de resíduos planejados para remoção estão listados no Regulamento Tecnológico de Gestão de Resíduos e fornecidos à organização contratante pelo cliente (investidor). Existem situações em que o Cliente não elaborou o Regulamento Técnico e o coordenou com o Departamento de Construção. Neste caso, é necessário realizar um levantamento estrutural, determinar o volume e tipo de resíduo (concreto, tijolo, metal, vidro, etc.), após o qual, com base no levantamento, elaborar um Regulamento Tecnológico e coordená-lo com a Departamento de Construção.

Os Regulamentos Técnicos também indicam os tipos de resíduos, métodos de disposição ou processamento, uma lista de aterros para os quais certos tipos de resíduos podem ser removidos.

A abertura de uma licença para a circulação de resíduos de construção e demolição é realizada por um empreiteiro. Para fazer isso, você deve obter a seguinte lista de documentação do projeto do cliente:

1. Normas tecnológicas para a gestão de resíduos.
2. Licença de construção
3. Documentação do orçamento (não é necessária na íntegra, mas apenas a parte que indica a movimentação do lixo e a tampa)

Para obter uma licença para a movimentação de solo, é necessário apresentar um pacote de documentos ao Serviço de Balcão Único do Departamento de Construção e duplicá-los eletronicamente em um disco PDF.

A Stroyconsulting oferece serviços de consultoria na área de emissão de licenças para movimentação de solo e resíduos de construção e demolição no Departamento de Construção de Moscou.

Alexey Maslennikov

A circulação de mercadorias através da fronteira é regulamentada pelo Código Aduaneiro da Federação Russa datado de 28 de maio de 2003 No. 61-FZ.

Os principais instrumentos de regulação da actividade económica estrangeira são os direitos aduaneiros de importação e exportação de mercadorias, o imposto sobre o valor acrescentado, os impostos especiais de consumo e o licenciamento. O imposto sobre o valor agregado e os impostos especiais de consumo são pagos pelos participantes da atividade econômica estrangeira quando as mercadorias são importadas para o território da Federação Russa. Ao exportar mercadorias, o exportador tem direito ao reembolso do imposto sobre o valor acrescentado quando tributado nos termos do artigo 165.º do Código Tributário. Na verdade, este direito fornece a prática internacional de fornecer proteção contra a dupla tributação de mercadorias quando se deslocam através da fronteira, cuja essência é que o imposto sobre o valor agregado é pago apenas quando as mercadorias são importadas.

O Decreto do Governo de 17 de julho de 2003 nº 442 "Sobre o movimento transfronteiriço de resíduos" estabelece os requisitos para os participantes no movimento transfronteiriço (trânsito) de resíduos e introduz duas listas de resíduos perigosos especificadas nos Anexos 1 e 2.

A importação para o território da Federação Russa de resíduos perigosos especificados no Anexo Nº 1 das Regras para fins de uso e exportação do território da Federação Russa de resíduos perigosos especificados nos Anexos Nº 1 e 2 das Regras são realizado sob uma licença emitida da maneira prescrita pelo Ministério do Desenvolvimento Econômico e Comércio da Federação Russa com base na permissão do Ministério dos Recursos Naturais da Federação Russa e seus órgãos territoriais para o movimento transfronteiriço de resíduos.

Estas restrições aplicam-se principalmente à circulação de resíduos perigosos. No entanto, os tipos de resíduos como pneus usados, escórias de alumínio, baterias usadas, etc. são abrangidos pelo presente decreto, mas vale a pena considerar que a exportação de resíduos indicada nestas listas é praticamente desprovida de sentido comercial por falta de de demanda. O licenciamento do movimento transfronteiriço de resíduos perigosos não se aplica praticamente a tipos de matérias-primas secundárias, cuja exportação aumentaria o volume de seu uso ou coleta, embora em alguns casos raros, isso possa se tornar uma barreira significativa à exportação de, digamos, sucata de baterias de chumbo.

Apesar dos possíveis obstáculos, o licenciamento do movimento transfronteiriço de resíduos perigosos está de acordo com os acordos internacionais, e o manuseio desses resíduos perigosos em qualquer caso requer uma licença para lidar com resíduos perigosos.

Outro regulador da atividade econômica estrangeira são os direitos aduaneiros. O procedimento para o estabelecimento de direitos aduaneiros é determinado pela Lei da Federação Russa de 21 de maio de 1993 No. 5003-I "Sobre a pauta aduaneira". O Artigo 3 desta lei determina que os direitos aduaneiros de importação e exportação são estabelecidos pelo Governo da Federação Russa. Em 1º de janeiro de 2002, a Pauta Aduaneira da Federação Russa, aprovada pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 30 de novembro de 2001 nº 830, entrou em vigor.

