Discussão sobre a natureza complexa do direito municipal. O direito municipal da Federação Russa como um ramo complexo do direito. Relações jurídicas municipais

1. Matéria de direito municipal. A natureza complexa do tema do direito municipal. O lugar da lei municipal no sistema jurídico da Federação Russa

O autogoverno local é um dos níveis da administração pública, pelo que a lei municipal deve abranger sistematicamente com a sua regulamentação todas as relações na organização e atuação deste nível do poder público. Estas relações, incluídas na matéria de direito municipal, podem ser agrupadas nos seguintes grupos:

1) A relação “municipal-constitucional”, associada à constituição do estatuto de entidade municipal, aos seus órgãos, à delimitação de competências dos governos locais e autoridades estaduais das entidades federais e constituintes da Federação Russa, incluindo:

a) na educação, mudanças de limites, transformação de municípios; b) sobre a constituição dos órgãos de governo local e a determinação das suas competências; c) sobre a gestão nas formas de democracia direta; c) sobre a adoção pelo município do foral e demais atos normativos; d) determinação dos assuntos de jurisdição e dos poderes específicos para resolvê-los.

Essas relações, em princípio, podem ser consideradas parte do direito estadual (constitucional). Assim, as normas do direito estadual estabelecem o processo de eleições, referendos a nível do governo local, o procedimento para a realização de reuniões, manifestações, comícios, manifestações, piquetes, o exercício do direito dos cidadãos à informação no âmbito da resolução de questões de importância local, o procedimento de apelo dos cidadãos aos órgãos governamentais locais. O ramo do direito constitucional também regula a interação entre as autoridades estaduais e o governo autônomo local, incluindo o procedimento para levar em consideração as opiniões das autoridades locais e da população quando as autoridades públicas tomam decisões governamentais, o exercício pelas autoridades locais do direito de legislar iniciativa no órgão representativo do poder de uma entidade constituinte da Federação Russa, etc. d.

2) Relações “municipais-administrativas” decorrentes das atividades executivas e administrativas dos governos locais. Este grupo inclui relações jurídicas que visam a implementação pelas autarquias locais de competências em diversas áreas de gestão, como paisagismo, organização da prestação de serviços públicos, recolha e remoção de resíduos, sua eliminação, gestão de recursos fundiários municipais, instalações patrimoniais municipais, segurança contra incêndios. território do município, protegendo a vida das pessoas nos corpos d'água, protegendo a população e o território de emergências de natureza natural e antrópica, organizando a prestação de serviços de educação pré-escolar e básica geral, serviços médicos de emergência, cuidados primários de saúde, como bem como assegurar o desenvolvimento de infra-estruturas no território do município, comunicações, manutenção rodoviária e implementação de outras competências governamentais.

O bloco das chamadas relações “administrativas municipais” deverá incluir também as relações relativas ao ingresso no serviço municipal e ao seu preenchimento.

As relações jurídicas acima referidas relacionadas com a implementação da autonomia local são também objecto de direito administrativo e, portanto, enquadram-se na regulamentação das normas deste último.

3) Relações “municipais-financeiras” relacionadas com a formação do orçamento local (estrutura orçamental e processo orçamental), o estabelecimento de impostos e taxas locais, a prestação de garantias municipais, a emissão de empréstimos orçamentais. As relações deste grupo são tradicionalmente consideradas parte do direito financeiro e são reguladas pelo Código Orçamentário da Federação Russa. As normas que medeiam as relações interorçamentárias também devem ser reconhecidas como uma “instituição conjunta” do direito municipal e financeiro. A equalização da provisão orçamentária dos municípios, a provisão de transferências (subsídios, subsídios, subvenções) para os orçamentos municipais do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa e as relações interorçamentárias dos municípios entre si com base nos princípios consagrados na lei municipal são construído utilizando as ferramentas processuais do Código Orçamental.

4) Relações “municipais-civis” decorrentes da propriedade municipal (direito de propriedade municipal, gestão operacional e gestão económica, regime de tesouraria municipal, arrendamento e concessão de bens, privatização); criação, reorganização e extinção de pessoas jurídicas municipais, incluindo empresas e instituições municipais unitárias, entidades econômicas privadas, ações (ações) de propriedade do município; entrada de entidade municipal em relações contratuais relacionadas com a aquisição de bens, obras e serviços para necessidades municipais; obtenção de empréstimos, emissão de títulos municipais e seu giro; compensação por danos a pessoas físicas e jurídicas por meio de ações (decisões) de órgãos governamentais locais. Estas relações jurídicas são reguladas pelo Código Civil da Federação Russa e outros atos da legislação civil.