A tabela abaixo mostra as taxas dos direitos aduaneiros de exportação para os principais tipos de resíduos.

Código TN VED	Descrição dos bens	Taxas de direitos aduaneiros de importação, em % do valor aduaneiro ou em euros	Taxas dos direitos aduaneiros de exportação, em % do valor aduaneiro ou em euros*
2306	Bolos e outros resíduos sólidos pr-va cresce. óleos	5%	b/n
2619	Escórias e outros resíduos da produção de metais ferrosos	b/n	7%
2620	Cinzas e outros resíduos contendo metais	5%	7%
3915	Resíduos, restos de plástico	10%	b/n
401220	Pneus usados	20%, mas não inferior a 6,2 euros/peça	b/n
4401	Lenha combustível, cavacos, aparas, serragem	15%	b/n
4707	Resíduos de papel e resíduos de papel	15%	10%
5103	desperdício de lã	15%	b/n
5202	Resíduos de algodão	b/n	b/n
530130	Resíduos de reboque e linho	15%	b/n
7204	Resíduos e sucata de metais ferrosos	5%	15%, mas não inferior a 15 EUR/t
7302109	Trilhos usados	15%	15%, mas não inferior a 15 EUR/t
7404	Resíduos e sucata de cobre	5%	50%, mas não inferior a 420 euros/t
7503	Resíduos e sucata de níquel	5%	30%, mas não inferior a 720 euros/t
7602	Resíduos e sucata de alumínio	5%	50%, mas não inferior a 380 euros/t
7802	Resíduos e sucata de chumbo	5%	30%, mas não inferior a 105 euros/t
7902	Resíduos e sucata de zinco	5%	30%, mas não inferior a 180 euros/t
81019700	Resíduos e sucata de tungstênio	15%	6,5%
81033000	Resíduos e sucata de tântalo	15%	6,5%
81042000	Resíduos e sucata de magnésio	15%	b/n
81043000	Serragem, aparas, grânulos de magnésio	15%	b/n
8908	Navios e embarcações flutuantes para sucata	20%	b/n

*) Aplica-se a mercadorias exportadas do território aduaneiro da Rússia fora dos estados participantes de acordos sobre a união aduaneira. Os membros da União Aduaneira são a Federação Russa, a Bielorrússia, o Cazaquistão, a República do Quirguistão e o Tajiquistão.

Os direitos aduaneiros são amplamente utilizados como principal instrumento de regulação da atividade econômica estrangeira. Os direitos de exportação são uma ferramenta para limitar a exportação de produtos para fora da Rússia, reduzindo a lucratividade das operações de exportação com tais mercadorias. O aumento das taxas de direitos de exportação aplica-se a mercadorias cuja exportação seja indesejável por qualquer motivo. A sucata e os resíduos de metais não ferrosos estão atualmente sob a maior pressão das tarifas de exportação: cobre, alumínio, níquel, etc. Os metais não ferrosos são amplamente utilizados em indústrias de alta tecnologia: defesa, aeroespacial, elétrica, radioeletrônica, automotiva . Ao mesmo tempo, o preço dos metais não ferrosos no mercado internacional é bastante elevado, o que provoca uma saída natural de algumas das matérias-primas para o exterior. Uma situação semelhante se desenvolve com resíduos e sucata de metais ferrosos.

Para as empresas de compras, isso significa, em primeiro lugar, uma diminuição na lucratividade da atividade principal. Ao mesmo tempo, deve-se levar em consideração que os resíduos sujeitos a altas taxas de exportação são utilizados da melhor maneira possível. Isso se deve ao fato de que nos últimos anos a profundidade do processamento de resíduos de metais ferrosos e não ferrosos aumentou acentuadamente. Muitos fornecedores e processadores de metais secundários produzem produtos com alto valor agregado e, via de regra, esses produtos não pertencem mais ao grupo de resíduos. Um exemplo disso é a situação do processamento de sucata e resíduos de alumínio. Muitas empresas de compras têm instalações de produção e produzem ligas de alumínio, tanto para consumidores domésticos quanto para exportação. Se antes eram produzidas principalmente ligas secundárias do grupo AB, que são usadas principalmente como desoxidante na metalurgia ferrosa, agora são produzidas ligas de alumínio de alta qualidade para vários ramos da engenharia, tanto para fundição quanto para tratamento sob pressão. As sucatas e resíduos de alumínio de baixa qualidade (latas de alumínio, folhas laminadas, etc.) o produto.