5) Relações “habitação municipal” associadas à participação do município nos fundos municipais e privados de habitação.

6) Relações “municipal-recursos naturais” decorrentes da propriedade, uso e disposição da terra, água e recursos florestais no território do município. A legislação municipal e de planejamento urbano é adjacente a este grupo.

7) Relações de responsabilidade “jurídica municipal”, incluindo constitucional e jurídica (dissolução de órgão representativo, destituição do chefe de entidade municipal e do chefe de administração local), destituição de governantes e deputados eleitos pela população) ; administrativo (a responsabilização administrativa de funcionários e governos locais pela prática de infrações administrativas); criminal (para funcionários do governo local por crimes cometidos); disciplinar (funcionários municipais estão envolvidos); direito civil (responsabilidade do município perante pessoas físicas e jurídicas).

8) Relações processuais relativas à participação dos municípios (autarquias e funcionários locais) em processos cíveis e arbitrais, em processos de contra-ordenações como autores (incluindo em defesa de interesses públicos e de número indefinido de pessoas), arguidos, terceiros entrar no processo para opinar sobre o caso.

Ao mediar de forma abrangente todas as conexões sociais formadas no nível inferior da administração pública, o direito municipal une as normas dos diversos ramos do direito, combinando seus regimes jurídicos. Os blocos de relações jurídicas identificados na matéria de direito municipal possuem uma “sombra” adicional constitucional, financeira, civil, administrativa, habitacional e fundiária. Às vezes, esta circunstância é utilizada como base para a afirmação de que todas as relações que são objeto de direito municipal são “tratadas” por outros ramos do direito. Mas ele próprio não tem seu próprio objeto de regulamentação legal. Como resultado, na ciência jurídica russa moderna, o problema de determinar a natureza do direito municipal e seu lugar no sistema jurídico não foi resolvido. Desde o início da década de 90 do século XX, vários pontos de vista surgiram na jurisprudência sobre a natureza do ramo do direito municipal:

a) o direito municipal é um sub-ramo do direito constitucional da Federação Russa. (MV Baglay);

b) o direito municipal é um ramo da legislação russa e não um ramo do direito. (V.A. Baranchikov, R.Z. Livshits). O sistema de legislação municipal inclui normas de vários ramos do direito - constitucional, civil, fundiário, administrativo, financeiro, ambiental e outros ramos do direito russo. Assim, o direito municipal não possui objeto de regulamentação e normas próprias.

c) o direito municipal é um sub-ramo do direito administrativo (Yu.N. Starilov, V.S. Chetverikov). Juntamente com o direito policial, de construção, social, de serviços, educacional e médico, pertence a uma parte especial do direito administrativo. SOBRE órgãos do governo local são sujeitos de direito administrativo, e a sua atividade legislativa desenvolve-se nas formas metodológicas e metodológicas do direito administrativo.

d) O direito municipal é um ramo independente do sistema jurídico nacional russo (V.I. Vasiliev, Kutafin, Fadeev, A.N. Kokotov, A.A. Uvarov, etc.). Os pré-requisitos para o surgimento de um novo ramo - o direito municipal - foram vários fatores: em primeiro lugar, surgiu um conjunto estável e multifacetado de relações relacionadas com a implementação do autogoverno local, que, objetivamente pela sua natureza, pode ser receptivo à influência regulatória e organizacional e, em determinadas condições sociopolíticas, exigem tal influência; em segundo lugar, há uma expansão quantitativa e qualitativa do sistema de normas jurídicas que regulam o autogoverno local. A Constituição da Federação Russa fixou esta instituição fundamentalmente nova, que, de acordo com os seus parâmetros, não poderia ser atribuída a nenhum dos ramos anteriormente existentes; havia necessidade de desenvolver legislação básica sobre o autogoverno local.