Pode-se notar que as altas taxas de exportação contribuem para o reequipamento técnico das empresas, porque. eles obrigam os empresários a realizar um processamento mais profundo dos resíduos, a fim de aumentar a rentabilidade de toda a produção, aumentando o custo do produto final. Além disso, um produto processado pode estar sujeito a uma taxa de exportação muito menor (por exemplo, para ligas secundárias de alumínio, a taxa de exportação é de 5%, contra 50% para resíduos), o que estimula ainda mais o processamento profundo de resíduos.

Com relação aos resíduos e sucatas de metais ferrosos, a situação é um pouco diferente. O processamento de sucata preta em produtos de maior propriedade de consumo requer equipamentos muito mais caros do que no caso de metais não ferrosos. Via de regra, são fornos elétricos a arco de alta potência e volume com sistema de lingotamento contínuo. Embora existam minifábricas de produção em todo o mundo que atendem às necessidades locais de produtos longos, na Rússia essa prática está apenas começando a surgir. A maior parte dos compradores de sucata e resíduos de metais ferrosos, na verdade, apenas prepara matérias-primas para fundição, ou seja, para entrega a usinas metalúrgicas. É praticamente impossível organizar a produção para o processamento profundo de sucata preta sem custos de capital significativos, e muitas vezes tem todo tipo de restrições por parte de fornecimento de energia e padrões ambientais. Além disso, a oferta de produtos siderúrgicos no mercado interno atualmente supera a demanda, o que também reduz a atratividade de investimentos desses projetos.

A circulação de mercadorias através da fronteira aduaneira é realizada em conformidade com proibições e restrições, salvo disposição em contrário do Código Aduaneiro, tratados internacionais dos estados membros da União Aduaneira, decisões da Comissão da União Aduaneira e atos jurídicos regulamentares da União Aduaneira membro Estados emitidos em conformidade com os tratados internacionais da União Aduaneira dos Estados Membros, que estabeleceram tais proibições e restrições (parágrafo 1 do artigo 152 do Código).

As proibições e restrições são entendidas como um conjunto de medidas aplicadas às mercadorias que transitam na fronteira aduaneira, incluindo medidas de regulação não tarifária, medidas que afetem o comércio exterior de mercadorias e introduzidas com base em interesses nacionais, tipos especiais de proibições e restrições ao comércio exterior de mercadorias , medidas de controle de exportação, inclusive em relação a produtos militares, regulamentação técnica, bem como requisitos sanitários e epidemiológicos, veterinários, quarentenários, fitossanitários e radiológicos, que são estabelecidos por tratados internacionais dos estados - membros da União Aduaneira, decisões de a Comissão da União Aduaneira e os atos jurídicos regulamentares dos estados - membros da União Aduaneira, publicados em conformidade com os tratados internacionais dos estados membros da União Aduaneira (parágrafo 8 do n.º 1 do artigo 4.º do Código).

Nos termos do n.º 1 do artigo 183.º do Código, a apresentação de uma declaração aduaneira deve ser acompanhada da apresentação à autoridade aduaneira dos documentos com base nos quais a declaração aduaneira é preenchida, salvo disposição em contrário do presente Código.

Esses documentos incluem, em particular, documentos que confirmam o cumprimento de proibições e restrições.

O n.º 1 do n.º 1 do artigo 195.º do Código estabelece que a autorização de saída das mercadorias é efetuada pelas autoridades aduaneiras, nomeadamente quando as licenças, certificados, alvarás e (ou) outros documentos necessários à autorização de saída das mercadorias nos termos do Código e (ou) outros acordos internacionais dos estados membros da União Aduaneira, exceto nos casos em que, de acordo com a legislação dos estados membros da União Aduaneira, esses documentos possam ser apresentados após a liberação das mercadorias.

O parágrafo 17 do artigo 2º da Lei Federal nº 164-FZ de 12.08.2003 “Sobre os Fundamentos da Regulação Estadual das Atividades de Comércio Exterior” (doravante Lei nº 164-FZ) define a regulação não-tarifária como um método de regulação estatal do comércio exterior de mercadorias, realizada por meio da introdução de restrições quantitativas e outras proibições e restrições econômicas.

De acordo com o artigo 20 da Lei nº 164-FZ, a regulação não tarifária do comércio exterior de mercadorias só pode ser realizada nos casos previstos nos artigos 21 a 24, 26 e 27 da Lei nº 164-FZ, observadas as requisitos nele especificados.

De acordo com o n.º 2 da parte 1 do artigo 24.º da Lei n.º 164-FZ, é estabelecido o licenciamento no domínio do comércio externo de mercadorias, incluindo nos casos em que a implementação de um procedimento de autorização de exportação e (ou) importação de certos tipos de bens que podem afetar negativamente a segurança do Estado, vida ou saúde dos cidadãos, propriedade de pessoas físicas ou jurídicas, propriedade estadual ou municipal, meio ambiente, vida ou saúde de animais e plantas.

Por força da parte 2 do artigo 24 da Lei nº 164-FZ, a base para a exportação e (ou) importação de determinados tipos de mercadorias nos casos listados na parte 1 do artigo 24 da Lei nº 164-FZ é um licença emitida de acordo com a parte 5 do artigo 13 da Lei.

A atribuição do cumprimento dos requisitos de licença às proibições e restrições de natureza econômica (regulamento não tarifário) é feita de acordo com o disposto na Lei nº 164-FZ.

De acordo com a regra geral estabelecida pelo parágrafo 4º da Lista Unificada de Mercadorias nº 134, a importação e exportação de resíduos é realizada com base em licenças emitidas pelo órgão estadual autorizado do estado - membro da União Aduaneira, em cujo território o requerente está registado

A Cláusula 2.3 da Lista Unificada de Mercadorias nº 134 lista os nomes e demais características das mercadorias - resíduos perigosos, com circulação restrita à fronteira aduaneira da União Aduaneira na importação e (ou) exportação.

Ao mesmo tempo, a inclusão nominal de bens na lista do item 2.3 da Lista Unificada de Bens nº 134 não é uma base incondicional para classificar tais bens como resíduos. A presença de bens importados nesta lista por si só não é uma base legal para classificá-los como resíduos, cuja importação carece de licença, neste caso não é pelos seguintes motivos.

Resíduos significa substâncias ou objetos que são descartados, destinados a serem descartados ou sujeitos a descarte de acordo com a legislação ambiental dos estados membros da União Aduaneira (parágrafo 1 do parágrafo 8 da Lista Unificada de Mercadorias nº 134 ao ponto 2.3 da lista de mercadorias).

Uma definição semelhante de resíduos está contida no parágrafo 1º do artigo 2º da Convenção de Basileia sobre o Controle de Movimentos Transfronteiriços de Resíduos Perigosos e Seu Descarte, ratificada pela Federação Russa pela Lei Federal nº. resíduos e sua eliminação”.

A Lei Federal nº 89-FZ de 24 de junho de 1998 “Sobre Produção e Consumo de Resíduos” (doravante denominada Lei nº 89-FZ) define o quadro legal para o tratamento de resíduos de produção e consumo, a fim de evitar os efeitos nocivos da produção e consumo de resíduos na saúde humana e no meio ambiente, bem como o envolvimento desses resíduos na circulação econômica como fontes adicionais de matérias-primas.

Resíduos de produção e consumo referem-se aos restos de matérias-primas, materiais, produtos semi-acabados, outros produtos ou produtos formados no processo de produção ou consumo, bem como bens (produtos) que perderam suas propriedades de consumo (artigo 1º da Lei Nº 89-FZ).

Com base na interpretação sistemática das normas acima, mercadorias importadas (exportadas) podem ser classificadas como resíduos se estiverem presentes os seguintes sinais (critérios): são restos de matérias-primas, materiais formados durante o processo de produção; destinado a ser removido; eles não têm propriedades de consumo.

Ao mesmo tempo, a atual legislação russa e internacional não contém outros sinais de classificação de mercadorias como resíduos (incluindo a listagem na lista da seção 2.3 da Lista Unificada de Mercadorias nº 134)

Adotada como parte da adesão da Federação Russa à Convenção de Basileia e aprovada por despacho da Agência Federal de Regulamentação Técnica e Metrologia de 15 de dezembro de 2009 nº 1091-st “Norma Nacional da Federação Russa. Economia de recursos. Gestão de resíduos. Passaporte de resíduos I - IV classe de perigo. Requisitos básicos ”(GOST R 53691-2009), na nota nº 1 do Apêndice “G” do qual também é indicado que as listas de resíduos contidas no Apêndice “G” desta norma não se destinam a determinar se um determinado material é um desperdício e não se destina a ser exaustivo. Estão sujeitos a alterações e ajustes. A classificação de resíduos de acordo com o Anexo G não significa que o material em questão seja sempre um resíduo.

É ilegal a apresentação incondicional da respectiva licença mediante apresentação para desembaraço aduaneiro das mercadorias constantes do item 2.3 da Relação Unificada de Mercadorias nº 134, sem apuração e comprovação de indícios deste produto relativos a resíduos de produção e consumo.

Existe um catálogo de classificação federal de resíduos, aprovado por despacho do Serviço Federal de Supervisão de Recursos Naturais de 18 de julho de 2014 nº 445, que estabelece classes de perigo.