Os fatores na identificação de um novo ramo do direito na ciência incluem não apenas o tema da regulamentação jurídica, método e regime jurídico, mas também a composição temática da regulamentação. Qualquer uma das unidades territoriais de autogoverno local é um modelo elementar de sociedade, reproduzindo dentro de si seus padrões, instituições e contradições básicas. Lei municipal, segundo o professor A.N. Kokotov, é um micromodelo do direito nacional e une todos os setores, instituições, normas que operam nos municípios, garantindo a subsistência destes últimos. A legislação municipal inclui regulamentações de todos os tipos de indústrias, identificadas de acordo com o “sujeito-método” de regulação jurídica, perfilamento, especializado, complexo.

O tema do direito municipal é complexo. Possui áreas de interação e “zonas fronteiriças” com outros ramos do direito. Muitas normas jurídicas municipais, que são simultaneamente normas do direito constitucional, administrativo, financeiro, civil, fundiário e outros ramos do direito, são utilizadas para efeitos de regulação abrangente das relações relacionadas com a implementação do autogoverno local. Junto com as normas de “dupla subordinação”, o direito municipal possui normas jurídicas próprias, exclusivamente municipais. Estas últimas incluem, por exemplo, normas que regulam as relações da estrutura municipal-territorial e da divisão municipal-territorial, estabelecendo o estatuto dos governos locais, do autogoverno público territorial e outros.

O direito municipal, portanto, é uma formação secundária complexa. Por um lado, as suas normas funcionam como normas dos principais ramos do direito (constitucional, administrativo, financeiro, civil, fundiário ou de recursos naturais, processual civil, processual arbitral) e, por outro lado, estão incluídas no direito secundário estrutura - ramo complexo do direito - municipal, possuem o chamado duplo “registro”. De acordo com a oportuna observação do Prof. S.S. Alekseev, há uma duplicação da estrutura do direito aqui.

Dmitriev Yu.A. Lei municipal. M., 1999.

Tópico nº 1 O direito municipal (ML) como ramo do direito.

O conceito e tema do MP, sua natureza complexa.
Regulação jurídica das relações municipais.
Normas e instituições jurídicas municipais.
Relações jurídicas municipais e seus sujeitos.
Sistema MP e suas fontes.
O lugar do MP no sistema jurídico da Federação Russa.

Literatura principal:

Kutafin O.E., Fadeev V.I. Lei municipal da Federação Russa. Livro didático. - M., 2002.

Literatura adicional:

Koveshnikov E.M. Lei municipal da Rússia. M.: NORM, 2001.

Esclarecer a questão da regulamentação de um determinado ramo do direito parece importante na medida em que permite: em primeiro lugar, formar uma ideia clara do setor e, em segundo lugar, distingui-lo de outros ramos do direito. As relações reguladas pelas normas do MP surgem numa esfera específica da vida social, nomeadamente na esfera da autonomia local (LS).

Qual é a sua especificidade?

O Capítulo 8 da Constituição da Federação Russa afirma a independência da população na resolução de questões de importância local, propriedade, uso e alienação de propriedade municipal. O Artigo 131 da Constituição da Federação Russa estabelece em quais territórios o MC é realizado. Estes incluem assentamentos urbanos e rurais, bem como outros territórios, tendo em conta as tradições históricas e outras tradições locais. Esses territórios são chamados de municípios na Lei Federal de 28 de agosto de 1995 “Sobre os princípios gerais de organização de municípios na Federação Russa”. Além disso, este ato jurídico estabelece os seguintes termos importantes para o estudo do MP:

Questões de importância local - questões de apoio direto à vida da população de uma formação municipal, classificada como tal pelo estatuto da formação municipal de acordo com a KRF, Lei Federal, leis das entidades constituintes da Federação Russa;

Os órgãos do MC são eleitos e outros com poderes para resolver questões de importância local e não incluídas no sistema de órgãos governamentais;

Um funcionário do MS é uma pessoa eleita ou contratada que desempenha funções organizativas e administrativas nos órgãos do MS e não é classificado como funcionário público.

Parte 2 arte. 130 da CRF define as formas de implementação pela população do MS: “O autogoverno local é exercido pelos cidadãos através de referendo, eleições, outras formas de expressão direta de vontade, através de órgãos eleitos e outros órgãos de governo local”.

Para resolver questões de importância local, o município dispõe de orçamento próprio. Para reabastecê-lo, as autoridades locais estabelecem impostos e taxas locais.