O artigo 4.1 da Lei nº 89-FZ refere os resíduos praticamente não perigosos à classe V. De acordo com o parágrafo 30 do artigo 12 da Lei Federal de 04.05.2011 nº 99-FZ “Sobre Licenciamento de Certos Tipos de Atividades”, atividades de coleta, transporte, processamento, disposição, disposição, disposição de resíduos de classes de perigo I- IV estão sujeitos a licenciamento.

Disposições semelhantes estão contidas na alínea “e” do parágrafo 8 das Regras para o Movimento Transfronteiriço de Mercadorias, aprovadas pelo Decreto do Governo da Federação Russa nº 442, de 17 de julho de 2003. Ao mesmo tempo, esta lei não prevê a obtenção de licença para resíduos da classe de perigo V.

As normas acima são citadas a partir da decisão do AC SKO no processo A32-27233/2015, que tivemos a oportunidade de conduzir em juízo

Apêndice Nº 7
à decisão do Conselho
Comissão Econômica da Eurásia
datado de 21 de abril de 2015 N 30

POSIÇÃO
SOBRE A IMPORTAÇÃO DO EURASIAN
UNIÃO ECONÔMICA E EXPORTAÇÃO DO TERRITÓRIO ADUANEIRO
UNIÃO ECONÔMICA EURASIANA DE RESÍDUOS PERIGOSOS

I. Disposições gerais

1. O presente regulamento determina o procedimento de importação para o território aduaneiro da União Económica da Eurásia (doravante, respectivamente, a importação, a União) de resíduos perigosos incluídos na secção 2.3 da lista unificada de mercadorias às quais se aplicam medidas de regulamentação não pautal aplicado no comércio com países terceiros, previsto no Protocolo sobre Medidas de Regulação Não Tarifária em relação a países terceiros (Anexo n.º 7 ao Tratado da União Económica da Eurásia de 29 de maio de 2014) (doravante referido como a lista única ), e a exportação do território aduaneiro da União de resíduos perigosos incluídos nas secções 1.2 e 2.3 da lista única (a seguir, respetivamente, exportação, resíduos perigosos).
2. Para efeitos do presente regulamento, entende-se por autoridade competente o organismo estatal de um Estado-Membro da União (a seguir designado Estado-Membro) responsável pelo envio e recepção da notificação da importação, exportação e trânsito de resíduos perigosos, conforme bem como qualquer informação relacionada a tal importação, exportação e trânsito, de acordo com a Convenção de Basileia sobre o Controle de Movimentos Transfronteiriços de Resíduos Perigosos e Seu Descarte de 22 de março de 1989 (doravante denominada Convenção de Basileia).
Outros conceitos utilizados neste Regulamento serão aplicados nos significados determinados pela Convenção de Basileia, o Protocolo sobre Medidas de Regulação Não Tarifária em Relação a Países Terceiros (Anexo nº 7 ao Tratado da União Econômica da Eurásia de 29 de maio de 2014) e tratados internacionais incluídos no direito da União.
3. É proibido realizar:
a) importação e (ou) exportação por pessoas físicas de resíduos perigosos como bens de uso pessoal;
b) importação de resíduos perigosos incluídos no item 1.2 da lista unificada;
c) a exportação de resíduos perigosos incluídos nas seções 1.2 e 2.3 da lista única para o território de um Estado que não seja parte da Convenção de Basileia, bem como a importação de resíduos perigosos incluídos na seção 2.3 da lista única de o território de um Estado que não seja parte da Convenção de Basileia, com exceção do caso em que um Estado membro e um Estado que não seja parte da Convenção de Basileia tenham celebrado um acordo internacional sobre o movimento transfronteiriço de resíduos perigosos “Internet ” em: http://www.basel.int). Neste caso, a movimentação de resíduos perigosos é realizada de acordo com este Regulamento e a Convenção de Basileia;
d) importação de resíduos perigosos incluídos no item 2.3 da lista unificada para fins de disposição e neutralização.
4. A importação e (ou) exportação de resíduos perigosos é realizada na presença de uma licença emitida de acordo com as Instruções sobre a execução de um pedido de emissão de licença para exportação e (ou) importação de certos tipos de mercadorias e na execução de tal licença, aprovada pela Decisão do Conselho da Comissão Econômica da Eurásia de 6 de novembro de 2014 N 199 (doravante denominada licença), ou um parecer (documento de licença) elaborado na forma aprovada pela Decisão do Conselho da Comissão Econômica da Eurásia de 16 de maio de 2012 N 45 (doravante referida como a conclusão (documento de autorização)), exceto nos casos previstos no parágrafo 3 deste Regulamento.
Uma licença ou conclusão (documento de autorização) deve ser apresentada às autoridades aduaneiras dos Estados-Membros à chegada dos resíduos perigosos ao território aduaneiro da União.