A resolução das questões locais pressupõe algum tipo de atividade por parte da população. Assim, o MS pode ser definido como a atividade da população de um município, garantida pela Federação Russa, para resolver questões de importância local, realizada por eles de forma independente e sob a sua responsabilidade, com base nos seus próprios interesses.

MS é um nível especial e específico de poder no estado. Os órgãos do MC não estão incluídos no sistema de órgãos governamentais, mas podem ser dotados de competências distintas. Juntos, o MS e o poder estatal formam formas de poder público unificado.

No Preâmbulo da Carta Europeia de Autonomia Local (Estrasburgo, 15 de outubro de 1985), ratificada pela Lei Federal Russa de 11 de abril de 1998, os estados membros do Conselho da Europa expressam a convicção de que a presença de autoridades locais com real responsabilidade pode garantir uma gestão eficaz e, ao mesmo tempo, próxima da gestão cidadã. Além disso, argumenta-se aqui que o direito dos cidadãos de participarem na condução dos assuntos públicos pode ser exercido mais diretamente a nível local.

Tudo o que precede pressupõe a identificação das seguintes características inerentes à disciplina de MP:

1) natureza local-territorial das relações relacionadas com a esfera da regulação jurídica municipal;

2) estas relações são de natureza complexa, uma vez que questões de importância local relacionadas com a jurisdição do MC abrangem todas as grandes áreas da vida (economia, cultura, finanças, ordem pública, etc.). Embora sejam muito diversos (organizacionais, gerenciais, patrimoniais, financeiros, etc.), também apresentam uma característica comum: sua ocorrência está associada à solução de questões de importância local pela população do município;

3) o sujeito das relações jurídicas municipais é a população do município, os órgãos do MS e seus dirigentes.

Com base no tema da regulamentação legal municipal, podem ser distinguidos os seguintes grupos de relações sociais:

1) relações que surgem no processo de resolução de questões de importância local através da expressão direta da sua vontade por parte dos cidadãos;

2) relações relacionadas com a actividade dos eleitos e outros órgãos da autarquia local na gestão do património municipal, dos equipamentos municipais, na formação e execução do orçamento local, bem como nas suas demais actividades nas diversas áreas locais, destinadas a garantir a subsistência de a população do município, resolvendo outras questões de importância local, incluindo questões de organização do trabalho dos serviços municipais;

3) relações que surgem no processo de implementação pelos órgãos do governo local de determinados poderes estaduais que lhes são delegados nos termos da lei, bem como no processo de organização e execução pelos órgãos do governo local de atos legislativos e jurídicos dos órgãos do governo federal e órgãos governamentais estaduais de entidades constituintes.

A participação dos órgãos do MS na implementação da política estadual em nível local é realizada de duas formas:

A) através da implementação de determinados poderes do Estado;

B) na forma de execução de atos legislativos e outros atos jurídicos dos órgãos do governo federal e dos órgãos governamentais dos entes constituintes.

As características do objeto de regulamentação jurídica municipal determinam a natureza complexa do MP como ramo do direito.

Muitas normas do MP que regulam as relações patrimoniais, financeiras, fundiárias e outras a nível local são, ao mesmo tempo, normas do direito civil, financeiro, fundiário e outros ramos do direito.

Módulo nº 1. “Fundamentos históricos, teóricos, jurídicos e territoriais do autogoverno local” 6

Secção 1. “O direito municipal como ramo do direito, da ciência e da disciplina académica” 6 Aula n.º 1. O direito municipal como ramo do direito 6 1. A matéria do direito municipal. A natureza complexa do tema do direito municipal. O lugar do direito municipal no sistema jurídico da Federação Russa 6 2. Características do método do direito municipal. Regime jurídico municipal 10 3. Normas e relações jurídicas municipais. Temas das relações jurídicas municipais 11 4. O sistema de direito municipal 15 5. O direito municipal como ciência: o conceito e o tema da ciência do direito municipal. Fontes da ciência do direito municipal. O direito municipal como disciplina acadêmica 16Seção 2. “O conceito, natureza jurídica, princípios e funções do governo local” 18 Aula nº 2. O conceito, natureza jurídica e princípios do governo local 18 1. O conceito e natureza jurídica do governo local 18 2. Modelos básicos de interação entre o governo estadual e local: principais modelos estrangeiros e experiência russa 24