II. Instalações para procedimentos aduaneiros

5. A colocação de resíduos perigosos em regime aduaneiro de introdução no consumo interno e exportação é efectuada mediante apresentação de uma licença à autoridade aduaneira de um Estado-Membro.
6. A sujeição de resíduos perigosos aos regimes aduaneiros de transformação para consumo interno, transformação no território aduaneiro, transformação fora do território aduaneiro, reimportação, reexportação é efectuada mediante apresentação de uma conclusão (documento de autorização) ao autoridade aduaneira de um Estado-Membro.
7. A sujeição de resíduos perigosos aos procedimentos aduaneiros de entreposto aduaneiro, trânsito aduaneiro para transporte da autoridade aduaneira do local de chegada ao território aduaneiro da União para a autoridade aduaneira interna, bem como para transporte da autoridade aduaneira interna autoridade aduaneira à autoridade aduaneira do local de partida do território aduaneiro da União é efetuada quando da disponibilização de uma licença ou conclusão (autorização) apresentada para a colocação de resíduos perigosos ao abrigo de outros regimes aduaneiros.
8. A sujeição de resíduos perigosos ao regime aduaneiro de trânsito aduaneiro para o seu transporte desde a autoridade aduaneira do local de chegada ao território aduaneiro da União até à autoridade aduaneira do local de partida do território aduaneiro da União deve ser efectuado mediante apresentação à autoridade aduaneira de um Estado-Membro de conclusões (autorizações) emitidas por pessoas autorizadas em conformidade com a legislação dos Estados-Membros para a emissão de pareceres (autorizações) pelas autoridades públicas de todos os Estados-Membros (a seguir designadas como os órgãos dos Estados-Membros autorizados a emitir pareceres (autorizações)), através de cujos territórios estes resíduos perigosos serão transportados.
9. Não é permitida a sujeição de resíduos perigosos aos regimes aduaneiros de importação temporária (admissão), exportação temporária, comércio isento de direitos aduaneiros, destruição, recusa a favor do Estado, zona franca aduaneira, entreposto franco.

III. Emissão de uma licença

10. Para obter uma licença, as pessoas colectivas e as pessoas singulares registadas como empresários individuais (doravante designadas por requerentes) apresentam ao organismo autorizado do Estado-Membro em cujo território o requerente se encontra registado, os documentos e informações previstos nas alíneas 1 a 5 do parágrafo 10 das Regras para emissão de licenças e autorizações para exportação e (ou) importação de mercadorias (Apêndice ao Apêndice No. 7 do Tratado da União Econômica da Eurásia de 29 de maio de 2014) (doravante denominado Regras) , bem como nos termos do n.º 6 do n.º 10 do Regulamento, os seguintes documentos e informações:
a) o consentimento (por escrito) da autoridade competente do Estado em cujo território os resíduos perigosos são importados e (ou) através de cujo território os resíduos perigosos são transportados, de acordo com a Convenção de Basileia (no caso de exportação de resíduos perigosos) ;
b) cópia do acordo (contrato) entre o exportador e o produtor ou o importador e o consumidor de resíduos perigosos (caso o requerente atue como intermediário);
c) cópias do(s) contrato(s) (contrato(s)) para transporte de resíduos perigosos;
d) cópia do acordo (contrato) entre o exportador (importador) e o responsável pela destinação dos resíduos perigosos, que estipula o uso ambientalmente seguro desses resíduos perigosos;
e) notificação de movimentação transfronteiriça de resíduos perigosos (em 3 vias) de acordo com a Convenção de Basileia;
f) documento de transporte de resíduos (em 3 vias) de acordo com a Convenção de Basileia;
g) informações sobre a disponibilidade de recursos técnicos (tecnológicos) para o uso de resíduos perigosos (excerto do regulamento tecnológico confirmando a possibilidade de utilização de resíduos perigosos como matéria-prima, ou outro documento confirmando a possibilidade de envolvê-los em um uso que não permite a formação de outros resíduos perigosos ou seus resíduos) (no caso de importação de resíduos perigosos);
h) cópia do documento comprovativo do seguro, penhor ou outra garantia para a circulação transfronteiriça de resíduos perigosos (se estiver previsto na legislação do Estado-Membro);
i) uma cópia da licença para exercer um tipo de actividade de tratamento de resíduos perigosos no território de um Estado-Membro de acordo com a legislação desse Estado (se o licenciamento deste tipo de actividade estiver previsto na legislação desse Estado ).
11. As cópias dos documentos apresentados pelo requerente devem ser autenticadas na forma prescrita no n.º 11 do Regulamento.
12. Se, de acordo com a legislação de um Estado-Membro, a decisão de emitir uma licença for tomada pelo organismo autorizado com o acordo de outra autoridade pública desse Estado-Membro (a seguir designada por organismo aprovador), essa coordenação é efectuado nos termos prescritos pela legislação deste Estado-Membro.
O requerente, se estiver previsto na legislação do Estado-Membro, deve apresentar os documentos referidos no n.º 10 do presente regulamento ao organismo de coordenação. Ao mesmo tempo, os documentos previstos nas alíneas “a” - “i” do parágrafo 10 deste Regulamento não são apresentados ao órgão autorizado.
A coordenação pode ser realizada emitindo uma conclusão (documento de autorização).
13. A emissão de licença é recusada se houver fundamento previsto nos n. para concordar com um pedido de licença.