A doutrina municipal também conhece outras abordagens para a classificação dos métodos de organização do autogoverno local, ou mais precisamente, a interação do autogoverno estadual e local.” Então, V.I. Fadeev propôs dividir todos os tipos conhecidos de organização governamental local em modelos de “governo local autônomo” e “governo local supervisionado”. 26

3. Princípios da organização do autogoverno local 27Seção 3. “O surgimento e desenvolvimento do autogoverno local na Rússia e em países estrangeiros” 31 Aula nº 3 O surgimento e desenvolvimento do autogoverno local na Rússia 31 1. Zemstvo e autogoverno municipal na Rússia pré-revolucionária 31 2 Organização do governo local no período soviético 33 3. Reformas do autogoverno local na URSS no final dos anos 80 - início dos anos 90 34 4. A formação do autogoverno local no Federação Russa após a adoção da Constituição da Federação Russa em 1993 36Seção 4. “Fundamentos jurídicos do governo autônomo local” 37 Aula nº 4 Componentes internacionais, federais e regionais da regulação do governo autônomo local 37 1. Características gerais de o sistema de fontes do direito municipal da Federação Russa 37 2. Carta Europeia de Autogoverno Local (características gerais) 39 3. Componente federal da regulamentação legal do governo autônomo local 40 4. Regulamentação do governo autônomo local pelas entidades constituintes da Federação Russa. A relação entre a regulação federal e regional do governo autônomo local 43Seção 5. “Organização territorial do governo autônomo local” 44 Aula nº 5. Estrutura municipal-territorial 44 1. O conceito de estrutura municipal-territorial e administrativo-territorial de um sujeito da Federação Russa, sua relação 45 2. Modelos básicos de estrutura territorial municipal-territorial: experiência estrangeira e russa 48 3. Princípios da estrutura municipal-territorial de um sujeito da Federação Russa. Características gerais da organização de dois níveis de autogoverno local 51 4. Critérios para determinação dos limites dos municípios 52 5. Tipos de municípios 54 5.1. Assentamento rural. Critérios e princípios para a formação de um assentamento rural 54 5.2. Assentamento urbano. Critérios e princípios para a formação de um aglomerado urbano 55 5.3. Área Municipal. Critérios e princípios para a formação dos municípios. Territórios entre assentamentos 55 5.4. Distrito da cidade. Critérios e princípios para a formação de um distrito urbano 56 5.5. Território intramunicipal de uma cidade de importância federal. Características da implementação do autogoverno local em cidades de importância federal 57 6. Princípios de interação entre um município e assentamentos localizados em seu território 58Seção 6. “Competência dos municípios” 59 Aula nº 6. Competência própria dos municípios 59 1 Características gerais da competência dos municípios: conceito, regulamentação legal 59 2. Estrutura de competência dos municípios 61 3. Divisão de competências entre o município e os assentamentos situados no seu território 64 Aula n.º 7 Competências da autarquia local em determinadas áreas da vida do município 67 1. Competências das autarquias locais no domínio da planear e garantir o desenvolvimento integrado do território 68 2. Capacitar os governos locais nas relações com as organizações não municipais. Ordem comercial e social municipal. Promoção do desenvolvimento empresarial. Controle sobre as atividades das organizações comerciais e seus limites. Medidas de influência e o procedimento para a sua aplicação 69 3. Competências das autarquias locais no domínio da construção e transportes 71 4. Competências das autarquias locais no sector da habitação, no domínio dos serviços públicos, serviços ao consumidor e comércio à população 84 5 Poderes dos governos locais no domínio da educação e cultura 87 6. Poderes dos governos locais no domínio da manutenção da ordem pública, protegendo os direitos e liberdades dos cidadãos 88

Módulo 2. “Fundamentos organizacionais, financeiros e econômicos do governo local, garantias e responsabilidade do governo local” 90