4. Emissão de uma conclusão (permissão)

14. A emissão de um parecer (autorização) é efectuada pelo organismo autorizado para a emissão de pareceres (autorização) do Estado-Membro na forma prescrita pela legislação desse Estado.
15. Um parecer (documento de autorização) é emitido mediante apresentação pelo requerente à autoridade autorizada a emitir pareceres (autorizações) do Estado-Membro dos seguintes documentos e informações:
a) um projeto de conclusão (documento de autorização), elaborado de acordo com as diretrizes para preenchimento de formulário único de conclusão (documento de autorização) para importação, exportação e trânsito de determinadas mercadorias constantes da Lista Unificada de mercadorias às quais proibições e restrições à importação ou exportação são aplicadas pelos estados - membros da União Aduaneira no âmbito da Comunidade Econômica da Eurásia no comércio com terceiros países, aprovado pela Decisão do Conselho da Comissão Econômica da Eurásia de 16 de maio de 2012 N 45;
b) uma cópia do acordo (contrato) e, na ausência de um acordo (contrato) - uma cópia de outro documento confirmando as intenções das partes;
c) o consentimento (por escrito) da autoridade competente do estado em cujo território os resíduos perigosos são importados e (ou) através de cujo território os resíduos perigosos são transportados, de acordo com a Convenção de Basileia (no caso de exportação de resíduos perigosos) ;
d) cópia do acordo (contrato) entre o exportador e o produtor ou o importador e o consumidor de resíduos perigosos (caso o requerente atue como intermediário);
e) cópias do(s) contrato(s) (contrato(s)) para transporte de resíduos perigosos;
f) cópia do acordo (contrato) entre o exportador (importador) e o responsável pela destinação dos resíduos perigosos, que estipula o uso ambientalmente seguro desses resíduos perigosos;
g) notificação de movimentação transfronteiriça de resíduos perigosos (em 3 vias) de acordo com a Convenção de Basileia;
h) documento de transporte de resíduos (em 3 vias) de acordo com a Convenção de Basileia;
i) informação sobre a disponibilidade de capacidades técnicas (tecnológicas) para a utilização de resíduos perigosos (excerto do regulamento tecnológico que confirme a possibilidade de utilização de resíduos perigosos como matéria-prima, ou outro documento que confirme a possibilidade de os envolver numa utilização que não permite a formação de outros resíduos perigosos ou seus resíduos) (no caso de importação de resíduos perigosos);
j) cópia do documento comprovativo do seguro, penhor ou outra garantia para a circulação transfronteiriça de resíduos perigosos (se estiver previsto na legislação do Estado-Membro);
k) uma cópia da licença para exercer um tipo de actividade de tratamento de resíduos perigosos no território de um Estado-Membro de acordo com a legislação desse Estado (se o licenciamento deste tipo de actividade estiver previsto na legislação desse Estado );
l) outros documentos estipulados pela legislação do Estado-Membro.
16. A emissão de uma conclusão (autorização) é recusada se houver os seguintes motivos:
a) a não apresentação dos documentos previstos no n.º 15 do presente Regulamento;
b) a presença de informações incompletas ou não confiáveis ​​nos documentos apresentados pelo requerente para obtenção de parecer (documento de autorização);
c) outros motivos previstos na legislação do Estado-Membro e na Convenção de Basileia.
17. O relatório sobre a importação e (ou) exportação de resíduos perigosos de acordo com o artigo 6 da Convenção de Basileia é apresentado pelos requerentes à autoridade competente do seu estado na forma e dentro dos prazos determinados pela legislação desse estado.