Seção 7. “Formas de democracia direta ao nível do governo local. Autogoverno público territorial" 91 Aula nº 8. Formas de democracia direta ao nível do autogoverno local 91 1. Características gerais das formas de democracia direta no sistema de autogoverno local, seus tipos 91 2. Local referendo: regulamentação legal, princípios de conduta, etapas 93 3. Eleições autárquicas: regulamentação legal, implementação dos princípios do direito eleitoral durante as eleições autárquicas, sistemas eleitorais municipais, etapas das eleições autárquicas 96 4. Destituição de deputado de órgão representativo de uma entidade municipal, um membro de um órgão eleito do governo local, um funcionário eleito do governo local: o conceito de revogação, princípios de revogação, etapas 100 5. Votação sobre questões de mudança de limites, transformação do município 102 6. Reunião de cidadãos . Reunião de cidadãos 107 7. Apelos dos cidadãos aos órgãos governamentais locais. Iniciativa legislativa dos cidadãos 113 8. Audiências públicas 117 9. Inquérito aos cidadãos 119 10. Comícios, reuniões, marchas e piquetes de cidadãos 121 Secção 8. “Órgãos e funcionários do município” 124 Aula n.º 9. Órgãos e funcionários do município 125 1. Conceito de sistemas de órgãos municipais 125 2. Princípios de construção de um sistema de órgãos municipais 128 3. Conceito e características de órgão municipal 131 4. Tipos de órgãos municipais 131 Aula nº 10. Órgãos representativos de um município órgão 132 1. Órgão representativo de órgão municipal: princípios de organização e atuação, competência 132 2. Procedimento de constituição de órgão representativo de formação municipal, extinção das atribuições de órgão representativo de formação municipal 135 3. Competências de órgão representativo de formação municipal 145 4. Procedimento de adoção de atos jurídicos por órgão representativo de formação municipal 150 Aula n.º 11. Chefe de formação municipal. Administração local 157 1. Cargo de chefe de formação municipal: conceito, nome do chefe de formação municipal, funções 157 2. Modalidades de preenchimento do cargo de chefe de formação municipal, mandato, cessação antecipada de poderes do chefe de formação municipal 159 3. Competência e competências do chefe de formação municipal. Tipos de atos jurídicos: procedimento para a sua adoção e entrada em vigor 161 4. Administração de entidade municipal: conceito, denominação, princípios de atuação 162 5. O procedimento para preenchimento do cargo de chefe da administração local 163 6. Estrutura da administração municipal 166 Aula nº 12. Órgão de controle da formação municipal 168 1. Funções do órgão de controle da formação municipal, sua natureza jurídica 168 2. Princípios de organização do órgão de controle da formação municipal e procedimento para sua constituição 170 Seção 9. “Base econômica do autogoverno local” 172 Aulas nº 13. Conceito e estrutura do patrimônio municipal 172 1. Entidade municipal como sujeito das relações de direito civil 172 2. Fontes de formação do património municipal 174 3. Estrutura do património municipal. Tipos de bens patrimoniais municipais e sua contabilização 176 4. Fazenda municipal 185 Aula nº 14. Finanças municipais 186 1. Orçamento local: conceito, estrutura, princípios de formação 186 2. Receita parte do orçamento local. Impostos e taxas locais 189 3. Despesas do orçamento municipal 193 4. Relações dos orçamentos locais com orçamentos superiores. Alinhamento do nível de suficiência orçamental 195 5. Endividamento municipal. O procedimento para atrair fundos emprestados. Emissão de títulos municipais 198Seção 10. “Controle estatal sobre o governo local. Responsabilidade dos órgãos e funcionários do governo local" 199 Aula nº 15. Responsabilidade dos órgãos e funcionários do governo local 199 1. Características gerais da responsabilidade dos órgãos e funcionários do governo local: conceito, características, tipos 200 2. Responsabilidade dos órgãos e funcionários do governo local e funcionários para com a população 203 3. Responsabilidade dos órgãos e funcionários do governo local para com pessoas físicas e jurídicas 204 4. Responsabilidade dos órgãos e funcionários do governo local para com o estado 206 5. Responsabilidade legal municipal intracorporativa 212 Seção 11. “Garantias de autonomia local -governo e cooperação intermunicipal” 215 Aula nº 16 Garantias de autogoverno local e cooperação intermunicipal 215 1. O conceito e sistema de garantias de autogoverno local 215 2. Garantias gerais de autogoverno local. Funções da Federação Russa e seus súditos em relação ao governo autônomo local. Formas de apoio estatal ao governo autônomo local 217 3. Garantias de independência organizacional do governo autônomo local 219 4. Garantias de independência financeira e econômica do governo autônomo local 220 5. Proteção judicial dos direitos do governo autônomo local 222 6 . Cooperação intermunicipal 225