Sobre medidas para garantir o cumprimento pela Federação Russa das obrigações decorrentes da Convenção de Basileia sobre o Controle de Movimentos Transfronteiriços de Resíduos Perigosos e Sua Deposição

A fim de cumprir as obrigações da Federação Russa sob a Convenção de Basileia sobre o Controle de Movimentos Transfronteiriços de Resíduos Perigosos e Seu Descarte, o Governo da Federação Russa decide:
1. Proibir a importação de resíduos perigosos para fins de eliminação ou incineração no território da Federação Russa.
2. Nomear as autoridades competentes previstas no Artigo 5 da Convenção de Basileia sobre o Controle de Movimentos Transfronteiriços de Resíduos Perigosos e Sua Eliminação (doravante referida como a Convenção), o Ministério de Recursos Naturais e Ecologia da Federação Russa e o Federal Serviço de Supervisão de Recursos Naturais.
3. Atribuir as seguintes funções ao Ministério de Recursos Naturais e Ecologia da Federação Russa como autoridade competente:
organização e coordenação da implementação dos requisitos da Convenção;
preparação de propostas para o desenvolvimento e adoção de atos normativos jurídicos visando a implementação da Convenção;
representando os interesses da Federação Russa em conferências das partes da Convenção, em outros órgãos de trabalho da Convenção, bem como na consideração de disputas entre as partes de acordo com o procedimento para sua resolução estabelecido pela Convenção.
4. Atribuir as seguintes funções ao Serviço Federal de Supervisão de Recursos Naturais como autoridade competente:
emissão de licenças para importação na Federação Russa, exportação da Federação Russa e trânsito de resíduos perigosos para uso como matéria-prima;
notificação das autoridades competentes relevantes dos estados exportadores, importadores ou transitórios de resíduos perigosos sobre os movimentos transfronteiriços planejados desses resíduos.
5. Determinar os seguintes órgãos executivos federais responsáveis ​​pelo cumprimento das obrigações da Federação Russa decorrentes da Convenção, dentro dos limites de sua competência:
Ministério de Recursos Naturais e Ecologia da Federação Russa - em termos de garantir a proteção dos interesses ambientais da Federação Russa;
Ministério das Relações Exteriores da Federação Russa - em termos de garantir a proteção dos interesses de política externa da Federação Russa no curso da cooperação internacional em questões relacionadas ao controle do movimento transfronteiriço ou transporte de resíduos perigosos;
Ministério da Federação Russa para Defesa Civil, Situações de Emergência e Eliminação de Consequências de Desastres Naturais - em termos de supervisão da prontidão de funcionários, forças e meios para agir em caso de emergência;
O Serviço Federal de Supervisão na Esfera dos Transportes - no que diz respeito à implementação do controlo estadual federal (supervisão) no domínio da segurança dos transportes (incluindo no caso do transporte transfronteiriço de resíduos perigosos);
o Serviço Alfandegário Federal - em termos de aplicação e melhoria dos meios de controle alfandegário sobre a importação para a Federação Russa, exportação da Federação Russa e trânsito aduaneiro de resíduos perigosos;
O Serviço Federal de Supervisão da Defesa dos Direitos do Consumidor e Bem-Estar Humano - no que diz respeito à implementação da supervisão sanitária e epidemiológica estadual federal no transporte transfronteiriço de resíduos perigosos e seu manuseio.
6. Ao Ministério de Recursos Naturais e Ecologia da Federação Russa:
ao formar o projeto de orçamento federal para o próximo ano financeiro e período de planejamento, prever alocações orçamentárias para o pagamento de taxas de adesão da Federação Russa ao orçamento da Convenção;
dentro de 3 meses, apresentar propostas sobre a nomeação de uma pessoa jurídica para desempenhar as funções de um centro dedicado responsável por receber e fornecer informações de acordo com a Convenção.
7. O Ministério da Federação Russa para Defesa Civil, Emergências e Alívio em Desastres deve tomar medidas para garantir a prontidão das forças e meios do sistema estatal unificado para a prevenção e eliminação de emergências para interagir com sistemas semelhantes de países estrangeiros no transporte transfronteiriço de resíduos perigosos e sua remoção.
8. A execução dos poderes previstos nesta resolução é realizada pelos órgãos executivos federais competentes dentro do número máximo estabelecido de funcionários desses órgãos, bem como as dotações orçamentárias por ele previstas no orçamento federal para liderança e gestão no domínio das funções estabelecidas.
9. Reconhecer como inválido o Decreto do Governo da Federação Russa de 1º de julho de 1995 nº 670 “Sobre Medidas Prioritárias para a Implementação da Lei Federal” Sobre a Ratificação da Convenção de Basileia sobre o Controle de Movimentos Transfronteiriços de Resíduos Perigosos e seus Eliminação” (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 1995, nº 28, artigo 2691).
Presidente do Governo da Federação Russa
D. Medvedev

Ordem do Ministério de Recursos Naturais da Federação Russa de 24 de dezembro de 2003 N 1151 “Sobre a aprovação dos formulários de notificação sobre o movimento transfronteiriço de resíduos e um documento sobre o transporte de resíduos”